Potentiale und Probleme einer vertieften Integration von Handel

Teil II Ausgewählte sektorale Schwer- Schwer-punkte des Integrationsprozesses

2 Industrielle Entwicklung und Förde- Förde-rung der Privatwirtschaft in der

2.2 Potentiale und Probleme einer vertieften Integration von Handel

und Industrie in der SADC

Die Analyse der potentiellen Effekte einer Han-delsintegration beschränkt sich heute immer we-niger auf die Unterscheidung zwischen handels-schaffenden und handelsumlenkenden Effekten.

Wichtiger erscheinen angesichts der Erfahrungen mit verschiedenen Integrationsprozessen vielmehr die strukturbildenden, dynamischen Effekte: Ver-änderungen in den Handelsströmen und daraus resultierende Anpassungen in den Produktions-strukturen; Skaleneffekte und Kostendegression aufgrund größerer Märkte und verringerter Han-delsbarrieren; Preissenkungen und Qualitätsver-besserung bei den Produkten infolge intensiveren Wettbewerbs; und schließlich Lerneffekte und arbeitsteilige Spezialisierung durch intensiveren Austausch und den Aufbau von vielfältigen Un-ternehmenskontakten, angefangen von Zulieferbe-ziehungen bis zu Beteiligungen. Besonders dem erhöhten intraindustriellen Handel werden heute die dynamischen Effekte von Handelsintegratio-nen zugeschrieben.

Regionale Integration kann jedoch nicht die viel-fältigen Probleme lösen, die die industrielle Ent-wicklung in Afrika einschließlich der SADC kennzeichnen und deren Ursachen neben den ma-kroökonomischen Rahmenbedingungen weiterhin auch auf der Mikroebene und im soziopolitischen Bereich zu verorten sind.⁶⁴ Vielmehr sollte sie sich auf diejenigen Ziele und Probleme konzent-rieren, für die Regionalintegration potentiell die besseren Lösungen anzubieten hat:

– auf die Schaffung von Skaleneffekten für die Unternehmen durch größere Märkte und auf Spezialisierungseffekte durch regionale Ar-beitsteilung;

64 Vgl. z.B. Bennell (1998); Bigsten et al. (1999), S. 53 ff.

sowie Liedholm / Mead (1998), S. 125 ff.

– auf dynamische Lerneffekte durch intraregio-nalen Technologietransfer und Informations-austausch;

– auf die Attraktivität für und Nutzung von spill-over-Effekten ausländischer Direktin-vestitionen;

– auf die Verbesserung der makroökonomi-schen Rahmenbedingungen und die Erhöhung der Konvergenz in der Region;

– auf Kostendegression durch Verminderung von Risiken und verbesserte Kommunikati-ons- und Transportinfrastruktur.⁶⁵

2.2.1 Intraregionaler Handel

Der intraregionale Handel der SADC erreichte 1999 ca. 20 % des gesamten Außenhandels der Mitgliedsländer.⁶⁶ Diese im Entwicklungsländer-vergleich recht gute Quote erklärt sich durch den Beitritt Südafrikas und die Einrechnung des sehr hohen Intra-SACU-Handels.⁶⁷ Die Handelsanteile der anderen SADC-Länder mit der SACU kom-men dagegen weiter nur auf etwa 10 %. In absolu-ten Zahlen nimmt sich der Außenhandel der SADC ebenfalls bescheidener aus: 1996 lag der intraregionale Handel bei 4.230 Mio. US $, im Vergleich zu 17.150 Mio. US $ des MERCOSUR und sogar 77.220 Mio. US $ der ASEAN. Auch wenn die SADC zusammen etwa 190 Mio. Ein-wohner zählt, ist der regionale Markt klein. Das gemeinsame Sozialprodukt lag 1997 nur bei 170 Mrd. US $ (s. Tab. A 18). Im Vergleich dazu er-wirtschafteten die Länder des MERCOSUR bei etwas höherer Einwohnerzahl (ca. 200 Mio.) rund 700 Mrd. US $.⁶⁸

65 Auf die für die privatwirtschaftliche Entwicklung we-sentlichen Erfordernisse im Bereich der physischen Inf-rastruktur wurde bereits in Kap. II, 1 verwiesen.

66 Vgl. Pamacheche (1999), S. 1.

67 MERCOSUR und ASEAN kamen 1996 auf 23 %. Vgl.

World Bank (1998), S. 326.

68 Vgl. Sepúlveda / Aguirre (1997), S. 1.

Als wesentliches Hemmnis für die Entwicklung einer regionalen Handelsdynamik gilt die geringe Komplementarität der exportfähigen Produkte in Afrika.⁶⁹ Dies gilt in dieser Pauschalität für die SADC nicht, jedoch findet auch hier so gut wie kein intraindustrieller Handel statt. Einziger po-tentieller Partner für Südafrika ist beim intrain-dustriellen Handel Simbabwe mit seinem ver-gleichsweise diversifizierten verarbeitendem Ge-werbe. Die Mehrzahl der Länder exportiert unver-arbeitete oder wenig verunver-arbeitete Rohstoffe und ist darüber hinaus stark auf überseeische Märkte ori-entiert. Die EU nimmt für fast alle Länder der Re-gion weiterhin die Spitzenstellung ein. Die extrem ungleiche Einkommensverteilung insbesondere in Südafrika führt außerdem dazu, daß die Käufer-schicht für die einkommenselastischen Wachs-tumsmärkte bei verarbeiteten Gütern (z.B. Haus-halts- und Elektrogeräte) sehr schmal ist.

Neben dem niedrigen Niveau, von dem der SADC-Handel in die nächste Phase startet, kön-nen sich die wachsenden Ungleichgewichte der bilateralen Handelsbilanzen als problematisch für die weitere Entwicklung erweisen (s. Kap. I, 5.2.1). Die Exporte aus der SACU einschließlich Südafrikas in die anderen SADC-Länder betrugen bereits 1993 das Fünffache der SACU-Importe aus derselben Gruppe von Ländern, und die Sche-re ist seither noch größer geworden. Der Löwen-anteil der SACU-Exporte in die Region kommt aus Südafrika. Interessant ist dabei, daß die Struk-tur dieser Exporte eine ganz andere ist als die der Exporte der RSA auf Drittmärkte: Während der Anteil der verarbeiteten Güter auf Märkten außer-halb der Region rund 40 % der südafrikanischen Ausfuhren ausmacht, sind es auf dem Regional-markt gut 70 %. Die wichtigsten Einzelgruppen sind Maschinen und Anlagen sowie Transportaus-rüstungsgüter mit zusammen etwa 38 % der Ex-porte in die Region (s. Tab. A 9).⁷⁰

69 Vgl. Yeats (1999), S. 58 ff.

70 Vgl. Yeats (1999), S. 53.

Zwar ist Südafrika aufgrund seines diversifizier-ten Industriesektors der „natürliche“ Zulieferer der Region. Für die Region ist jedoch wichtig, daß diese Position erstens nicht zu Zahlungsbilanz-problemen in den anderen SADC-Staaten führt, und daß zweitens die Handelsintegration so zu gestalten ist, daß die internationale Wettbewerbs-fähigkeit verbessert und nicht etwa dauerhaft der regionale Markt für südafrikanische Produkte ge-schützt wird. Der komparative Vorteil Südafrikas gegenüber der Region liegt bei verarbeiteten Gü-tern, hauptsächlich bei den kapital- und technolo-gieintensiveren Produkten. Die internationale Wettbewerbsfähigkeit dieser Produkte ist aller-dings deutlich geringer. Ressourcennahe Produk-te, die den Großteil der südafrikanischen Exporte in den Rest der Welt darstellen, sind in der Region wenig gefragt, ebenso wie die arbeitsintensiveren Produkte, bei denen die RSA generell wenig wett-bewerbsfähig ist.

Der Industriesektor erreicht in einigen Ländern der Region einen Anteil von 30 % und mehr am BIP, was in allen Fällen auf die hohe Bedeutung des Bergbaus zurückzuführen ist. Der Durch-schnitt lag hingegen 1997 nur bei 18,3 % und war damit deutlich niedriger als in anderen Entwick-lungsländern, wo er auf 22 % kam.⁷¹ Das verar-beitende Gewerbe allein trägt nur in drei Ländern einen Anteil von mehr als 20 % zum BIP bei: in Südafrika, Mauritius und Swasiland (s. Tab. A 19).

Die größten Zuwächse in der Bruttowertschöp-fung im sekundären Sektor verzeichneten seit Mit-te der 90er Jahre Lesotho, Mosambik und Tansa-nia, wobei alle drei von einem sehr niedrigen Ni-veau gestartet sind. Nur Südafrika und mit weitem Abstand auch Simbabwe produzieren und expor-tieren technologieintensivere Güter in nennens-wertem Umfang. Zwei Drittel der Exporte und 57 % der Bruttowertschöpfung im produktiven Sektor der SADC kommen aus Südafrika. Dar-über hinaus verfügen Mauritius und Lesotho mit

71 Vgl. SADC / SITCD (1999), S. 1.

einem Anteil verarbeiteter Güter an den Gesamt-exporten von über 50 % über eine nennenswerte Exportbasis in diesem Bereich, wobei die Wett-bewerbsvorteile dieser beiden Länder überwie-gend bei standardisierten Konsumgütern liegen.

Der Anteil von Markenprodukten oder speziali-sierten Nischenprodukten aus der Region ist sehr niedrig und wird fast ausschließlich (Ausnahme:

Südafrika) von ausländischen Unternehmen her-gestellt.⁷² Nur einzelne südafrikanische Unter-nehmen verfügen gar über eine einflußreiche Marktstellung auf internationalen Märkten oder in der Region.

Bislang kommt der Großteil der Exporte anderer SADC-Länder an die SACU aus Simbabwe und Malawi. Die Anteile von Mauritius, Mosambik und Tansania am SACU-Markt sind dagegen noch sehr niedrig. Hauptexportgüter sind Agrarproduk-te, Textilien, Bekleidung und Schuhe (zusammen etwa 60 % der Exporte in die SACU), gefolgt von Metallen und Gütern der Metallverarbeitung, Treibstoffen, Holz- und Papierprodukten, Maschi-nen und elektrischen Geräten (ca. 30 %).

Die erste Gruppe trifft bislang noch auf hohe Zöl-le in der SACU und wird sich mindestens zur Hälfte auf der Liste derjenigen Güter wiederfin-den, die erst spät bzw. langsam liberalisiert wer-den sollen (sog. Produktkategorien B und C). Die zweite Gruppe umfaßt großenteils Güter, die so-fort mit Implementierung des Handelsprotokolls vollständig liberalisiert werden (Kategorie A).

Das größte Exportinteresse seitens der restlichen SADC-Länder und gleichzeitig das größte Schutzbedürfnis seitens der SACU besteht bei Textilien und Bekleidung. In etwas abgeschwäch-ter Form gilt dasselbe für agrarische Rohstoffe, Nahrungsmittel und Getränke. Simbabwe hat auf-grund seines diversifizierteren Industriesektors zusätzlich Interesse an beschleunigter Liberalisie-rung verschiedener verarbeiteter Güter, insbeson-dere aus dem Bereich Automobilzubehör und

72 Vgl. O’Brien (1997), S. 1 – 5.

Transportausrüstungsgüter.⁷³ In den drei genann-ten Bereichen wird der größte Zuwachs im regio-nalen Handel erwartet, wenn die Liberalisierung zügig greift.

2.2.2 Potential zur Handelsschaffung Durch Südafrikas Beitrag ist die Komplementari-tät des regionalen Außenhandels in der SADC größer als in anderen Entwicklungsländerhandels-blöcken. Dennoch darf die Größenordnung der Potentiale für eine weitere Handelsausdehnung in der Region nicht überschätzt werden. Sie kann sich im wesentlichen nur auf eine Steigerung des bilateralen Handels zwischen Südafrika und den anderen SADC-Ländern beziehen, während der Handel der Länder untereinander infolge der Komplementarität und begrenzten Kaufkraft nur wenig zunehmen wird. Eine wesentliche Voraus-setzung dafür, daß es sich bei der Ausweitung des regionalen Handels um handelsschaffende statt -umlenkende Effekte handelt, ist die internationale Wettbewerbsfähigkeit der Produkte der SADC-Länder. Offenbar kommen dafür in erster Linie solche Güter in Frage, für die komparative Vortei-le aufgrund kostengünstiger mineralischer oder agrarischer Vorprodukte bestehen sowie arbeitsin-tensive Produkte, bei denen sich die geringeren Lohnkosten der übrigen SADC-Länder im Ver-gleich zu Südafrika positiv auswirken würden.

Das endogene industrielle Entwicklungspotential der SADC hat mit dem Beitritt Südafrikas einen enormen Zuwachs erfahren, in quantitativer wie in qualitativer Hinsicht. Unbestritten ist aber auch, daß die RSA trotz ihres vergleichsweise hohen Industrialisierungsniveaus selbst große Probleme hat, sich nach Jahren der Binnenorientierung und der sanktionsbedingten Isolation an Weltmarktbe-dingungen anzupassen. Jede regionale Industriali-sierungsperspektive muß realistischerweise auch diesen globalen Kontext im Blick behalten, zumal

73 Vgl. für eine detaillierte Übersicht zum SACU-Angebot und den SADC-Interessen Mushiri (1999).

überregionale Märkte auf absehbare Zeit den Au-ßenhandel der Region dominieren werden. Seit Beginn der beschleunigten Außenöffnung Anfang der 90er Jahre findet im südafrikanischen Indust-riesektor ein umfassender Restrukturierungspro-zeß statt, der zumindest zur Zeit mit einer Phase des jobless growth einhergeht (s. Tab. A 20). Drei Effekte kennzeichnen diesen Prozeß:

1) Es findet eine Reallokation von Ressourcen hin zu kapital-, technologie- und rohstoffin-tensiven Branchen statt mit der Folge, daß die Exporte von Produkten etwa des Bergbaus und der Automobilherstellung dominiert sind, während arbeitsintensive Produkte wie einfa-che Konsumgüter zunehmend importiert wer-den.

2) Innerhalb der arbeitsintensiveren Branchen stagnieren die Arbeitsplätze oder sind sogar absolut rückläufig, während deutliche Zu-wächse bei der Produktivität zu verzeichnen sind.

3) Die Arbeitsnachfrage richtet sich zunehmend auf qualifizierte Arbeitskräfte, während wenig oder unqualifizierte Arbeitskräfte kaum eine Chance auf eine Stelle im formellen Industrie-sektor haben.

Für die Region hat dies ambivalente Konsequen-zen. Einerseits haben sich infolge dieses Trans-formationsprozesses bestehende Verteilungskon-flikte in der RSA verschärft und neue – v.a. inner-halb des zuvor insgesamt privilegierten Industrie-sektors – sind hinzugekommen. Die kompromiß-lose Haltung einiger Branchengewerkschaften in Fragen der Außenöffnung wird angesichts dieser Entwicklung zumindest leichter nachvollziehbar, ebenso die Abwehrhaltung der südafrikanischen Regierung in Fragen der regionalen Arbeitsmigra-tion. Andererseits ergeben sich aus der verbesser-ten Wettbewerbsfähigkeit des neuen Spezialisie-rungsmusters in Südafrika auch Chancen für die Region. Sie bleibt erstens als Produktionsstandort überhaupt global relevant, was für keine andere Region Subsahara-Afrikas behauptet werden kann, und sie hat zweitens die Möglichkeit, eigene Vorteile komplementär zum südafrikanischen Markt auszubauen.

Um dieses Potential zu testen, haben Mitarbeiter des ITC in Genf einerseits die derzeitigen Han-delsströme zwischen der SACU und den restli-chen SADC-Ländern nach Produktkategorien und andererseits die Deckungsfähigkeit zwischen SACU-Importen aus Drittländern und SADC-Exporten an den Rest der Welt verglichen.⁷⁴ Sie kommen auf eine überraschend große Zahl von Produkten, die SADC-Länder auf Drittmärkte ex-portieren und die in ähnlicher Spezifizierung von der SACU aus dem Rest der Welt importiert wer-den. Als zusätzliches Kriterium zum Test der Wettbewerbsfähigkeit wurden insbesondere sol-che Produkte identifiziert, bei denen SADC-Länder ihren Weltmarktanteil in den letzten Jah-ren verbessern konnten. Diese Entwicklung wer-ten die Autoren als Hinweis auf die Chancen einer arbeitsteiligen Spezialisierung nach komparativen Vorteilen innerhalb der Region.

Im Ergebnis identifizieren die Autoren eine Reihe von Exportprodukten, bei denen nicht nur eine signifikante Überschneidung von Exporten und Importen von Ländern der Region gegenüber bzw.

vom dem Rest der Welt bestehen, sondern auch anhand anderer Indikatoren davon ausgegangen werden kann, daß die SADC-Länder hier wettbe-werbsfähig liefern können.⁷⁵ Das ungenutzte Han-delspotential wird auf immerhin 1,5 Mrd. DM geschätzt, während die tatsächlichen SADC/RSA-Exporte derzeit nur auf ca. 600 Mio. DM bzw.

2 % der RSA-Importe kommen. Zu den Top-100 Produkten mit dem größten regionalen Potential gehören v.a. Nahrungs- und Genußmittel (wie etwa Tabak, Rindfleisch und Kaffee aus Simbab-we, Fisch und Meeresfrüchte aus Mosambik und Tansania oder Zucker aus Mauritius). Unter den verarbeiteten Gütern gibt es zwar ebenfalls eine ganze Bandbreite mit Exportpotential, das unge-nutzte Handelsvolumen bleibt jedoch vergleichs-weise gering und bezieht sich ganz überwiegend –

74 Die Autoren beziehen sich dabei auf die UN COMTRADE-Datenbank, vgl. von Kirchbach / Roelof-sen (1998), S. 2 f.

75 Ebenda, S. 16 ff., insbesondere dortige Tab. 3.

aber damit durchaus dem erwarteten Trend ent-sprechend – auf leicht verarbeitete Konsumgüter mit hoher Arbeitsintensität. Im Umfang stechen v.a. Textilien und Bekleidung aus Mauritius, Sim-babwe sowie, mit großem Abstand hinsichtlich des potentiellen Exportvolumens, auch Malawi hervor. Andere verarbeitete Produkte mit gewis-sem regionalem Potential sind insbesondere Nah-rungsmittel (bereits oben enthalten), Möbel, Schuhe und andere Lederwaren, Spielwaren u.ä.

Hinsichtlich der ressourcenintensiven Güter ist die Überschneidung bei mineralischen Produkten ge-ring, während insbesondere Baumwolle, aber auch Leder oder Holz einiges Potential aufweisen. Die größten, international wettbewerbsfähigen Baum-wollerzeuger der Region sind Tansania, Simbab-we und Mosambik, die zusammen auf einen Weltmarktanteil von 2 % kommen und deren Ex-porte jährlich mit 5 % wachsen. Hinzu kommen verarbeitete Produkte wie Kupferdraht oder Baumwollstoffe, die nicht nur ungenutztes regio-nales Handelspotential aufweisen, sondern wo sich anhand der veränderten Weltmarktanteile auch andeutet, bei welchen Produktkategorien am ehesten eine Auslagerung von südafrikanischen Produktionsstätten in die Region stattfinden könn-te, sei es durch südafrikanische oder ausländische Investoren.

Wichtig ist in der Kategorie der verarbeiteten Gü-ter festzuhalten, daß es einigen UnGü-ternehmen aus der Region bei einer Reihe von Produkten bereits gelungen ist, auf den südafrikanischen Markt zu liefern, so daß die grundlegende Eintrittsbarriere offenbar überwunden werden konnte. Gerade in einer solchen Situation können die Handelslibera-lisierung, der Ausbau der regionalen Infrastruktur und die Minderung von Handelsrisiken wichtige Katalysatorfunktionen ausüben und den Sprung auf überregionale Produkte erleichtern.

Solche Szenarien geben zwar wichtige Tendenzen wieder, sind aber überwiegend statischer Natur und müssen um andere Faktoren ergänzt werden, die Aussagen über die Wettbewerbsfähigkeit von Unternehmen und Standorten zulassen. Die Da-tenlage ist aber in fast allen Ländern der SADC weiterhin sehr unzulänglich, insbesondere was

Fragen der Produktivität oder den Beitrag ver-schiedener Unternehmenstypen und Branchen zu BIP und Beschäftigung angeht. Oft gibt es keinen getrennten statistischen Ausweis für den Indust-riesektor als Ganzes und das verarbeitende Ge-werbe als Teil davon, zwischen privaten und öf-fentlichen Unternehmen wird nicht unterschieden, die Zusammenfassung bestimmter Produktkatego-rien zu Branchen schwankt und Angaben zu Pro-duktionskosten und Arbeitsplätzen sind teilweise zweifelhaft. Dementsprechend sind Quantifizie-rungen der Handelseffekte mit Vorsicht zu behan-deln.

2.2.3 Dynamische Effekte

Regionale Integration kann neben der (statischen) Handelsschaffung auch dynamische Effekte sti-mulieren, die dauerhaft zur Verbesserung der in-ternationalen Wettbewerbsfähigkeit der Unter-nehmen beitragen: durch Skalenerträge angesichts größerer Märkte, durch zunehmende arbeitsteilige Spezialisierung gemäß komparativer Wettbe-werbsvorteile, durch den Aufbau regionaler Zulie-ferbeziehungen und schließlich durch technologi-sches Lernen, z.B. aufgrund verstärkter Exportori-entierung und Demonstrationseffekte erfolgrei-cher Unternehmen in der Region. Noch haben die Beispiele für solche Effekte in der SADC fast a-nekdotenhaften Charakter, aber sie nehmen in jüngerer Zeit zu.

Auch für die dynamischen Effekte wird die Rolle Südafrikas entscheidend sein. „Andockungspoten-tial“ haben in erster Linie die Länder, die sich in unmittelbarer Nähe zu Südafrika befinden und die hinsichtlich des Ausbildungsniveaus, des Industri-alisierungsgrades, der Infrastruktur und der mak-roökonomischen Stabilität bereits ein vergleichs-weise hohes Niveau erreicht haben, also v.a. die SACU-Länder. Simbabwe, eigentlich prädestiniert für die Rolle des Juniorpartners der RSA ein-schließlich einer gewissen Scharnierfunktion für die schwächeren Mitglieder, fällt angesichts der anhaltenden Krise des Landes bis auf weiteres aus der Gruppe der Andockungsländer heraus. In Mo-sambik begann sich gerade ein positives Szenario zu entwickeln, als im Frühjahr 2000 die

Flutka-tastrophe eintrat. Wie weit sie das Land zurück-geworfen hat, ist noch nicht abzusehen. Für Ma-lawi, Tansania und auch Sambia steht zu befürch-ten, daß sie innerhalb der Region durch Polarisie-rungseffekte weiter an den Rand gedrängt werden.

Anzeichen für eine arbeitsteilige Spezialisierung in der Region gibt es insbesondere in der Textil- und Bekleidungsindustrie, wo seit einiger Zeit Unternehmen aus Südafrika und Mauritius an an-dere Standorte in der Region ausgelagert werden.

In Südafrika gibt es hierfür in erster Linie Kosten-gründe, welche die Unternehmen etwa zu einer Produktionsstättenverlagerung in die freien Pro-duktionszonen Sambias oder Simbabwes veran-lassen. In Simbabwe beispielsweise lagen die Lohnkosten für wenig qualifizierte Arbeitskräfte in der Textilindustrie 1995 bei weniger als einem Fünftel der Kosten in der RSA. Auch bei den son-stigen Kostenkomponenten – allerdings mit der wichtigen Ausnahme der Kapitalkosten – ist Sim-babwe international konkurrenzfähig, auch im Vergleich zu einem Land wie Indien. (vgl. zur Kostenstruktur und Löhnen in der Textilindustrie Tab. A 21und A 22). Hinzu kommen die Vorteile des Lomé-Abkommens, von denen Südafrika im Gegensatz zu den anderen Ländern auf dem EU-Markt nicht profitiert hat. Diesen Nachteil will es nun allerdings schrittweise über das Freihandels-abkommen mit der EU wettmachen.⁷⁶

Für den Inselstaat Mauritius sind neben den Pro-duktionskosten auch die Knappheit an Arbeits-kräften sowie die Konzentration auf wertschöp-fungsintensivere Produktionsprozesse im eigenen Land Motive für eine Teilnahme an der regionalen Arbeitsteilung. Nach der Auslagerung nach Ma-dagaskar wird mit Mosambik nun ein Produkti-onsstandort auf dem Festland entwickelt, für den

76 Mit dem Auslaufen der einseitigen Präferenzen von Lomé und dem Inkrafttreten des Freihandelsabkommens zwischen der EU und der RSA kann es je nach Produkt-kategorie künftig zu Verschiebungen des präferentiellen Zugangs kommen, die an dieser Stelle nicht im einzelnen beziffert werden können. Vgl. dazu u.a. Jachia / Teljeur (1999); Page et al. (1999).

auch der direkte Marktzugang zur SADC spricht.⁷⁷ Außer bei der Gründung von Unterneh-men im produzierenden Sektor engagiert sich Mauritius auch beim Ausbau der freien Produkti-onszone um den nordmosambikanischen Hafen Beira. Gleichzeitig bemüht sich die Regierung um die Anwerbung ausländischer Investoren in tech-nologie- und wissensintensiveren Bereichen ver-schiedener Branchen am heimischen Standort.

Wesentliche Voraussetzung für das regionale out-sourcing waren bislang die bilateralen Handelsab-kommen, insbesondere zwischen der RSA auf der einen und anderen Ländern der SADC auf der anderen Seite, die beispielsweise im Textilsektor einen kostengünstigen Reimport der Produkte auf den südafrikanischen Markt ermöglichten.⁷⁸ Nachdem Südafrika in einigen dieser Abkommen bereits im Verlauf der 90er Jahre die Zölle wieder

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