Partie II Études de cas au Sénégal – les filières riz et
6 La filière arachide et huiles végétales
6.1 La structure de la filière
6.1.3 Organisation de la filière arachide / huiles végétales
La Figure 4 présente l’organisation des acteurs impliqués dans la filière huiles végétales. L’accent est mis sur la concurrence entre les huiles végé-tales importées et l’huile d’arachide, les autres sous-filières de l’arachide ne sont pas incluses dans le graphique.
La commercialisation vers les usines
La suppression de la SONAGRAINES fait également partie des réformes du gouvernement pour améliorer l’efficacité de la gestion de la filière. Dès lors, les producteurs ont le choix de commercialiser l’arachide sur le cir-cuit officiel carreau-usine, de le vendre à la NOVASEN, aux autres huile-ries privées ou sur le marché informel. Le système carreau-usine autorise tout opérateur économique qui remplit les conditions convenues à acheter les graines des producteurs et les revendre à la SONACOS. Il a remplacé l’ancien système de commercialisation géré par la SONAGRAINES, qui appartenait à la SONACOS et était responsable de la collecte de l’arachide et de l’acheminement à la SONACOS jusqu’à 2001.
En effet, la dissolution de la SONAGRAINES a introduit un changement important dans l’environnement des acteurs et le fonctionnement de la commercialisation en offrant aux acteurs privés, commerçants comme OP, de s’impliquer et de tirer davantage profit de la vente de l’arachide (Sagne 2002, 29-31). À l’origine cependant, le désordre qui régnait dans l’organisation de la commercialisation, des crédits et du paiement a entraî-né pour beaucoup de paysans des méventes et des pertes de revenus consi-dérables, s’accompagnant de conséquences néfastes (protestations des producteurs, perte de confiance, absence de livraisons au cours des années consécutives, pénurie de semences, etc.). Pour permettre aux OP de réali-ser ce potentiel, il convient de satisfaire certaines conditions qui posent encore problème, ainsi par exemple un accès sécurisé au crédit ou l’amélioration de la gestion et de la logistique.
La privatisation de la SONACOS
La privatisation de la SONACOS, une étape décisive, est en cours de réali-sation. Entreprise parapublique à la position monopolistique, la SONACOS était l’acteur central de la filière depuis 30 ans (Cadre Intégré 2003, 15). Après deux tentatives infructueuses en 1995 et 1996, le gouver-nement a finalement pu satisfaire une exigence clé des bailleurs de fonds en attribuant l’entreprise au consortium Advens en décembre 2004, qui regroupe des investisseurs nationaux comme internationaux.
Le preneur de la SONACOS devait accepter de maintenir une responsabi-lité envers la filière arachide mentionnée dans le contrat de privatisation.
Au terme de cette recherche, les modalités finales relatives aux futures obligations de la SONACOS n’avaient pas encore été convenues, mais l’attribution était subordonnée à deux conditions: la SONACOS devait rester active dans la filière arachide et ne pas se concentrer uniquement sur les activités de raffinage des huiles importées. Les questions laissées en
Figure 4: Structure de la filière arachide / huiles végétales au Sénégal
arachide
Organisations de producteurs: CCPA SAPCA / EGAS UNCAS
SONACOS
suspens concernent la compensation pour la suppression de la taxe spécifi-que, le mécanisme de fixation des prix, le rôle du CNIA et l’obligation pour l’ancienne société monopolistique d’acquérir l’ensemble de l’offre qui lui était faite. Selon un employé de la SONACOS, une entreprise pri-vée qui remplit une mission de service publique devrait être rémunérée par l’État pour sa prestation de service social.69
L’État a cédé 10 % des actions aux acteurs de la filière et 5 % au personnel de la SONACOS. Les producteurs tout comme les travailleurs de la société se plaignent de ne pas être suffisamment informés et consultés dans le cadre du processus de privatisation.70
En dépit de ces changements importants dans l’organisation de la filière arachide, il convient de constater qu’elle rencontre toujours des contraintes majeures dans les domaines économiques, organisationnels et politiques;
ces contraintes seront abordées et discutées au chapitre suivant.
L’Encadré 7 témoigne de la persistance des problèmes rencontrés par la filière même 2 ans après la privatisation de la SONACOS.
69 Entretien avec M. Ndoye (SONACOS), 14.04.2005
70 Entretien avec les Présidents des conseils ruraux de Ndiébel et Keba Fall, 09.03.2005 et autres; articles parus dans des journaux sénégalais sur le thème de la privatisation.
Encadré 7: La filière arachide / huiles végétales après la privatisation de la SONACOS
Jusqu’à la rédaction finale de ce rapport, les conditions cadres de la filière arachide n’ont connu aucune évolution, au contraire il semblerait que la pri-vatisation de la SONACOS ait accentué les problèmes, comme l’indique cet extrait tiré d’un blog paru récemment dans le journal Le Monde (2007):
« Au niveau financier, l’État n’a rien gagné dans la vente de la SONACOS.
Il a même perdu dans l’opération, car il a perçu, pour l’instant, 5 milliards de FCFA et a déboursé 13,68 milliards de FCFA (9,18 milliards de FCFA pour soutenir le prix d’achat aux producteurs et 4 milliards de FCFA comme contribution au plan social mis sur pied par le repreneur).
Au niveau économique, la filière vit une situation d’incertitude à plusieurs niveaux:
- aucun signe de stimulation du développement de l’arachide n’est constaté, alors que le repreneur s’y était engagé;
- les paysans rencontrent d’énormes difficultés pour obtenir des semences en quantité et en qualité suffisantes et pour écouler leur production;
- les ventes extérieures évoluent de manière peu dynamique. La reprise de la collecte de graines en 2004/05, obtenue avant l’arrivée du repreneur (228.000 tonnes sur une production estimée à 572.000 tonnes), a principa-lement généré une augmentation des stocks au niveau de la société;
- la SONACOS rencontre une forte concurrence sur le marché intérieur de l’huile, consécutivement à la libéralisation des importations, et elle a du faire appel à l’État pour la mise en place d’une nouvelle protection tari-faire;
- la restructuration de l’entreprise (plan social) tarde à se faire;
- le dialogue est totalement bloqué entre la SONACOS et les producteurs. » Source: Moubarak (2007)