Beurteilung des Systems des Vollzugs

3.3.1 Generelle Beurteilung durch die Kantone

Neubauten

Wie Abbildung 6 zeigt, beurteilen die befragten Kantonsvertreter/innen das System des Vollzugs bei Neubauten in ihrem Kanton als effektiv:

Abbildung 6: Effektivität des Systems der Umsetzung, Einschätzung durch die Kantone

Quelle: Interviews kantonale Energiefachstellen

Sieben Kantone (27%) bezeichnen das System als sehr effektiv und 18 Kantone (69%) als eher effektiv. Nur ein Kanton (4%) betrachtet es als eher nicht effektiv und begründet dies mit den mangelhaften Kontrollen des Vollzugs.

In der verbalen Beurteilung des Systems besteht ein deutlicher Unterschied zwi-schen den Kantonen der Deutschschweiz und denjenigen in der Romandie und Tessin. Vier der sieben französisch bzw. italienisch sprechenden Kantone sind gegenüber dem System der Umsetzung kritisch eingestellt. Es wird als

«unbefrie-27%!

69%!

4%!

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Sehr effektiv! Eher effektiv! Eher nicht effektiv! Nicht effektiv! Weiss nicht ! Wie effektiv ist das System der Umsetzung der Energievorschriften in Ihrem Kanton (Neubauten)?!

Wie effektiv ist das System der Umsetzung Energievorschriften in Ihrem Kanton (Modernisierungen)?!

!

66 U M S E T Z U N G D E R M U K E N I N D E N K A N T O N E N

digend» und zu kompliziert bezeichnet. Das Wissen der mit dem Vollzug beauf-tragten Personen wird angezweifelt und auch der Wille der Bauherrschaft, die Vor-schriften einzuhalten.

Die verbale Beurteilung der Deutschschweizer Kantone widerspiegelt hingegen mehrheitlich das Vertrauen gegenüber dem System und dessen Akteuren. Grobe Verletzungen der Vorschriften oder Missbrauch werden als selten eingestuft.

Zitat: «Egal wie das System der Umsetzung im Detail aufgebaut ist: Wichtig ist die Information und Sensibilisierung der am Bau beteiligten Personen (Bauherrschaft, Fachleute, Handwerker). Sind diese gut informiert, dann bauen sie richtig. Die Überzeugungsarbeit bei den am Bau Beteiligten muss daher laufend verbessert werden.»

Modernisierungen

In Bezug auf Modernisierungen ist die Einschätzung insgesamt negativer: Zwar bezeichnen ebenfalls sieben Kantone (27%) das System als sehr effektiv und 15 Kantone (58%) als eher effektiv. Immerhin vier Kantone (15%) sind jedoch der Meinung, dass das System in Bezug auf Modernisierungen eher nicht effektiv ist.

Diese Einschätzung wird in den Aussagen der Kantonsvertreter wieder relativiert:

Nicht das System habe Lücken, sondern es sei unklar, welche Projekte eine Bau-bewilligung bräuchten und damit vom System überhaupt erfasst würden. Die skep-tisch eingestellten Kantone liegen in der Romandie.

Fazit: Für Neubauten wird das jeweilige System des Vollzugs von den Kantonen als effektiv bezeichnet. Für die Abwicklung von Modernisierungen wird das System jedoch weniger deutlich positiv eingeschätzt. Insbesondere besteht Unklarheit, welche Projekte unter die Vorschriften fallen.

Vor- und Nachteile des kommunalen Vollzugs

Ein Vorteil des kommunalen Vollzugs gegenüber dem kantonalen Vollzug ist ge-mäss Kantonsvertreter/innen die räumliche Nähe der verantwortlichen Behörde zu den Projekten.

Zitat: «Es kann nicht heimlich gebaut werden.»

Als Nachteil werden die zum Teil beträchtlichen Unterschiede in den fachlichen und personellen Ressourcen der Gemeinden bezeichnet. Diese Unterschiede wür-den jedoch dadurch gemildert, dass die Gemeinwür-den Vollzugsaufgaben auch an Vertrauensingenieure oder in einigen Kantonen an die kantonale oder eine regio-nale Fachstelle delegieren können. Diese Möglichkeit nutzen auch viele Gemein-den (vgl. Abschnitt 4.1.2 und 4.1.3).

Vor- und Nachteile des Systems mit PK

In den Kantonen, die schon mehrjährige Erfahrung mit PK haben, ist das System gut akzeptiert. Die Umsetzung mit PK vereinfache die Arbeit der Gemeinden enorm, da sie die Energienachweise nicht mehr prüfen müssen. Die PK werden zudem zentral geschult. Damit werde der Vollzug vereinheitlicht und sei auch in kleinen Gemeinden mit geringen Ressourcen gewährleistet.

Ein möglicher Nachteil ist die Nähe der PK zur Bauherrschaft. Die Stichprobenkon-trollen zeigen jedoch, dass kein Missbrauch und kaum grobe Verletzungen der Vorschriften auftreten (vgl. Abschnitt 4.2).

Weitere Kantone ziehen in Erwägung, das System der PK auch einzuführen.

Vor- und Nachteile des kantonalen Vollzugs

Der kantonale (zentrale) Vollzug hat gemäss Aussagen der Kantonsvertreter den Vorteil, dass die Beurteilung der Projekte über den ganzen Kanton gleich gehand-habt wird. Die Kantone verfügen zudem über gut ausgebildete Fachleute; nicht in jedem Falle aber über genügend personelle Kapazität. Der zentrale Vollzug sei jedoch teuer und aufwändig.

Zitat: «Das inhaltliche Entgegenkommen ist für alle Projektierenden gleich, nie-mand wird bevor- oder benachteiligt.»

Als Nachteil wird erwähnt, dass dieses System nur für kleine Kantone anwendbar sei, da sonst die Nähe zu den Akteuren fehle.

Beim kantonalen Vollzug bleibt zudem die Schnittstelle zu den Gemeinden beste-hen, da diese als Baubewilligungsbehörde letztlich für die Durchsetzung der Vor-schriften verantwortlich sind.

Fazit: Vor- und Nachteile sind in allen drei Systemen möglich. Das System der PK verbreitet sich jedoch in den Kantonen mit kommunalem Vollzug.

3.3.2 Mängel im System des Vollzugs

Einzelne Kantone nennen folgende Punkte als Mängel des Systems (Mängel der Umsetzung siehe Abschnitt 4.1.4, 4.2 und 4.6):

! Bei kommunalem Vollzug: Überforderung der Gemeinden durch die anspruchs-volle Gesetzgebung.

! Keine Differenzierung zwischen der Art und dem Umfang der Bauvorhaben (grosse und kleine Bauten werden gleich behandelt).

! MuKEn müssten Vorgaben für das System Haus enthalten, nicht Einzelanforde-rungen. Die Verknüpfung von Heizung, Haustechnik und Gebäudehülle ist trotz Systemnachweis zu wenig ausgeprägt.

! Die MuKEn sind nicht optimal ausgelegt für Modernisierungen, sie sind in die-sem Bereich zu ungenau.

! Die raumplanerische Betrachtung wird zu wenig einbezogen (Quartiere). Mu-KEn fokussiert zu stark auf ein einzelnes Gebäude.

! Am häufigsten genannt: Keine definierten Vorgaben über die Kontrolle auf der Baustelle und nach Bauabschluss.

3.3.3 Verbesserungsvorschläge für das System des Vollzugs

Die genannten Verbesserungsvorschläge beziehen sich auf die im vorangehenden Abschnitt genannten Mängel:

! Als wichtigster Punkt wird eine Etablierung von Kontrollen auf der Baustelle gefordert. Diese Forderung wird von je sechs Kantonen aus der Deutsch-schweiz und der Romandie geäussert. Einzelne WestDeutsch-schweizer Kantone

wür-68 U M S E T Z U N G D E R M U K E N I N D E N K A N T O N E N

den dazu gerne die Kompetenzen im Bereich Energie/Bau von den Gemeinden auf den Kanton übertragen.

Zitat: «Responsabilité du traitement de tous les dossiers à notre service avec le personnel supplémentaire nécessaire. Ou alors obligation des communes à man-dater ces tâches si elles ne parviennent pas à les faires elles-même.»

! Da eine Kontrolle nie umfassend möglich sei, wird als weiterer Verbesserungs-vorschlag eine gute Ausbildung und Information aller am Bau beteiligten Akteu-re genannt. Ein Kanton schlägt dazu den stärkeAkteu-ren Einbezug der SIA vor. Wei-ter sollte die Information und Beratung der Gemeinden durch die Kantone ver-stärkt werden. Investitionen in Ausbildung und Information werden häufiger von Deutschschweizer Kantonen genannt (fünf Kantone dt. Schweiz, ein Kanton fr.

Schweiz). Ein entsprechendes Engagement sei zudem klar eine Aufgabe der öffentlichen Hand und könne sowohl mit den MuKEn wie auch mit Art. 9 EnG gerechtfertigt werden.¹¹

! Um die Unterschiede zwischen den vollziehenden Gemeinden auszugleichen, wird angeregt, regionale Energiefachstellen zu bilden, denen die Vollzugsauf-gaben übertragen werden. Ein Vorschlag der in einigen Kantonen bereits reali-siert oder in Umsetzung ist (z.B. BE, TG).

Fazit: Die Kontrolle während dem Bauprozess und die damit verbundene Doku-mentation der Ergebnisse sollte klar geregelt werden. Parallel dazu sind weiterhin Investitionen in die Ausbildung zu tätigen, da eine guter Informationsstand und eine gute Ausbildung der Akteure (insbesondere der Bauleiter) für die Einhaltung der Vorschriften zentral sind. Die Kontrolle kann eine ungenügende Ausbildung nicht wettmachen. Investitionen der öffentlichen Hand in Information, Beratung und Marketing im Energiebereich sind im Basismodul der MuKEn vorgesehen und auch durch Art. 9 EnG Absatz 1 begründet. In den grösseren Kantonen mit kommuna-lem Vollzug ist der Aufbau von regionalen Fachstellen zur Entlastung der Gemein-den zu erwägen.

11 MuKEn Art. 1.32: «Finanzhilfen können gewährt werden für Massnahmen betreffend: d) Information, Beratung und Marketing im Energiebereich.» Art. 9 EnG Absatz 1: «Die Kantone schaffen günstige Rahmenbedingungen für die sparsame und rationelle Energienutzung.»