Entwicklungsrichtlinien für die Automobilindustrie

fang'an) und die klare Unterstützung durch die Industriepolitik (政策支持, zhengce zhichi), und so sind die Pläne schwer zu realisieren. (...) Die im aktuellen zehnten Fünfjahresplan formulierten Produktionsziele für die Automobilindustrie sind lückenlos, aber wie sollen die Pläne für die Zulieferindustrie verwirklicht werden (零部件规划落实 如何, lingbujian guihua luoshi ruhe)?

3. Das System ist noch nicht korrigiert (体制没有理顺, tizhi meiyou lishun). Nach wie vor sind die Zulieferunternehmen abhängige 'Anhängsel' (依附, yifu) individueller OEMs, die sich nicht zu unabhängigen Anbietern für die gesamte Automobilindustrie entwickelt haben.

Für die Zulieferer gibt es drei Märkte: den lokalen OEM-Markt, den After-Sales-Markt und den internationalen Markt. Natürlich legen die Unternehmen den Schwerpunkt auf den verhältnismäßig stabilen OEM-Markt, aber wollen sie wachsen und sich noch mehr Marktanteile und Profite sichern, dürfen sie sich nicht nur auf einen Weg festlegen (wörtlich: 'sich an einem Baum aufhängen', 一棵树上吊死, yi ke shu shang diaosi).

Die Manager der großen Automobilunternehmen brauchen eine strategische Perspektive ( 战略眼光, zhanlüe yanguang) mit einem breiten Horizont. Sie müssen dem Prinzip des 'großen und umfassenden' (大 而 全, da er quan) Rahmens abschwören und ihre gruppeninternen Komponentenhersteller 'freilassen' (放飞, fang fei). Gleichzeitig sollten sie marktwirtschaftliche Methoden nutzen (运用市场手段, yunyong shichang shouduan), um die Dienstleistungsangebote der zahlreichen multinationalen Zulieferer dazu zu nutzen, ihre eigenen Entwicklungsziele voranzubringen."¹⁴⁸

Diese Aussage eines Mitglieds der Politischen Konsultativkonferenz illustriert den Sinneswandel der Zentralregierung in Bezug auf ihren industriepolitischen Ansatz für die Automobilzulieferindustrie in den letzten Jahren. Während das Mittel der Industriepolitik weiterhin als notwendig betrachtet wird, werden konkretere Maßnahmen und am Markt orientierte Unternehmensstrategien sowie eine unabhängige Entwicklung der Unternehmen gefordert.

Zur gleichen Zeit verabschiedete das Nationale Entwicklungs- und Reformkomitee mit den Automobilindustrie-Entwicklungsrichtlinien (

汽 车 产 业 发 展 政 策

, qiche chanye fazhan zhengce) die erste detaillierte Industriepolitik für einen Industriesektor.¹⁵⁰ Diese Maßnahme resultierte aus der Sorge der Regierung über die hohe Fragmentierung und mangelnde Wettbewerbsfähigkeit der Automobilindustrie.¹⁵¹

Der Entwicklung des Automobilzuliefersektors wurde hingegen trotz seiner engen Verknüpfung mit der Automobilindustrie lange Zeit keine große Bedeutung beigemessen, was zu einem Entwicklungsrückstand des Sektors führte und sein Wachstum hemmte.

"Vor dem beginnenden Wachstum der Automobilzulieferindustrie in den späten Achtzigerjahren war das staatliche Schlagwort für die chinesische Automobilindustrie 'Den Schwerpunkt auf Automobile legen, Automobilteile leicht nehmen' (重整车、轻配件, zhong zhengche, qing peijian). Zulieferteile wurden wie Metallschrott (废铁, feitie) behandelt. Diese Haltung hat nachhaltig das gesamte Entwicklungsniveau (整体发展水平, zhengti fazhan shuiping) der chinesischen Automobilzulieferindustrie geprägt. Später realisierten die Industrieexperten, dass Automobilteile die Entwicklungsbasis für die Automobilindustrie sind (汽车工业的发展基础, qiche gongye de fazhan jichu). Erst ab diesem Zeitpunkt trat die Automobilzulieferindustrie in ihre Entwicklungsphase ein (进入发展期, jinru fazhanqi)."¹⁵² Inzwischen nimmt die Regierung Einfluss auf die Entwicklung der Zulieferindustrie, indem sie in regelmäßigen Abständen strategisch wichtige Produkte, Unternehmen und Standorte definiert und durch die ihr zur Verfügung stehenden Maßnahmen fördert. Ziel ist es, die internationale Wettbewerbsfähigkeit der einheimischen Automobilindustrie angesichts der zunehmend scharfen internationalen Konkurrenz zu stärken.

3.5.4.1 Förderung strategisch wichtiger Produkte

Die vorrangige Entwicklung gewisser Produktsegmente innerhalb der Zulieferindustrie steuert die Regierung, indem sie Definitionen für Schlüsselkomponenten vorlegt, deren Produzenten eine besondere Förderung zuteil wird. In dem neusten "Aktuellen Leitfaden der Schwerpunkte für die vorrangige Entwicklung von Hochtechnologie-Industrialisierung 2004"

(

当前优先发展的高技术产业化重点领域指南2004年度, dangqian youxian fazhan de

gaojishu chanyehua zhongdian lingyu zhinan 2004 niandu) legten das Entwicklungs- und Reformkomitee, das Ministerium für Wissenschaft und Technik (科学技术部, kexue jishu bu) und das Wirtschaftsministerium die Schlüssel-Automobilkomponenten (汽车关键零部

件, qiche guanjian lingbujian) für das Jahr 2004 fest. Die Aufzählung beinhaltet

Automatik-Schaltungen für Pkw, Hochleistungs-Bremskomponenten, Airbags, Einspritzsysteme, moderne automobile Hochleistungs-Klimaanlagen, Leichtmetall-Abdeckungskomponenten,

150 vgl. 北京青年报/Beijing qingnian bao, 17.Dezember 2003 151 vgl. Zhang, Wei und Taylor, Robert, 2001, a.a.O.

152 "中国汽车零配件业打出自己的品牌/Zhongguo qiche lingpeijianye dachu ziji de pinpai", in: 汽车配件 行业咨询/qiche peijian hangye zixun, 13.August 2003, unter www.qipei.com

elektronische Komponenten, emissionsarme Hochleistungs-Ottomotoren, Pkw-Dieselmotoren und Dieselmotoren für mittlere und schwere Lkw.¹⁵³

3.5.4.2 Förderung strategisch wichtiger Unternehmen

Der stellvertretende Leiter des Handelsministeriums, Wei Jianguo (

魏建国

) gab 2004 bekannt, dass zehn erfolgversprechende Automobil- und Komponentenhersteller aus ganz China als "Exportbasis"

出口基地

, chukou jidi) ausgewählt wurden, die die Regierung durch Sonderkonditionen (

政策优 惠

, zhengce youhui) fördern wird, um sie darin zu unterstützen, den "nach außen gewandten Weg" (

外 向 型 的 道 路

, waixiangxing de daolu

)

einzuschlagen.¹⁵⁴

Um die Wettbewerbschancen auch der international unbekannten guten Automobilzulieferer zu stärken, kompiliert das chinesische Wirtschaftsministerium eine Datenbank der vertrauenswürdigsten (

信用

, xinyong) chinesischen Komponentenhersteller, indem sie in Zeiträumen von drei Jahren die "Vertrauenswürdigkeit" von 2000 chinesischen Komponentenherstellern prüft. Auf diese Weise sollen die 500 wettbewerbsfähigsten Unternehmen herausgefiltert werden (

中 国 汽 车 零 部 件 企 业 500 强

, Zhongguo qiche lingbujian qiye 500 qiang) und diese aussichtsreichen Unternehmen zur Herausbildung ihrer eigenen Produktmarken angehalten werden.

"So sollen sich die chinesischen Komponentenhersteller auf dem internationalen Markt einen Namen machen (正名, zheng ming) und Vorurteile über sie ausgeräumt werden, um letztlich den Globalisierungsprozess der chinesischen Zulieferer voranzutreiben."¹⁵⁵

Um die Qualität und Authentizität der Automobilkomponenten auf dem chinesischen Markt zu stärken, werden die für den Vertrieb zuständigen Distributoren von Automobilkomponenten (

零 部 件 分 销 商

, lingbujian fenxiaoshang) ferner angewiesen, Zertifikate der Komponentenhersteller über die Authentizität der Produkte vorzuweisen (

拿到 厂商的许可证

, na dao changshang de xukezheng).¹⁵⁶

Das strategische Ziel der Regierung für die erstrebenswerte Form der Unternehmensorganisation (

企业组织结构

, qiye zuzhi jiegou) hat sich in den letzten Jahren stark gewandelt. Das frühere Entwicklungsziel der strategischen Unternehmensorganisation, die Automobilindustriegruppen "groß und umfassend" (

大而全

, da er quan) zu machen, wird derzeit von Industriepolitikern hinterfragt, so Liu Shijin (

刘 世 锦

), Leiter des Industrieinstitutes des Entwicklungs-Forschungszentrums des Staatsrates (国务院发展研究

153 vgl. "政府大力扶持汽车关键零部件将产业化/zhengfu dali fuchi qiche guanjian lingbujian jiang chanyehua ", in: 新京报/Xinjing bao, 16.August 2004

154 "我国建立十个汽车及零部件出口基地/woguo jianli shi ge qiche ji lingbujian chukou jidi", in: 北京东 方信邦投资顾问有限公司: 每周汽车/Beijing dongfang xinbang touzi guwen youxian gongsi: mei zhou qiche, 7.April 2004, S.21

155 北京东方信邦投资顾问有限公司: 汽车投资参考/Beijing dongfang xinbang touzi guwen youxian gongsi: qiche touzi cankao, 22.Juni 2004, S.38

156 vgl. "汽车业政策将颁布，小厂家新建和零部件进口受限/qicheye zhengce jiang banbu, xiao changjia xin jian he lingbujian jinkou shouxian", in: 北京东方信邦投资顾问有限公司: 每周汽车, 16.März 2004, S.5

中心产业经济部, guowuyuan fazhan yanjiu zhongxin chanye jingji bu). Anstatt nur die

allumfassenden großen Automobilgruppen zu fördern, die sowohl verschiedene Fahrzeugtypen als auch diverse Komponenten herstellen, habe man nun das "gigantische Potenzial" (潜力巨大, qianli juda) von spezialisierten Komponentenherstellern realisiert.¹⁵⁷ 3.5.4.3 Förderung strategisch wichtiger Produktionsstandorte

Auf die geografische Konzentration der Automobilzulieferindustrie nimmt die Regierung durch industriepolitische Maßnahmen wie die Gründung von speziellen Entwicklungs- und Produktionszonen oder durch das Anwerben von ausländischen Investoren für bestimmte Wirtschaftszonen Einfluss.

Im "nationalen Fackelplan" (

国家火炬计划

, guojia huoju jihua

)

legte die Zentralregierung beispielsweise fest, dass die Entwicklungszone für neue Hochtechnologie der Stadt Shiyan (

十堰市高新技术开发区

, Shiyan shi gaoxinjishu kaifa qu) in der Provinz Hubei als erste Produktionsbasis für automobile Schlüsselkomponenten (

首家汽车关键零部件产业基地

, shou jia qiche guanjian lingbujian chanye jidi) erschlossen werden soll.¹⁵⁸

Als Ergänzung zur Steuerung der Entwicklung der Zulieferindustrie durch die strategische Förderung bestimmter Produktsegmente, Unternehmen oder Standorte, griff die Regierung, wie oben beschrieben, auch zu protektionistischen Maßnahmen, die dazu dienten, die Wettbewerbsfähigkeit der ausländischen Konkurrenten in China zu schwächen und den Technologietransfer dieser Unternehmen zu erhöhen. Seit Chinas WTO-Beitritt müssen viele der traditionellen Maßnahmen, wie die Abschirmung des lokalen Marktes durch Importzölle, -quoten und -lizenzen zwar zurückgenommen werden, doch wurden angesichts der WTO-Herausforderung neue Strategien entworfen, die auch nach Chinas WTO-Beitritt greifen können.

3.5.5 Die neuen Richtlinien für die Entwicklung der Automobilindustrie von

Im Dokument Strukturelle Veränderungen der chinesischen Automobilzulieferindustrie im Kontext von Öffnungspolitik und WTO-Beitritt (Seite 97-100)