Leistungsorit~ntierte Bezahlung im öffentlichen Dienst
Die Herausforderung meistem
von Dr. Kai litschen, stellv. Gieschäftsführer des
Kommunalen Arbeitgeberverbandes Schleswig-Holstein (KAV), Kiel
Dr~ Felix Kratz, geschäftsführender Partner der
Baumgartner & Co. Business Consultants, Harnburg
Dr~ Jens Weiß, Assodate Partner der
Baumgartner & Co. Business Consultants, Harnburg und
Claudia Zempel,
Dezernentin beim Städteverband Schleswig-Holstein, Kiel
1. Auflage, 2006
::rehm
Vorwort... V Das Autorenteam stellt sich vor . . . Vll 0 Worum es hier geht . . . XVll 1 Ausgangslage . . . XVll 2 Was soll erreicht werden? . . . XX 3 Führungskultur? . . . XXI 4 Die Zeit ist knapp . . . XXll
1 Leistungsori,entierte Bezahlung - geht nicht, weil . . . 1
1.1 Die zehn bekanntesten Irrtümer zur leistungsorientierten Bezahlung . . . 3
1.1.1 Erster Irrtum: Die Voraussetzungen für ein solches Instrument liegen bei uns nicht vor! . . . 3
1.1.2 Zweiter Irrtum: Leistung ist nicht messbar! Das geht doch nur in der Wirtschaft! . . . 5
1.1.3 Dritter Irrtum: Die Mitarbeiter sind ja gar nicht vergleichbar! . . . 6
1.1.4 Vierter Irrtum: Bei uns können keine Ziele formuliert werden! ... .. . .. . . .. . .. .... .... .. ... .. . .... 9
1.1.5 Fünfter Irrtum: Man kann die Leistung nicht unendlich steigern! (Irgendwann gibt es keine Ziele ,mehr!) . . . 11
1.1.6 1.1.7 1.1.8 1.1.9 1.1.10 Sechster Irrtum: Leistungsgeminderte bleiben draußen vor! ... . Siebter Irrtum: Das Geld wird willkürlich verteilt! .. . Achter Irrhun: Von 1% wird doch niemand motiviert! Neunter Irrtum: Alle rennen nur d~n Zielen hinterher und vergessen ihre Arbeit! ... . Zehnter Irrtum: Das bringt doch alles nichts! ... . 12 13 14 16 17 1.2 Beamte-Wrr müssen draußen bleiben!? . . . 19
1.3 Warum verdienen Mitarbeiter Prämie/Leistungsentgelt? . . . 21
1.4 Je einfacher, desto besser? . . . 22
1.5 10 Thesen zur leistungsorientierten Bezahlung . . . 23
::rehm Leistungsorientierte Bezahlung öD IX
Inhaltsübersicht
Seite
2 10 Schritte :zum Erfolg . . . 25
2.1 Was muss man wissen? - Realistische Einschätzung der Möglichkeiten . . . 25
2.1.1 Der Einführung einen Sinn geben . . . 27
2.1.2 Erster Grundsatz ist Mut zur Lücke- nur so beginnt ein Lernprozess . . . 29
2.1.3 Realistischer Zeit-, Ressourcen- und Budgetplan . . . 30
2.1.4 Einen eigenen Weg finden . . . 31
2.1.5 Die Psychologie nicht vergessen! . . . 31
2.2 Die Entscheidung - Chefsache . . . 34
2.3 Nicht schon wieder eine Arbeitsgruppe - Projektentwicklung in der Verwaltung . . . 36
2.3.1 Projektvorbereitung und -Organisation . . . 37
2.3.2 Betriebliche Kommission . . . 42
2.3.3 Entwicklung und Verhandeln der Dienstvereinbarung 43 2.3.4 Entwicklung eines Controllingkonzepts . . . 44
2.3.5 Entwicklung eines Schulungskonzepts . . . 44
2.3.6 Festlegung der weiteren strategischen und operativen Projektverantwortung . . . 47
2.4 Das schaffen wir auch alleine! - Wie viel externe Beratung ist erf:orderlich . . . 47
2.5 Ich weiß von nichts, das geht mich nichts an - Kommunikation, Transparenz . . . 50
2.6 Alle sind sich einig - Dienstvereinbarung . . . 59
2.7 Ich bin der Chef - ich brauch' keine Schulung! . . . 63
2.8 Test, Test, Testworkshops - nun üben wir alle! . . . 66
2.9 Der Countdown läuft - Zielkonferenzen . . . 68
2.10 Start des Systems- alle legen los! . . . 70
2.11 Checkliste zur Elhlührung ... 1 • • • • • • • • • • • • • • • • • • 71 3 Wie kommE! ich zum Ziel? . . . 75
3.1 Konzentration auf das Wesentliche: Zielvereinbarungen bestehen aus drei bis fünf Zielen . . . 75
3.2 Alles Gute kommt von oben: Ziele werden kaskadisch abgeleitet . . . 77
3.3 Jetzt will ich es genau wissen: Ziele sind SMART . . . 86 3.4 Gemeinsam kommen wir schneller zum Ziel: Teamziele 91
X Leistungsorientierte Bezahlung öD ::rehm
3.5 Stärken stärken, Mitarbeiter I -innen fördern: Individuell ausgewogene Zielvereinbarungen . . . 93 3.6 Wo geht's hin? Das Zielvereinbarungsgespräch... 101 3.7 Ich will da nicht hin: Konflikte im
Zielvereinbarungsgespräch . . . 105 3.8 In der falschen Richtung unterwegs: Wann Ziele
unterjährig angepasst werden sollten . . . 108 3.9 Ohne Ziele geht es nicht: Was für und was gegen
Zielvereinbarungen spricht . . . 109 Anhang Gesprächsleitfaden zur Durchführung von
Zielvereinbarungsgesprächen . . . 112 4 Mit System zur Leistung: Die systematis•che
Leistungsbewertung . . . 115 4.1 Alles im Blick: Die richtigen Bewertungskriterien finden 115 4.2 Die goldene Mitte - und dann immer besser: Die
Bewertungsskala . . . 120 4.3 Jetzt will ich es genau wissen: Operationalisierung der
Bewertungskriterien . . . 123 4.4 Sag mir wie gut ich bin: Das Bewertungsgespräch . . . 126 4.5 Sie kennen mich doch gar nicht: Das Problem großer
Führungsspannen . . . .. . . . 130 4.6 Der Blick für's Ganze: Vor- und Nachteile der
Leistungsbewertung . . . .. . . . 132 Anhang Gesprächsleitfaden zur Durchführung von Mitarbeiter-,
Zielve~inbarungs- und Leistungsbewertungsgesprächen 134 Alles bestens! Optimale Leistungsmessung mit dem
Kombimodell . . . 139 5.1 Die Vorteile kombinieren: Leistungsbewertung und
Zielvereinbarung ergänzen sich im Kombimodell . . . 139 5.2 Geht wie vo'fi selbst: Einführung de:t; Leistungsmessung mit
dem Kombimodell . . . 143 5.3 Fit für die Zukunft: Integration weiberer
Bewertungsinstrumente in das Kombimodell . . . 145 Wer bekommt was? - Auszahlungsmechanismen . . . 147 6.1 Wer soll das bezahlen? - Ermittlung des Gesamtbudgets . . . . 149 6.1.1 Ein Gesamtbudget- erstmal zum Üben . . . 149 6.1.2 Was ist schon ständig? - Entg;eltbestandteile . . . 150
Leistungsorientierte Bezahlung öD XI
Inhaltsübersicht
Seite 6.1.3 Das kommt nicht mit rein- Unständige
Entgeltbestandteile . . . 152
6.1.4 Anspruch oder Wirklichkeit? . . . 153
6.1.5 Mein Geld! Dein Geld?- Persönlicher Geltungsbereich 154 6.1.6 ME!ine Spuren im Sand ... - Ausgeschiedene . Beschäftigte . . . 155
6.2 Eintopf oder haute cuisine? - Aufteilung des Gesamtbudgets 157 6.2.1 GroßmuttersEintopf- Gesamtbudget... 158
6.2.2 Zu jeder Einheit der passende Topf - Mehrtopflösung 159 6.2.3 Ein Herz für Führungskräfte . . . 162
6.2.4 Extrawurst - Sondertöpfe für Aufgabenträger . . . 163
6.2.5 Springerpool . . . 165
6.2.6 Abordnung, Zuweisung und Personalgestellung . . . 166
6.2.6.1 Umsetzung und Versetzung . . . 166
6.2.6.2 Abordnung . . . 167
6.2.6.3 Zuweisung und Personalgestellung . . . 168
6.2.7 Die "atmende" Mehrtopfversion . . . 168
6.2.8 Profiliga - Gewichtete Töpfe nach Abteilungserfolg 171 6.2.9 IVlischformen . . . 172
6.2.10 Erfolg macht glücklich- Erfolgsprämie . . . 172
6.3 Wie wird das Geld verteilt? - Auszahlungsmechanismen . . . . 173
6.3.1 Ve:rteilungsmaßstab: Eingruppierung... 174
6.3.2 Prozente oder Punkte . . . 174
6.3.3 Was ist Leistung wert? . . . 176
6.3.4 ElE!fant oder Mäuschen - Gewichtung der Leistungspunkte . . . 177
63.4.1 Individualmodell . . . 178
6.3.4.2 Eingruppierung - individuell . . . 179
6.3.4.3 Eingwppierung - pauschal . . . 181
6.3.4.4 Faktormodell ... : . . . 181
6.3.4.5 Sozialismusmodell - differenziert . . . 182
6.3.4.6 Sozialismusmodell - global . . . 183
6.3.4.7 Zusammenfassung . . . 184
6.4 Regelungsbedarf für Sonderfälle bei der Verteilung der Leistungsentgelte . . . 185
6.4.1 Irg;endwie anders- Sonderfälle . . . 186
6.4.2 Teiilzeit - Teilleistung? . . . 187
XII Leistungsorientie:rte Bezahlung öD ::rehm
6.4.3 Das habe ich sicher! - Garantiezahlung bis 100%
Ziel~rreichung . . . 188
6.4.4 Kleinstprämie . . . 192
6.4.5 Deckelung . . . 193
6.4.6 Nichts bleibt übrig! - Übertrag; . . . 194
6.5 Bäumchen wechsel dich! - Änderungen im Personalbestand 195 6.5.1 Vorzeitiges Ausscheiden . . . 195
6.5.2 Unterjähriger Beginn des Arbeitsverhältnisses . . . 197
6.5.3 Fehlzeiten . . . 197
6.6 Die guten ins Töpfchen ... - Auszahlungsarten . . . 198
6.6.1 Alles auf einmal oder doch tröpfchenweise . . . 199
6.6.2 Sag mir wann! - Auszahlungszeitpunkt . . . 200
6.7 Ablaufplan . . . 201
6.8 Checkliste . . . 201
7 Das System mit Leben erfüllen . . . 203
7.1 Wer weiß was?- Die Leistungskarte . . . 205
7.1.1 Abbildung einer Leistungskarte . . . 205
7.1.2 Zielvereinbarung . . . 209
7.1.3 Systematische Leistungsbewertung . . . 212
7.1.4 Der Durchschnitt . . . 215
7.1.5 Bonb~n-Bonus-/Malusbewertung . . . 217
7.1.6 Lasst uns miteinander sprechen- Mitarbeitergespräche . . . 218
7.1.7 Nun ist Schluss - Projektabschlussbericht . . . 218
7.2 Vertrauen ist gut ... - Systemcontrolling . . .
...
2207.2.1 Das Rad neu erfinden- Einbindung in bestehende Systeme . . . 221
7.2.2 Woher kommen die Informati<men? . . . 222
7.2.3 Auf diese Berichte können sie bauen . . . 224
7.2.3.1 Der Weg ist das Ziel -· Zielvereinbarung und systematische Leistungsbewertung . . . 225
7.2.3.2 Gespräche sprechen - Unterjährige Mitarbeitergespräche . . . 229
Leistungsorientierte Bezahlung öD XIn
Inhaltsübersicht
Seite 7.2.3.3 Wrr haben ganz schön was geleistet!-
Zielerreichung . . . 229
7.2.3.4 Was gibt's sonst noch? . . . 230
7.2.4 IT, EDV, manuell? - Abwicklung . . . 231
7.3 Beschwerden . . . 232
7.4 Checkliste Controlling . . . 234
8 Trockene Theorie - Der Leistungsbezug im TVöD . . . 235
8.1 Rahmenbedingungen des § 18 TVöD . . . 237
8.1.1 Müssen wir?- Tarifvertragliche Verpflichtung . . . 238
8.1.2 Was wollen wir? - Zielvorstellung des Tarifvertrages 241 8.1.3 Die Entscheidungen- Dienst-/Betriebsvereinbarung und Mitbestimmung . . . 243
8.1.4 Wer darf, wer muss? -Zuständigkeit . . . 245
8.1.5 Was steht drin?- Inhalt der Dienst-/ Betriebsvereinbarung ... 247
8.1.6 Was macht man ohne?- Keine Personalvertretung . . . 249
8.1.7 Wer muss noch eingebunden werden? . . . 250
8.1.7.1 Weitere Interessenvertreter . . . 250
8.1.7.2 Betriebliche Kommission (Teil1) . . . 251
8.1.7.3 Gesamt- oder doch einzeln . . . 253
8.1.8 Wir wollen aber nicht! . . . 254
8.1.8.1 Keine Einigung mit der Personalvertretung 254 8.1.8.2 Aussteiger . . . 256
8.1.9 2008 läuft der TÜV ab! . . . 257
8.1.10 Leistungsentgelt ist extra? . . . 258
8.1.11 Was gibt es sonst noch? . . . 260
8.1.11.1 Materielle Folgen der Leistungsbeurteilung 260 8.1.11.2 Leistungsgeminderte . . . 260
8.1.11.3 Unl!littelbar geltendes Recht . . . 261
8.1.11.4 Geltungsbereich ... '... 261
8.1.11.5 "Freiwillige" Zielvereinbarung... 261
8.1.11.6 Altersteilzeit . . . 261
8.2 Leistungsbezogene Stufenaufstiege . . . 262
8.2.1 Worin liegt der Unterschied zur LoB? . . . 262
8.2.2 Was bedeutet der Stufenaufstieg? . . . 264
8.2.3 Kurze Unterbrechung - Berechnungsregel . . . 266
8.2.4 Was ist erheblich? . . . 267
)aY Leistungsorientierte Bezahlung öD ::rehm
8.2.5 Auf und ab - Stufenzeitverlkürzung und -hemmung 269
8.2.5.1 Stufenzeitverkürzung . . . 269
8.2.52 Stufenzeithemmung .. . . . 270
82.6 Betriebliche Kommission (Teil 2) . . . 272
82.7 Erfahrung zählt! - Neueinsteilungen . . . 273
8.2.8 Übertragung einer höherwertigen Tätigkeit... 274
8.3 Qualität geht vor! - Qualifizierung der Beschäftigten . . . 277
8.3.1 Warum Schulung?- das müss1en die wissen! . . . 278
8.3.2 Was können Sie empfehlen? - Qualifizierungsmaßnahmen im TVöD . . . 279
8.4 Neue Besen kehren besser - Führung auf Probe/Führung auf Zeit . . . 281
8.4.1 Führung auf Probe . . . 282
8.4.2 Führung auf Zeit . . . 283
8.5 Arbeitszeitflexibilisierung . . . 284
8.6 Was ist Arbeit wert? . . . 286
Was der VKA recht, ist dem Bund billig - LeistungsTV-Bund 289 9.1 Vergleichbare Struktur . . . 289
9.1.1 Instrumente der Leistungsfeststellung... 290
9.1.2 Leistungsentgelt-Gesamtbudget und Auszahlung . . 291
9.1.3 Paritätische Kommission . . . . .. . . . 292
9.1.4 Sonstige Übereinstimmungen . . . 292
9.2 Inhaltliche Ausgestaltung . . . 293
Serviceteil . . . 295
10.1 Zielbeispiele für die Verwaltung . . . 295
10.2 Muster-Dienst-/Betriebsvereinbarung zur Einführung der leistungsorientierten Bezahlung .. : . . . 306
10.3 Muster-Geschäftsordnung für die Betriebliche Kommission nach §§ 17, 18 TVöD . . . 320
10.4 TVöD - Allgemeiner Teil (Auszug) . . . 324
10.5 Richtlinien der Vereinigung der kommunalen Arbeitgeberverbände (VKA) zur Gewährung von Leistungszulagen und Leistungsprämien . . . 346
10.6 Tarifvertrag über das Leistungsentgelt für die Beschäftigten des Bundes (LeistungsTV-Bund) . . . 347
Leistungsorientierte Bezahlung öD XV
Inhaltsübersicht
Seite
11 Wer kann helfen? . . . 359
11.1 Praktische Hilfe bei der Einführung... 359
11.1.1 EDV-Lösung . . . 359
11.1.2 Schulung . . . 359
11.2 Hilfe zum TVöD in Ihrer Nähe . . . 360
11.3 Hilfe für kommunale Arbeitgeber in Organisationsfragen 363 11.4 Sonstige Informationen . . . 364
Stichwortverzeichnis . . . 367
XVI Leistungsorientierte Bezahlung öD ::rehm
