Die UN Konvention zum Schutz von Personen gegen das Verschwindenlassen: Von der Entstehung bis zur Umsetzung und Wirkung

Diplomarbeit 

zur Erlangung des Grades einer Magistra der Rechtswissenschaft   an der Rechtswissenschaftlichen Fakultät  

der Karl‐Franzens‐Universität Graz 

Die UN‐Konvention zum Schutz von Personen gegen  das Verschwindenlassen:  

Von der Entstehung bis zur Umsetzung und Wirkung 

von  

Julia Margaretha Walter 

Eingereicht bei:  

Univ.‐Prof. Mag. Dr. iur. Gerd Oberleitner 

Institut für Völkerrecht und Internationale Beziehungen  der Karl‐Franzens‐Universität Graz 

Graz, September 2014   

I   

Ehrenwörtliche Erklärung 

Ich erkläre ehrenwörtlich, dass ich die vorliegende Arbeit selbstständig und ohne fremde Hilfe  verfasst, andere als die angegebenen Quellen nicht benutzt und die den Quellen wörtlich oder  inhaltlich entnommen Stellen als solche kenntlich gemacht habe.  

Die Arbeit wurde bisher in gleicher oder ähnlicher Form keiner anderen inländischen oder  ausländischen Prüfungsbehörde vorgelegt und auch noch nicht veröffentlicht. Die vorliegende  Fassung entspricht der elektronischen Version. 

Julia Walter   

Graz, den 01.09.2014 

II 

Danksagung 

An dieser Stelle möchte ich mich besonders bei Herrn Prof. Oberleitner bedanken. Danke für  die  großartige  Möglichkeit,  in  diesem  spannenden  Themengebiet  eine  Diplomarbeit  zu  verfassen und vielen lieben Dank für die umfangreiche und liebe Unterstützung.  

Auch bei Herr Mag. Nindler möchte ich mich ganz herzlich für die nette Unterstützung  bedanken, ohne ihn hätte ich mich rettungslos im Fußnotendschungel verirrt.  

Diese Diplomarbeit bietet mir die Gelegenheit bei all jenen Personen Danke zu sagen, die mich  während meiner Zeit in Graz unterstützt haben. 

Ein  ganz  besonderer  Dank  gilt  meinem  wunderbaren  Papa,  der  mir  nicht  nur  meine  Ausbildung ermöglicht hat, sondern mir immer unterstützend zur Seite steht und mich in  meinen Zielen und Wünschen bestärkt und fördert. Meiner wundervollen Mama möchte ich  für ihre liebevolle und geduldige Art danken, die mir so oft die Prüfungsangst genommen hat  und mich immer wieder aufs Neue aufbaut. Ein ganz liebes Dankeschön gilt auch meiner  Schwester Andrea, denn sie steht mir zu jeder Zeit an jedem Ort mit Rat, Tat, Ohr und oft mit  Telefon zur Seite.  

Besonders bedanken möchte ich mich bei Stefan. Durch spannende Diskussionen ermutigt er  mich immer wieder dazu, einen neuen Blickwinkel auf die Dinge zu werfen und er hat mich  mit seiner großartigen, liebevollen und geduldigen Art sehr bei der Erstellung dieser Arbeit  unterstützt. 

Nicht  zu  vergessen sind meine  liebe  Familie in Dortmund, die  immer bekräftigend und  unterstützend hinter mir steht und meine Paten Rosi & Giesbert, die mir stets helfend zur  Seite stehen. Danke! 

Bei  Niki  und  Börny  möchte  ich  mich  für  die  wunderbare  Zeit  in  all  den  Vorlesungen,  Seminaren, Kursen und Prüfungen bedanken, denn ohne sie wäre das Studium und Graz nicht  halb so schön gewesen.  

Auch ein großes Dankeschön an all die Personen, die ich während meiner Studienzeit in Graz  kennenlernen durfte und die mich in dieser wunderbaren Zeit begleitet und unterstützt  haben. Viele der schönsten Erinnerungen meines Lebens habe ich Euch zu verdanken! 

III 

Inhaltsverzeichnis 

Ehrenwörtliche Erklärung ... I 

Danksagung ... II 

Inhaltsverzeichnis ... III 

Abkürzungsverzeichnis ... IX 

1.  Einleitung ... 1 

2.  Entstehung der UN‐Konvention ... 2 

2.1  Geschichtliche Vorfälle... 2 

2.1.1  Hitlers Nacht und Nebel Erlass vom 7.Dezember 1941 ... 2 

2.1.2  „Verschwindenlassen“ während der sowjetischen Besatzungszeit ... 6 

2.1.3  „Verschwindenlassen“ im Algerienkrieg aufgrund der „französischen Doktrin“ . 8  2.1.4  „Verschwindenlassen“ in Lateinamerika ... 10 

2.1.5  „Verschwindenlassen“ während des Balkankonflikts ... 17 

2.2  Aktuelle Fälle des Verschwindenlassens ... 22 

2.2.1  „Verschwindenlassen“ aufgrund von kriegerischen Auseinandersetzungen oder  innerstaatlichen Konflikten ... 22 

2.2.2  „Verschwindenlassen“ in Asien ... 24 

2.2.3  Zurückliegende, meist ungeklärte Fälle des „Verschwindenlassens“ ... 26 

2.2.4  Exkurs: Geheime Haft in den Vereinigten Staaten Amerikas ... 27 

2.3  Frühere UN Resolutionen... 28 

2.3.1  UN Resolutionen im Jahr 1978 und 1980 ... 29 

2.3.2  UN Resolution im Jahr 1992 ... 30 

2.4  Der Weg zur UN‐Konvention gegen das Verschwindenlassen und dessen Akteure . 31  2.4.1  Die Arbeitsgruppe ‐ WGEID ... 32 

2.4.1.1  Zusammensetzung der WGEID ... 32 

2.4.1.2  Arbeitsmethoden und Verfahren der WGEID ... 33 

IV 

2.4.1.3  Die  verschiedenen  Fälle  des  Verschwindenlassens  und  die  entsprechende 

Vorgehensweise ... 34 

2.4.1.4  Erweiterter  Aufgabenbereich  der  WGEID  nach  Unterzeichnung  der  UN‐   Konvention gegen das Verschwindenlassen ... 36 

2.5  Die Arbeitsgruppe – ISWG ... 36 

2.6  Unterzeichnung, Ratifikation und Inkrafttreten der UN‐Konvention ... 37 

3.  Merkmale des „Verschwindenlassens“ ... 39 

3.1.  Definition des „Verschwindenlassens“ ... 39 

3.1.1.  „Verschwindenlassen“ im Internationalen Strafrecht ‐ Rom Statut ... 39 

3.1.2.  „Verschwindenlassen“ in der UN‐Konvention ... 41 

3.1.3.  „Verschwindenlassen“ aus der Sicht der Menschenrechtsorganisationen ... 41 

3.2.  Tatbestand des „Verschwindenlassens“ ‐ Art 2 UN‐Konvention ... 42 

3.2.1.  Erstes Tatbestandselement: Die Freiheitsberaubung... 43 

3.2.2.  Zweites Tatbestandselement: Die Auskunftverweigerung ... 43 

3.3.  Täterbegriff – Art 6 UN‐Konvention ... 44 

3.4.  Opferbegriff – Art 24 UN‐Konvention ... 45 

3.5.  Exkurs:  Menschenrechtsorganisationen  und  ihre  Aufgaben  gegen  das  Verschwindenlassen ... 48 

4.  Die rechtlichen Bestimmungen der UN‐Konvention ... 51 

4.1.  Absolutes Verbot des Verschwindenlassens und Rechtfertigungsgründe ... 51 

4.2.  Zuständigkeit der Vertragsstaaten – Strafanwendbarkeit ... 51 

4.3.  Umgang mit einem Verdächtigen des Verschwindenlassens ... 52 

4.3.1.  Vorläufige Behandlung eines Verdächtigen – Art 10 CPED ... 52 

4.3.2.  Behandlung eines Verdächtigen bei Zuständigkeit eines Staates – Art 11 CPED53  4.3.3.  Auslieferungsgründe‐ und Pflichten – Art 13 CPED ... 54 

4.3.4.  Allgemeines Ausweisung, Auslieferungs‐ und Abschiebeverbot – Art 16 CPED 55  4.4.  Strafbarkeit und Strafandrohung des Verschwindenlassens ... 55 

V 

4.4.1.  Pflicht das „Verschwindenlassen“ unter Strafe zu stellen – Art 4 CPED ... 55 

4.4.2.  Angemessene Bestrafung bei Fällen des „Verschwindenlassens“ – Art 7 CPED 56  4.4.3.  Verjährungsregelungen der UN‐Konvention – Art 8 CPED ... 56 

4.5.  Einleitung und Ablauf der Untersuchung ... 57 

4.5.1.  Anzeige eines Falls des „Verschwindenlassens“ – Art 12 CPED ... 57 

4.5.2.  Zuständige Behörden gegen das Verschwindenlassen ... 57 

4.6.  Rechtshilfe im Strafverfahren gegen das Verschwindenlassen ... 58 

4.7.  Abgrenzung der legalen zur geheimen Haft ... 58 

4.7.1.  Verbot der geheimen Haft ... 58 

4.7.2.  Regelungen der legalen Haft ... 59 

4.7.3.  Freilassung von inhaftierten Personen – Art 21 CPED ... 60 

4.8.  Bestimmungen zu den Informationen des „Verschwindenlassen“ ... 60 

4.8.1.  Zugang zu Informationen  ‐ Art 18 CPED ... 60 

4.8.2.  Einschränkung des Rechts auf Informationszugang – Art 20 CPED ... 61 

4.8.3.  Schutz von personenbezogener Daten Verschwundener – Art 19 CPED ... 62 

4.9.  Weitere  Verpflichtungen  der  Vertragsstaaten  und  Prävention  gegen  das  Verschwindenlassen ... 62 

4.9.1.  Maßnahmen  gegen  Behinderung,  Verschleppung  und  Verhinderung  von  Rechtsbehelfen und Eintragungen ins Register – Art 22 CPED ... 62 

4.9.2.  Sicherstellung des UN‐Konventionsgerechten Verhalten von Behörden – Art 23  CPED ... 63 

5.  Der Ausschuss gegen das Verschwindenlassen ‐ CED... 64 

5.1.  Zusammensetzung der CED ... 64 

5.2.  Geschäftsordnung der CED ... 65 

5.3.  Aufgaben des CED ... 65 

6.  Die Verfahren des Ausschusses gegen das Verschwindenlassen (CED) ... 67 

6.1.  Überwachungsverfahren... 67 

VI 

6.2.  Beschwerdeverfahren ... 67 

6.2.1.  Individueller Antrag auf ein Beschwerdeverfahren – Art 30 CPED ... 67 

6.2.2.  Fakultative Individualbeschwerde – Art 31 CPED ... 68 

6.2.3.  Fakultative Staatenbeschwerde – Art 32 CPED ... 69 

6.2.4.  Obligatorisches Beschwerdeverfahren – Art 33 CPED ... 69 

6.2.5.  Schwerwiegende, systematische, ausgedehnte Verletzungen – Art 34 CPED ... 70 

6.3.  Zuständigkeit des CED für Fälle des Verschwindenlassens ... 70 

7.  Die  UN‐Konvention  gegen  das  Verschwindenlassen  und  andere  Menschenrechtsübereinkommen ... 71 

7.1.  Das Verhältnis der UN‐Konvention zu anderen Menschenrechtsnormen ... 71 

7.2.  Weitere Rechtsnormen gegen das „Verschwindenlassen“ ... 71 

7.2.1.  Anti‐Folterkonvention (CAT) und der Internationale Pakt über bürgerliche und  politische Rechte (ICCPR) ... 71 

7.2.2.  Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK) und das Römisches Statut des  Internationalen Strafgerichtshofs (Rom Statut) ... 72 

7.2.3.  Menschenrechtschutz in Amerika, Afrika und Asien und die AEMR ... 72 

8.  Umsetzung  der  UN‐Konvention  am  Beispiel  einzelner  Staaten  des  deutschsprachigen  Raumes  und  dessen  Wirkung  auf  die  nationalen  Rechtssysteme ... 74 

8.1.  Schweiz: Umsetzungsmöglichkeiten und deren mögliche Auswirkungen ... 75 

8.2.  Deutschland ... 77 

8.2.1.  Umsetzung  der  UN‐Konvention  in Deutschland und  die  damit verbundene  Auswirkung auf das nationale Rechtssystem ... 77 

8.2.2.  Erklärung über fakultative Beschwerdeverfahren ... 81 

8.3.  Österreich ... 81 

8.3.1.  Umsetzung der UN‐Konvention in Österreich und dessen Auswirkung ... 82 

8.3.2.  Erklärung über fakultative Beschwerdeverfahren ... 85 

VII 

8.4.  Vorbehalte und Erklärung zur UN‐Konvention ... 85 

8.4.1.  Deutschland ... 86 

8.4.2.  Kuba ... 87 

8.4.3.  Marokko ... 88 

8.4.4.  Venezuela ... 88 

8.4.5.  Erklärungen gem Art 31 und Art 32 CPED... 88 

9.  Fazit: Die Wirkung der UN‐Konvention ... 89 

Literaturverzeichnis ... i 

  Monographien ... i 

  Aufsätze und Artikel in Sammelwerken und Zeitschriften ... iii 

  Internetquellen ... iv 

  Artikel und Berichte der Menschenrechtsinstitutionen ... vi 

  Internationale Dokumente ... ix 

  UN‐Resolutionen ... ix 

  Internationale universelle Übereinkommen ... ix 

  Nationale Gesetze ... x 

  Deutschland ... x 

  Österreich ... x 

  Schweiz ... x 

  Russland ... x 

  Historische Richtlinie ... xi 

  Materialien und Dokumente der Regierungen ... xi 

  Deutschland ... xi 

  Österreich ... xi 

  Schweiz ... xii 

Anhang   ... xiv 

VIII 

A.  Geographische  Übersicht  der  Ratifizierung  der  UN‐Konvention  gegen  das  Verschwindenlassen ... xiv 

B.  Stand der Ratifizierung vom 21.08.2014 ... xv 

IX 

Abkürzungsverzeichnis 

Abs      Absatz 

AEMR      Allgemeine Erklärung der Menschenrechte   AMRK      Amerikanische Menschenrechtskonvention 

Art      Artikel 

BGB      Bürgerliches Gesetzbuch  

BR      Bundesrat 

bspw      beispielsweise 

bzw      beziehungsweise 

ca      circa (ungefähr) 

CAT  Übereinkommen  gegen  Folter  und  andere 

grausame,  unmenschliche  oder  erniedrigende  Behandlung oder Strafe (Anti‐Folterkonvention)  CED      Committee on Enforced Disappearances  

      (Ausschuss über das Verschwindenlassen) 

CONADEP  Comisión  Nacional  sobre  la  Desaparición  de  Personas  (Nationale  Kommission  über  das  Verschwindenlassen) 

CPED  International  Convention  for  Protection  of  All  Persons from Enforced Disappearance  

  (Internationale Übereinkommen zum Schutz aller 

Personen vor dem Verschwindenlassen)   

DDR  Deutsche Demokratische Republik 

dh  das heißt 

DRK      Deutsches Rotes Kreuz 

EMRK      Europäische Menschenrechts‐Konvention  

evtl      eventuell  

FLN      Front de Libération nationale  

X 

       (Nationale Befreiungsfront) 

FPG      Fremdenpolizeigesetz 2005 

gem      gemäß 

GG      Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland 

ggf      gegebenenfalls 

ICCPR  Internationaler  Pakt  über  bürgerliche  und 

politische Rechte 

ICTY  Internationaler  Strafgerichtshof  zur  Verfolgung  von Kriegsverbrechen im ehemaligen Jugoslawien 

ISWG  Intersessional  Open‐ended  Working  Group  to 

Elaborate  a  Draft  Legally  Binding  Normative  Instrument  for  Protection  of  All  Persons  from  Enforced Disappearances  

iVm      in Verbindung mit 

JVA      Jugoslawische Volksarmee 

KgU      Kampfgruppe gegen Unmenschlichkeit   

lit      litera 

MfS      Ministerium für Staatssicherheit 

MGB      Ministerstvo gosudarstvennoj bezopasnosti         (Ministerium für Staatssicherheit der UdSSR) 

MRK   Menschenrechtskommission  der  Vereinten 

Nationen    

NGO      Non‐governmental organisation         (nicht‐staatliche Organisationen) 

NN      „Nacht und Nebel“ 

XI 

Nr      Nummer 

NR      Nationalrat 

oä  oder ähnliches  

PersFrSchG  BVG über den Schutz der persönlichen Freiheit   

Rom Statut  Römisches Statut des Internationalen Gerichtshofs  RSFSR      Russische Sozialistische Föderative Sowjetunion  

Rz      Randziffer 

sog      sogenannte  

SPG      Sicherheitspolizeigesetz 

Stasi      Staatssicherheit (der ehemaligen DDR) 

StGB      Strafgesetzbuch 

StPO      Strafprozessordnung 

StProt      Stenographisches Protokoll 

StVG      Strafvollzugsgesetz 

ua      unter anderem  

UdSSR       Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken  UK      Ugolovnyj kodeks (Strafgesetzbuch Russland)  UN      United Nations (Vereinte Nationen) 

UNPROFOR      United Nation Protection Forces  USA      United States of America    

va      vor allem 

VStG      Verwaltungsstrafgesetz 

VStGB      Völkerstrafgesetzbuch (Deutschland) 

WGEID  Working  Group  on  Enforced  or  Involuntary 

Disappearances   

(Arbeitsgruppe  gegen  erzwungenes  oder  unfreiwilliges Verschwindenlassen von Personen) 

XII 

zB      zum Beispiel 

1 

1. Einleitung 

Das Phänomen des Verschwindenlassens von Personen ist seit Hitlers Nacht und Nebel  Erlass eine angewandte Methode von Staaten, um die Bevölkerung zu verängstigen,  mögliche  Widerstände  zu  unterdrücken  und  Personen  einzuschüchtern.  Dieser  menschenrechtswidrigen Praktik fallen jährlich tausende Personen zum Opfer. Nicht  nur die unmittelbar Betroffenen sind Opfer dieser Menschenrechtsverletzung, auch die  Familien, welche keinerlei Auskunft über das Schicksal des Verschwundenen erhalten,  leiden unter den Folgen des Verschwindenlassens.  

Erst  nach  jahrelangen  Bemühungen  konnte  ein  rechtswirksames  Übereinkommen  gegen  das Verschwindenlassen erschaffen werden, mit  dem  gegen die Täter des  Verschwindenlassens strafrechtlich vorgegangen werden kann:  

Die UN‐Konvention zum Schutz aller Personen gegen das Verschwindenlassen. 

Die  UN‐Konvention  gegen  das  Verschwindenlassen  bietet  erstmals  eine  rechtswirksame  Möglichkeit  gegen  diese  Menschenrechtsverletzung  effektiv  vorzugehen.  Die Vertragsstaaten  der  UN‐Konvention  haben  die  Verpflichtung das  Verschwindenlassen als Straftatbestand zu normieren und sowohl staatliche, als auch  nicht‐staatliche Täter des Verschwindenlassens strafrechtlich zu verfolgen.  

Diese Arbeit wird die UN‐Konvention näher betrachten und die Umsetzung sowie  Wirkung dieses Übereinkommens erläutern. Neben der Entstehungsgeschichte der  UN‐Konvention, werden die Merkmale des Verschwindenlassens dargelegt und der  Ausschuss gegen das Verschwindenlassen näher betrachtet. Ebenso befasst sich diese  Arbeit mit den rechtlichen Bestimmungen der UN‐Konvention und den möglichen  Beschwerdeverfahren an den Ausschuss. Anhand von Beispielen wird die Umsetzung  des  Übereinkommens  dargestellt  und  die  damit  verbundene  Wirkung  auf  die  nationalen Rechtssysteme der Vertragsstaaten aufgezeigt.  

Durch die UN‐Konvention wird die Lücke der Straflosigkeit des Verschwindenlassens  geschlossen und es kann gegen das Verschwinden und die geheime Haft von Personen  vorgegangen  werden,  jedoch  nur  wenn  die  betroffenen  Staaten  dieses  Übereinkommen unterzeichnet und ratifiziert haben. 

2 

2. Entstehung der UN‐Konvention 

Die UN‐Konvention zum Schutz aller Personen vor dem Verschwindenlassen ist ein  Übereinkommen zur Förderung, der Verwirklichung und Achtung der Menschenrechte  und Grundfreiheiten.  

Im Laufe der Geschichte kam es immer wieder zu menschenrechtswidrigen Fällen des  Verschwindenlassens. Ob im Dritten Reich, in Lateinamerika, in der Zeit des kalten  Krieges, im Algerienkrieg oder während des Balkankonflikts – Personen sind spurlos  verschwunden, ohne ein Zeichen ihres Verbleibs aus dem täglichen Leben gerissen und  in den meisten Fällen nie wieder aufgetaucht. Die geschichtlichen Eindrücke sollen  verdeutlichen, in welchem großem Umfang Personen Opfer des Verschwindenlassens  geworden  sind,  welche  Folgen  dies  für  die  Familienangehörigen  hatte  und  aus  welchem Grund diese Maßnahme von Regierungen, Polizei, Geheimorganisationen  oder dem Militär in den verschiedensten Regionen der Welt angewendet worden sind. 

Der Vergleich dieser Vorkommnisse in den unterschiedlichsten politischen Systemen  während der letzten zwei Jahrhunderte ermöglicht dem Leser, die Gemeinsamkeiten  der Maßnahme des Verschwindenlassens in den verschiedenen Ländern zu erkennen  und die Notwendigkeit eines funktionierenden Gesetzes gegen jene Verbrechen zu  verstehen.  

Bereits frühere UN Resolutionen haben sich mit dem Thema des Verschwindenlassens  auseinandergesetzt, bevor am 20. Dezember 2006 das Internationale Übereinkommen  zum Schutz aller Personen vor dem Verschwindenlassen entstanden ist und somit  erstmals  eine  rechtswirksame  Möglichkeit  geschaffen  wurde,  gegen  die  Verantwortlichen des Verschwindenlassens vorzugehen. 

2.1 Geschichtliche Vorfälle  

2.1.1 Hitlers Nacht und Nebel Erlass vom 7.Dezember 1941 

Am 7. Dezember 1941 wurde im Dritten Reich die „Richtlinie für die Verfolgung von  Straftaten gegen das Reich oder die Besatzungsmacht in den besetzen Gebieten“¹ auf  Willen Adolf Hitlers erlassen.  

Mit  dieser  Richtlinie  wollte  Hitler  die  Auflehnung  gegen  die  Wehrmacht  in  den  besetzten Gebieten durch die Verhängung der Todesstrafe oder durch Verschleppung         

1Moll Martin, „Führer‐Erlässe“ 1939 – 1945, Stuttgart (Franz Steiner Verlag) 1997, 125. 

3 

von Personen beenden.² Jedoch galt die Richtlinie nicht für alle von der deutschen  Wehrmacht besetzten Gebiete, sondern war nur im Westen und Norden (Belgien,  Niederlande, Frankreich und Norwegen ‐mit ausdrücklicher Ausnahme von Dänemark‐)  gültig.³  

Der  Begriff  des  „Nacht  und  Nebel  Erlasses“  wurde  durch  nationalsozialistische  Abkürzungen wie „NN‐Häftlinge“ oder „NN‐Sache“ geprägt, die sich vermutlich auf den  lateinischen Begriff „nomen nescio“ (lat.: Namen Unbekannt) bezogen haben und in  Folge zu der Bezeichnung des „Nacht und Nebel Erlasses“ geführt haben.⁴  

Die Richtlinie besagt folgendes: „In den besetzten Gebieten ist bei Straftaten von  nichtdeutschen Zivilpersonen, die sich gegen das Reich oder die Besatzungsmacht  richten,  und  deren  Sicherheit  oder  Schlagfertigkeit  gefährden,  grundsätzlich  die  Todesstrafe  angebracht.  Die  Straftaten  […]  sind  grundsätzlich  nur  dann  in  den  besetzten Gebieten abzuurteilen, wenn wahrscheinlich ist, daß [!] gegen die Täter,  mindestens aber gegen den Haupttäter, Todesurteile ergehen und wenn das Verfahren  und die Vollstreckung der Todesurteile schnellstens durchgeführt werden können. 

Sonst sind die Täter, mindestens aber die Haupttäter nach Deutschland zu bringen. 

Täter, die nach Deutschland gebracht werden, sind dort dem Kriegsverfahren nur  unterworfen,  wenn  besondere  militärische  Belange  es  fordern.  Deutschen  und  ausländischen Dienststellen ist auf Fragen nach solchen Tätern zu erklären, sie seien  festgenommen  worden,  der  Stand  des  Verfahrens  erlaube  keine  weiteren  Mitteilungen.“⁵  

Daraus lässt sich zusammenfassend sagen, dass „In Fällen, in denen nicht ohnehin  innerhalb kürzester Zeit ein Todesurteil über den Täter verhängt würde, sollte dieser  nach Deutschland verbracht werden, und über das Verschwinden des Angeklagten  sollten keinerlei Informationen ausgegeben werden.“⁶ Hitler war der Ansicht, dass  Maßnahmen wie die Todesstrafe und das spurlose Verschwindenlassen von Personen  eine Abschreckungswirkung hätte. „Die abschreckende Wirkung dieser Maßnahme         

2Vgl Wagner Walter, Die  deutsche  Justiz und der Nationalsozialismus  – Der  Volksgerichtshof im  nationalsozialistischen Staat, 3. Auflage, Stuttgart (Oldenbourg Verlag) 1974, 416. 

3Vgl Wagner, Die deutsche Justiz und der Nationalsozialismus (1974) 417. 

4Vgl Praetor Intermedia UG (Hrsg), „Verschwindenlassen“ in der deutschen Geschichte, 

<http://www.verschwindenlassen.de/verschwindenlassen‐in‐deutschland‐3338/> (20.05.2014). 

5Moll, „Führer‐Erlässe“ (1997) 213. 

6Harris Whitney R., Tyrannen vor Gericht: das Verfahren gegen die deutschen Hauptkriegsverbrecher  nach dem Zweiten Weltkrieg in Nürnberg 1945 – 1946, Berlin (Berliner Wissenschaftsverlag) 2008, 214. 

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liegt a) in dem spurlosen Verschwindenlassen der Beschuldigten, b) darin, daß [!] über  ihren Verbleib und ihr Schicksal keinerlei Auskunft gegeben werden darf.“⁷ In der  Richtlinie selbst heißt es auch: „Der Umfang und die Gefährlichkeit dieser Umtriebe  zwingen aus Abschreckungsgründen zu schärfsten Maßnahmen gegen die Täter.“⁸  Während der Haft war der verschleppte Beschuldigte gänzlich von der Außenwelt  abgeschnitten  und  auch  im  Falle  des  Todes  des  Verschwundenen  durfte  den  Angehörigen keine Auskunft erteilt werden, da bei Verständigung der Familie über den  Verbleib des Vermissten das Ziel der Abschreckung umgangen wäre. Deshalb kam es  damals auch nicht zur Freigabe der Leichen von vermissten Personen, sondern der  Leichnam wurde der Geheimen Sicherheitspolizei übergeben, welche diesen beseitigen  sollte. Der Sinn dieses Führererlasses war es, die Menschen in den besetzten Gebieten  zu verängstigen. Sie sollten in der Angst leben, jederzeit aus ihrem täglichen Leben  gerissen zu werden ohne Wissen, welche Grausamkeiten sie erwarten würde, wenn sie  sich  gegen  die Besatzer  auflehnten.⁹  Selbst  wenn ein  Inhaftierter  freigesprochen  wurde, die Ermittlungen eingestellt oder die Strafe abgegolten wurde, kam es nicht zur  Freilassung,  sondern  der  Verschwundene  wurde  der  Geheimen  Staatspolizei  übergeben, die dann über dessen weiteren Verbleib entscheiden konnte.¹⁰ 

Im weiteren Verlauf des zweiten Weltkrieg nahm der sogenannte „Nacht und Nebel  Erlass“  immer  härtere  Formen  an.  Ab  1944  konnten  mit  dem  NN‐Erlass  auch 

„[nichtdeutsche]  Zivilpersonen der  besetzten Gebiete  […]  die die  Sicherheit oder  Schlagfertigkeit  der  Besatzungsmacht  in  anderer  Weise  als  durch  Terror‐  oder  Sabotageakte gefährden“¹¹ verfolgt werden.  

Zuständig für die „Nacht und Nebel“ Angelegenheiten war an sich die eigentliche Justiz  im  Dritten  Reich,  jedoch  hatte  das  Reichsjustizministerium  die  Wahl  des  Gerichtsstands.  Die  Beteiligten,  wie  zB  der  Staatsanwalt  hatten  strengstes  Stillschweigen über die „Nacht und Nebel“ Angelegenheiten zu bewahren und nur die  zuständigen  Sondergerichte  und  Staatsanwaltschaften  wurden  ins  Bild  über  die  Regelungen gesetzt, die für die „Nacht und Nebel“ Sachen zuständig waren. Es war den  obersten Beauftragten  von  größter Wichtigkeit,  dass über diese Angelegenheiten         

7Harris, Tyrannen vor Gericht (2008) 214. 

8Moll, „Führer‐Erlässe“ (1997) 213. 

9Vgl Harris, Tyrannen vor Gericht (2008) 214, 215. 

10Vgl Wagner, Die deutsche Justiz und der Nationalsozialismus (1974) 426.  

11Harris, Tyrannen vor Gericht (2008) 215. 

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strengste Geheimhaltung gewahrt wurde und dies wurde auch durch Ausschluss der  Öffentlichkeit in solchen Prozessen gewährleistet. Im weiteren Verlauf wurde der  Volksgerichtshof für die „Nacht und Nebel“ Angelegenheiten für zuständig erklärt,  jedoch dem Oberreichsanwalt die Möglichkeit eingeräumt, die Sache an bestimmte  Sondergerichte  weiterzuleiten.  Die  erlangten  Informationen  der  Geheimen  Staatspolizei sowie der Wehrmachtsstellen wurden direkt an das Justizministerium  weitergeleitet  und  daraufhin  beauftragte  dieser  nach  eigenem  Ermessen  den  Volksgerichtshof oder die Sondergerichte mit den „Nacht und Nebel“ Fällen. ¹²  

In den Jahren 1941 bis 1944 kam es zu tausenden von „Nacht und Nebel“ Fällen, die  sich Jahr für Jahr steigerten. Ende 1942 waren bereits 2000 Fälle bekannt. Allein im  berühmten „Porto‐Fall“ waren mehr als 360 Personen der umfangreichen Spionage im  besetzten Frankreich angeklagt. Sogar Notizen wie zB von einer jungen französischen  Lehrerein über einen deutschen Truppentransport, führten aufgrund des „Nacht und  Nebel Erlasses“ bereits zu einer Verurteilung. ¹³ 

Im Herbst 1944 wurde der „Nacht und Nebel Erlass“ auf Geheiß Hitlers wegen der  Invasion der Alliierten in den westlichen und nördlichen Besatzungsgebiete eingestellt. 

Die noch laufenden Verfahren wurden aufgehoben und die Häftlinge wurden der  Geheimen  Staatspolizei  übergeben,  welche  die  Häftlinge  in  Konzentrationslager  überführten und dort die Mehrzahl liquidierte.¹⁴  

Insgesamt kam es zu mehr als 6600 Fälle des Verschwindenlassens im Deutschen  Reich, in denen Hunderte zu Tode verurteilt wurden. Diese grausamen Geschehnisse  des  Dritten  Reichs  sind  ein  wesentlicher  geschichtlicher  Bestandteil  von  Vorkommnissen des Verschwindenlassens und haben sicher zur Notwendigkeit der  Strafbarkeit  solcher  Verbrechen  geführt.  Jedoch  hatte  mit  Ende  des  Zweiten  Weltkriegs  das  Verschwindenlassen  von  Personen  nicht  aufgehört,  sondern  die  Praktiken wurden von der Sowjetunion nach Kriegsende im Jahr 1945 weitergeführt.  

12Vgl Gruchmann Lothar, „Nacht‐ und Nebel“ Justiz Die Mitwirkung deutscher Strafgerichte an der  Bekämpfung des Widerstands in den besetzten westeuropäischen Ländern 1942 – 1944, in Institut für  Zeitgeschichte, Jahrgang 29 Heft 3,1991, 8,  

<http://www.ifz‐muenchen.de/heftarchiv/1981_3_2_gruchmann.pdf> (30.06.2014);  

Vgl Wagner, Die deutsche Justiz und der Nationalsozialismus³ (1974) 419 ‐ 424. 

13Vgl Wagner, Die deutsche Justiz und der Nationalsozialismus³ (1974) 428f.  

14Vgl Wagner, Die deutsche Justiz und der Nationalsozialismus³ (1974) 431. 

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2.1.2 „Verschwindenlassen“ während der sowjetischen Besatzungszeit 

Nach Kriegsende 1945 verschwanden sowohl in der sowjetischen Besatzungszone als  auch in Westsektoren Berlins immer wieder Personen. Schätzungen besagen, dass in  dieser Zeit mehr als 150.000 Personen verschwanden und in Speziallager gebracht  wurden.¹⁵  

Allein in der zehnjährigen Besatzungszeit wurden in Österreich ca 2.000 Personen von  Spezialeinheiten der Sowjetunion zu Haftstrafen verurteilt, obwohl deren Schuld sich  meist auf Kleinigkeiten wie Verteilung von Flugblättern, mit nach russischer Ansicht  unvereinbaren  politischen  Ansichten,  beschränkte.  Diese  verschwanden  für  ihre  Angehörigen spurlos, ohne jegliche Auskunft über deren Verbleib. ¹⁶ Obwohl sich zB  die österreichischen Opfer meist noch in Österreich selbst befanden, waren sie von der  Außenwelt wie in der Zeit des „Nacht und Nebel Erlasses“ gänzlich abgeschnitten und  hatten keine Möglichkeit auf Rechtsschutz.¹⁷  

„Bei den Todesurteilen, die sowjetische Tribunale gegen Österreicher verhängten,  dominierte eindeutig  der Artikel 58‐6  („Spionage“) des Strafgesetzbuchs (UK) der  RSFSR. Ähnlich wie bei der Verurteilung von Deutschen spielte er ab 1950 in beinahe  90 Prozent der Fälle die entscheidende Rolle.“¹⁸ 

Zwar  waren  anfangs  die  Verfolgten  meist  ehemalige  oder  angebliche  Nationalsozialisten, jedoch legten die Geheimdienste im Laufe der Zeit immer mehr  Augenmerk  auf  tatsächliche als auch  auf angebliche  westliche Spione, sowie auf  Feindbilder der stalinistischen Ideologie.¹⁹  

Allgemein war es in der Bestatzungszone der Sowjetunion üblich, Geständnisse zu  erzwingen.  „Ob  es  stichhaltige  Beweise  dafür  gab,  dass  die  Festgenommenen  tatsächlich im Auftrag westlicher Geheimdienste gearbeitet hatten, oder ob sie nur  aufgrund  dubioser  Denunziationen  in  das  Visier  des  MfS  [Ministerium  für  Staatssicherheit] geraten waren, war für die Ermittlungen weitestgehend irrelevant. 

Wurde der Verdacht der Spionage erstmals geäußert, war es schwierig bis unmöglich,         

15Vgl  Praetor  Intermedia  UG  (Hrsg),  „Verschwindenlassen“  in  der  deutschen  Geschichte, 

<http://www.verschwindenlassen.de/verschwindenlassen‐in‐deutschland‐3338/> (23.05.2014). 

16Karner Stefan/Stelzl‐Marx  Barbara,  Vorwort,  in  Karner/Stezl‐Marx  (Hrsg),  Stalins letzte Opfer  –  Verschleppte und erschossene Österreicher 1950 – 1953, Wien/München (Oldenbourg Verlag – Böhlau  Verlag) 2009, 9 (9f). 

17Vgl Karner/Stelzl‐Marx in Karner/Stezl‐Marx 12. 

18Stelzl‐Marx Barbara, Verschleppt und erschossen, in Karner/Stezl‐Marx (2009) 21 (36). 

19Vgl Drauschke Frank, Die Ungewissheit ist eine Qual, in Karner/Stelzl‐Marx (2009) 283 (285). 

7 

diesen im Gewahrsam des MfS oder MGB [Ministerium für Staatssicherheit der UdSSR] 

zu widerlegen. Die stundenlangen, meist nächtlichen Verhöre […] waren berüchtigt. Es  war  keine  Seltenheit,  dass  Geständnisse  unter  Gewaltanwendung,  Schlafentzug,  Hunger‐, Durst‐ oder Kältefolter erpresst wurden.“²⁰ 

Eingesetzte  Militärtribunale  der  sowjetischen  Besatzer  urteilten  dann  über  das  Schicksal des Beklagten, obwohl es keine Möglichkeit auf einen Rechtsverteidiger gab  und  die  Verhandlungen  meist  in  russischer  Sprache  ‐ohne  Übersetzung‐ geführt  wurden.  

Wie auch in der Zeit des Nationalsozialismus in Deutschland wurden die Betroffenen  ohne Vorwarnung aus ihrem täglichen Leben gerissen und sogar Einladungen zur  Klärung bestimmter Sachverhalte als Vorbehalte ausgesprochen, um die Betroffenen  ohne Aufsehen zu erregen, in ein Präsidium zu locken und dann in einem Speziallager  verschwinden zu lassen. „Die Flucht nach Westdeutschland oder Westberlin bot nicht  immer einen verlässlichen Schutz vor dem Zugriff des DDR‐Geheimdienstes. In einigen  Fällen  wurden  die  Betroffenen  in  den  Osten  zurückgelockt  und  dort  verhaftet. 

Manchmal kam es […] zur gewaltsamen Entführung. 137 der in Moskau Erschossenen  hatten ihren letzten Wohnsitz in Westberlin.“²¹ 

Schon während der Zeit des Kalten Krieges drangen erste Informationen von der  Praktik des  Verschwindenlassens bzw  den  Zuständen in  den Speziallagern an die  Öffentlichkeit.  Grund  dafür  waren  aus  dem  Westen  Deutschlands  organisierte  humanitäre  Organisationen,  wie  die  1948  gegründete  „Kampfgruppe  gegen  Unmenschlichkeit“ (KgU) oder der DRK Suchdienst in München und Hamburg. Diese  beschäftigten  sich  mit  den  Geschehnissen,  sowie  Erzählungen  von  inhaftierten  Personen  aus  sowjetischen  Speziallagern  und  halfen  bei  der  Suche  nach  den  Verschwundenen.  Im  Laufe  der  Zeit  erweiterte  sich  jedoch  der Tätigkeitsbereich  mancher Organisationen. Im Falle der KgU bspw auf die Verbreitung unerlaubter  Lektüre.²²  

20Drauschke in Karner/ Stelzl‐Marx 286 (285). 

21Drauschke in Karner/ Stelzl‐Marx 285 (285). 

22Vgl Heitzer Enrico, Koestler, Orwell und Die Wahrheit – Die Kampfgruppe gegen Unmenschlichkeit und  das heimliche Lesen in der Sowjetischen Besatzungszone und der DDR 1948 bis 1959, in Lokatis  Siegfried/Sonntag Ingrid (Hrsg), Heimliche Leser in der DDR: Kontrolle und Verbreitung unerlaubter  Literatur, Berlin (Ch. Links Verlag) 2008, 140 (140);  

Vgl Drauschke in Karner/Stelzl‐Marx 291 (285). 

8 

Durch die Suchmeldungen solcher Organisationen wurde der Druck auf die Regierung  der DDR und auf die sowjetischen Besatzer immer größer und bereits in den Jahren  1954/1955 trat in der DDR eine neue Gnadenordnung in Kraft, welche das Vorgehen  bei einem Gnadengesuch regelte. Ebenso sollte ab diesem Zeitpunkt Suchanfragen von  Familien bezüglich ihrer vermissten Angehörigen anders bearbeitet werden, als es  zuvor üblich war. In den Jahren 1955 und 1956 wurden nach einem Besuch Konrad  Adenauers in  Moskau sowohl noch  in  Haft befindliche Kriegsgefangene aus  dem  Zweiten Weltkrieg, als auch eine Mehrzahl politischer Gefangener freigelassen und  dadurch zahlreiche Fälle des Verschwindenlassens aufgeklärt. ²³  

Jedoch  wurden  erst  durch  den  Zusammenbruch  der  UdSSR  die  bis  dahin  verschlossenen Unterlagen der Geheimdienste der Öffentlichkeit zugänglich gemacht  und  somit Aufschluss über  den Verbleib der  übrigen,  zahllosen  Verschwundenen  gegeben. Aus Stasi‐Unterlagen geht der Umfang der Auskunftspolitik der öffentlichen  Einrichtungen, Polizeipräsidien oder anderer Dienststellen hervor, welche jede Art von  Informationsauskunft bezüglich der Verschwundenen verweigerten.²⁴ 

Die Familien der Opfer konnten sodann letztendlich in den 1990er Jahren über den  Verbleib ihrer vermissten Angehörigen informiert werden.  

Doch  auch  mit  den  Geschehnissen  in  den  Nachkriegsjahren  hat  das  Verschwindenlassen von Personen kein Ende genommen. Denn auch im Algerienkrieg,  einer der verheerendsten Kriege Frankreichs in einem Kolonialgebiet, verschwanden  zwischen 1954 und 1962 zahlreiche Menschen.  

2.1.3 „Verschwindenlassen“ im Algerienkrieg aufgrund der „französischen Doktrin“ 

Während dem Algerienkrieg von 1954 bis 1962 versuchte Frankreich mit über zwei  Millionen Soldaten die Unabhängigkeit Algeriens, einer von Frankreichs Kolonien, zu  verhindern. Dieser Krieg ist nicht nur in Bezug auf das Verschwindenlassen bedeutend,  sondern beendete auch die Kolonialzeit Frankreichs. 

In diesem Konflikt ging es darum, dass die oppositionelle algerische Gruppe FLN sich  für die Unabhängigkeit ihres Landes einsetzte und sich gegen die Besetzung ihrer  Heimat auflehnte. Aufgrund dieser Geschehnisse wurde auf französischer Seite die sog 

„französische Doktrin“ erlassen. Diese bezeichneten Maßnahmen des französischen         

23Vgl Drauschke in Karner/Stelzl‐Marx 293 (285). 

24Vgl Drauschke in Karner/Stelzl‐Marx 290 (285). 

9 

Militärs,  Polizei  und  der  französischen  Geheimdienste  zur  Bekämpfung  der  FLN  Bewegung und anderen politischen Widersachern in Algerien, welche verschleppt und  unter Folter verhört wurden. Beispiele solcher Verhörpraktiken waren Schläge und  Verbrennungen durch Wechselstromgeneratoren. Eine Mehrzahl der ‐oft zu Unrecht‐ 

Festgenommen  wurde  nach  Verhör  und  Folter  von  den  französischen  Besatzern  ermordet.²⁵ Die Rechtfertigung der Täter lautete, die uneinsichtige Vorgehensweise  der Oppositionellen ermitteln zu wollen und somit effektiver gegen die FLN vorgehen  zu können.  

Erst im Juni 1962 erkannte Frankreich nach einer Volksabstimmung die Unabhängigkeit  Algeriens an, welche am 5. Juni 1962 durch Algerien proklamiert wurde. Durch ein  Amnestiedekret Frankreichs im Jahr 1962 wurden die Kriegsverbrechen während des  Kolonialkonflikts  der  französischen  Besatzer  wie  Folter,  Verschwindenlassen  von  Personen, Tötung von Gefangenen sowie Vergewaltigung von algerischen Frauen für  straffrei erklärt.²⁶ Hervorzuheben ist der Versuch Frankreichs diesen Krieg und die  begangenen Verbrechen zu verleugnen und der Fakt, dass Frankreich erst 1992 das  historische Bestehen des Algerienkrieges anerkannte.²⁷ Dennoch wird in Frankreich  das  Thema  der  menschenrechtswidrigen  Vorgehensweise  in  Algerien  bis  heute  vermieden.²⁸ 

Das Ausmaß der „französischen Doktrin“ wurde der Öffentlichkeit erst bewusst, als  2001 der ehemalige algerische Offizier Habib Souaïdia sein Buch „La sale guerre“ 

(übersetzt: „Der schmutzige Krieg“) veröffentlichte.²⁹ Dieses Werk und die daraus  resultierende  Taktik  der  Franzosen  im  Algerienkrieg  gilt  heute  als  „modernes  Standartwerk zur Bekämpfung von Aufständischen in asymmetrischen Konflikten“³⁰.  Jedoch nahmen die geschichtlichen Vorkommnisse nach den Besatzungszeiten der  Sowjetunion, der Nationalsozialisten und der Kolonialmacht Frankreichs kein Ende. Es 

25Vgl Praetor Intermedia UG (Hrsg), Der Algerienkrieg und die Französische Doktrin, 

<http://www.verschwindenlassen.de/der‐algerienkrieg‐und‐die‐franzoesische‐doktrin‐3351/> (26.05.2014). 

26Vgl  Renken  Frank,  Frankreich  im Schatten  des  Algerienkrieges  –  Die  Fünfte  Republik und  die  Erinnerung an den letzten großen Kolonialkonflikt, Göttingen (V&R unipress) 2006, 90f. 

27Vgl Renken, Frankreich im Schatten des Algerienkrieges (2006) 474f. 

28Vgl Renken, Frankreich im Schatten des Algerienkrieges (2006) 91. 

29Vgl Renken, Frankreich im Schatten des Algerienkrieges (2006) 143. 

30Praetor Intermedia UG (Hrsg), Der Algerienkrieg und die Französische Doktrin,  

<http://www.verschwindenlassen.de/der‐algerienkrieg‐und‐die‐franzoesische‐doktrin‐3351/> (26.05.2014). 

10 

gab in den Militärdiktaturen Lateinamerikas einen regelrechten Höhepunkt von Fällen  des Verschwindenlassens.  

2.1.4 „Verschwindenlassen“ in Lateinamerika 

Besonders  das  Verschwindenlassen  von  Hunderttausenden  von  Personen  in  Lateinamerika hat den heutigen Begriff des Verschwindenlassens stark geprägt. In  Diktaturherrschaften  wie Argentinien (1976  bis  1983),  Chile (1973  bis  1990) und  Guatemala (1966 bis 1976) verschwanden zahlreiche Menschen spurlos.³¹ 

Wie im Algerienkrieg, wandten die Militärdiktaturen gegen ihre politischen Gegner und  gegen  Guerillamitglieder die  Maßnahmen des  „schmutzigen Krieges“ an, um sich  unliebsamer Oppositioneller zu entledigen.  

Tobler beziffert die Verschwundenen wie folgt:„[…] Zehntausende, ja insgesamt wohl  weit über 100 000 Ermordete […], die Opfer staatlicher Gewaltexzesse wurden und an  die wohl ähnlich hohe Zahl so genannter «Verschwundener» […].“³² 

Die oppositionellen Bewegungen in Argentinien und Uruguay begannen in den 1960er  und 1979er Jahren. Die Regierungsgegner sahen die einzige Möglichkeit gegen die  Militärdiktatur vorzugehen darin, „Untergrundarbeit“³³ zu betreiben. Es ging dabei  weniger um die „Verteidigung eines einheitlichen Gesellschaftsmodells als vielmehr in  der  Rebellion  gegen  die  bestehenden  politischen  und  sozialen  Verhältnisse.“³⁴  Guerillabewegungen gegen die lateinamerikanischen Militärregierungen wurden nicht  nur von  der  Armee,  der  Polizei und  Geheimdiensten verfolgt,  sondern auch  von 

„Tarnorganisationen“³⁵,  welche  von  der  Regierung  beauftragt  und  ausgerüstet  wurden.  Von  Tarnorganisation  verübte  Straftaten  an  Guerillamitglieder  wurden  strafrechtlich nicht geahndet.  

Während der Zeit der Militärdiktaturen reichte es schon aus, ein Guerillamitglied zu  kennen  bzw  mit  einer  solchen  Organisation  zu  sympathisieren,  um  verschleppt,  gefoltert und ermordet zu werden. Die Ausübung des staatlichen Terrors und die  Übergriffe der Tarnorganisationen führten zur Einschüchterung und Verängstigung der         

31Vgl Österreichisches Rotes Kreuz (Hrsg), Verschwindenlassen – Das erzwungene Verschwinden,  

<http://www.roteskreuz.at/berichten/magazin/rotkreuzfactbook/vermisst/verschwindenlassen/> (27.05.2014). 

32Tobler Hans Werner, Politik und Gewalt, in Kaller‐Dietrich/Potthast/Tobler (Hrsg), Lateinamerika –  Geschichte und Gesellschaft im 19. und 20. Jahrhundert, Wien (Promedia Verlag) 2004, 45 (52). 

33Fuchs Ruth, Umkämpfte Geschichte – Vergangenheitspolitik in Argentinien und Uruguay, 2. Auflage,  Berlin (LIT Verlag) 2010, 57. 

34Fuchs, Umkämpfte Geschichte (2010) 58. 

35Tobler in Kaller‐Dietrich/Potthast/Tobler 45 (52). 

11 

Bevölkerung und erinnerten stark an die Abschreckungswirkung des „Nacht und Nebel  Erlasses“ aus dem Dritten Reich. ³⁶ 

Argentinien  

Laut  dem  argentinischen  Diktator  Juan  Perón  handelte  es  sich  bei  den  Verschwundenen um Terroristen, welche unter falschen Namen tätig gewesen sind  und  ins  Ausland  geflohen  seien.  Ebenso  bestritt  er  die  Existenz  von  geheimen  Gefangenenlagern in Argentinien. Die Regierungsspitze Argentiniens versuchte die  systematischen,  menschenrechtswidrigen  Aktionen  wie  das  Verschwindenlassen,  Folter und Ermordung von Personen zu leugnen und ihre Taten mit der Begründung  eines Kampfes um die Menschenwürde zu rechtfertigen. Jedoch sind laut Ruth Fuchs  80 Prozent der Verschwundenen nicht im Kriege umgekommen oder verschwunden,  sondern von ihrem zu Hause, auf der Straße oder an ihrem Arbeitsplatz festgenommen  und verschleppt worden.³⁷  

Erst mit dem Beginn der Präsidentschaft von Raúl Alfonsín im Jahr 1983 wurden die  strafrechtlichen Verbrechen der Militärdiktatur Argentiniens aufgearbeitet und die  zuvor erteilte Selbstamnestie der Militärjunta annulliert. Die Konsequenzen dieser  Handlung  war  es,  das  damit  begonnen  wurde,  nach  den  Schicksalen  der  Verschwundenen zu forschen und die Verantwortlichen strafrechtlich zu verfolgen.³⁸  Dafür  wurde  die  Justiz  mit  umfangreichen  Befugnissen  ausgestattet,  um  die  Militärjunta sowie auch die Guerillaführer für ihre Taten zur Rechenschaft zu ziehen. 

Folglich  wurde  auch  eine  „Nationale  Kommission  über  das  Verschwinden  von  Personen“³⁹  ‐kurz  CONADEP  genannt‐ gegründet,  welche zur Aufgabe hatte, „ein  möglichst vollständiges Bild der schwersten Menschenrechtsverletzungen zu erstellen,  Strafanzeigen  und  Beweismaterial  entgegenzunehmen  sowie  Informationen  zusammenzutragen, die es erlaubten, die Opfer zu identifizieren und das Schicksal der 

‚Verschwundenen‘ festzustellen.“⁴⁰          

36Tobler in Kaller‐Dietrich/Potthast/Tobler 45 (52). 

37Fuchs, Umkämpfte Geschichte (2010) 83. 

38Vgl Robben Antonius C.G.M., Political Violence and Trauma in Argentinia, Philadelphia (University of  Pennsylvania Press) 2005, 319.  

39Fuchs, Umkämpfte Geschichte (2010) 91; 

Vgl CONADEP, Nunca Más (Never Again), Report of Conadep, 

<http://www.desaparecidos.org/nuncamas/web/english/library/nevagain/nevagain_000.htm> (30.06.2014). 

40Fuchs, Umkämpfte Geschichte (2010) 92; 

12 

In  recht  kurzer  Zeit  war  es  der  CONADEP  möglich,  mehr  als  50.000  Seiten  Beweismaterial  vorzulegen,  nachdem  sie  mit  Unterstützung  anderer  Menschenrechtsorganisationen Dokumente sammelten und auswerteten, mehr als  7.000  Zeugen  befragten  und  1.200  Strafanzeigen  entgegennahmen.  In  ihrem  Abschlussbericht  konnte  die  CONADEP  mehr  als  8.960  Fälle  des  gewaltsamen  Verschwindenlassens belegen.⁴¹ Besonders auffallend war es, dass es sich bei den  meisten Fällen des Verschwindenlassens nicht um Terrorismusbekämpfung handelte,  sondern  die  Opfer  meist  unschuldig  waren  und  es  sich  unter  der  Führung  der  Militärjunta um willkürliche Inhaftierungen in Gefangenlagern handelte.⁴²  

Die CONADEP trat dafür ein, dass in Argentinien das Verschwindenlassen als ein  strafrechtliches  Verbrechen  definiert  und  als  Tatbestand  in  das  bestehende  Rechtsystem  verankert  werden sollte. Ebenso engagierte  sie sich dafür,  dass der  argentinische  Staat  bestimmten  Menschenrechtsabkommen  beitritt,  um  weiteren  menschenrechtswidrigen  Zuwiderhandlungen  entgegenzutreten.  Die  Berichte  der  CONADEP hatten eine sehr große und weitreichende Öffentlichkeitswirkung, so dass  auch die Medien sich zunehmend mit den Gewaltverbrechen der Diktaturherrschaft  beschäftigten.⁴³ 

Einige  Zeit  nach  den  Aufklärungsarbeiten  der  Diktaturverbrechen  hat  der  Interamerikanische  Gerichtshof  entschieden,  dass  bspw  der  Staat  Honduras  den  Familienangehörigen  von  Verschwundenen  zu  einer  angemessenen  finanziellen  Entschädigung verpflichtet ist. Aus diesem Grund erklärte sich auch Argentinien bereit, 

Vgl Wright Thomas C., State Terrorism in Latin America: Chile, Argentinia, and International Human  Rights, Lanham Maryland (Rowman & Littlefield Publishers) 2007, 143. 

41Vgl Fuchs Ruth/Nolte Detlef, Vergangenheitspolitik in Chile, Argentinien und Uruguay, in Bundeszentrale für  politische Bildung (Hrsg), Aus Politik und Zeitgeschichte (APUZ 42/2006), 09.10.2006,  

<http://www.bpb.de/apuz/29474/vergangenheitspolitik‐in‐chile‐argentinien‐und‐uruguay?p=all> (30.06.2014); 

Vgl Fuchs, Umkämpfte Geschichte (2010) 93; 

Vgl  CONDEP,  Creation  and  Organization  of  the  National  Commission  on  the  Disappeared, 

<http://www.desaparecidos.org/nuncamas/web/english/library/nevagain/nevagain_278.htm> (30.06.2014). 

42Vgl Fuchs, Umkämpfte Geschichte (2010) 94; 

Vgl  Berger  Timo,  Wahrheit  und  Gerechtigkeit  –  Menschenrechtsbewegungen  in  Argentinien,  in  Bundeszentrale für politische Bildung Deutschland (Hrsg), 09.01.2008,  

<http://www.bpb.de/internationales/amerika/lateinamerika/44628/menschenrechtsbewegung> (30.06.2014). 

43Vgl Fuchs, Umkämpfte Geschichte (2010) 95;  

Vgl  CONDEP,  Nunca  Más  (Never  Again),  Report  of  Conadep,  Recommendations, 

<http://www.desaparecidos.org/nuncamas/web/english/library/nevagain/nevagain_282.htm> (30.06.2014). 

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Entschädigungsleistungen  für  zu  Unrecht  gefangen  gehaltene  Personen  und  für  Hinterbliebenen von Verschwundenen zu gewähren.⁴⁴ 

In weiterer Folge wurde im Jahr 1987 als zusätzliche Maßnahme zur Widergutmachung  von Gewaltverbrechen ein Gesetz zur Erstellung einer „Gen‐Datenbank“⁴⁵ erlassen, um  genetische Daten von Familien von verschwundenen Kindern kostenlos zu speichern  und  somit  zur  Aufklärung  von  „Zwangsadoptionen“⁴⁶,  selbst  nach  dem  Tod  der  Verwandten,  beizutragen.  Dies  gab  den  Angehörigen  die  Möglichkeit  nach  verschwundenen  Kindern  zu  suchen,  wenn  diese  der  „verbrecherischen  Adoptionspraxis“⁴⁷ der Militärdiktaturen zu Opfer fielen.⁴⁸ 

Während der argentinischen Präsidentschaftswahl 1995 wollten „knapp zwei Drittel  der Argentinier die Wahrheit über das Schicksal der ‚Verschwundenen‘ erfahren.“⁴⁹  Ebenso die Schilderungen des Fregattenkapitäns Francisco Scilingo über die Praxis der  sog „Todesflüge“, bei denen Hunderte von Personen lebendig aus einem Flugzeug ins  Meer abgeworfen und somit getötet wurden, führte zu dem Wunsch, die Verbrecher  jener  Menschenrechtsverletzungen  straffrechtlich  zu  verfolgen.⁵⁰  Aufgrund  eines  Urteils des Bundesberufungsgerichts in Buenos Aires von 1995, war die Regierung  verpflichtet,  Listen  von  ehemaligen  Gefangenen  vorzulegen  und  alle  betroffenen  Familien einzeln über das Schicksal der Inhaftierten zu informieren.⁵¹  

In  den  darauf  folgenden  Jahren  kam  es  vermehrt  zu  Prozessen  aufgrund  der  zahlreichen  Verschwundenen.  Im  Zuge  dessen  besichtigten  Richter  „geheime  Folterzentren, Friedhöfe, Massengräber und Polizeistationen, um sich ein Bild vom  Ausmaß des Verbrechens zu machen. […] Angehörige von Opfern berichteten oft zum  ersten Mal über ihre Erlebnisse.“⁵²  

44Vgl Fuchs, Umkämpfte Geschichte (2010) 187f. 

45Fuchs, Umkämpfte Geschichte (2010) 190. 

46Fuchs, Umkämpfte Geschichte (2010) 190. 

47Fuchs, Umkämpfte Geschichte (2010) 190. 

48Vgl Fuchs/Nolte in Bundeszentrale für politische Bildung (Hrsg),  

<http://www.bpb.de/apuz/29474/vergangenheitspolitik‐in‐chile‐argentinien‐und‐uruguay?p=all> (30.06.2014). 

49Fuchs, Umkämpfte Geschichte (2010) 207. 

50Vgl Wright, State Terrorism in Latin America (2007) 160. 

Vgl Fuchs/Nolte in Bundeszentrale für politische Bildung  

<http://www.bpb.de/apuz/29474/vergangenheitspolitik‐in‐chile‐argentinien‐und‐uruguay?p=all> (30.06.2014). 

51Vgl Fuchs, Umkämpfte Geschichte (2010) 207. 

52Fuchs, Umkämpfte Geschichte (2010) 209. 

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2005 wurde endgültig entschieden, dass das Strafverfahren auf das gesamte Spektrum  der Menschenrechtsverletzungen während der Zeit der Militärdiktatur anzuwenden  ist. ⁵³ 

Auch International wurde mehr und mehr auf die Verbrechen der Militärdiktaturen in  Lateinamerika  eingegangen.  Durch  Prozesse  und  Urteile  des  Internationalen  Strafgerichtshofs, sowie Auslieferungen wie die des chilenischen Generals Augusto  Pinochet,  wurde  die  Weltöffentlichkeit  auf  die  Menschenrechtsverbrechen  aufmerksam.  So  kam  es  bspw  auch  zur  Verhaftung  eines  argentinischen  Marineoffiziers  in  Mexiko  und  dessen  Verurteilung  vor  dem  Internationalen  Strafgerichtshofs in Den Haag. ⁵⁴ 

Argentinien unterschrieb 2007 die Konvention gegen das Verschwindenlassen und hat  diese  am  14.  Dezember  2014  ratifiziert.  Durch  diesen  Schritt  können  Fälle  des  Verschwindenlassens in Zukunft strafrechtlich effektiv verfolgt werden.⁵⁵  

Uruguay 

In  Uruguay  hingegen  wurde  nach  dem  Zusammenbruch  der  Militärdiktatur  eher  versucht die menschenrechtswidrigen Verbrechen zu verdrängen und zu vergessen. Im  Gegensatz  zur  Aufarbeitung  in  Argentinien  wurde  auf  eine  Amnestie  der  Diktaturgefangenen  hingewirkt,  anstatt  die  Gewaltverbrechen  aufzuklären  und  strafrechtlich zu ahnden.⁵⁶ 

Die  zuvor  eingesetzten  Untersuchungskommissionen  zur  Aufklärung  von  Menschenrechtsverletzungen in Uruguay waren  ‐im Gegensatz zur CONADEP‐ stark  vom politischen Willen der Regierung abhängig und diese zeigte keinerlei Interesse  daran,  die  Gewaltverbrechen  während  der  Zeit  der  Militärdiktatur  aufzuklären. 

Dennoch wurden 1985 gegen den Willen der Regierung vom Parlament Uruguays zwei         

53Vgl Fuchs/Nolte, in Bundeszentrale für politische Bildung  

<http://www.bpb.de/apuz/29474/vergangenheitspolitik‐in‐chile‐argentinien‐und‐uruguay?p=all> (30.06.2014). 

54Vgl Fuchs, Umkämpfte Geschichte (2010) 219;  

Vgl  Dencker  Angela,  Die  Aufarbeitung  von  Menschenrechtsverletzungen  aus  Sicht  von  amnesty  international – 25 Jahre Militärputsch und Völkermord in Argentinien, 28.03.2001, 

<http://www.menschenrechte.org/lang/de/lateinamerika/aufarbeitung‐menschenrechtsverletzungen‐

amnesty‐international> (30.06.2014). 

55Vgl Office of the High Commissioner for Human Rights (Hrsg), Reporting Status for Argentina, 

<http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/TreatyBodyExternal/Countries.aspx?CountryCode=ARG&Lang

=E> (30.06.2014). 

56Vgl Fuchs, Umkämpfte Geschichte (2010) 132f; 

Vgl Steinitz Matti, Das Paradies der Straflosigkeit, Uruguay, in Lateinamerika Nachrichten (Hrsg), Ausgabe 480,  Juni 2014, <http://www.lateinamerikanachrichten.de/index.php?/artikel/1511.html> (30.06.2014).