Ernährungsstile und verbraucherverhalten

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sicherungssysteme wie beispielsweise QS bzw.

IFS (Produkt- und Prozessqualität) sicherzu-stellen. Außerdem sollen die Ressourcen der staatlichen vollzugsbehörden gestärkt werden.

Insgesamt gilt es, deren Effizienz und Effektivi-tät durch Organisationsverbesserungen und Di-gitalisierungzuerhöhen.

2.7 Ernährungsstile und verbraucherverhalten

Ernährungsverhalten: Für das Ernährungs-system ist u. a. charakteristisch, dass ein

erheblicher Teil der sich aus den anspruchsvoller gewordenen Nachhaltigkeitszielen ergebenden Herausforderungen nicht allein technisch durch Effizienzsteigerungen gelöst werden kann. Es ist auch eine Weiterentwicklung von Konsum- und Ernährungsstilen entsprechend den Empfehlungen der Deutschen Gesellschaft für Ernährung (DGE) notwendig. Die Forschungs-anstrengungen zur Identifikation von Elementen eines gesundheitsförderlichen und nachhaltigen Ernährungsstils sind in jüngerer Zeit erheblich verstärkt worden. Ernährungs(mit)bedingte Er-krankungen sind ein multifaktorielles Geschehen;

die Kausalität bei einzelnen Lebensmitteln und Lebensmittelgruppen ist epidemiologischen Stu-dien zufolge komplex. Es ist jedoch wissenschaft-lich unstrittig, dass die Ernährung erhebwissenschaft-lichen Einfluss auf die Gesundheit der Bürger:innen hat.

Die ZKL empfiehlt deshalb:

– Eine abwechslungsreiche, pflanzlich orientierte Ernährung mit einem hohen Anteil an Obst und insbesondere Gemüse, Hülsenfrüchten sowie ballaststoffreichen Lebensmitteln, wie sie glo-bal in fast allen Ernährungsempfehlungen der Fachgesellschaften präferiert wird, sollte ge-fördert werden.

– Den Empfehlungen der DGE folgend, sollte der Konsum von tierischen Erzeugnissen reduziert werden.

– Bei den Getränken sollten Wasser und un-gesüßte Getränke im vordergrund stehen.

Lebensmittelproduktion: Die Ernährungs-empfehlungen sind in weiten Teilen auch für den umwelt- und Klimaschutz vorteilhaft. Für die Land- und Ernährungswirtschaft sind sie mit erheblichen Herausforderungen verbunden.

Eine Reduktion des Konsums tierischer Erzeug-nisse betrifft einen Bereich, der für gut die Hälfte der Wertschöpfung der Land- und Ernährungs-wirtschaft steht. Die ZKL unterstützt in diesem Zusammenhang ausdrücklich den vorschlag des Kompetenznetzwerks Nutztierhaltung, langfristig angelegte Fördermaßnahmen mit erweiterten Finanzierungsinstrumenten zu verknüpfen. Der umbau der Tierhaltung benötigt einen Kosten-ausgleich sowie rechtliche Planungssicherheit.

Die ZKL empfiehlt, im Rahmen einer integrierten Transformationsstrategie diesen vorschlag um konsumseitige unterstützungskonzepte für die Produzent:innen zu ergänzen, inkl. einer verstärkten Förderung von Forschung zu und vermarktung von heimischen Agrarrohstoffen zum Einsatz in Futtermitteln und Ersatzprodukten für tierische Lebensmittel.

– Die notwendige Neuausrichtung der Land- und Ernährungswirtschaft auf Nachhaltigkeit bie-tet interessante chancen. Die unternehmen können durch nachhaltige Innovationen eine führende Rolle bei der Neuausrichtung der na-tionalen und internana-tionalen Ernährungswirt-schaft einnehmen. Durch eine Ausrichtung auf qualitätsorientierte nachhaltige Produktions-konzepte sind erhebliche wirtschaftliche Poten-ziale zu erwarten. Gleichzeitig kann diese Neuausrichtung die Akzeptanz des Wirtschafts-sektors bei den Bürger:innen verbessern und das vertrauen in die agierenden unternehmen vergrößern.

– In der Obst- und Gemüseproduktion weist Deutschland einen niedrigen Selbstver-sorgungsgrad auf. Ein Ausbau dieses Sektors in Deutschland muss angesichts der klima-tischen voraussetzungen auch mit einem konsequenten umbau hin zur nachhaltigen Produktion mit modernster Produktions- und Kulturtechnik mit dem Ziel des ausschließ-lichen Einsatzes regenerativer Energien sowie des Schutzes und Ausbaus bereits geschaffener wertvoller Lebensräume verbunden sein. Der

intensive Obst- und Gemüseanbau muss sich auch hinsichtlich eines ökologisch optimierten Nährstoff- undPflanzenschutzmitteleinsatzes weiterentwickeln. Die ökologische Obst- und Gemüseproduktion muss ebenfalls weiter ge-stärkt werden.

– Ebenso bedarf eine Gesundheits- und Er-nährungspolitik, die u. a. auf die Reduktion von Zucker, Fett und Salz abzielt, einer langfristigen Transformationsstrategie, um die betroffenen Branchen und Betriebe der Ernährungswirt-schaft strukturell zu begleiten.

Ernährungsbildung: Die ZKL schlägt ein ziel-gruppenspezifisches, flächendeckendes und dauerhaftes Bildungsangebot zur Stärkung der Ernährungs- und Finanzkompetenz (Haushalts-führung) der verbraucher:innen vor, das u. a.

den Wert einer nachhaltigen und gesunden Ernährung sowie entsprechende Zubereitungs- und Kochkompetenzen vermittelt. Insbesondere für verbrauchergruppen in prekären Lebenslagen sind niedrigschwellige und aufsuchende Be-ratungsangebote wichtig, die ihnen ergänzend zum finanziellen Ausgleich (s. Kapitel B 4.1.1) trotz steigender Lebensmittelpreise eine gesunde und nachhaltige Ernährung ermöglichen sollen.

Ernährungspolitik: Entwicklungen in der globalen Gesundheitspolitik wie der Stand der wissen-schaftlichen Forschung deuten allerdings darauf hin, dass in der Ernährungspolitik verstärkt Instrumente über die Ernährungsbildung hinaus herangezogen werden sollten, damit die oben genannten Ziele erreicht werden.

Dabei ist zu bedenken, dass verbraucherver-halten habitualisiert und durch sensorische Präferenzen sowie durch soziale Normen, Werte und Kontexte geprägt ist. Diese sind einerseits recht veränderungsresistent, andererseits gibt es auch eine gewisse Plastizität des Konsumhabitus.

Letzteres zeigt sich in der covid-19-Pandemie ebenso wie an derzeitigen generationen- oder gruppenspezifischen veränderungen des

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nährungsverhaltens (vegetarismus, veganismus).

Kollektive verhaltensänderungen sind daher vor allem mittel- und langfristig zu erreichen und verlangen ein differenziertes Instrumentarium.

Die ZKL empfiehlt daher:

– auch auf der Konsumseite die Erprobung und Einführung von finanziellen Anreizen; mögliche Instrumente könnten eine Abgabe auf Zucker, Salz oder Fett sowie die Förderung von Obst, Gemüse und Hülsenfrüchten (z. B. durch eine Mehrwertsteuerreduktion)sein;

– im öffentlichen Bereich eine leicht verfügbare Trinkwasserinfrastrukturaufzubauen,um Trink-wasserkonsum selbstverständlicher zu machen;

dies sollte mit breit angelegten öffentlichen Kampagnen verbunden werden.

Aus verschiedenen Gründen sollte die Gemein-schaftsverpflegung einen Schwerpunkt der Ernährungspolitik darstellen. In Ausschreibungen sind nachhaltig produzierte Lebensmittel zu bevorzugen.

Kita-, Schul- und Mensaverpflegung beein-flussen aufgrund ihrer prägenden Wirkung die Ernährungsstile der Zukunft. Dass es hier nur ansatzweise verpflichtende und kontrollierte Produkt- und Prozessqualitätsstandards gibt, ist aus Sicht der ZKL unverständlich. Eine stärkere verknüpfung von qualitativ anspruchsvollen verpflegungskonzepten mit einer ausgebauten Ernährungspädagogik wäre ein zwar erst

perspektivisch, dafür aber nachhaltig wirksames Instrument, das auch zu mehr Wertschätzung für Lebensmittel beiträgt.

Daraus leitet die ZKL Empfehlungen für die Gemeinschaftsverpflegung ab:

– Für Gemeinschaftsverpflegung werden ver-pflichtende Qualitätsstandards, eine an-genehme Ernährungsumgebung und – für allgemeinbildende Schulen und

Kinder-betreuungseinrichtungen – ein nicht dis-kriminierendes, weil beitragsfreies Angebot empfohlen.

– Die Bereiche Seniorenverpflegung und ver-pflegung im Gesundheitssystem zeigen eben-so Potenziale für eine qualitative Aufwertung und verbindliche Qualitätsstandards. Es wür-den sich daraus im Hinblick auf gesundheit-liche Prävention und auf die Wertschätzung von Lebensmitteln ebenso positive Effekte er-wartenlassen.

– Im Gegensatz dazu hat ein Teil der unter-nehmendieBedeutung gesundheitsförder-licher Betriebsverpflegung erkannt. Hier wäre eine flächendeckendere verbreitung von guten Beispielen anzustreben und ggf. zu fördern.

– In öffentlichen Einrichtungen sollten klima-freundliche Optionen verpflichtend eingeführt werden. Hierzu sollten alle öffentlichen Ein-richtungen mit positivem Beispiel vorangehen und ihre Gemeinschaftsverpflegung sowie die Beschaffung konsequent auf die geforderten Qualitäts-,Gesundheits- und Nachhaltigkeits-standards umstellen.

Daneben sollte eine Kulinarik des 21.

Jahrhunderts kommuniziert und kultiviert werden, die nicht so sehr den verzicht in den vordergrund rückt, sondern die Fülle und vielfalt einer abwechslungsreichen, pflanzlich orientierten Ernährung. Geschmack und Genuss sind wichtige Faktoren einer erfolgreichen Transformationsstrategie hin zu nachhaltigeren Ernährungsmustern.

Verbraucherinformation: Bei der

Weiter-entwicklung der Ernährungspolitik kommt einer gesundheits- und nachhaltigkeitsorientierten verbraucherpolitik eine wichtige Funktion zu.

viele Nachhaltigkeitsattribute von Lebensmitteln sind am Produkt nicht erkennbare vertrauens-eigenschaften, deren Marktrelevanz von klaren und vertrauenswürdigen Kennzeichnungs-systemen abhängt. Die derzeitige

lichkeit behindert auch eine Inwertsetzung der

Nachhaltigkeitsanstrengungen von unternehmen der Land- und Ernährungswirtschaft. Ein ver-bessertes Labeling schafft diesbezüglich Trans-parenz und ist unabdingbar, wird aber aufgrund verschiedener Faktoren (z. B. systematische Lücken zwischen Bürger- und verbraucher-positionen, Pfadabhängigkeiten, Gewohnheits-verhalten, fehlende Dringlichkeitsgefühle) nicht ausreichen, um umfassende Nachhaltigkeits-transformationen anzuschieben. Gleichzeitig kann eine Transformation nur erfolgreich sein, wenn die verbraucher:innen auch mitgenommen werden.

Vor diesem Hintergrund gibt die ZKL folgende Empfehlungen:

– Die ZKL befürwortet bei gesetzlich definierten Kennzeichnungen damit verbundene Werbe-verbote (Begriffsschutz bei „vorbehaltenen Angaben“) für nicht der Kennzeichnung ent-sprechende Produkte, um verbraucher:innen nicht in die Irre zu führen.

– Die in jüngerer Zeit umgesetzten politischen Maßnahmen (z. B. Nutri-Score, freiwillige Selbstverpflichtung im Rahmen der Reduk-tions- und Innovationsstrategie, freiwillige Selbstverpflichtung Kinderwerbung) sind im Hinblick auf ihre Wirkung zu evaluieren. Im Sinne einer Erprobung sollten solche Instru-mente mit Blick auf die intendierten und nicht intendierten Wirkungen durch ein geeignetes staatliches Monitoring (auch im Hinblick auf Gesundheitsparameter) überprüft werden, damit sie bei nachgewiesener Wirkungslosig-keit abgeschafft oder bei nachgewiesener Wirksamkeit, aber unzureichender umsetzung zu verpflichtenden vorgaben entwickelt wer-den können.

– Der Ausbau regionaler Produktions-, verar-beitungs- und Konsumstrukturen kann durch Herkunftskennzeichnungen, aber auch durch gesteigerte Anstrengungen zur Förderung

di-rekter und kurzer sowie insbesondere digita-ler vermarktungskonzepte unterstützt werden.

Die Reduktion der Regelungsdichte und die risikoorientierte Implementierung der recht-lichen vorgaben für kleine und mittlere unter-nehmen sind wichtige voraussetzungen für den Erfolg.

– Dabei könnte z. B. die verstärkte Nutzung dereuropäischenQualitätsregelungenin Deutschland eine Strategie darstellen, um Wertschöpfung in der Region zu halten und gleichzeitig ein Bewusstsein für die vielfalt und Qualität regionaler Produkte zu schaffen.

Deutschland sollte die Mittel der Eu für die vermarktung von Qualitätserzeugnissen stär-ker nutzen; die Bekanntheit der Qualitätskenn-zeichnungen sollte bei verbraucher:innen und unternehmen erhöht werden. Darüber hinaus sind europäische Mindeststandards für jegliche Auslobung regionaler Herkunft notwendig.

Lebensmittelverluste: Ein gesellschaft-lich besonders einvernehmgesellschaft-liches Ziel der Ernährungspolitik ist die Reduktion der

vermeidbaren Lebensmittelverluste entlang der Wertschöpfungskette vom Hof bis auf den Tisch und im Konsum. Fortschritte bei der umsetzung der hier von Deutschland eingegangenen Zielverpflichtung (Halbierung der Lebensmittel-verluste bis 2030) verlangen deutlich größere Anstrengungen und weitergehende Instrumente als bisher.

Die ZKL empfiehlt daher:

– Auf der Produktionsseite sollten die verlust-schwerpunkte (Obst und Gemüse, Backwaren, Großverbraucher:innen) gezielt adressiert werden. Notwendige Maßnahmen sind die verbesserung der Datenlage, um wirksame Hebel zu identifizieren und breit anzuwenden, und die vereinbarung von verbindlichen Reduktionszielen für Industrie, Handel, Land-wirtschaft und Gastronomie.

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– Auf der Konsumseite sollten Informations- und Motivationsansätze verstärkt und weiter-gehende Instrumente dringend erforscht, erprobt und eingeleitet werden.