Herleitung der Untersuchungsebenen und –konzepte

Ein Vorteil des Ansatzes der politischen Kultur nach Almond/Verba ist seine auf die empirische Forschung zugeschnittene Operationalisierung. Auf die lokale Ebene heruntergebrochen, ließe sich lokale politische Kultur als die spezifische Verteilung subjektiver Einstellungsmuster unter den Bürgern einer Stadt gegenüber politischen Objekten der Kommunalpolitik verstehen. Diese Definition ist für die vorliegende Arbeit insofern relevant, als dass es vorrangig um die Verteilung von subjektiven Einstellungsmustern gegenüber Objekten der Kommunalpolitik geht und im vorliegenden Kontext um den Vergleich von privilegierten und benachteiligten Quartieren. Der Begriff der (nationalen) politischen Kultur wird nicht weiter verfolgt, da in der vorliegenden Arbeit – anders als in der Studie von Almond/Verba – nur ein Land untersucht wird und die These unterschiedlicher nationaler politischer Kulturen bei gleichen nationalen politischen und ökonomischen Rahmenbedingungen (Arbeitsmarktpolitik, Sozial- und Gesundheitspolitik, Arbeitslosenstatistik etc.) und ähnlichen kommunalen Institutionen wenig tragbar erscheint. Die erwarteten Unterschiede, so die Richtung der Argumentation in dieser Arbeit, werden eher vor dem Hintergrund des sozioökonomischen Wandels, des Umbaus des Wohlfahrtsstaats und sozialstruktureller Bedingungen als vor dem Hintergrund unterschiedlicher politischer Institutionen und Organisationsformen (wie bei Almond/Verba 1989) gesehen und

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von dieser Perspektive aus erklärt. In wieweit sich Tendenzen für unterschiedliche politische Kulturen im Sinne unterschiedlicher Einstellungskulturen in den Stadtteilen und Städten beobachten lassen, wird in dieser Arbeit als empirisch zu untersuchende Frage behandelt. In den Fokus der Aufmerksamkeit rückt daher zunächst die Verteilungsanalyse politischer Einstellungen in sozial kontrastierenden Wohnquartieren.

Ein anderer zentraler Gedanke von Almond/Verba (1989) wird aber für die vorliegende Arbeit fruchtbar gemacht: Es wird angenommen, dass auch lokale politische Demokratien zur eigenen Aufrechterhaltung kongruenter Einstellungen seitens der Bewohner und Stadtbürger bedürfen.

Diese Überzeugung beinhaltet vom Standpunkt einer demokratietheoretischen Perspektive die Annahme, dass eklatante Unterschiede zwischen den privilegierten und benachteiligten Quartieren ein Anzeichen für fehlende politischer Repräsentation in Teilen der Stadt sind und eine Schieflage der städtischen Demokratie bedeuten können. Eine mögliche Folge wäre, um mit Heitmeyer (2008) zu sprechen, eine „Krise der Demokratie“. Die Auswirkungen von politischen Einstellungen auf demokratisch verfasste Stadtgesellschaften werden ausführlich am Ende der Arbeit unter Vorliegen der empirischen Ergebnisse diskutiert. Die von Almond/Verba angenommene äquivalente Entsprechung von demokratischen Strukturen und politischen Einstellungen wird hier erkenntnisleitend verwendet, um deutlich zu machen, dass sich verändernde politische Einstellungen an den sozialen Polen der Städte die politische

„Intgrationsmaschine Stadt“ (Häußermann/Siebel 1987) in Frage stellen könnten.

Um der vorliegenden Arbeit einen konsistenten empirischen Rahmen zu geben, werden im Folgenden drei Untersuchungsebenen eingeführt und erläutert, die bestimmte Bereiche politischer Einstellungen definieren und gegeneinander abgrenzen.

Von Almond/Verba wird diesbezüglich ein Einstellungsobjekt, nämlich das des „Self“

übernommen. Um die Beziehung und das Verhältnis der Stadtbürger zur kommunalen Politik zu untersuchen und Gefühle der politischen Kompetenz bzw. der politischen Machtlosigkeit an den sozialen Polen der Stadt messen zu können, ist es notwendig, den Bürger selbst zum Einstellungsobjekt zu machen. Wie aktiv sich ein Bürger in die lokale Politik einbringt und in welchem Ausmaß Bewohner die Rolle des mitentscheidenden, aktiv mitwirkenden Stadtbürgers wahrnehmen, wird in dieser Untersuchung über das politische Interesse, die Kenntnis von lokalpolitischen Akteuren und die Bereitschaft der Bürger, sich zu engagieren, gemessen. Als Überschrift für diese Untersuchungsebene, die dem „Self“ von Almond/Verba weitgehend

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entspricht, wird die Bezeichnung „Bürger als politische Akteure“ gewählt. Die einzelnen Untersuchungsobjekte, d.h. die zu messende politische Kompetenz der Bürger sowie deren Bereitschaft, sich für Politik zu interessieren bzw. sich zu engagieren, werden zu dem in der Politikwissenschaft gängigem Konzept der politischen Involvierung zusammengefasst.

Zwei weitere Untersuchungsebenen sind der politischen Systemanalyse David Eastons (1965a, 1965b) entlehnt. Easton misst dem Bürger und seinen Einstellungen und Verhaltensweisen eine für das Überleben des politischen Systems zentrale Rolle bei, betrachtet das System als einen dynamischen Austauschprozess zwischen Input- und Outputprozessen und löst damit das alte Paradigma der Eliten- und Institutionenforschung ab. Eastons Konzepts der „politischen Unterstützung“ (vgl. dazu Kapitel 4.2.1.) basiert auf der Annahme, dass ein politisches System ohne ein ausreichendes Maß an Unterstützung seitens der Bürger auf Dauer nicht persistent bleiben kann (Easton 1975: 436). Easton unterscheidet hinsichtlich der politischen Unterstützung drei Objekte, auf die sich die Einstellungen beziehen: „political community“,

„regime“ und „authorities“.

Das zentrale Einstellungsobjekt ist für Easton (1965b: 177) die „political community“. Sie umfasst alle Mitglieder des politischen Systems, Bürger wie Politiker, die durch eine politische Arbeitsteilung miteinander verbunden sind. Der Begriff der political community ist nur schwer eindeutig abzugrenzen (vgl. Fuchs 2002: 356). Er zielt jedoch auf den Umstand ab, dass Personen und Gruppen in einer gemeinsamen politischen Gemeinschaft verbunden sind und zwischen den Mitgliedern der Gemeinschaft eine wie auch immer geartete Kooperation stattfindet. Gelingt es, unter den Bürgern ein weit verbreitetes Verbundenheitsgefühl mit der politischen Gemeinschaft zu schaffen, können politische Systeme in Krisenzeiten auf dieses

„Reservoir“ an Unterstützung zurückgreifen. Indentifikationsgefühle, so Easton, sichern die Überlebensfähigkeit politischer Systeme (vgl. Vetter 2002c: 609). Der bereits hervorgehobene Aspekt der Kongruenz von Einstellungen und politischen Strukturen bei Almond/Verba (1989) wird von Easton für seine Theorie politischer Systeme aufgegriffen und theoretisch so verdichtet, dass politische Strukturen nur unter der Bedingung adäquater Unterstützung durch die „politische Gemeinschaft“ dauerhaft bestehen können. Der von Easton eingeführte Begriffe der „politischen Gemeinschaft“ ist für das Anliegen dieser Arbeit besonders relevant, da die befürchteten Konflikte und Animositäten zwischen den sozialen Gruppen und Räumen in den Städten auf Grund der sozioökonomischen Wandlungsprozesse und steigender sozialer

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Ungleichheit zunehmen und das Fortbestehen der politischen Gemeinschaft und die Kooperation zwischen den verschiedenen städtischen Gruppen und der Politik herausfordern.

Dem folgend stellt die „lokale politische Gemeinschaft“ die zweite Untersuchungsebene der vorliegenden Arbeit dar. Anders als die Ebene der „Bürger als politische Akteure“, die auf den einzelnen Bürger fokossiert, untersucht die Ebene der „lokalen politischen Gemeinschaft“ die Beziehungen zwischen den Bürgern. Auf dieser Ebene werden konkret das soziale Vertrauen der Bürger untereinander, die Mitgliedschaften in intermediären Organisationen und das bürgerschaftlich, aktive Engagement gemessen. Ein Konzept, das vorrangig die kohäsiven Kräfte von sozialen und politischen Gemeinschaften untersucht und mit Robert Putnam (1993, 2000) verbunden ist, ist das Konzept des „Sozialen Kapitals“, welches auf der Ebene der

„lokalen politischen Gemeinschaft“ neben anderen Ansätzen in dieser Arbeit diskutiert wird. Im Hinblick auf den Zusammenhalt der „lokalen politischen Gemeinschaft“ stellt sich zudem die wesentliche Frage, inwiefern Städte trotz aller Ungleichheiten auch heute noch solidarische Gemeinschaften darstellen und in welchem Ausmaß sich Bewohner privilegierter Stadtteile mit Bewohnern benachteiligter Stadtteile solidarisch erklären. Dies wird unter dem Begriff der

„Solidaritätsbereitschaft“ gefaßt.

Die dritte Untersuchungsebene der vorliegenden Arbeit ist ebenfalls der Theorie politischer Systeme von David Easton entlehnt und dient dazu, die Beziehung der Bürger zu den Kommunalpolitikern und stadtpolitischen Institutionen abzubilden. Easton spricht vom

„regime“ als Einstellungsobjekt, das sich auf „values (goals and principles), norms and structure of authority“ (Easton 1965b: 193) bezieht und folglich auf die Werte und Normen der politischen Autoritäten und ihre formalen und informellen Muster bei der Generierung, Durchsetzung und Umsetzung von Entscheidungen. Einstellungen können sich nach Easton aber auch auf „authorities“ und „occupants of authority roles“ (Easton 1965b: 212), die Herrschaftsträger richten. Beide Einstellungsobjekte von Easton: „regime“ und „authorities“

korrespondieren mit dem von Almond/Verba (1989: 14f.) beschriebenen „input process“ und

„output process“ der politischen Systeme. Easton betont allerdings stärker den Aspekt der gegenseitigen Kooperationen und der Interdependenzen zwischen Bürger, Politiker und Institutionen, die durch Normen und Werte einer politischen Gemeinschaft moderiert werden.

Diese Arbeit fasst Eastons Einstellungsobjekte des „regimes“ und der „authorities“ zu der Untersuchungsebene der „lokalpolitischen Herrschaftsträger und Institutionen“ zusammen. Für

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die konkrete Untersuchung heißt das, dass das Vertrauen in die Kommunalpolitik im Allgemeinen, das Vertrauen zum Oberbürgermeister, zu den Stadtparteien, den Kommunalpolitikern, zu den Vertretern der Stadtteile im Mittelpunkt steht. Eastons Einstellungsobjekt der „authorities“ wird in der empirischen Politikwissenschaft und der vorliegenden Arbeit mit dem Konzept des „politischen Institutionenvertrauens“ erfasst. Zudem wird hier die Überzeugung der Bürger gemessen, inwieweit lokalpolitische Herrschaftsträger, d.h. Kommunalpolitiker, entsprechend den Anliegen und Forderungen der Bürger handeln und sich responsiv gegenüber ihren Bedürfnissen, Wünschen und Forderungen verhalten. Diese Perspektive fasst das Konzept der „Responsivitätswahrnehmung“ zusammen.

Abbildung 2.1: Empirisches Untersuchungsmodell der lokaler politischer Einstellungen

Abbildung 2.1 stellt die drei Untersuchungsebenen und die zugeordneten Untersuchungskonzepte zusammenfassend dar. Das Untersuchungsdesign bildet die vertikale Beziehung zwischen Stadtbürgern und lokalpolitischen Institutionen und Herrschaftsträgern (Ebene a), den Aktionsradius der Bürger als politische Akteure (Ebene b) und die horizontale Beziehung zwischen den Bürgern der Stadt (Ebene c), also die Beziehung zur politischen Gemeinschaft ab.

Kapitel 2: Theoretische Vorüberlegungen: Kommunen als Sozialisationsagenturen demokratischer Einstellungen?

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2.1.3 Kommunen als Sozialisationsagenturen demokratischer