W issenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung
IIUG rep 87-17
ENVIRONMENT AND AGRICULTURAL
ISSN 0256-7296
WISSENSCHAFTSZENTRUM BERLIN FÜR SOZIALFORSCHUNG
Forschungsabteilung
’’Normbildung und Umwelt”
Reichpietschufer 50 D-1000 Berlin (West) 30
Tel.: 25 491-0
* In stitu te for European Environm ental Policy, N etherlands.
IIUG - Potsdam er Str. 58, 1000 Berlin (West) 30, Tel.: (030) - 26 10 71
- T rinkw asser-N itratbelastung -
Bei dem Forschungsprojekt handelt es sich um eine vergleichende Politikanalyse, in der S tru k tu ren und Prozesse sowie M öglichkeiten und G renzen der Ökologisie
rung von P olitik am Beispiel der A grarpolitik rek o n stru iert, a n aly siert und ev a
lu ie rt w erden.
In th e o re tisc h e r H insicht z ie lt das P rojekt auf ein v erb essertes V erständnis der H andlungsspielräum e der U m w eltpolitik im A grarsektor in w estlichen Industrielän
dern ab, insbesondere auf die Bestimmung der D eterm in an ten , Form en und Erfolgs- Chancen um w eltpolitischer Prozesse. In der Analyse der entsprechenden E ntschei
dungsprozesse über den gesam ten Politikzyklus hinweg u n ter der Bedingung ein er größeren Zahl gegeneinander ab g esc h o tteter Arenen ist der w esentliche politik th e o re tisch e B eitrag des Projekts zu sehen.
In p rak tisch er H insicht geht es um eine Evaluation der A grarpolitik unter U m w elt
gesichtspunkten und die Vorbedingungen und A nsatzpunkte einer u m w e ltv e rträ g li
chen A grarpolitik, die Problem sensibilisierung der b eteilig ten A ktoren sowie die Einschätzung ihrer Positionen und S trateg ien in einem g esellsch aftlich en und poli
tischen G esam tzusam m enhang.
Die L e itfrag e nach einer Ökologisierung der A grarpolitik wird in drei S ch ritten angegangen:
- E rm ittlung von Them en, A ktoren, A ktorm erkm alen und R egulierungen im Bereich L an d w irtsch aft und Umwelt in w estlichen In d u striestaaten zur Bestimmung von Ä hnlichkeiten und U nterschieden zwischen nationalen R egierungsstrategien.
- Analyse der zu bestim m ten Handlungsprogram m en führenden P olitikprozesse und A renenstrukturen in der Phase der Politikform ulierung in einigen ausgew ählten Ländern am Beispiel der T rinkw asser-N itratbelastung.
- Analyse von Politikergebnissen und -Wirkungen auf regionaler und lokaler Ebene in A bhängigkeit von Politikprozessen, Politikprogram m en und lokalem Problem druck in der Im plem entationsphase, wiederum am Beispiel der T rinkw asser-N itrat belastung in den ausgew ählten Ländern.
Im in tern atio n alen Vergleich wird insbesondere u n tersucht,
- ob die In teg ratio n von U m w eltbelangen in einem e ta b lie rte n Poiitikbereich zu deren po litisch er Entschärfung führt;
- ob eine in stitu tio n e ll eigenständige U m w eltpolitik erfolgversprechender ist als deren Aufgehen in anderen Fachpolitiken, in diesem Fall A grarpolitik;
- w elche w irkungsvollen Koppelungen von U m w eltschutz- und anders gelagerten Interessen ex istieren .
Die Fallstudien w erden zusam m en mit national verankerten L änderteam s im K ooperationsverbund e ra rb e ite t. Ein Teil der Forschungsarbeiten wird durch D rittm itte l g e fö rd e rt.
"Environment and Agricultural Policy in the Netherlands”
D u t c h a g r i c u l t u r e i s t h e m o s t i n t e n s i v e i n t h e w o r l d . A t t h e s a m e t i m e t h e N e t h e r l a n d s i s e x c e p t i o n a l l y v a l u a b l e f o r i t s w i l d l i f e , p a r t i c u l a r l y i n i t s w e t l a n d h a b i t a t s . A g r i c u l t u r e - e n v i r o n m e n t c o n f l i c t s h a v e t h e r e f o r e b e c o m e m a j o r i s s u e s i n r e c e n t y e a r s .
A f t e r r e v i e w i n g t h e m a i n c h a r a c t e r i s t i c s o f D u t c h a g r i c u l t u r e a n d i t s m a i n i m p a c t s o n t h e e n v i r o n m e n t , t h e r e p o r t d i s c u s s e s t h e m a i n i s s u e s i n t h e a g r i c u l t u r e - e n v i r o n m e n t d e b a t e : a n i m a l w a s t e s a n d a r t i f i c i a l f e r t i l i z e r s , l a n d c o n s o l i d a t i o n , d r a i n a g e a n d p e s t i c i d e u s e .
T h e l e g i s l a t i o n p e r t a i n i n g t o a g r i c u l t u r e a n d e n v i r o n m e n t c o n f l i c t s i s t h e n d e s c r i b e d . T h i s f o c u s e s o n c o n s e r v a t i o n , l a n d u s e , f e r t i l i z e r s a n d a n i m a l w a s t e s , p e s t i c i e d e s a n d w a t e r p o l l u t i o n .
P o l i c y - m a k i n g i n t h e N e t h e r l a n d s i s c h a r a c t e r i z e d b y t h e s e a r c h f o r c o n s e n s u s . I n d e s c r i b i n g a n d a n a l y z i n g t h i s p r o c e s s a s i t r e l a t e s t o a g r i c u l t u r e a n d e n v i r o n m e n t , t h r e e s e p a r a t e i n t e r e s t g r o u p s a r e d i s t i n g u i s h e d : g o v e r n m e n t a n d o f f i c i a l b o d i e s , a g r i c u l t u r a l o r g a n i z a t i o n s a n d e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s .
A f i n a l a n a l y t i c a l s e c t i o n e x a m i n e s t h e r e g u l a t o r y s t r a t e g i e s w h i c h h a v e b e e n d e v e l o p e d a n d h o w t h e s e h a v e b e e n a p p l i e d i n p r a c t i c e .
I t i s c o n c l u d e d t h a t i m p o r t a n t p r o g r e s s h a s b e e n m a d e i n d e v e l o p i n g p o l i c y m e a s u r e s t o m i t i g a t e t h e e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s o f a g r i c u l t u r e . I m p l e m e n t a t i o n o f t h e s e m e a s u r e s i s n o t f a r a d v a n c e d , h o w e v e r , a n d t h e m a i n r e s u l t s w i l l o n l y b e c o m e a p p a r e n t i n t h e c o m i n g y e a r s . M o r e i m p o r t a n t , p e r h a p s , i s t h a t
t h e m a j o r i n t e r e s t g r o u p s h a v e n o w l e a r n t t o n e g o t i a t e w i t h e a c h o t h e r , d e s p i t e f u n d a m e n t a l d i f f e r e n c e s i n o u t l o o k . T h i s m a y w e l l p r o v e t o b e a c r u c i a l d e v e l o p m e n t , f o r t o u g h e r p r o t e c t i v e m e a s u r e s w i l l n e e d t o b e a g r e e d i f t h e e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s o f a g r i c u l t u r e a r e t o b e e f f e c t i v e l y c o n t r o l l e d .
D i e I n t e n s i t ä t n i e d e r l ä n d i s c h e r L a n d w i r t s c h a f t i s t w e l t w e i t e i n z i g a r t i g . Z u g l e i c h h a b e n d i e N i e d e r l a n d e e i n e h e r a u s r a g e n d e B e d e u t u n g a u f g r u n d i h r e r a r t e n r e i c h e n F a u n a i n s b e s o n d e r e i n d e r W a s s e r - u n d W a t t l a n d s c h a f t . D e s h a l b v e r s c h ä r f t e s i c h i n d e n l e t z t e n J a h r e n d e r K o n f l i k t L a n d w i r t s c h a f t - U m w e l t .
N a c h e i n e r B e t r a c h t u n g d e r w i c h t i g s t e n M e r k m a l e n i e d e r l ä n d i s c h e r L a n d w i r t s c h a f t u n d i h r e r h a u p t s ä c h l i c h e n E i n w i r k u n g e n a u f d i e U m w e lt w e r d e n i n d e m v o r l i e g e n d e n B e r i c h t d i e H a u p t p r o b l e m e d e r L a n d w i r t s c h a f t - U m w e l t - D e b a t t e d i s k u t i e r t : T i e r i s c h e A b f ä l l e u n d K u n s t d ü n g e r , F l u r b e r e i n i g u n g , D r a i n a g e u n d P e s t i z i d e i n s a t z .
D a r a n a n s c h l i e ß e n d w i r d d i e G e s e t z g e b u n g b e z ü g l i c h d e r L a n d w i r t s c h a f t - U m w e l t - K o n f l i k t e b e s c h r i e b e n . D i e s e k o n z e n t r i e r t s i c h a u f K o n s e r v i e r u n g , L a n d n u t z u n g , D ü n g e r , t i e r i s c h e A b f ä l l e , P e s t i z i d e u n d W a s s e r v e r s c h m u t z u n g .
B e i d e r B e s c h r e i b u n g u n d A n a l y s e d e r P o l i t i k p r o z e s s e w e r d e n d r e i I n t e r e s s e n g r u p p e n u n t e r s c h i e d e n : R e g i e r u n g u n d B e h ö r d e n , l a n d w i r t s c h a f t l i c h e u n d U m w e l t s c h u t z o r g a n i s a t i o n e n . Z i e l d e r n i e d e r l ä n d i s c h e n P o l i t i k i s t , d i e u n t e r s c h i e d l i c h e n P o s i t i o n e n z u e i n e m K o n s e n s z u b r i n g e n .
E i n a b s c h l i e ß e n d e s a n a l y t i s c h e s K a p i t e l u n t e r s u c h t d i e e n t w i c k e l t e n R e g u l i e r u n g s s t r a t e g i e n u n d d e r e n U m s e t z u n g i n d i e P r a x i s . D e r A u t o r z i e h t d e n S c h l u ß , d a ß b e d e u t e n d e r F o r t s c h r i t t i n d e r E n t w i c k l u n g v o n M a ß n a h m e n z u r M i n d e r u n g u m w e l t s c h ä d i g e n d e r E i n f l ü s s e d e r L a n d w i r t s c h a f t g e m a c h t w o r d e n s e i . D i e D u r c h s e t z u n g d i e s e r M a ß n a h m e n i s t z w a r n o c h n i c h t w e i t v o r a n g e s c h r i t t e n u n d d i e A u s w i r k u n g e n w e r d e n s i c h e r s t i n d e n k o m m e n d e n J a h r e n z e i g e n , d o c h i s t e s w o h l v o r e r s t w i c h t i g e r e r r e i c h t z u h a b e n , d a ß d i e b e t e i l i g t e n A k t e u r e t r o t z o f f e n s i c h t l i c h e r f u n d a m e n t a l e r D i f f e r e n z e n m i t e i n a n d e r i n V e r h a n d l u n g e n g e t r e t e n s i n d . D i e s e E n t w i c k l u n g m a g a l s e n t s c h e i d e n d g e l t e n , d e n n h ä r t e r e S c h u t z m a ß n a h m e n b e d ü r f e n d e r Ü b e r e i n s t i m m u n g , w e n n u m w e l t s c h ä d i g e n d e E i n f l ü s s e d e r L a n d w i r t s c h a f t e r f o l g r e i c h k o n t r o l l i e r t w e r d e n s o l l e n .
1 . I n t r o d u c t i o n 2 . O v e r v i e w
2 . 1 D e v e l o p m e n t o f a g r i c u l t u r e 2 . 2 P r o d u c t s a n d m a r k e t s t r u c t u r e 2 . 3 T r e n d s i n a g r i c u l t u r a l p o l i c y 2 . 4 A g r i c u l t u r e a n d t h e e n v i r o n m e n t 3 . I s s u e s i n d e b a t e
3 . 1 A n i m a l w a s t e s a n d a r t i f i c i a l f e r t i l i s e r s 3 . 2 L a n d c o n s o l i d a t i o n
3 . 3 D r a i n a g e 3 . 4 P e s t i c i d e s 4 . R e g u l a t i o n s
4 . 1 C o n s e r v a t i o n 4 . 2 L a n d u s e
4 . 3 F e r t i l i s e r a n d a n i m a l w a s t e s 4 . 4 P e s t i c i d e s
4 . 5 W a t e r p o l l u t i o n
5 . A c t o r s a n d t h e i r s t r a t e g i e s 5 . 1 . O v e r v i e w
5 . 2 A c t o r s , g r o u p s a n d o r g a n i s a t i o n s
5 . 2 . 1 G o v e r n m e n t a n d o f f i c i a l b o d i e s 5 . 2 . 2 A g r i c u l t u r a l o r g a n i s a t i o n s 5 . 2 . 3 E n v i r o n m e n t a l o r g a n i s a t i o n s 5 . 3 I n t e r a c t i o n p r o c e s s e s
6 . R e g u l a t o r y s t r a t e g i e s
6 . 1 R e g u l a t o r y s t r a t e g i e s
6 . 2 T h e s t r a t e g i e s i n p r a c t i c e 7 . C o n c l u s i o n s
1 5 5 7 1 0 17 2 1 2 1 24 2 6 2 8 3 1 3 1 4 5 4 8 53 54 61 6 1 62 62 68 70 72 7 7 77 84 96
1 . INTRODUCTION
D u t c h a g r i c u l t u r e i s r e n o w n e d f o r i t s e x c e p t i o n a l p r o d u c t i v i t y . I t i s t h e m o s t i n t e n s i v e i n " t'h e w o r l d a n d f o r m s t h e f o u n d a t i o n o f t h e n a t i o n a l e c o n o m y - i n 1 9 8 4 a g r i c u l t u r a l e x p o r t s a m o u n t e d t o NF1 5 0 b i l l i o n , 2 3 p e r c e n t o f a l l e x p o r t e a r n i n g s \ Y e t t h e N e t h e r l a n d s i s n o t o n l y a s m a l l c o u n t r y , i t i s a l s o o n e o f t h e m o s t d e n s e l y p o p u l a t e d n a t i o n s i n t h e w o r l d . T h e a c h i e v e m e n t o f s u c h p r o d u c t i v i t y l e v e l s i s t e s t i m o n y t o t h e h i g h e f f i c i e n c y , c a p i t a l i s a t i o n , o r g a n i s a t i o n a n d e x p e r t i s e o f D u t c h f a r m e r s .
T h a t a g r i c u l t u r e s h o u l d p l a y a m a j o r r o l e i n d e t e r m i n i n g t h e n a t u r e o f t h e D u t c h l a n d s c a p e i s t h e r e f o r e n o t s u r p r i s i n g . T h e c l a s s i c i m a g e o f t h e N e t h e r l a n d s i s o f f l a t p a s t u r e l a n d
s t r e t c h i n g t o t h e h o r i z o n a n d s t u d d e d w i t h F r i e s i a n c o w s . T h i s i m a g e i s n o t f a r r e m o v e d f r o m t h e t r u t h : t h e c o u n t r y i s
e s s e n t i a l l y t h e f l o o d p l a i n o f t h e R h i n e / M e u s e d e l t a ; / . T h e s y s t e m o f d y k e s , p u m p s a n d s e a d e f e n c e s b u i l t u p o v e r m a n y c e n t u r i e s t o p r o t e c t a b o u t h a l f t h e l a n d a r e a f r o m p e r i o d i c
f l o o d i n g h a v e p r o v i d e d i d e a l g r a z i n g c o n d i t i o n s , a n d 6 0 p e r c e n t o f a g r i c u l t u r a l l a n d i s u s e d a s p a s t u r e .
T h e d o m i n a n t r o l e p l a y e d b y w a t e r i n t h e D u t c h e c o n o m y i s a l s o r e s p o n s i b l e f o r a g o o d p a r t o f t h e c o u n t r y ' s i m p o r t a n c e i n w i l d l i f e t e r m s . A t o t a l o f 4 9 w e t l a n d s o f i n t e r n a t i o n a l
t o )
s i g n i f i c a n c e h a v e b e e n i d e n t i f i e d , ' ' i n c l u d i n g t h e W a d d e n S e a , t h e s i n g l e m o s t i m p o r t a n t w e t l a n d i n W e s t e r n E u r o p e ^ 3 ) , B u t t h e m i l d c l i m a t e a n d v a r i e d g e o l o g y , o f t e n c o m b i n e d w i t h t h e p r e s e n c e
o f s m a l l e r s t r e t c h e s o f w a t e r , h a v e t r a d i t i o n a l l y s u p p o r t e d a r i c h n e t w o r k o f h a b i t a t s , p a r t i c u l a r l y f o r b i r d l i f e .
• '■ii
G i v e n t h e s e t w o e s s e n t i a l c o n d i t i o n s , i t i s h a r d l y s u r p r i s i n g t h a t a g r i c u l t u r e - e n v i r o n m e n t c o n f l i c t s h a v e d e v e l o p e d i n t o m a j o r i s s u e s i n r e c e n t y e a r s ; i n d e e d , t h e y a r e n o w s t r u c t u r a l f e a t u r e s o f t h e c o u n t r y ' s e c o n o m y a n d g e o g r a p h y . O n e o f t h e m o s t
p u b l i c i s e d e n v i r o n m e n t a l i s s u e s o f t h e p r e s e n t d a y , f o r e x a m p l e , i s t h e h u g e s u r p l u s o f a n i m a l w a s t e s p r o d u c e d b y t h e i n t e n s i v e s y s t e m o f l i v e s t o c k m a n a g e m e n t . I n 1 9 8 5 t h e s u r p l u s a m o u n t e d t o n o l e s s t h a n 2 8 m i l i o n t o n n e s o u t o f a t o t a l o f 9 7 m i l l i o n t o n n e s - t w o t o n n e s f o r e v e r y m a n , w om an a n d c h i l d i n t h e c o u n t r y . T h e p r a c t i c e o f d i s p o s i n g o f t h e w a s t e s b y s p r e a d i n g t h e m o n
a g r i c u l t u r a l l a n d i s a n i m p o r t a n t c o n t r i b u t i n g f a c t o r t o t h r e e s e r i o u s p r o b l e m s - n i t r a t e p o l l u t i o n o f g r o u n d - a n d s u r f a c e w a t e r , h e a v y m e t a l c o n t a m i n a t i o n o f a g r i c u l t u r a l s o i l s a n d , a s a
r e s u l t o f t h e s u b s t a n t i a l e m i s s i o n s o f a m m o n i a , a c i d r a i n .
T h e s c a l e o f t h e c o n f l i c t s i s s u c h t h a t a c t i o n i s n o w r e g a r d e d a s a p o l i t i c a l i m p e r a t i v e . E v e n t h e M i n i s t e r o f A g r i c u l t u r e h i m s e l f h a s w a r n e d t h a t t h e f u r t h e r i n t e n s i f i c a t i o n o f f a r m i n g i n t h e N e t h e r l a n d s h a s t o b e h a l t e d i f t h e e n v i r o n m e n t i s n o t t o b e i r r e p a r a b l y d a m a g e d : 'W e h a v e r e a c h e d o u r l i m i t s i n
a g r i c u l t u r e . . . t h e r e a r e s e r i o u s c o n c e r n s o v e r t h e q u a l i t y o f
s u r f a c e a n d g r o u n d w a t e r , w e d o n ' t k n o w w h a t t o d o w i t h o u r m a n u r e s u r p l u s e s a n d , a s g o o d s t e w a r d s , w e h a v e t o e n s u r e t h a t t h e
q u a l i t y o f t h e c o u n t r y s i d e i s l e f t i n t a c t ' A n u m b e r o f
m e a s u r e s h a v e , i n d e e d , a l r e a d y b e e n t a k e n a n d f u r t h e r a c t i o n i s i m m i n e n t . A t w o - y e a r b a n o n n e w i n t e n s i v e p i g a n d p o u l t r y u n i t s w a s i n t r o d u c e d i n 1 9 8 4 , f o r e x a m p l e , t o h e l p c o n t r o l t h e p r o b l e m
■••I
o f a n i m a l w a s t e s , a n d l i m i t s o n t h e a m o u n t o f m a n u r e w h i c h c a n b e p r o d u c e d a n d a p p l i e d t o a g r i c u l t u r a l l a n d w i l l s h o r t l y b e
i n t r o d u c e d . A g r i c u l t u r e - e n v i r o n m e n t c o n f l i c t s r e m ä - i n p e r s i s t e n t a n d p e r v a s i v e , h o w e v e r , a n d t h e r e i s l i t t l e p r o s p e c t o f a n e a r l y r e s o l u t i o n t o t h e m a j o r i s s u e s .
R e f e r e n c e s
( 1 ) M i n i s t e r i e v a n L a n d b o u w e n V i s s e r i j , D e N e d e r l a n d s e l a n d b o u w i n f e i t e n e n c i j f e r s , D e n H a a g , M i n i s t e r i e v a n L a n d b o u w e n V i s s e r i j , 1 9 8 5 .
( 2 ) D .A . S c o t t , A P r e l i m i n a r y I n v e n t o r y o f W e t l a n d s o f I n t e r n a t i o n a l I m p o r t a n c e f o r W i l d f o w l i n W e s t E u r o p e a n d N o r t h w e s t A f r i c a , S l i m b r i d g e , IW R B , 1 9 8 0 .
( 3 ) E . C a r p , D i r e c t o r y o f W e t l a n d s o f I n t e r n a t i o n a l I m p o r t a n c i n t h e W e s t e r n P a l e a r t i c , G l a n d , IU C N , 1 9 8 0 .
( 4 ) C D A - k r a n t , 2 0 O c t o b e r 1 9 8 4 , p . 9 .
b
2. OVERVIEW
2 . 1 D e v e l o p m e n t o f A g r i c u l t u r e
T h e r i c h s o i l s a n d f l a t l a n d s c a p e o f t h e R h i n e / M e u s e d e l t a
p r o v i d e a l m o s t i d e a l c o n d i t i o n s f o r a g r i c u l t u r e . Y e t t h e s e s a m e c o n d i t i o n s c a r r y w i t h t h e m a m a j o r e n c u m b r a n c e f o r f a r m e r s - a h i g h w a t e r t a b l e c o u p l e d w i t h p e r i o d f l o o d i n g . D r a i n i n g t h e l o w e r - l y i n g a r e a s , c o n s t r u c t i n g d y k e s a n d c o n t r o l l i n g w a t e r l e v e l s h a v e f o r l o n g b e e n n e c e s s a r y t o p r o v i d e s e c u r i t y a n d t o a l l o w t h e l o n g - t e r m p r a c t i c e o f a g r i c u l t u r e . T h i s w o r k b e g a n m o r e t h a n 5 0 0 y e a r s a g o a n d t h e h y d r o l o g y o f t h e c o u n t r y h a d
l a r g e l y t a k e n o n i t s p r e s e n t f o r m b y t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y ( w i t h t h e p r i n c i p a l e x c e p t i o n s o f t h e r e c l a m a t i o n o f t h e Z u i d e r z e e a n d t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e D e l t a s e a d e f e n c e s now n e a r i n g
c o m p l e t i o n ) .
3 y t h i s t i m e , h o w e v e r , n e w t e c h n i q u e s w e r e b e i n g d e v e l o p e d a n d w e r e r e a d y t o s t i m u l a t e f u r t h e r a d v a n c e s i n a g r i c u l t u r e . T h e i n t r o d u c t i o n o f a r t i f i c i a l f e r t i l i s e r s a t t h e e n d o f t h e
n i n e t e e n t h c e n t u r y e n a b l e d l a r g e a r e s o f p o o r e r q u a l i t y t e r r a i n t o b e c o n v e r t e d t o ' f e r t i l e l a n d ; b e t w e e n 1 9 0 0 a n d 1 9 6 0 t h e a r e a o f h e a t h a n d s c r u b l a n d f e l l f r o m 6 2 5 , 0 0 0 h a t o 2 0 0 , 0 0 0 h a
I n f a c t t h e i n p u t o f a r t i f i c i a l f e r t i l i s e r s p e r h e c t a r e i s no w s u b s t a n t i a l l y g r e a t e r i n t h e N e t h e r l a n d s t h a n i n a n y o t h e r
c o u n t r y - 3 3 9 k g o f n i t r o g e n , p h o s p h a t e a n d p o t a s s i u m p e r h a i n 1 9 8 4 A f u r t h e r d e v e l o p m e n t o f f a r - r e a c h i n g s i g n i f i c a n c e w a s c o n c e n t r a t e d a n i m a l f e e d . U s e o f c o n c e n t r a t e s p e r m i t t e d t h e
n u m b e r o f l i v e s t o c k r a i s e d t o f a r e x c e e d t h e n a t u r a l c a r r y i n g c a p a c i t y o f t h e l a n d a n d h a s c u l m i n a t e d i n t h e w i d e s p r e a d u s e o f
' f a c t o r y f a r m i n g ' t e c h n i q u e s f o r p i g s a n d p o u l t r y . ( T h e
N e t h e r l a n d s i s t h e w o r l d ' s b i g g e s t n e t e x p o r t e r o f p o r k a n d e g g s d ) ) . P e s t i c i d e s h a v e a l s o c o m e t o p l a y a v i t a l r o l e i n D u t c h a g r i c u l t u r e . T h e s u b s t i t u t i o n i n t h e e a r l y d e c a d e s o f t h e
t w e n t i e t h c e n t u r y o f v a r i o u s c h e m i c a l p r e p a r a t i o n s , p a r t i c u l a r l y o r g a n i c m e r c u r y a n d c o p p e r c o m p o u n d s , f o r p r i m i t i v e p e s t c o n t r o l m e t h o d s s u c h a s s m o k e h a v e h a d p r o f o u n d e f f e c t s , b o t h o n
a g r i c u l t u r a l y i e l d s a n d t h e e n v i r o n m e n t . N e w e r t e c h n i q u e s
p r o m i s e e c o m p a r a b l e r e s u l t s , s i n c e a n n u a l l o s s e s a t t r i b u t a b l e t o p e s t s a r e e s t i m a t e d a t N f l 3 5 0 m i l l i o n ( 4 ) .
A r t i f i c i a l f e r t i l i s e r s , c o n c e n t r a t e d a n i m a l f e e d s a n d p e s t i c i d e s a l l c o n t r i b u t e d t o i n c r e a s i n g a g r i c u l t u r a l i n t e n s i f i c a t i o n , i e i m p r o v i n g t h e y i e l d p e r h e c t a r e . A s e c o n d t y p e o f i m p r o v e m e n t c h a r a c t e r i s t i c o f m o d e r n a g r i c u l t u r e i n t h e N e t h e r l a n d s i s t h e a t t e m p t t o l o w e r t h e c o s t z y i e l d r a t i o t h r o u g h i n c r e a s i n g
m e c h a n i s a t i o n . A f a r m e r c a n t h e r e b y e x t e n d t h e a r e a o f l a n d c u l t i v a t e d a n d r e d u c e t h e l a b o u r i n p u t p e r h e c t a r e . ( S i n c e 1 9 5 0 t h e n u m b e r o f f a r m w o r k e r s h a s d e c l i n e d b y 5 5 p e r c e n t ^ ) ) #
g
I n t r o d u c i n g f a r m m a c h i n e r y i n t h e N e t h e r l a n d s h a s h a d J a r - r e a c h i n g c o n s e q u e n c e s , h o w e v e r . T h e e x t e n s i v e a r e a s o f m o i s t , s o f t s o i l s a r e n o t s u i t a b l e f o r h e a v y e q u i p m e n t a n d w a t e r t a b l e s h a v e t h e r e f o r e h a d t o b e l o w e r e d ; r o a d s h a d t o b e w i d e n e d a n d p a v e d ; a n d f i e l d b o u n d a r i e s , m o s t l y d i t c h e s i n t h e l o w - l y i n g a r e a s a n d h e d g e r o w s o n h i g h e r g r o u n d , h a v e b e e n e l i m i n a t e d i n
o r d e r t o p r o v i d e l a r g e r f i e l d s i z e s . C o m p a r e d w i t h o t h e r d e v e l o p e d c o u n t r i e s , h o w e v e r , t h e a v e r a g e s i z e o f f a r m i n t h e N e t h e r l a n d s r e m a i n s s m a l l - 1 9 . 6 h a ( e x c l u d i n g h o r t i c u l t u r e ) , a d o u b l i n g s i n c e 1 9 5 0 .
T h e t h i r d m a j o r d e v e l o p m e n t i n D u t c h a g r i c u l t u r e h a s b e e n
i n c r e a s i n g s p e c i a l i s a t i o n . T r a d i t i o n a l l y f a r m s c o m b i n e d a n i m a l h u s b a n d r y w i t h a r a b l e f a r m i n g o r h o r t i c u l t u r e , b u t t h i s h a s g r a d u a l l y g i v e n w a y t o s p e c i a l i s a t i o n i n a s i n g l e p r o d u c t . I n f a c t t h i s t r e n d i s a l s o a p p a r e n t a t n a t i o n a l l e v e l , w i t h D u t c h a g r i c u l t u r e no w d o m i n a t e d b y a s m a l l n u m b e r o f p r o d u c t s .
2 . 2 P r o d u c t s a n d M a r k e t S t r u c t u r e
T h e s h i f t t o a n a g r i c u l t u r e d o m i n a t e d b y a f e w s p e c i a l i s e d
p r o d u c t s i s o n e o f f o u r f e a t u r e s w h i c h h a v e c o m e t o c h a r a c t e r i s e D u t c h f a r m i n g s i n c e 1 9 5 0 . T h e m o s t s p e c t a c u l a r d e v e l o p m e n t h a s b e e n t h e g r o w t h i n l i v e s t o c k f a r m i n g f o r t h e p r o d u c t i o n o f m i l k , c h e e s e , b u t t e r , b e e f , p o r k , c h i c k e n a n d e g g s ( F i g u r e 2 . 1 ) .
B e t w e e n 1 9 5 0 a n d 1 9 8 4 m i l k p r o d u c t i o n d o u b l e d , e g g p r o d u c t i o n t r e b l e d , p o r k p r o d u c t i o n q u a d r u p l e d a n d t h e p r o d u c t i o n o f p o u l t r y i n c r e a s e d b y n o ' l e s s t h a n 1 0 t i m e s . C e r t a i n o t h e r s e c t o r s h a v e a l s o s h o w n d r a m a t i c g r o w t h , p a r t i c u l a r l y h i g h e r v a l u e p r o d u c t s s i n c e 1 9 6 0 ( T a b l e 2 . 1 ) . T h e p r o d u c t i o n o f f r u i t , d e s p i t e a r e d u c t i o n o f 6 8 p e r c e n t i n t h e a r e a u n d e r c u l t i v a t i o n , h a s r e m a i n e d m o r e o r l e s s s t a b l e . I n c r e a s i n g s p e c i a l i s a t i o n h a s t h e r e f o r e g o n e h a n d i n h a n d w i t h p r o g r e s s i v e i n c r e a s e s i n p r o d u c t i o n f o r a l l m a j o r p r o d u c t s .
Productionvolumeindex
5 6 / 5 8 6 8 / 7 0 8 0 / 8 2 Y e a r
F i g u r e 2 . 1 . I n c r e a s e s i n p r o d u c t i o n o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s i n t h e N e t h e r l a n d s , 1 9 5 0 / 5 2 - 1 9 8 0 / 8 2 .
S o u r c e : W . J . v a n d e r W e i j d e n e t a l . , B o u w s t e n e n v o o r e e n g e i n t e g r e e r d e l a n d b o u w , D e n H a a g ,
S t a a t s u i t g e v e r i j , 1 9 8 4 .
P r o d u c t
I ( x
1 9 6 0
P r o d u c t i o n 1 0 0 0 t o n n e s )
1 9 8 4
M i l k 6 7 2 1 1 2 , 7 3 9
P o r k 4 3 5 1 3 0 8
B e e f 2 4 2 5 1 4
C h i c k e n 56 4 1 0
E g g s 2 8 4 6 5 7
W h e a t 5 9 0 1 131
B a r l e y 291 1 9 2
P o t a t o e s 2 7 0 5 4 3 4 4
S u g a r b e e t 4 6 7 6 6 9 5 6 1
C u c u m b e r s 1 0 0 3 5 0 *
L e t t u c e 7 8 1 2 0 *
T o m a t o e s 201 4 7 5 *
A p p l e s 3 2 6 3 6 4 *
P e a r s 1 28 1 21 *
* 1 9 8 3 d a t a
T a b l e 2 . 1 . P r o d u c t i o n o f m a j o r a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s i n t h e N e t h e r l a n d s , 1 9 6 0 a n d 1 9 8 4 .
S o u r c e : M i n i s t e r i e v a n L a n d b o u w e n V i s s e r i j , D e N e d e r l a n d s e l a n d b o u w i n f e i t e n e n c i j f e r s , D e n H a a g , M i n i s t e r i e v a n L a n d b o u w e n V i s s e r i j , 1 9 8 5 .
A f u r t h e r f e a t u r e o f t h e D u t c h a g r i c u l t u r a l e c o n o m y i s t h e h e a v y d e p e n d e n c e o n e x p o r t . I n c r e a s e d s p e c i a l i s a t i o n a n d p r o d u c t i o n h a s m e a n t t h a t t h e d o m e s t i c m a r k e t i s t o o s m a l l t o a b s o r b a l a r g e p r o p o r t i o n o f c e r t a i n p r o d u c t s . F o r a n u m b e r o f s e c t o r s
p r o d u c t i o n r e l a t i v e t o d o m e s t i c d e m a n d i s r e m a r k a b l y h i g h ( T a b l e 2 . 2 ) . I n d e e d , t h e N e t h e r l a n d s i s o n e o f t h e w o r l d ' s m a j o r
e x p o r t e r s o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t ( T a b l e 2 . 3 ) .
I n o r d e r t o m a i n t a i n i t s l e a d i n g p o s i t i o n , t h e a g r i c u l t u r a l
e c o n o m y o f t h e N e t h e r l a n d s i s f o r c e d t o m a k e c o n s t a n t c h a n g e s t o i t s p r o d u c t i o n s t r u c t u r e . I n a d d i t i o n t o i n c r e a s i n g
s p e c i a l i s a t i o n f o u r t r e n d s a r e a p p a r e n t :
p r o g r e s s i v e l y f e w e r f a r m s w i t h s t e a d i l y i n c r e a s i n g p r o d u c t i o n c a p a b i l i t y
i n c r e a s i n g d o m i n a n c e o f t h e f a m i l y f a r m , w i t h t h e e f f e c t t h a t p r o g r e s s i v e l y f e w e r e m p l o y e e s a r e e n g a g e d o n e a c h f a r m l a r g e r p a r c e l s i n o r d e r t o f a c i l i t a t e i n c r e a s i n g m e c h a n i s a t i o n
a n i n c r e a s i n g r o l e f o r i n d u s t r y i n a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n , p a r t i c u l a r l y i n t h e c a s e o f c h e e s e p r o d u c t i o n , . t h e g r a d i n g o f p o t a t o e s , i n t r o d u c t i o n o f h i g h - v a l u e d a i r y p r o d u c t s s u c h
i G,
a s f r u i t y o g h u r t , a n d t h e i m p r o v e m e n t o f l i v e s t o c k b r e e d s .
2 . 3 T r e n d s i n A g r i c u l t u r a l P o l i c y
T h e p r i m a r y p o l i c y i n f l u e n c e o n a g r i c u l t u r e f o r t h e p a s t 3 0 y e a r s
P r o d u c t D e g r e e o f s e l f - s u f f i c i e n c y (%)
W h e a t 59
G r a i n ( t o t a l ) 27
P o t a t o e s 1 45
S u g a r 161
V e g e t a b l e s 1 9 9
F r e s h f r u i t 4 8
C h e e s e 2 2 9
B u t t e r 2 7 0
B e e f 1 1 3
V e a l 7 2 5
P o r k 3 0 4
C h i c k e n 3 0 4
T a b l e 2 . 2 . D e g r e e o f s e l f - s u f f i c i e n c y o f t h e N e t h e r l a n d s i n c e r t a i n a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s ( 1 9 8 1 ) .
S o u r c e : W . J . v a n d e r W e i j d e n e t a l . , B o u w s t e n e n v o o r e e n g e i n t e g r e e r d e l a n d b o u w , D e n H a a g ,
S t a a t s u i t g e v e r i j , 1 9 8 4 .
E x p o r t r a n k i n g
N e t e x p o r t ( x $ 1 0 m )
P e r c e n t a g e g r o s s w o r l d
e x p o r t T o t a l a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n
1 . USA 2 1 3 5 1 0 . 1
2 . A u s t r a l i a 7 6 3 3 . 6
3 . B r a z i l 6 2 4 3 . 0
4 . T h e N e t h e r l a n d s 4 8 2 2 . 3
B e e f
1 . A u s t r a l i a 1 1 4 1 4 . 4
2 . T h e N e t h e r l a n d s 52 6 . 6
3 . I r e l a n d 51 6 . 5
b P o r k
1 . T h e N e t h e r l a n d s 94 2 6 . 9
2 . D e n m a r k 6 5 1 8 . 7
3 . B e l g i u m / L u x e m b o u r g 37 1 0 . 6
C h i c k e n
1 . F r a n c e 37 1 8 . 1
2 . USA 29 1 4 . 0
3 . B r a z i l 28 1 3 . 6
4 . T h e N e t h e r l a n d s 27 1 3 . 3
E g g s
1 . T h e N e t h e r l a n d s 33 3 9 . 8
2 . USA 7 8 . 4
3 . F r a n c e 5 6 . 4
M i l k ( f r e s h , p o w d e r a n d c o n d e n s e d )
1 . W e s t G e r m a n y 7 4 1 4 . 6
2 . F r a n c e 63 1 2 . 4
3 . T h e N e t h e r l a n d s 6 2 1 2 . 2
B u t t e r
1 . N ew Z e a l a n d 38 1 0 . 8
2 . T h e N e t h e r l a n d s 3 5 1 0 . 0
3 . W e s t G e r m a n y 29 8 . 3
C h e e s e
1 . T h e N e t h e r l a n d s 6 9 1 6 . 6
2 . F r a n c e 59 1 4 . 3
3 . D e n m a r k 4 0 9 . 7
P o t a t o e s
1 . T h e N e t h e r l a n d s 31 3 3 . 4
2 . C y p r u s 4 4 . 6
T o m a t o e s
1 . T h e N e t h e r l a n d s 31 3 3 . 6
2 . S p a i n 16 1 7 . 0
3 . M e x i c o 1 5 1 6 . 4
T a b l e 2 . 3 . R a n k i n g o f e x p o r t e r s b y a g r i c u l t u r a l p r o d u c t S o u r c e : W . J . v a n d e r W e i j d e n e t a l . , B o u w s t e n e n v o o r e e n g e i n t e g r e e r d e l a n d b o u w , D e n H a a g ,
S t a a t s u i t g e v e r i j , 1 9 8 4 .
h a s b e e n t h e EEC Common A g r i c u l t u r a l P o l i c y . O f p a r t i c u l a r
s i g n i f i c a n c e f o r t h e N e t h e r l a n d s w a s t h e r e l a t i v e l y h i g h l e v e l o f s u b s i d i e s p r o v i d e d f o r d a i r y p r o d u c e . I n d e e d , u n t i l 1 9 7 7 t h e s y s t e m o f p r i c e s u p p o r t s m a d e n o a l l o w a n c e f o r t h e v o l u m e o f m i l k p r o d u c t i o n , s o t h a t t h e N e t h e r l a n d s , w i t h i t s e x c e p t i o n a l
p r o d u c t i v i t y i n t h e d a i r y s e c t o r , b e n e f i t e d d i s p r o p o r t i o n a t e l y . A t t h e s a m e t i m e t h e t a r i f f s a p p l i e d t o a g r i c u l t u r a l i m p o r t s i n t o t h e E u r o p e a n C o m m u n it y d i d n o t a p p l y t o a n i m a l f e e d s t u f f s , a n d t h i s p r o v i d e d t h e o p p o r t u n i t y f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f a d y n a m i c a n i m a l f e e d i n d u s t r y , t h e r e b y f u e l l i n g t h e r a p i d e x p a n s i o n o f i n t e n s i v e l i v e s t o c k f a r m i n g .
W i t h i n t h e f r a m e w o r k o f t h e Common A g r i c u l t u r a l P o l i c y , D u t c h a g r i c u l t u r a l p o l i c y h a s f o l l o w e d a l i b e r a l c o u r s e w i t h c e r t a i n e x p a n s i o n a r y e l e m e n t s . T h e p r o d u c t i o n o f h i g h - v a l u e p r o d u c t s u n d e r g l a s s , f o r e x a m p l e , h a s b e n e f i t e d f r o m a s p e c i a l l o w g a s t a r i f f , a n d i n v e s t m e n t c o n d i t i o n s h a v e g e n e r a l l y b e e n f a v o u r a b l e . E q u a l l y i m p o r t a n t , t h e e v o l u t i o n o f l a n d c o n s o l i d a t i o n f r o m a s i m p l e s y s t e m o f l a n d e x c h a n g e t o a r e g i o n a l r e s t r u c t u r i n g i n s t r u m e n t w a s a c t i v e l y p r o m o t e d b y g o v e r n m e n t a n d s u p p o r t e d b y e x p e n d i t u r e s o f s e v e r a l h u n d r e d m i l l i o n g u i l d e r s a y e a r ,
h
H o w e v e r , s e e n i n a h i s t o r i c a l c o n t e x t t h e r e a r e now c l e a r s i g n s t h a t t h e o b j e c t i v e s o f a g r i c u l t u r a l p o l i c y a r e i n t h e p r o c e s s o f b e i n g r e f o r m u l a t e d . T r a d i t i o n a l p o l i c y h a s r u n u p a g a i n s t tw o i n t r a c t a b l e p r o b l e m s :
h u g e s u r p l u s e s w h i c h c a n n o t b e s o l d o n E u r o p e a n a n d w o r l d m a r k e t s a n d w h i c h i m p o s e a n i n t o l e r a b l e b u r d e n o n b u d g e t s
a l r e a d y u n d e r s t r a i n f r o m e c o n o m i c r e c e s s i o n
u n a c c e p t a b l e e n v i r o n m e n t a l i m p a c t c a u s e d b y c h a n g e s i n t h e n a t u r e o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n .
S p e c i f i c m e a s u r e s t o c o m b a t t h e w o r s t e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s , s c h e m e s t o c o m p e n s a t e f a r m e r s f o r i n t r o d u c i n g c e r t a i n
c o n s e r v a t i o n e l e m e n t s i n t o t h e i r p r a c t i c e s , a n d a s h i f t a w a y f r o m t h e c e n t r a l i s e d s e t t i n g o f p r o d u c t p r i c e s t o a m o r e m a r k e t -
o r i e n t e d a p p r o a c h a r e n o w m a k i n g t h e i r a p p e a r a n c e . R a d i c a l
c h a n g e s h a v e y e t t o b e i n t r o d u c e d , h o w e v e r . T h e p o l i c y l a i d d o w n b y t h e M i n i s t e r o f A g r i c u l t u r e f o r 1 9 8 6 ( 7 ) s t r e s s e s a b o v e a l l t h e c o n t i n u e d s t r e n g t h e n i n g o f t h e c o m p e t i t i v e p o s i t i o n o f t h e N e t h e r l a n d s t h r o u g h a g r e a t e r c o n c e r n f o r c o s t s , p r o d u c t q u a l i t y a n d t h e d e m a n d s o f t h e m a r k e t . T h e i n t r o d u c t i o n o f n e w
t e c h n o l o g y t o f u r t h e r a u t o m a t e p r o d u c t i o n i n t h e l i v e s t o c k s e c t o r i s b e i n g s t r o n g l y s t i m u l a t e d , f o r e x a m p l e , a n d a r e d u c t i o n i n c e r t a i n c h a r g e s o n f a r m e r s , i n i t i a t e d i n 1 9 8 5 , i s t o b e e x t e n d e d . S p e c i f i c a l l y , t h e k e y e l e m e n t s o f c u r r e n t p o l i c y i n c l u d e :
f u r t h e r p r o g r e s s i n r a t i o n a l i s i n g t h e o w n e r s h i p p a t t e r n s o f a g r i c u l t u r a l l a n d . T h i s i s t o r e c e i v e a s t i m u l u s t h r o u g h t h e n e w L a n d C o n s o l i d a t i o n A c t w h i c h r e p l a c e d t h e p r e v i o u s 3 1 - y e a r - o l d l e g i s l a t i o n i n 1 9 8 5 . O v e r t h e p a s t - h a l f c e n t u r y p l a n s h a v e b e e n i m p l e m e n t e d o r i n t r o d u c e d f o r w e l l o v e r h a l f
h.,
t h e t o t a l a r e a o f a g r i c u l t u r a l l a n d , a n d t h e p a c e o f c o n s o l i d a t i o n s e e m s s e t t o c o n t i n u e f o r t h e f o r e s e e a b l e f u t u r e ; i m p r o v i n g p r o d u c t q u a l i t y . I n t e g r a t e d q u a l i t y c o n t r o l
s y s t e m s a l r e a d y e x i s t f o r d a i r y a n d c e r t a i n a r a b l e p r o d u c t s ,
1-1
a n d e x p e r i m e n t s a r e t o b e c o n d u c t e d t o e x t e n d t h i s m e a s u r e t o m e a t p r o d u c t s ;
c o m b a t t i n g p e s t s a n d d i s e a s e s . H i g h p r i o r i t y i s b e i n g g i v e n t o t h e i n t r o d u c t i o n o f t h e H e a l t h a n d W e l f a r e o f A n i m a l s A c t . T h i s l e g i s l a t i o n w i l l r e g u l a t e l i v e s t o c k a c c o m m o d a t i o n , p r o h i b i t c e r t a i n m e t h o d s o f t r e a t i n g l i v e s t o c k , a n d c o n t r o l t h e s l a u g h t e r i n g a n d t r a n s p o r t o f c a r c a s s e s i n o r d e r t o b r i n g s t r u c t u r a l i m p r o v e m e n t s t o l i v e s t o c k h e a l t h a n d p r o d u c e a n a n i m a l p o p u l a t i o n m o r e r e s i s t a n t t o d i s e a s e ; t h e r a t i o n a l i s a t i o n o f a g r i c u l t u r a l t r a i n i n g b y t h e m e r g i n g o f a n u m b e r o f c o l l e g e s . S e v e r a l n e w p r o g r a m m e s a r e a l s o t o b e i n t r o d u c e d , s u c h a s A g r i c u l t u r a l T r a d e a n d A g r i c u l t u r a l M a n a g e m e n t . T h e n u m b e r s o f s t u d e n t s t a k i n g a g r i c u l t u r a l p r o g r a m m e s c o n t i n u e s t o i n c r e a s e ;
t h e p r e p a r a t i o n o f a d e p a r t m e n t a l d e v e l o p m e n t p l a n f o r a g r i c u l t u r a l r e s e a r c h . T h e p l a n w i l l r e i n f o r c e t h e e x i s t i n g f u n d i n g p r i n c i p l e o f f u r t h e r i n g t h e p r o f i t a b i l i t y o f a g r i c u l t u r e , t h o u g h g r e a t e r e m p h a s i s w i l l b e l a i d o n a s s o c i a t e d e n v i r o n m e n t a l a n d c o n s e r v a t i o n i s s u e s ;
p r o v i d i n g a d v i c e o n o p t i m u m f a r m s t r u c t u r e a n d a g r i c u l t u r a l p r a c t i c e s . T h i s h a s t a k e n o n n e w i m p o r t a n c e w i t h t h e i n t r o d u c t i o n o f Q u o t a s u n d e r t h e Common A g r i c u l t u r a l P o l i c y . T o m a k e t h e a d v i s o r y s e r v i c e m o r e e f f e c t i v e , p r e p a r a t i o n s a r e b e i n g m a d e f o r a n a t i o n a l f a r m r e g i s t r a t i o n s y s t e m .
11...
T h e g e n e r a l s t r u c t u r e o f e x p e n d i t u r e b y t h e M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e i s s h o w n i n T a b l e 2 . 4 . T h e t o t a l b u d g e t o f N f l 2 , 8 4 6 . 7 m i l l i o n i s N f l 9 0 m i l l i o n l e s s t h a n f o r t h e p r e v i o u s
B u d g e t
S e c t o r ( N f l . m i l l i o n )
A g r i c u l t u r a l e d u c a t i o n 7 4 7 . 8
R e s e a r c h 3 3 6 . 6
I n f o r m a t i o n 2 2 3 . 2
T h e D e v e l o p m e n t a n d . . I m p r o v e m e n t
F u n d f o r A g r i c u l t u r e F o u n d a t i o n 1 1 7 . 4
V e t e r i n a r y S e r v i c e 5 5 . 3
P l a n t D i s e a s e S e r v i c e 2 9 . 6
N u t r i t i o n a n d q u a l i t y m a t t e r s 6 7 . 7 S t a t e S e r v i c e f o r t h e I n s p e c t i o n L- o f L i v e s t o c k a n d M e a t 1 21 . 6
F i s h e r i e s 3 1 . 3
T h e D e v e l o p m e n t a n d I m p r o v e m e n t
F u n d f o r F i s h e r i e s F o u n d a t i o n 5 . 0 L a n d C o n s o l i d a t i o n S e r v i c e 4 4 8 . 3 B u r e a u f o r A g r i c u l t u r a l L a n d
M a n a g e m e n t 2 7 . 2
N a t u r e a n d e n v i r o n m e n t 1 0 7 . 6 S t a t e F o r e s t r y S e r v i c e 1 6 3 . 6
O p e n - a i r r e c r e a t i o n 7 6 . 1
O v e r s e a s d e v e l o p m e n t 1 9 . 0
C i v i l d e f e n c e 0 . 8
D e p a r t m e n t a l c o s t s 1 8 0 . 2
O t h e r 8 8 . 4
T o t a l 2 8 4 6 . 7
T a b l e 2 . 4 . M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e a n d F i s h e r i e s b u d g e t 1 9 8 6 S o u r c e : M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e a n d F i s h e r i e s .
y e a r .
2 . 4 A g r i c u l t u r e a n d t h e E n v i r o n m e n t
T h e i n f l u e n c e o f f a r m i n g o n t h e D u t c h c o u n t r y s i d e i s p e r v a s i v e ; m o r e t h a n m o s t c o u n t r i e s , t h e c h a r a c t e r o f t h e l a n d s c a p e i s a p r o d u c t o f a g r i c u l t u r a l o p e r a t i o n s . I t f o l l o w s t h a t t h e
e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s o f f a r m i n g a r e p r o f o u n d . T h e s e i m p a c t s f a l l i n t o s i x m a i n c a t e g o r i e s :
e u t r o p h i c a t i o n
h e a v y m e t a l c o n t a m i n a t i o n g r o u n d w a t e r p o l l u t i o n a c i d i f i c a t i o n
d e s t r u c t i o n o f s p e c i e s a n d h a b i t a t s u n i f o r m l a n d s c a p e s .
R u n - o f f f r o m a g r i c u l t u r a l l a n d i s t h e p r i m a r y c a u s e o f t h e e u t r o p h i c a t i o n o f s u r f a c e w a t e r . T h e h i g h l e v e l s o f
f e r t i l i s a t i o n i n t h e N e t h e r l a n d s - t h e h i g h e s t i n t h e w o r l d - c a n l e a d t o t h e s a t u r a t i o n o f s o i l s w i t h p h o s p h a t e a n d s u b s e q u e n t w a s h i n g - o u t b y r a i n w a t e r . S u r f a c e w a t e r a l o n g t h e s o u t h o f t h e F l e v o l a n d p o l d e r , f o r e x a m p l e , i s h e a v i l y c o n t a m i n a t e d b y
n u t r i e n t - r i c h r u n - o f f f r o m t h e V e l u w e . T o p r e v e n t t h e b u i l d - u p (I.,.
o f a l g a e t h e c h a n n e l h a s t o b e f l u s h e d t h r o u g h r e g u l a r l y , a n d t h i s i s a c o s t l y u n d e r t a k i n g .
T h e c o n t a m i n a t i o n o f a g r i c u l t u r a l s o i l s b y h e a v y m e t a l s , t h e
p o l l u t i o n o f g r o u n d w a t e r a n d t h e a c i d i f i c a t i o n o f t h e e n v i r o n m e n t a r e a l l r e l a t e d t o a g r e a t e r o r l e s s e r e x t e n t t o a s i n g l e a s p e c t o f D u t c h f a r m i n g - t h e a p p l i c a t i o n o f e x c e s s i v e a m o u n t s o f a n i m a l w a s t e s . C o n c e n t r a t i o n s o f h e a v y m e t a l s a r e s t e a d i l y i n c r e a s i n g . C o p p e r i s t h e m o s t s e r i o u s c o n t a m i n a n t , e m a n a t i n g f r o m p i g f e e d , b u t c a d m i u m i s a l s o p r e s e n t i n m a n y a r e a s i n w o r r y i n g
c o n c e n t r a t i o n s . O v e r - f e r t i l i s a t i o n i s a l s o l e a d i n g t o t h e
w i d e s p r e a d p o l l u t i o n o f g r o u n d w a t e r b y n i t r a t e s . T h e s e r i o u s n e s s o f t h e p r o b l e m h a s o n l y r e c e n t l y b e e n r e c o g n i s e d , b u t a l r e a d y a n u m b e r o f d r i n k i n g w a t e r a b s t r a c t i o n p o i n t s h a v e b e e n c l o s e d a n d m a n y m o r e a r e t h r e a t e n e d i n t h e n e a r f u t u r e . T h e h u g e q u a n t i t i e s o f m a n u r e a n d s l u r r y s p r e a d o n a g r i c u l t u r a l l a n d a l s o g i v e o f f c o n s i d e r a b l e q u a n t i t i e s o f a m m o n i a . I t i s e s t i m a t e d t h a t t h e s e e m i s s i o n s a l o n e m a k e u p n e a r l y a t h i r d o f t h e t o t a l a c i d i f i c a t i o n c o n t r i b u t i o n b y t h e N e t h e r l a n d s .
T h e d e c l i n e o f s p e c i e s d i v e r s i t y i n t h e N e t h e r l a n d s d u r i n g t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , a n d p a r t i c u l a r l y s i n c e 1 9 5 0 , i s n ow a w e l l - d o c u m e n t e d p h e n o m e n o n . A g r i c u l t u r e h a s b e e n t h e p r i m e c a u s e o f t h i s d e t e r i o r a t i o n , e s p e c i a l l y c h a n g e s i n t h e m a n a g e m e n t o f g r a s s l a n d . W h i l e a t y p i c a l m e a d o w i n 1 9 5 0 m i g h t h a v e h a r b o u r e d 3 0 - 4 0 p l a n t s p e c i e s , o n l y 2 0 - 3 0 w o u l d b e f o u n d t o d a y a n d l e s s n t h a n 1 0 a f t e r p l o u g h i n g a n d r e s o w i n g ( 8 ) , T h e p r i m a r y c a u s e s o f t h i s d e c l i n e c a n b e f o u n d i n i n c r e a s e d ( f e r t i l i s a t i o n , t h e g e n e r a l l o w e r i n g o f w a t e r t a b l e s , t h e s h i f t f r o m h a y - m a k i n g t o t h e
p r o d u c t i o n o f s i l a g e w h e r e b y m a n y p l a n t s g e t n o c h a n c e t o f l o w e r , t h e d e c l i n e o f p e r m a n e n t g r a s s l a n d w i t h i t s l a r g e n u m b e r o f
p l a n t s p e c i e s , t h e c l e a r a n c e o f h e d g e r o w s a n d t h e p e r s i s t e n t u s e
o f p e s t i c i d e s . A n i m a l s p e c i e s h a v e a l s o s u f f e r e d c o n s i d e r a b l y . I n t h e s a m e p e r i o d s i x o f t h e 38 s p e c i e s o f b u t t e r f l y w h i c h w e r e d e p e n d e n t o n e x t e n s i v e g r a s s l a n d h a v e b e c o m e e x t i n c t i n t h e
N e t h e r l a n d s , a n d a f u r t h e r 1 1 h a v e d e c l i n e d s u b s t a n t i a l l y ; t h e f e l l i n g o f w o o d l a n d a n d h e d g e r o w s a n d t h e i n c r e a s e d u s e o f
p e s t i c i d e s h a v e h a d a n e g a t i v e e f f e c t o n m a n y m a m m a ls s u c h a s t h e h a r v e s t m o u s e , t h e f i e l d m o u s e , t h e b a d g e r a n d t h e h a r e ; a n d m a n y m e a d o w b i r d s a n d b i r d s o f p r e y h a v e b e e n s e r i o u s l y a f f e c t e d b y t h e m o r e i n t e n s i v e m a n a g e m e n t o f g r a s s l a n d a n d t h e u s e o f
p e s t i c i d e s .
I n c o n t r a s t t o t h e q u a n t i t a t i v e d e c l i n e i n p l a n t a n d a n i m a l s p e c i e s , a n a s s e s s m e n t o f c h a n g e s i n t h e q u a l i t y o f t h e D u t c h l a n d s c a p e i s a m o r e s u b j e c t i v e m a t t e r . I n d i s p u t a b l e , h o w e v e r , i s t h a t t h e r e i s n o w f a r l e s s v a r i e t y i n r u r a l l a n d s c a p e s t h a n
s e v e r a l d e c a d e s a g o . T h e r e i s l e s s c o l o u r , t h e p a t t e r n s c r e a t e d b y m a n ' s a c t i v i t i e s , p a r t i c u l a r l y a g r i c u l t u r e , a r e m o r e u n i f o r m , t h e s c a l e o f t h e v a r i o u s f e a t u r e s - f a r m s , r o a d s , w a t e r w a y s - h a s s t e a d i l y i n c r e a s e d , a n d o n l y a f e w a r e a s o f l i m i t e d s i z e r e t a i n a c o m p l e t e l y n a t u r a l c h a r a c t e r ; i n s h o r t , t h e D u t c h l a n d s c a p e i s b e c o m i n g m o r e a n d m o r e s t a n d a r d i s e d .
)
ib,
V»
R e f e r e n c e s
( 1 ) W . J . v a n d e r W e i j d e n , W . J . t e r R e a r s a n d A .N . v a n d e r Z a n d e , ' N a t u r e C o n s e r v a t i o n a n d A g r i c u l t u r a l P o l i c y i n t h e N e t h e r l a n d s ' , E c o l o g i s t Q u a r t e r l y , 1 , 1 9 7 8 , 3 1 7 - 3 3 5 .
( 2 ) M i n i s t e r i e v a n L a n d b o u w e n V i s s e r i j , De N e d e r l a n d s e l a n d b o u w i n f e i t e n e n c i j f e r s , D e n H a a g , M i n i s t e r i e v a n L a n d b o u w e n V i s s e r i j , 1 9 8 5 .
( 3 ) W . J . v a n d e r W e i j d e n , H . v a n d e r W a l , H . J . d e G r a a f , N .A . v a n B r u s s e l e n W . J . t e r K e u r s , B o u w s t e n e n v o o r e e n g e i n t e g r e e r d e l a n d b o u w , D e n H a a g , S t a a t s u i t g e v e r i j ,
1984.---
( 4 ) R i j k s b e g r o t i n g v o o r h e t j a a r 1 9 8 4 , T w e e d e ( K a m e r , 1 9 8 3 - 1 9 8 4 , 18 1 0 0 h o o f d s t u k X I V , n r . 3 .
( 5 ) L a n d b o u w - E c o n o m i s c h I n s t i t u u t , L a n d b o u w - e c o n o m i s c h b e r i c h t 1 9 8 5 D e n H a a g , L a n d b o u w - E c o n o m i s c h I n s t i t u u t , 1 9 8 5 .
( 6 ) L a n d b o u w - E c o n o m i s c h I n s t i t u u t , 1 9 8 5 , o p . c i t .
( 7 ) R i j k s b e g r o t i n g v o o r h e t j a a r 1 9 8 6 , T w e e d e K a m e r , 1 9 8 5 - 1 9 8 6 , 19 2 0 0 h o o f d s t u k X I V , n r s . 1 - 3 .
( 8 ) V a n d e r W e i j d e n e t a l . , 1 9 8 4 , o p . c i t .
3. ISSUES IN THE DEBATE
T h e c h a n g i n g c o n d i t i o n s o f m o d e r n a g r i c u l t u r e i n t h e N e t h e r l a n d s h a v e l e a d t o a n u m b e r o f p o i n t s o f c o n f l i c t w i t h t h e n a t u r a l e n v i r o n m e n t . C h i e f a m o n g t h e s e a r e t h e i m p a c t s a r i s i n g f r o m t h e h u g e s u r p l u s o f a n i m a l w a s t e s a n d t h e h e a v y u s e o f a r t i f i c i a l f e r t i l i s e r s , l a n d c o n s o l i d a t i o n p r o g r a m m e s , d r a i n a g e w o r k s , a n d t h e u s e o f p e s t i c i d e s . U n d e r l y i n g a l l f o u r o f t h e s e i s s u e s , h o w e v e r , i s a s i n g l e p r o c e s s - t h e i n c r e a s i n g i n t e n s i f i c a t i o n o f a g r i c u l t u r e . B e t w e e n 1 9 5 0 a n d 1 9 8 0 o u t p u t i n c r e a s e d s e v e r a l t i m e s o v e r , y e t t h e n e t a r e a o f l a n d d e v o t e d t o a g r i c u l t u r e d e c l i n e d b y 1 4 p e r c e n t i n t h e s a m e p e r i o d a n d t h e i n p u t o f
l a b o u r f e l l b y m o r e t h a n 5 0 p e r c e n t . T h i s r e m a r k a b l e i n c r e a s e i n p r o d u c t i v i t y h a s o n l y b e e n p o s s i b l e t h r o u g h s u b s t a n t i a l l y g r e a t e r u s e o f e n e r g y , r e s o u r c e s a n d m a c h i n e r y a n d t h r o u g h i m p r o v e m e n t s i n c r o p v a r i e t i e s , l i v e s t o c k b r e e d s , t e c h n o l o g y a n d f a r m i n g
t e c h n i q u e s . B u t t h e s e d e v e l o p m e n t s h a v e f a r - r e a c h i n g e f f e c t s o n f a r m o p e r a t i o n s - t h e y r e q u i r e s t r u c t u r a l m o d i f i c a t i o n s t o a g r i c u l t u r a l h o l d i n g s , e x e r t a m o r e r i g o r o u s r e g i m e o f l a n d m a n a g e m e n t a n d g e n e r a t e g r e a t e r q u a n t i t i e s o f w a s t e p r o d u c t s . I t i s t h e s e k e y c h a n g e s w h i c h h a v e g i v e n r i s e t o t h e f o u r m a j o r i s s u e s now c h a r a c t e r i s i n g t h e a g r i c u l t u r e - e n v i r o n m e n t d e b a t e .
3 . 1 A n i m a l W a s t e s a n d A r t i f i c i a l F e r t i l i s e r s
C o n s i d e r a f e w a g r i c u l t u r a l s t a t i s t i c s : t h e D u t c h r a t e o f s e l f - s u f f i c i e n c y i n p o r k i s 2 3 5 p e r c e n t , i n c h e e s e 2 4 2 p e r c e n t , i n p o u l t r y 2 8 3 p e r c e n t , i n e g g s 3 0 2 p e r c e n t a n d i n b u t t e r 3 3 8 p e r
c e n t I-U . i t f o l l o w s t h a t p r o d u c t i o n o n t h i s s c a l e c a n o n l y b e m a i n t a i n e d t h r o u g h s u b s t a n t i a l e x p o r t s , a n d D u t c h a c h i e v e m e n t s i n t h i s r e s p e c t c a n o n l y b e d e s c r i b e d a s e x t r a o r d i n a r y : t h e N e t h e r l a n d s i s t h e w o r l d ' s f o u r t h l a r g e s t n e t e x p o r t e r o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c e a f t e r t h e U S , A u s t r a l i a a n d B r a z i l
Y e t t h e N e t h e r l a n d s i s n o t o n l y o n e o f t h e w o r l d ' s s m a l l e s t
c o u n t r i e s , i t i s a l s o o n e o f t h e m o s t d e n s e l y p o p u l a t e d . S i m p l e a r i t h m e t i c s h o w s t h a t s u c h p r o d u c t i o n l e v e l s c a n o n l y b e r e a l i s e d b y p r o d u c i n g m o r e p e r h e c t a r e t h a n a n y o t h e r c o u n t r y , a n d a g l a n c e a t t h e o u t p u t s t a t i s t i c s r e v e a l s t h a t i t i s l i v e s t o c k f a r m i n g t h a t u n d e r p i n s t h e D u t c h a g r i c u l t u r a l e c o n o m y . I n f a c t i t i s
r e s p o n s i b l e f o r t w o - t h i r d s o f t o t a l a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n v a l u e T h i s , h o w e v e r , s h o u l d h a r d l y c o m e a s a s u r p r i s e . A f t e r a l l , t h e c l a s s i c i m a g e o f t h e N e t h e r l a n d s i s o f a f l a t g r a s s l a n d
s t r e t c h i n g a w a y t o t h e h o r i z o n a n d s t u d d e d w i t h h e r d s o f F r i e s i a n c o w s .
Som e r e f l e c t i o n s o n t h e i m p l i c a t i o n s o f t h i s l o p - s i d e d a g r i c u l t u r e m ay w e l l g i v e c a u s e f o r c o n c e r n , h o w e v e r . M a i n t a i n i n g v a s t
n u m b e r s o f c a t t l e , p i g s a n d c h i c k e n s f a r i n e x c e s s o f t h e n a t u r a l c a r r y i n g c a p a c i t y o f t h e l a n d c a n o n l y b e d o n e b y b u y i n g i n h u g e q u a n t i t i e s o f a n i m a l f e e d . B u t m e a t , m i l k a n d e g g s a r e n o t t h e o n l y o u t p u t s g e n e r a t e d i n v a s t a m o u n t s . I n 1 9 8 5 D u t c h l i v e s t o c k f a r m e r s a l s o m a n a g e d t o p r o d u c e n o l e s , § , t h a n 9 7 m i l l i o n t o n n e s o f d u n g • M u c h , o f c o u r s e , c a n b e r e u s e d o n f a r m s . B u t 2 8
m i l l i o n t o n n e s i s s u r p l u s a n d h a s t o b e d i s p o s e d o f , a n d i n
p r a c t i c e t h e m a j o r i t y i s s i m p l y s p r e a d o n t h e l a n d t o g e t h e r w i t h t h e o t h e r 6 9 m i l l i o n t o n n e s . N o t s u r p r i s i n g l y , t h i s e x c e s s i v e d e g r e e o f f e r t i l i s a t i o n h a s n o w g i v e n r i s e t o s e r i o u s
e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s . C o n c e n t r a t i o n s o f h e a v y m e t a l s a r e b u i l d i n g u p i n a g r i c u l t u r a l s o i l s , p a r t i c u l a r l y c o p p e r w h i c h i s a d d e d t o c o n c e n t r a t e d a n i m a l f e e d s t o p r o m o t e g r o w t h . S i n c e i t m o s t l y p a s s e s t h r o u g h t h e b o d y i t i s p r e s e n t i n s i g n i f i c a n t
c o n c e n t r a t i o n s i n d u n g , a n d a l t h o u g h i t i s n o t t a k e n u p b y p l a n t s , i t r e m a i n s i n t h e g r o u n d a n d i n h i g h c o n c e n t r a t i o n s ( 3 0 - 5 0 m g / k g ) c a n i m p a i r s o i l f e r t i l i t y .
T h e a m m o n ia g i v e n o f f b y t h e d u n g i s a l s o t h o u g h t t o b e a n i m p o r t a n t c o n t r i b u t i n g f a c t o r i n t h e f o r m a t i o n o f a c i d r a i n . N e a r l y 9 0 p e r c e n t o f t h e t o t a l a n n u a l e m i s s i o n s f r o m t h e N e t h e r l a n d s o f 1 3 0 , 0 0 0 t o n n e s o r i g i n a t e f r o m a n i m a l w a s t e s ,
a c c u n t i n g f o r a n e s t i m a t e d 3 0 p e r c e n t o f t h e D u t c h c o n t r i b u i t o n t o a c i d r a i n . T h e l a r g e s t s h a r e o f e m i s s i o n s o r i g i n a t e f r o m d a i r y f a r m s , f o l l o w e d b y p i g a n d p o u l t r y u n i t s . I n d e e d , e v e n
a g r i c u l t u r e i t s e l f i s n o w s u f f e r i n g s e r i o u s d a m a g e d u e t o
a c i d i f i c a t i o n . T h e e x a c t e f f e c t s a r e d i f f i c u l t t o q u a n t i f y , b u t t h e M i n i s t e r o f t h e E n v i r o n m e n t e s t i m a t e s t h a t a n n u a l d a m a g e s u f f e r e d b y D u t c h f a r m e r s i s a t l e a s t N f l 6 0 0 m i l l i o n ( 5 ) .
g
F i n a l l y , a n d p e r h a p s m o s t i m p o r t a n t l y , n i t r a t e c o n c e n t r a t i o n s i n g r o u n d w a t e r a r e g r a d u a l l y i n c r e a s i n g a n d t h r e a t e n i n g d r i n k i n g w a t e r s u p p l i e s . T h e g e o l o g i c a l s t r u c t u r e s m o s t s u i t a b l e f o r t h e a b s t r a c t i o n o f d r i n k i n g w a t e r a r e t h e P l e i s t o c e n e s a n d s t r a t a l a r g e l y f o u n d i n t h e e a s t a n d s o u t h o f t h e c o u n t r y . U n f o r t u n a t e l y
g r o u n d w a t e r b e n e a t h s a n d y s o i l s i s m o s t s u s c e p t i b l e t o n i t r a t e p o l l u t i o n f r o m a n i m a l w a s t e s , a n d y e t i t i s i n t h e s e a r e a s t h a t
i n t e n s i v e l i v e s t o c k f a r m i n g i s c o n c e n t r a t e d . B e t w e e n 1 9 6 5 a n d 1 9 8 0 t h e r e w a s a d o u b l i n g i n t h e p r o d u c t i o n o f n i t r o g e n i n a n i m a l w a s t e s o n t h e s a n d y s o i l s o f t h e p r o v i n c e s o f N o o r d - B r a b a n t , G e l d e r l a n d a n d O v e r i j s s e l . O f t h e 2 5 0 a b s t r a c t i o n p o i n t s , 1 0 h a v e a l r e a d y b e e n c l o s e d b e c a u s e n i t r a t e c o n c e n t r a t i o n s e x c e e d t h e 5 0 m g /1 m a x im u m a d m i s s a b l e c o n c e n t r a t i o n l a i d d o w n i n t h e EEC D r i n k i n g W a t e r D i r e c t i v e ( 8 0 / 7 7 8 / E E C ) . C o n c e n t r a t i o n s a t t w o o f t h e
r e m a i n i n g p u m p i n g s t a t i o n s a r e a r o u n d t h e 5 0 m g / 1 l e v e l , a n d i t i s e s t i m a t e d t h a t i n t h e f o r e s e e a b l e f u t u r e a q u a r t e r o f t h e
a b s t r a c t i o n p o i n t s w i l l s u f f e r f r o m a s e r i o u s l y h i g h n i t r a t e c o n c e n t r a t i o n o r p r o b l e m s a r i s i n g f r o m t h e r e a c t i o n p r o d u c t s o f n a t u r a l d e n i t r i f i c a t i o n p r o c e s s e s .
D e s p i t e t h i s h u g e s u r p l u s o f a n i m a l w a s t e s , c o n s i d e r a b l e u s e i s m a d e o f a r t i f i c i a l f e r t i l i s e r s i n t h e N e t h e r l a n d s . T h e
a p p l i c a t i o n o f n i t r o g e n t o a g r i c u l t u r a l s o i l s i n t h i s w a y h a s m o r e t h a n d o u b l e d s i n c e 1 9 6 0 t o a n a v e r a g e o f 2 3 8 k g / h a i n 1 9 8 4 ( 6 ) . A s a r e s u l t t h e n o n - f e r t i l i s e d m e a d o w h a s v i r t u a l l y d i s a p p e a r e d i n
t h e N e t h e r l a n d s . E v e n m o r e s e r i o u s f r o m a c o n s e r v a t i o n p o i n t o f v i e w i s t h e s h a r p d e c l i n e o f l i g h t l y f e r t i l i s e d g r a s s l a n d w h i c h c a n h a r b o u r a l ' a r g e n u m b e r o f w i l d f l o w e r s p e c i e s .
3 . 2 L a n d C o n s o l i d a t i o n ,;j.
L a n d c o n s o l i d a t i o n i s a s u r p r i s i n g l y w i d e s p r e a d s o u r c e o f c o n f l i c t
b e t w e e n a g r i c u l t u r e a n d t h e e n v i r o n m e n t i n t h e N e t h e r l a n d s . A l r e a d y m o r e t h a n 8 0 0 , 0 0 0 h a o f l a n d h a s b e e n c o n s o l i d a t e d ,
7 4 0 , 0 0 0 h a i s i n t h e p r o c e s s o f b e i n g c o n s o l i d a t e d , p r o p o s a l s a r e b e i n g d r a w n u p f o r a n o t h e r 4 1 0 , 0 0 0 h a , a n d a f u r t h e r 6 7 0 , 0 0 0 h a i s b e i n g c o n s i d e r e d f o r p o s s i b l e c o n s o l i d a t i o n . No l e s s t h a n t w o - t h i r d s o f t h e 2 m i l l i o n h a o f a g r i c u l t u r a l l a n d h a s o r w i l l b e i n v o l v e d i n t h i s p r o c e s s ( a n d m a n y a r e a s h a v e o r w i l l b e
c o n s o l i d a t e d m o r e t h a n o n c e ) .
L a n d c o n s o l i d a t i o n w a s i n t r o d u c e d i n t h e N e t h e r l a n d s i n 1 9 2 4 o n a s m a l l s c a l e . Now t h e L a n d C o n s o l i d a t i o n S e r v i c e r e a l l o c a t e s a n a v e r a g e o f 3 6 , 0 0 0 h a o f a g r i c u l t u r a l l a n d e a c h y e a r . C l e a r l y , c o n s o l i d a t i o n o n t h i s s c a l e h a s f a r - r e a c h i n g c o n s e q u e n c e s f o r t h e n a t u r a l e n v i r o n m e n t . T h e d i r e c t e f f e c t s , a i m e d a t i m p r o v i n g
a g r i c u l t u r a l e f f i c i e n c y , a r e l a r g e r p l o t s , m o r e a n d b e t t e r a c c e s s r o a d s , c a n a l i s e d w a t e r c o u r s e s , t h e l o w e r i n g o f w a t e r t a b l e s a n d r e l o c a t e d f a r m h o u s e s . B u t t h e s e c h a n g e s a r e g e n e r a l l y a l s o t h e c a u s e o f a s u b s t a n t i a l d e c l i n e i n e c o l o g i c a l a n d v i s u a l d i v e r s i t y . I n a d d i t i o n t h e n e w l y c o n s o l i d a t e d l a n d a l l o w s a f a r m e r t o i n c r e a s e t h e i n t e n s i t y o f h i s o p e r a t i o n s , s o t h a t p r e v i o u s l y u n u s e d
m a r g i n a l l a n d i s t a k e n i n t o p r o d u c t i o n a n d m a n y s m a l l l a n d s c a p e f e a t u r e s d i s a p p e a r .
h
T h e p r o c e s s h a s f o r m a n y y e a r s s p a r k e d p r o t e s t s f r o m
c o n s e r v a t i o n i s t s . I t h a s t r a d i t i o n a l l y b e e n a n a c t i v i t y i n i t i a t e d n.,
b y f a r m e r s a n d r e g u l a t e d e n t i r e l y b y a n a g r i c u l t u r a l a g e n c y f o r t h e b e n e f i t o f f a r m e r s ; e n v i r o n m e n t a l c o n s i d e r a t i o n s t h e r e f o r e p l a y o n l y a m i n i m a l r o l e . I t w a s m a i n l y b e c a u s e o f t h i s l i m i t e d
s c o p e t h a t n e w l a n d c o n s o l i d a t i o n l e g i s l a t i o n h a s b e e n d r a f t e d . T h e a i m o f t h e n e w f r a m e w o r k - t h e L a n d C o n s o l i d a t i o n A c t - i s t o g i v e t h e p r o c e s s a m u l t i f u n c t i o n a l c h a r a c t e r : i n a d d i t i o n t o a g r i c u l t u r a l e f f i c i e n c y , o b j e c t i v e s s u c h a s r e c r e a t i o n , f o r e s t r y a n d c o n s e r v a t i o n a r e t o b e p a r t o f t h e n e w r e g i m e . P r o v i n c i a l a n d m u n i c i p a l c o u n c i l s a r e a l s o t o b e m o r e d i r e c t l y i n v o l v e d i n
d r a w i n g u p t h e c o n s o l i d a t i o n p l a n s . E n v i r o n m e n t a l g r o u p s n e v e r t h e l e s s r e m a i n s c e p t i c a l o v e r t h e e f f e c t t h a t t h e s e
i n n o v a t i o n s w i l l h a v e i n p r a c t i c e . I t i s s t r e s s e d t h a t f a r m e r s a n d t h e L a n d C o n s o l i d a t i o n S e r v i c e r e m a i n t h e d o m i n a n t f o r c e s i n i n i t i a t i n g a n d p l a n n i n g t h e s c h e m e s , a n d t h a t t h e r e s p e c t i v e l a n d o w n e r s a n d o c c u p i e r s a r e s t i l l t h e o n l y g r o u p s w h o a r e e n t i t l e d t o a p p e a l t o t h e C r o w n o v e r t h e c o n s e r v a t i o n a n d
l a n d s c a p e p r o t e c t i o n e l e m e n t s o f a l a n d c o n s o l i d a t i o n p r o j e c t . G i v e n t h e p r o g r a m m e o f p l a n s i n t h e f u t u r e , l a n d c o n s o l i d a t i o n s e e m s s e t t o r e m a i n a m a j o r e n v i r o n m e n t a l i s s u e f o r m a n y y e a r s y e t .
3 . 3 D r a i n a g e
T h e c h a r a c t e r i s t i c D u t c h l a n d s c a p e i s o n e o f o p e n , l o w - l y i n g p a s t u r e l a n d . Y e t w h i l e t h e R h i n e / M e u s e d e l t a h a s p r o d u c e d i d e a l
g
g r a z i n g c o n d i t i o n s , i t h a s a t t h e s a m e t i m e l e f t a s e r i o u s e n c u m b r a n c e t o f a r m e r s - a h i g h w a t e r t a b l e . M u c h o f t h e N e t h e r l a n d s , l y i n g b e l o w s e a - l e v e l , i ^ ' 1 a l r e a d y d e p e n d e n t o n a n e t w o r k o f c a n a l s , d y k e s a n d p u m p s t o p r e v e n t i n u n d a t i o n .
U p g r a d i n g t h i s s y s t e m t o l o w e r t h e w a t e r t a b l e i s a l o g i c a l s t e p
