Forschung am Internationalen Institut für Umwelt und Gesellschaft

Forschungsschwerpunkt Umweltpolitik

( Internationales Institut für Umwelt und Gesellschaft - IIUG) Wissenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung

IIUG rep 86-10

Forschung am Internationalen Institut für Umwelt und Gesellschaft

1982 - 1986

Herausgeber: Udo Ernst Simonis

August 1986

ISSN 0256-7296

IIUG - Potsdamer Str. 58, 1000 Berlin (West) 30, Tel.: (030) - 26 10 71

INHALTSVERZEICHNIS

V o r w o r t

U d o E . S i m o n i s

P r o j e k t b e r e i c h I : U m w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g

M e d i e n - s p e z i f i s c h e u n d m e d i e n - ü b e r g r e i f e n d e U m w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g

O t t o K e c k , V o l k e r P r i t t w i t z , P e t e r W a t h e r n , R o l a n d Z i e s c h a n k

U m w e l t s c h ä d e n , d e f e n s i v e A u s g a b e n u n d N e t t o w o h l f a h r t s m e s s u n g

C h r i s t i a n L e i p e r t , A n d r e a s R y l l

P r o j e k t b e r e i c h I I : U m w e l t b e l a s t u n g e n u n d U m w e l t v e r h a l t e n

U m w e l t b e w e g u n g e n i n w e s t l i c h e n I n d u s t r i e g e s e l l s c h a f t e n N i c h o l a s W a t t s

U m w e l t v e r h a l t e n i n k o m p l e x e n E n t s c h e i d u n g s s i t u a t i o n e n H a n s - J o a c h i m F i e t k a u , K a t r i n G i l l w a l d , H a n s K e s s e l

Z e i t p r ä f e r e n z e n : A s p e k t e i n t e r - g e n e r a t i v e r

E n t s c h e i d u n g e n ü b e r U m w e l t- u n d R e s s o u r c e n f r a g e n K l a u s Z im m erm an n e t a l .

U m w e l t - u n d S o z i a l V e r t r ä g l i c h k e i t g e r ä t e ­ t e c h n i s c h e r E n t w i c k l u n g e n im A l l t a g

B e r n w a r d J o e r g e s , I n g o B r a u n

P r o j e k t b e r e i c h I I I : E v a l u a t i o n d e r U m w e l t p o l i t i k

S e i t e

1

3

9

17

19

2 5

31

39

4 3

4 7 U m w e l t p o l i t i k i n J a p a n . M ö g l i c h k e i t e n u n d

G r e n z e n t e c h n o k r a t i s c h e r U m w e l t S t r a t e g i e n H e lm u t W e id n e r e t a l .

S e i t e L u f t r e i n h a l t e p o l i t i k i n a l t e n I n d u s t r i e r e g i o n e n

H e lm u t S c h r e i b e r

55

L u f t r e i n h a l t e p o l i t i k i n W e s t e u r o p a P e t e r K n o e p f e l , H e lm u t W e id n e r

61

U m w e l t p r o b le m e i n M i t t e l - u n d O s t e u r o p a H e lm u t S c h r e i b e r e t a l .

67

U m w e l t a u ß e n p o l i t i k 71

V ö l k e r P r i t t w i t z

B e s c h ä f t i g u n g s - u n d V e r t e i l u n g s e f f e k t e

d e r U m w e l t p o l i t i k 7 3

G a b r i e l e K n ö d g e n , A r i e h A . U l l m a n n , K l a u s Z im m erm an n

P r o j e k t b e r e i c h IV : E v a l u a t i o n a u s g e w l h l t e r P o l i t i k ­

b e r e i c h e u n t e r U m w e l t g e s i c h t s p u n k t e n 7 7

E n e r g i e u n d H a u s h a l t e . U m w e l t - u n d v e r b r a u c h e r -

p o l i t i s c h e A s p e k t e ö r t l i c h e r E n e r g i e v e r s o r g u n g 8 l B e r n w a r d J o e r g e s e t a l .

Ö k o l o g i s i e r u n g d e r A g r a r p o l i t i k 91

J o b s t C o n r a d , P a r t o T e h e r a n i - K r ö n n e r , P e t e r W a t h e r n

U m w e l t s c h u t z u n d t e c h n i s c h e I n n o v a t i o n e n 9 7 J a n B o n g a e r t s , V o lk m a r H a r t j e , B ä r b e l L o s s i n

U m w e l t - u n d s o z i a l - v e r t r ä g l i c h e T e c h n o l o g i e n

i n d e r E n t w i c k l u n g s p o l i t i k 1 0 3

B e r n h a r d G l a e s e r e t a l .

ANHANG

P u b l i k a t i o n e n zum P r o j e k t b e r e i c h I P u b l i k a t i o n e n zum P r o j e k t b e r e i c h I I P u b l i k a t i o n e n zum P r o j e k t b e r e i c h I I I P u b l i k a t i o n e n zum P r o j e k t b e r e i c h IV

V o r w o r t

D i e s e r B e r i c h t g i b t e i n e n r e l a t i v u m f a s s e n d e n Ü b e r b l i c k ü b e r d i e A r b e i t d e s I n t e r n a t i o n a l e n I n s t i t u t s f ü r U m w e lt u n d G e ­ s e l l s c h a f t ( I I U G ) im Z e i t r a u m v o n 1 9 8 2 b i s J u l i 1 9 8 6 . E s w i r d ü b e r j e n e F o r s c h u n g s p r o j e k t e b e r i c h t e t , d i e i n d i e s e r ( z w e i t e n ) P r o g r a m m p e r i o d e d e s I n s t i t u t s b e g o n n e n u n d im w e ­ s e n t l i c h e n a b g e s c h l o s s e n w o r d e n s i n d . N i c h t b e r i c h t e t w i r d d a g e g e n ü b e r F o r s c h u n g s p r o j e k t e , d i e i n d e r v o r a n g e g a n g e n e n ( e r s t e n ) P r o g r a m m p e r i o d e d e s I n s t i t u t s b e a r b e i t e t w o r d e n w a ­ r e n , a b e r n o c h i n d i e B e r i c h t s z e i t h i n e i n r e i c h t e n ; d o c h s i n d d e r e n E r g e b n i s s e i n d e n P u b l i k a t i o n s l i s t e n ( s i e h e A n h a n g ) m i t a u f g e f ü h r t . D e r T e x t i s t s o f o r m u l i e r t , d a ß e r a u c h i n T e i l e n ( P r o j e k t b e r e i c h e , E i n z e l p r o j e k t e ) g e l e s e n u n d v e r ­ s t a n d e n w e r d e n k a n n .

D a s l a u f e n d e F o r s c h u n g s p r o g r a m m d e s IIU G ( A b s c h l u ß : E n d e 1 9 8 7 ) i s t d e n P r o b l e m e n u n d d e n M ö g l i c h k e i t e n e i n e r p r ä v e n ­ t i v e n U m w e l t p o l i t i k g e w i d m e t . D i e d a r u n t e r s u b s u m i e r t e F o r ­ s c h u n g i s t d e m G r u n d g e d a n k e n v e r p f l i c h t e t , v o n " e n t s o r g e n ­ d e n " z u " v o r s o r g e n d e n " O r i e n t i e r u n g e n d e r U m w e l t p o l i t i k z u g e l a n g e n - u n d z w a r i n d e r U m w e l t p o l i t i k a l s R e s s o r t p o l i t i k , i n w i c h t i g e n a n d e r e n P o l i t i k b e r e i c h e n u n d i n d e n v e r s c h i e d e ­ n e n g e s e l l s c h a f t l i c h e n H a n d l u n g s f e l d e r n .

D i e F o r s c h u n g s a r b e i t e r f o l g t i n v i e r S c h w e r p u n k t e n , d i e a l s i n h a l t l i c h z u s a m m e n h ä n g e n d e P r o j e k t b e r e i c h e ( I - I V ) k o n z i ­ p i e r t s i n d . Dem e n t s p r i c h t d i e R e i h e n f o l g e u n d t h e m a t i s c h e E i n b i n d u n g d e r i n d i e s e m B e r i c h t v o r g e s t e l l t e n F o r s c h u n g s ­ p r o j e k t e . D e r e n s p e z i f i s c h e Z i e l e , M e t h o d i k u n d E r g e b n i s s e w e r d e n r e l a t i v a u s f ü h r l i c h b e s c h r i e b e n , w o b e i d e r j e w e i l i g e S t a t u s d e r P r o j e k t a r b e i t m i t E i n g a n g s - , H a u p t - o d e r E n d p h a s e b e z e i c h n e t w i r d . J e d e r e i n z e l n e n P r o j e k t b e s c h r e i b u n g i s t e i ­ n e A u s w a h l d e r n a c h M e i n u n g d e r P r o j e k t b e a r b e i t e r w i c h t i g ­ s t e n P u b l i k a t i o n e n a n g e f ü g t . D i e G e s a m t h e i t d e r j e w e i l i g e n P r o j e k t p u b l i k a t i o n e n i s t - n a c h B e r e i c h e n g e o r d n e t - im A n­

h a n g a u f g e f ü h r t .

B e r l i n A u g u s t 1 9 8 6

U do E . S i m o n i s D i r e k t o r I IU G

1

PROJEKTBEREICHE UND EINZELNE PROJEKTE

P r o j e k t b e r e i c h I : U m w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g

Im P r o j e k t , b e r e i c h I w i r d d a s v o r h a n d e n e D e f i z i t a n p r ä v e n - t i o n s - o r i e n t i e r t e r s y s t e m a t i s c h e r U m w e l t i n f o r m a t i o n v o n z w e i S e i t e n h e r a n g e g a n g e n . E i n m a l d u r c h B e i t r ä g e z u r E r w e i t e r u n g u n d V e r f e i n e r u n g d e r b i s h e r v e r w e n d e t e n K o n z e p t e u n d M e t h o ­ d e n d e r B e r i c h t e r s t a t t u n g ü b e r e i n z e l n e U m w e l t b e r e i c h e ( m e - d i e n - s p e z i f i s c h e U m w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g ) u n d d e r e n V e r n e t ­ z u n g ( m e d i e n - i i b e r g r e i f e n d e U m w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g ) , zum a n ­ d e r e n d u r c h E i n b e z i e h u n g ö k o l o g i s c h e r K a t e g o r i e n u n d B e ­ t r a c h t u n g s w e i s e n i n t r a d i t i o n s r e i c h e g e s e l l s c h a f t l i c h e B e - r i c h t s s y s t e m e - h i e r am B e i s p i e l d e r V o l k s w i r t s c h a f t l i c h e n G e s a m t r e c h n u n g .

A r t u n d U m f a n g d e r B e r i c h t e r s t a t t u n g ü b e r S i t u a t i o n u n d E n t ­ w i c k l u n g d e r U m w e l t b e d i n g u n g e n s i n d w i c h t i g e B e s t i m m u n g s g r ö ­ ß e n d e r p r a k t i s c h e n U m w e l t p o l i t i k ; d i e s e z u v e r b e s s e r n h e i ß t , s o w o h l d i e Q u a l i t ä t d e r m e d i e n - s p e z i f i s c h e n w i e d e r m e d i e n - ü b e r g r e i f e n d e n U m w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g z u e r h ö h e n u n d i n s t i t u t i o n e l l a b z u s i c h e r n , a l s a u c h d e n B e z u g d e r U m w e l t s i ­ t u a t i o n z u b e l a s t e n d e n u n d e n t l a s t e n d e n H a n d l u n g s w e i s e n h e r ­ z u s t e l l e n .

Am B e i s p i e l d e r B e r i c h t e r s t a t t u n g ü b e r d i e L u f t q u a l i t ä t k o n n t e g e z e i g t w e r d e n , d a ß h i n s i c h t l i c h d e r z e i t l i c h e n u n d r ä u m l i c h e n K o m p a t i b i l i t ä t , d e r U r s a c h e n d i a g n o s e u n d d e r T h e ­ r a p i e v o r s c h l ä g e w e i t e r h i n e r h e b l i c h e U n t e r s c h i e d e b e s t e h e n , d a ß d i e P r o g n o s e k a p a z i t ä t u n d i n s b e s o n d e r e d i e H a n d l u n g s ­ o r i e n t i e r u n g d e r I n f o r m a t i o n z u g e r i n g i s t u n d d a ß v o r a l l e m d e r F r a g e d e r i n t e r - m e d i a l e n V e r n e t z u n g b e i d e r I n f o r m a ­ t i o n s b e r e i t s t e l l u n g u n d - V e r a r b e i t u n g - u n d d a m i t d e r n o t o ­ r i s c h e n P r o b l e m v e r s c h i e b u n g b e i p a r t i e l l e n L ö s u n g s a n s ä t z e n - z u w e n i g A u f m e r k s a m k e i t g e w i d m e t w i r d . D i e g e s e l l s c h a f t ­ l i c h - p o l i t i s c h e B e d i n g u n g s a n a l y s e v o n I n f o r m a t i o n s p r o z e s s e n m a c h t e d e u t l i c h , d a ß e s I n t e r e s s e n k o n s t e l l a t i o n e n g i b t , d i e

2

z u I n f o r m a t i o n s z u r ü c k h a l t u n g u n d z u I n f o r m a t i o n s v e r z e r r u n g f ü h r e n . Am B e i s p i e l d e r g r u n d s ä t z l i c h p r ä v e n t i o n s - o r i e n t i e r - t e n M e t h o d e d e r U m w e l t v e r t r ä g l i c h k e i t s p r ü f u n g (U V P) w u r d e a u f g e z e i g t , w e l c h e k o n z e p t i o n e l l e n A n s ä t z e u n d i n s t i t u t i o ­ n e i l e n B e d i n g u n g e n ( n a t i o n a l w i e i n t e r n a t i o n a l ) g e g e b e n s e i n m ü s s e n , d a m i t d e r D u r c h b r u c h z u e i n e r p r ä v e n t i v e n U m w e l tp o ­ l i t i k t a t s ä c h l i c h g e l i n g e n k a n n .

W ä h r e n d m i t d i e s e n P r o j e k t s t u d i e n d a r g e s t e l l t w e r d e n k o n n t e , w i e d i e g e g e b e n e U m w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g z u v e r b e s s e r n w ä r e , z e i g e n d i e E r g e b n i s s e d e s P r o j e k t s ü b e r U m w e lt u n d V o l k s ­ w i r t s c h a f t l i c h e G e s a m t r e c h n u n g , d a ß d i e f a c h s p e z i f i s e h e ö k o ­ n o m i s c h e B e r i c h t e r s t a t t u n g ö k o l o g i s c h a u s g e r i c h t e t w e r d e n s o l l t e . W e i l im B r u t t o s o z i a l p r o d u k t z u n e h m e n d w i r t s c h a f t l i ­ c h e A k t i v i t ä t e n z u r K o m p e n s a t i o n v o n e i n g e t r e t e n e n U m w e lt­

s c h ä d e n e r f a ß t w e r d e n , i s t d e r e n s y s t e m a t i s c h e E r m i t t l u n g e m p i r i s c h a n g e z e i g t ; u m g e k e h r t e r g e b e n s i c h a u s d i e s e r D a r ­ s t e l l u n g ( d e r U m w e l t s c h u t z i n v e s t i t i o n e n , d e r l a u f e n d e n B e ­ t r i e b s k o s t e n d e s U m w e l t s c h u t z e s u n d d e r V e r b l e i b e n d e n Um­

w e l t s c h ä d e n ) m e t h o d i s c h e I m p u l s e z u r s y s t e m a t i s c h e n A n p a s ­ s u n g d e r V o l k s w i r t s c h a f t l i c h e n G e s a m t r e c h n u n g u n t e r U m w e lt­

g e s i c h t s p u n k t e n , e i n e d e r V o r a u s s e t z u n g e n e i n e r p r ä v e n t i v e n W i r t s c h a f t s - u n d U m w e l t p o l i t i k .

O b w o h l i n z w i s c h e n e i n z e l n e s o z i a l w i s s e n s c h a f t l i c h e A n a l y s e n d e r U m w e l t s i t u a t i o n , i h r e r T r e n d s u n d D e t e r m i n a n t e n v o r l i e ­ g e n , d a s U m w e l t w i s s e n s i c h p a r t i e l l a l s o e r h e b l i c h e r h ö h t h a t , z e i g e n d i e b i s h e r i g e n S t u d i e n im P r o j e k t b e r e i c h I s e h r d e u t l i c h , d a ß w e i t e r h i n e i n e r h e b l i c h e r B e d a r f a n f u n d i e r t e n u n d k o n s e n s f ä h i g e n K o n z e p t e n u n d M e t h o d e n e i n e r s y s t e m a t i ­ s c h e n U m w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g b e s t e h t - u n d z w a r s o w o h l a u f d e r r e g i o n a l e n u n d n a t i o n a l e n a l s a u c h u n d b e s o n d e r s a u f d e r i n t e r n a t i o n a l e n E b e n e .

3

M E D IE N -SPE Z IFISC H E UND MEDIEN-ÜBERGREIFENDE UMWELT­

BERICHTERSTATTUNG AUF DER REGIONALEN, NATIONALEN UND INTERNATIONALEN EBENE

B e a r b e i t e r : O t t o K e c k , V o l k e r P r i t t w i t z , P e t e r W a t h e r n ( s e i t 1 9 8 5 ) , R o l a n d Z i e s c h a n k ( s e i t 1 9 8 6 ) B e g i n n : 1 9 8 4

S t a t u s H a u p t p h a s e

V e r l ä ß l i c h e I n f o r m a t i o n e n ü b e r d e n Z u s t a n d d e r U m w e l t, ü b e r d i e U m w e l t v e r t r ä g l i c h k e i t s t a a t l i c h e r u n d n i c h t s t a a t l i c h e r A k t i v i t ä t e n u n d ü b e r H a n d l u n g s s t r a t e g i e n z u r V e r m e i d u n g u n d R e d u z i e r u n g v o n U m w e l t b e l a s t u n g e n s i n d e i n e w e s e n t l i c h e G r u n d l a g e f ü r d a s H a n d e l n a l l e r A k t e u r e , d i e am U m w e l t s c h u t z u n d a n d e r U m w e l t v o r s o r g e b e t e i l i g t s i n d o d e r d i e d i e A u s ­ w i r k u n g e n i h r e s H a n d e l n s a u f d i e U m w e lt i n i h r e E n t s c h e i d u n ­ g e n s t ä r k e r e i n b e z i e h e n w o l l e n . D i e A r b e i t e n z u d i e s e m P r o ­ j e k t k o n z e n t r i e r e n s i c h a u f d i e k r i t i s c h e S i c h t u n g d e s w i s ­ s e n s c h a f t l i c h e n u n d p o l i t i s c h e n S t a n d e s d e r U m w e l t b e r i c h t e r - s t a t t u n g u n d d e r U m w e l t v e r t r ä g l i c h k e i t s p r ü f u n g , a u f d e r e n k o n z e p t i o n e l l e u n d i n s t i t u t i o n e i l e W e i t e r e n t w i c k l u n g s o w i e a u f g r u n d s ä t z l i c h e P r o b l e m e v o n I n f o r m a t i o n s p r o z e s s e n i n d e r U m w e l t p o l i t i k . U n t e r d i e s e r Z i e l s e t z u n g w u r d e n b z w . w e r d e n d i e f o l g e n d e n T e i l a u f g a b e n d u r c h g e f ü h r t :

1 . Ü b e r b l i c k ü b e r d i e h i s t o r i s c h e E n t w i c k l u n g u n d d e n a k t u ­ e l l e n m e t h o d i s c h e n S t a n d d e r U m w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g U n t e r s u c h t w u r d e n b i s h e r i n s b e s o n d e r e

- K o n z e p t e u n d M e t h o d e n d e r B e r i c h t e r s t a t t u n g ü b e r d i e L u f t q u a l i t ä t a u f r e g i o n a l e r u n d n a t i o n a l e r E b e n e i n d e r B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d s o w i e

4

A n s ä t z e z u e i n e r m e d i e n - ü b e r g r e i f e n d e n U m w e l t b e r i c h t e r - s t a t t u n g i n d e r B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d u n d s e i t e n s d e r OECD.

D i e s e A n a l y s e n f ü h r t e n z u dem E r g e b n i s , d a ß d e u t l i c h e S c h w ä ­ c h e n d e r a m t l i c h e n U m w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g v o r a l l e m h i n ­ s i c h t l i c h V e r g l e i c h b a r k e i t , V e r u r s a c h e r - u n d M a ß n a h m e n b e z u g , u m w e l t p o l i t i s c h e r O r i e n t i e r u n g s f u n k t i o n u n d ö f f e n t l i c h e m Z u ­ g a n g z u d e n e n t s p r e c h e n d e n I n f o r m a t i o n e n b e s t e h e n . D i e B e ­ d i n g u n g e n u n d P r o z e s s e d e r U m w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g w u r d e n am B e i s p i e l d e r b i s h e r i n d e r B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d im U n­

t e r s c h i e d z u d e n USA n i c h t z u s t a n d e g e k o m m e n e n B i l d u n g e i n e s L u f t q u a l i t ä t s - I n d e x n ä h e r a b g e h a n d e l t . M i t dem z u n e h m e n d e n G e w i c h t p r i v a t e r U m w e l t b e r i c h t e ( B u c h a u t o r e n , Z e i t s c h r i f t e n u s w . ) u n d d e r E n t w i c k l u n g e i n e r U m w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g a u f l o k a l e r E b e n e (K o m m u n e n , E i n z e l u n t e r n e h m e n u s w . ) e r g e b e n s i c h v e r s t ä r k t L e r n m ö g l i c h k e i t e n u n d L e r n n o t w e n d i g k e i t e n f ü r d i e U m w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g a u f d e r " h ö h e r e n " s t a a t l i c h - p o ­ l i t i s c h e n E b e n e .

2 . I n t e r n a t i o n a l e r Ü b e r b l i c k ü b e r V e r f a h r e n u n d m e t h o d i s c h e W e i t e r e n t w i c k l u n g d e r U m w e l t v e r t r ä g l i c h k e i t s p r ü f u n g a u f d e r G r u n d l a g e v o n F a l l s t u d i e n s o w i e S t u d i e n z u r U m w e lt­

v e r t r ä g l i c h k e i t s p r ü f u n g i n d e r E n t w i c k l u n g s h i l f e

D i e A r b e i t e n z u d i e s e m T e i l p r o j e k t h a b e n u . a . z u z w e i g r ö ­ ß e r e n M a n u s k r i p t e n g e f ü h r t , e i n e r M o n o g r a p h i e ( W i l l i a m K e n ­ n e d y , " E n v i r o n m e n t a l I m p a c t A s s e s s m e n t a n d H ig h w a y P l a n ­ n i n g " ) u n d e i n e m R e a d e r ( P e t e r W a t h e r n , E d i t o r , " E n v i r o n ­ m e n t a l I m p a c t A s s e s s m e n t i n T h e o r y a n d P r a c t i c e " ) . D i e M o n o ­ g r a p h i e l i e f e r t e i n e n a k t u e l l e n V e r g l e i c h z w i s c h e n d e r B u n ­ d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d u n d d e n USA z u r H a n d h a b u n g d e r UVP i n e i n e m w i c h t i g e n p o l i t i s c h e n P l a n u n g s b e r e i c h . D e r R e a d e r e n t h ä l t B e i t r ä g e v e r s c h i e d e n e r T n s t i t u t s m i t g l i e d e r s o w i e s p e z i e l l e i n g e l a d e n e r E x p e r t e n a u s B r a s i l i e n , d e r B u n d e s r e ­ p u b l i k D e u t s c h l a n d , F r a n k r e i c h , G r o ß b r i t a n n i e n , K a n a d a , d e n N i e d e r l a n d e n , P o l e n , T h a i l a n d u n d d e n USA.

5

3 . E n t w i c k l u n g e i n e s K o n z e p t s h a n d l u n g s o r i e n t i e r t e r U m w e lt­

b e r i c h t e r s t a t t u n g

A u s g e h e n d v o n e i n e m K a t a l o g u m w e l t p o l i t i s c h e r F u n k t i o n e n d e r U m w e l t i n f o r m a t i o n w u r d e e i n i n h a l t l i c h e s u n d f o r m a l e s P r o f i l h a n d l u n g s o r i e n t i e r t e r U m w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g e n t w i c k e l t , w o b e i I n f o r m a t i o n s a s p e k t e p r ä v e n t i v e r U m w e lt im M i t t e l p u n k t s t e h e n . I n h a l t l i c h i s t h a n d l u n g s o r i e n t i e r t e U m w e l t b e r i c h t e r - s t a t t u n g d u r c h e i n e g e z i e l t e V e r k o p p e l u n g v e r s c h i e d e n e r I n ­ f o r m a t i o n s b e r e i c h e ( U m w e l t s i t u a t i o n , V e r u r s a c h u n g , S t a n d d e s H a n d e l n s s e l b s t , p o l i t i s c h - s o z i a l e H a n d l u n g s b e d i n g u n g e n ) , f o r m a l d u r c h N u t z e r f r e u n d l i c h k e i t , i n s b e s o n d e r e d u r c h Z u ­ g ä n g l i c h k e i t f ü r d i e ( p o l i t i s c h e ) Ö f f e n t l i c h k e i t c h a r a k t e r i ­ s i e r t . I n e i n e m B u c h m a n u s k r i p t ( V o l k e r P r i t t w i t z , " H a n d ­ l u n g s o r i e n t i e r t e U m w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g " ) w e r d e n d i e b i s h e ­ r i g e n D e f i z i t e d e r U m w e lt i n f o r m a t i o n , d e r m e t h o d i s c h e A n s a t z d e r h a n d l u n g s o r i e n t i e r t e n U m w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g , A s p e k t e d e s p o l i t i s c h e n P r o z e s s e s d e r U m w e l t i n f o r m a t i o n s o w i e S t a n d u n d E n t w i c k l u n g s a u s s i c h t e n d e r U m w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g u n t e r H a n d l u n g s g e s i c h t s p u n k t e n d a r g e s t e l l t .

4 . E r h e b u n g u n d v e r g l e i c h e n d e A u s w e r t u n g v o n K o n z e p t e n u n d M e t h o d e n d e r U m w e l t b e r i e h t e r s t a t t u n g d u r c h G r o ß u n t e r n e h ­ m en i n d e r B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d

Im R a h m e n e i n e r g e s o n d e r t e n S t u d i e ( W e r n e r U k a ) w e r d e n d i e l a u f e n d h e r a u s g e b e n e n P u b l i k a t i o n e n v o n 2 2 G r o ß u n t e r n e h m e n ( G e s c h ä f t s b e r i c h t e , S o n d e r v e r ö f f e n t l i c h u n g e n u s w . ) a u s d e n B e r e i c h e n C h e m i e - I n d u s t r i e u n d E n e r g i e v e r s o r g u n g h i n s i c h t ­ l i c h d e r i n i h n e n e n t h a l t e n e n E l e m e n t e e i n e r U m w e l t b e r i c h t ­ e r s t a t t u n g a u s g e w e r t e t . D a b e i e r g a b s i c h e i n e d e u t l i c h e A u s ­ w e i t u n g d e r u m w e i t b e z o g e n e n B e r i c h t s i n h a l t e i n d e n G e­

s c h ä f t s b e r i c h t e n i n d e n J a h r e n s e i t 1 9 7 9 - Im M i t t e l p u n k t d i e s e r A r t d e r U m w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g d u r c h G r o ß u n t e r n e h m e n s t e h e n d i e e i g e n e n U m w e l t i n v e s t i t i o n e n u n d l a u f e n d e n A u f w e n ­ d u n g e n f ü r d e n U m w e l t s c h u t z s o w i e d i e B e w e r t u n g d e r b e r e i t s g e s e t z t e n o d e r s i c h e n t w i c k e l n d e n u m w e l t p o l i t i s c h e n N o r m e n .

6

5 . E n t w i c k l u n g e i n e s A n s a t z e s d e r U r a w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g , d e r s o z i a l w i s s e n s c h a f t l i c h e w i e ö k o l o g i s c h e A s p e k t e u n d M e t h o d e n u m f a ß t

D i e A r b e i t z u d i e s e r F r a g e s t e l l u n g w u r d e im J a n u a r 1 9 8 6 a u f ­ g e n o m m e n . E r s t e Z w i s c h e n e r g e b n i s s e l i e g e n a l s D i s k u s s i o n s ­ p a p i e r v o r ( R o l a n d Z i e s c h a n k u n d P e t e r S c h o t t , " U m w e l t i n f o r - m a t i o n s s y s t e m e zum B o d e n s c h u t z " ) . E r g ä n z e n d e A r b e i t s s c h w e r ­ p u n k t e b e z i e h e n s i c h a u f d i e w i s s e n s c h a f t s t h e o r e t i s c h e n P r o ­ b l e m e e i n e r b e s s e r e n V e r k n ü p f u n g n a t u r - u n d s o z i a l w i s s e n ­ s c h a f t l i c h e r V o r g e h e n s w e i s e n , a u f K o n z e p t e i n t e r - m e d i a l e r E r f a s s u n g v o n U m w e l t p r o b l e m e n u n d a u f d i e u m w e l t p o l i t i s c h e n I m p l i k a t i o n e n , d i e m i t d e f i z i t ä r e r U m w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g e i n h e r g e h e n , w i e m a n g e l n d e h a n d l u n g s w e i s e n d e I n f o r m a t i o n u n d V e r z i c h t a u f u m w e l t e t h i s c h e W e r t m a ß s t ä b e .

6 . T h e o r e t i s c h e A n a l y s e v o n I n f o r m a t i o n s p r o z e s s e n i n d e r Um­

w e l t p o l i t i k

V o r s c h l ä g e z u e i n e r V e r b e s s e r u n g u n d E r w e i t e r u n g d e r U m w e l t ­ b e r i c h t e r s t a t t u n g m ü s s e n d a s P r o b l e m b e r ü c k s i c h t i g e n , d a ß I n f o r m a t i o n e n im p o l i t i s c h e n R aum n i c h t i n t e r e s s e n n e u t r a l s i n d . E s g i b t I n t e r e s s e n k o n s t e l l a t i o n e n , i n d e n e n p o l i t i s c h e A k t e u r e v e r s u c h e n , d i e G e w i n n u n g n e u e r I n f o r m a t i o n e n z u v e r ­ h i n d e r n , v o r h a n d e n e I n f o r m a t i o n e n z u r ü c k z u h a l t e n o d e r i n d e r K o m m u n i k a t i o n m i t a n d e r e n A k t e u r e n u n d m i t d e r Ö f f e n t l i c h ­ k e i t I n f o r m a t i o n e n z u v e r z e r r e n . M i t K o n z e p t e n d e r S p i e l ­ t h e o r i e ( G e f a n g e n e n d i l e m m a ) w u r d e d a h e r e i n e T h e o r i e d e s

" I n f o r m a t i o n s d i l e m m a s " e n t w i c k e l t , m i t d e r s i c h b e s t i m m t e S i t u a t i o n e n m i t a s y m m e t r i s c h e r I n f o r m a t i o n a l s P r o z e ß k o l ­ l e k t i v e r S e l b s t S c h ä d i g u n g d a r s t e l l e n l a s s e n . D i e s e T h e o r i e w u r d e a n g e w a n d t a u f d i e s t a a t l i c h e T e c h n ö l o g i e f ö r d e r u n g u n d d i e U m w e l t p o l i t i k ; d i e b i s h e r i g e n E r g e b n i s s e d e r F o r s c h u n g s ­ a r b e i t w u r d e n i n d r e i S t u d i e n n i e d e r g e l e g t .

7

A u s g e w ä h l t e P u b l i k a t i o n e n

K e c k , 0 . :

T h e I n f o r m a t i o n D i l e m m a . P r i v a t e I n f o r m a t i o n a s a C a u s e o f T r a n s a c t i o n F a i l u r e i n M a r k e t s , R e g u l a t i o n , H i e r a r c h y , a n d P o l i t i c s , B e r l i n : H U G p r e 8 6 - 5 , 30 S e i t e n . E r s c h e i n t i n : J o u r n a l o f C o n f l i c t R e s o l u t i o n .

K e n n e d y , W. V . :

E n v i r o n m e n t a l I m p a c t A s s e s s m e n t a n d H ig h w a y P l a n n i n g . A Com­

p a r a t i v e C a s e S t u d y A n a l y s i s o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e F e d e r a l R e p u b l i c o f G e r m a n y , B e r l i n : e d i t i o n s i g m a , 1 9 8 6 , 2 4 0 S e i t e n .

P r i t t w i t z , V . :

H a n d l u n g s o r i e n t i e r t e U m w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g , B u c h m a n u ­ s k r i p t , B e r l i n 1 9 8 6 , 1 4 0 S e i t e n .

W a t h e r n , P . ( E d . ) :

E n v i r o n m e n t a l I m p a c t A s s e s s m e n t i n T h e o r y a n d P r a c t i c e , L o n ­ d o n : G e o r g e A l l e n & U n w in , 1 9 8 6 , 4 5 0 S e i t e n , i . V.

Z i e s c h a n k , R . & P . S c h o t t :

U m w e l t i n f o r m a t i o n s s y s t e m e zu m B o d e n s c h u t z . K o n z e p t u e l l e Ü b e r l e g u n g e n z u e i n e m E r f a s s u n g s - u n d B e w e r t u n g s a n s a t z d e r U m w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g , B e r l i n : I I U G d p 8 6 - 5 , 1 1 5 S e i t e n .

D i e G e s a m t h e i t d e r P r o j e k t p u b l i k a t i o n e n i s t im A n h a n g d i e s e s B e r i c h t s a u f g e f ü h r t .

9

UMWELTSCHÄDEN, DEFENSIVE AUSGABEN UND NETTOWOHLFAHRTSMESSUNG E IN BEITRAG ZUR ENTWICKLUNG NEUER ZIELINDIKATOREN

EINER INTEGRIERTEN W IRTSCHAFTS- UND UMWELTPOLITIK

B e a r b e i t e r : C h r i s t i a n L e i p e r t , A n d r e a s R y l l ( b i s M ai 1 9 8 6 )

B e g i n n : 1 9 8 4

S t a t u s : E n d p h a s e

A u s g a n g s p u n k t d e s P r o j e k t s i s t d i e K r i t i k am S o z i a l p r o d u k t i n s e i n e r E i g e n s c h a f t a l s W o h l s t a n d s m a ß d e r G e s e l l s c h a f t u n d a l s Z i e l - u n d E r f o l g s i n d i k a t o r d e r W i r t s c h a f t s - u n d U m w e .lt- p o l i t i k . E i n H a u p t a r g u m e n t d i e s e r K r i t i k b e s t e h t i n d e r B e ­ h a u p t u n g , d a ß im B r u t t o s o z i a l p r o d u k t z u n e h m e n d w i r t s c h a f t l i ­ c h e A k t i v i t ä t e n z u r V e r m i n d e r u n g , N e u t r a l i s i e r u n g u n d B e h e ­ b u n g v o n S c h ä d e n , d i e s e l b s t E r g e b n i s n e g a t i v e r F o l g e w i r k u n ­ g e n d e s W i r t s c h a f t s p r o z e s s e s s i n d , p o s i t i v ( a l s W e r t z u w a c h s ) e r f a ß t w ü r d e n . E s w u r d e d i e F o r d e r u n g n a c h E r m i t t l u n g e i n e r q u a l i f i z i e r t e n N e t t o p r o d u k t i o n s g r ö ß e ( a u c h a l s " N e t t o w o h l ­ f a h r t s i n d i k a t o r " b e z e i c h n e t ) e r h o b e n , d i e um j e n e k o m p e n s a ­ t o r i s c h e n F o l g e b e l a s t u n g e n d e s P r o d u k t i o n s - u n d K o n s u m p r o ­ z e s s e s ( " d e f e n s i v e A u s g a b e n " ) z u b e r e i n i g e n s e i , d i e a u s g e ­ s a m t g e s e l l s c h a f t l i c h e r S i c h t n i c h t a l s " w o h l s t a n d s r e l e v a n t e "

E r t r ä g e d e s W i r t s c h a f t e n s , s o n d e r n a l s z u s ä t z l i c h e K o s t e n d e r " W o h l s t a n d s " - P r o d u k t i o n u n d - S i c h e r u n g a n z u s e h e n s e i e n . A n f a n g d e r 7 0 e r J a h r e w a r e n i n d e n USA u n d i n J a p a n A n s ä t z e e i n e r " N e t t o w o h l f a h r t s r e c h n u n g " f ü r d i e s e L ä n d e r v o r g e l e g t w o r d e n . A u s g e h e n d v o n e i n e r k r i t i s c h e n A n a l y s e d e r d a m a l s v o r g e l e g t e n B e r e c h n u n g e n v e r f o l g t d a s am I I U G d u r c h g e f ü h r t e P r o j e k t d a s H a u p t z i e l , f ü r d i e B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d e i n e n q u a l i f i z i e r t e n N e t t o p r o d u k t i o n s i n d i k a t o r z u e n t w i k - k e l n , d e r um w e s e n t l i c h e K o m p o n e n t e n d e f e n s i v e r A u s g a b e n d e r S c h a d e n s r e g u l i e r u n g b e r e i n i g t i s t , d i e im S o z i a l p r o d u k t g e ­ m äß K o n v e n t i o n e n d e r V o l k s w i r t s c h a f t l i c h e n G e s a m t r e c h n u n g a l s B e s t a n d t e i l e d e r E n d p r o d u k t i o n d e r W i r t s c h a f t e n t h a l t e n

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s i n d . A n g e s t r e b t w i r d d a b e i d i e D a r s t e l l u n g e i n e r Z e i t r e i h e d e r b e r e i n i g t e n N e t t o p r o d u k t g r ö ß e n f ü r d e n Z e i t r a u m 1 9 7 0 - 1 9 8 4 / 8 5 - S o w e i t m ö g l i c h , s o l l e n z u w e s e n t l i c h e n K o m p o n e n te n d e r d e f e n s i v e n A u s g a b e n a u c h z a h l e n m ä ß i g e W e r t e f ü r d e n Z e i t r a u m i 9 6 0 - 1 9 8 4 / 8 5 e r m i t t e l t w e r d e n .

M i t d e n e m p i r i s c h e n E r g e b n i s s e n d e s P r o j e k t s s o l l e i n B e i ­ t r a g z u r a k t u e l l e n w i r t s c h a f t s t h e o r e t i s c h e n s o w i e w i r t - s c h a f t s - u n d u m w e l t p o l i t i s c h e n D i s k u s s i o n d a r ü b e r g e l e i s t e t w e r d e n , w i e h o c h d e r W o h l s t a n d ( u n d s e i n e E n t w i c k l u n g ) i n e i n e m h o c h i n d u s t r i a l i s i e r t e n L a n d w i e d e r B u n d e s r e p b u l i k D e u t s c h l a n d a n g e s i c h t s d e r F o l g e k o s t e n p r o b l e m a t i k s u b s t a n ­ t i e l l z u v e r a n s c h l a g e n i s t . I n F r a g e f o r m f o r m u l i e r t : W ie w e i t v e r f ä l s c h t d i e e t a b l i e r t e S o z i a l p r o d u k t r e c h n u n g d a s t a t s ä c h l i c h d e r G e s e l l s c h a f t v e r f ü g b a r e " e c h t e " N e t t o p r o ­ d u k t ? W as i s t u n t e r d e n B e d i n g u n g e n d e r U m w e l t k r i s e u n d v i e l f ä l t i g e r F o l g e p r o b l e m e d e r r ä u m l i c h k o n z e n t r i e r t e n P r o ­ d u k t i o n s - u n d S i e d l u n g s s t ä t t e n a l s " w o h l s t a n d s s c h a f f e n d e s "

N e t t o p r o d u k t d e r G e s e l l s c h a f t a u f z u f a s s e n ? W ie h o c h i s t d e r A n t e i l d e r P r o d u k t i o n u n d d e s K o n s u m s d e r G e s e l l s c h a f t , d e r l e d i g l i c h k o m p e n s a t o r i s c h e n C h a r a k t e r h a t , d . h . W i r t ­ s c h a f t s b e d i n g t e S c h ä d e n u n d V e r s c h l e c h t e r u n g e n d e r U m w e l t - , A r b e i t s - u n d L e b e n s b e d i n g u n g e n z u b e s e i t i g e n o d e r a n d e r w e i ­ t i g z u r e g u l i e r e n s u c h t ? T r i f f t d i e T h e s e z u , d a ß d e r A n t e i l d e r k o m p e n s a t o r i s c h e n w i r t s c h a f t l i c h e n A k t i v i t ä t e n am S o ­ z i a l p r o d u k t s e i t d e r e r n s t h a f t e n W a h r n e h m u n g d e r U m w e l t k r i s e i n d e r i n d u s t r i a l i s i e r t e n W e l t z u n i m m t ?

Im L a u f e d e r P r o j e k t b e a r b e i t u n g e r f o l g t e s o w o h l e i n e P r ä z i ­ s i e r u n g a l s a u c h e i n e E i n s c h r ä n k u n g g e g e n ü b e r d e n im P r o ­ j e k t e n t w u r f f o r m u l i e r t e n Z i e l e n . D i e K o n s t r u k t i o n u n d e m p i ­ r i s c h e D a r s t e l l u n g e i n e s N e t t o w o h l f a h r t s m a ß e s f ü r d i e B u n ­ d e s r e p u b l i k im S i n n e d e r A n s ä t z e v o n N o r d h a u s / T o b i n u n d d e s j a p a n i s c h e n W i r t s c h a f t s r a t e s w u r d e a u f g e g e b e n , w e i l D i s k u s ­ s i o n e n m i t F a c h k o l l e g e n u n d e i g e n e Ü b e r l e g u n g e n z u e i n e r z u ­ n e h m e n d k r i t i s c h e r e n E i n s c h ä t z u n g d e r A u s s a g e f ä h i g k e i t e i n e s e i n d i m e n s i o n a l e n N e t t o w o h l f a h r t s m a ß e s g e f ü h r t h a t t e n . S o s p r a c h e n f a c h l i c h e A r g u m e n t e , a b e r a u c h G r ü n d e d e r A r b e i t s -

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Ö k o n o m ie f ü r e i n e B e s c h r ä n k u n g d e r F r a g e s t e l l u n g d e s P r o j e k ­ t e s a u f d e n K e r n d e r j ü n g e r e n S o z i a l p r o d u k t k r i t i k u n d d e r D i s k u s s i o n ü b e r N e t t o w o h l f a h r t s i n d i k a t o r e n , n ä m l i c h a u f d i e E n t w i c k l u n g , O p e r a t i o n a l i s i e r u n g u n d e m p i r i s c h e V e r i f i z i e ­ r u n g e i n e s K o n z e p t s k o m p e n s a t o r i s c h e r F o l g e b e l a s t u n g e n d e s P r o d u k t i o n s - u n d K o n s u m p r o z e s s e s ( " d e f e n s i v e A u s g a b e n " ) .

D i e s e E i n s c h r ä n k u n g d e r F r a g e s t e l l u n g w e i c h t d a h e r v o n d e r K o n z e p t i o n u n d M e t h o d i k f r ü h e r e r A n s ä t z e e i n e r w o h l f a h r t s ­ o r i e n t i e r t e n Q u a l i f i z i e r u n g d e r S o z i a l p r o d u k t m e s s u n g a b . D o r t w u r d e n a u c h f i k t i v e B e w e r t u n g s g r ö ß e n v o n S c h a d e n s f a k t o ­ r e n k o n s t r u i e r t u n d a l s A b z u g s p o s t e n i n d i e B e r e i n i g u n g d e s S o z i a l p r o d u k t s e i n b e z o g e n . I n d e r a r t i g e n B e r e c h n u n g e n w i r d j e d o c h v i e l f a c h N i c h t - V e r g l e i c h b a r e s z u s a m m e n g e f ü h r t . Um­

w e l t s c h ä d e n , d i e A u s d r u c k e i n e r M i n d e r u n g d e r N u t z u n g s m ö g ­ l i c h k e i t e n d e r n a t ü r l i c h e n U m w e lt s i n d , k ö n n e n u . E . n u r d a n n a l s A b z u g s p o s t e n e i n g e s e t z t w e r d e n , w e n n z u v o r e i n (m o ­ n e t ä r e r ) W e r t a n s a t z f ü r d a s N u t z u n g s p o t e n t i a l d e r n a t ü r l i ­ c h e n U m w e lt v o r g e n o m m e n w o r d e n i s t . W ir i n t e r e s s i e r e n u n s d e m g e g e n ü b e r f ü r d e n f a k t i s c h e n A u f w a n d d e r G e s e l l s c h a f t z u r B e s e i t i g u n g , V e r m i n d e r u n g u n d ( v o r a u s s c h a u e n d e n ) V e r m e i d u n g v o n U m w e l t b e l a s t u n g e n s o w i e z u r K o m p e n s a t i o n v o n S c h ä d e n a u f g r u n d v o n e i n g e t r e t e n e n U m w e l t b e l a s t u n g e n . A u ß e r h a l b d e r B e t r a c h t u n g b l e i b e n d a g e g e n d i e W o h l f a h r t s v e r l u s t e d u r c h Um­

w e l t s c h ä d e n , d i e n i c h t i n i r g e n d e i n e r W e i s e ö k o n o m i s c h r e g u ­ l i e r t w e r d e n , u n d d e r s i c h im G e f o l g e d e s W i r t s c h a f t s p r o z e s ­ s e s v o l l z i e h e n d e e n d g ü l t i g e A b b a u v o n N a t u r - " K a p i t a l " ( i r r e ­ v e r s i b l e Z e r s t ö r u n g v o n U m w e l t f u n k t i o n e n e t c . ) . B e i d e n F o l ­ g e k o s t e n v o n V e r k e h r s u n f ä l l e n i n t e r e s s i e r e n w i r u n s b e i ­ s p i e l s w e i s e f ü r d e n f a k t i s c h e n R e p r o d u k t i o n s a u f w a n d d e r G e ­ s e l l s c h a f t ( B e h a n d l u n g s k o s t e n , R e p a r a t u r a u s g a b e n , v o r z e i t i g n o t w e n d i g w e r d e n d e K ä u f e v o n N e u w a g e n , a n t e i l i g e K o s t e n d e r U n t e r h a l t u n g v o n V e r s i c h e r u n g e n , P o l i z e i , R e c h t s w e s e n e t c . ) u n d n i c h t f ü r d i e P r o d u k t i o n s a u s f a l l k o s t e n a u f g r u n d v o n T o ­ t e n u n d S c h w e r v e r l e t z t e n im G e f o l g e v o n V e r k e h r s u n f ä l l e n , d i e e i n e f i k t i v e R e c h n u n g s g r ö ß e d a r s t e l l e n . M i t a n d e r e n W o r­

t e n : D a s P r o j e k t i s t v o n d e r I d e e g e l e i t e t , d a ß s i c h e i n s i n n v o l l e r u n d a u s s a g e f ä h i g e r B e z u g d e r F o l g e k o s t e n p r o b l e m a ­

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t i k d e s W i r t s c h a f t s p r o z e s s e s zum S o z i a l p r o d u k t u n d s e i n e r z e i t l i c h e n E n t w i c k l u n g n u r m i t j e n e r K o m p o n e n t e d e r S o z i a l ­ k o s t e n v o n P r o d u k t i o n u n d K o n s u m t i o n h e r s t e i l e n l ä ß t , d i e s e l b s t T e i l d e s S o z i a l p r o d u k t e s o d e r d e s B r u t t o p r o d u k t i o n s ­ w e r t e s i s t . D a m i t w i r d z w a r a l s A n t w o r t a u f d i e a l l g e m e i n e S o z i a l p r o d u k t k r i t i k n u r e i n e m T e i l d e r g e s a m t e n F o l g e k o s t e n d e s W i r t s c h a f t s p r o z e s s e s R e c h n u n g g e t r a g e n , d i e s j e d o c h a n a ­ l y t i s c h k o n t r o l l i e r t u n d i n a u s s a g e k r ä f t i g e r W e i s e .

I n s g e s a m t b e n ö t i g t d i e P o l i t i k - a l s g e s e l l s c h a f t l i c h e I n ­ s t a n z dem Z i e l e i n e r u m f a s s e n d e n M a k r o - R a t i o n a l i t ä t v e r ­ p f l i c h t e t - f ü r i h r e E n t s c h e i d u n g e n d i e K e n n t n i s a l l e r Kom­

p o n e n t e n v o n S o z i a l k o s t e n d e s W i r t s c h a f t s p r o z e s s e s . D e r A u f ­ b a u e i n e r d e r a r t i g e n u m f a s s e n d e n B e r i c h t e r s t a t t u n g , i n d i e d i e A r b e i t e n f ü r d a s l a u f e n d e P r o j e k t e i n z u o r d n e n w ä r e n , b l e i b t i n Z u k u n f t n o c h z u l e i s t e n .

D i e t h e o r e t i s c h e n Ü b e r l e g u n g e n zum K o n z e p t d e r " d e f e n s i v e n A u s g a b e n " u n d H i n w e i s e a u f d i e S c h w e r p u n k t e d e r e m p i r i s c h e n A r b e i t e n s i n d i n e i n e r R e i h e v o n A r b e i t e n e r h a l t e n , d i e b e ­ r e i t s p u b l i z i e r t s i n d o d e r k u r z v o r d e r V e r ö f f e n t l i c h u n g s t e h e n . D i e e m p i r i s c h e n A r b e i t e n k o n z e n t r i e r e n s i c h a u f v i e r B e r e i c h e :

U m w e lt: U m w e l t s c h u t z l e i s t u n g e n d e r W i r t s c h a f t u n d d e s S t a a t e s s o w i e ö k o n o m i s c h e F o l g e k o s t e n a u f g r u n d v o n Um­

w e l t s c h ä d e n .

A g g l o m e r a t i o n : A n s t i e g d e r d u r c h s c h n i t t l i c h e n R e i s e w e i t e n ( F a h r t e n zum A r b e i t s p l a t z , f ü r E i n k ä u f e , z u F r e i z e i t z w e k - k e n e t c . ) , h ö h e r e M i e t e n u n d B o d e n p r e i s e i n B a l l u n g s r e ­ g i o n e n , h ö h e r e p r i v a t e u n d s t a a t l i c h e A u s g a b e n z u r i n n e ­ r e n S i c h e r h e i t .

V e r k e h r : F o l g e l a s t e n v o n V e r k e h r s u n f ä l l e n , d e s L ä r m s c h u t ­ z e s , d e r A b g a s r e i n i g u n g , v o n v e r b l e i b e n d e n v e r k e h r s b e ­ d i n g t e n U m w e l t b e l a s t u n g e n .

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G e s u n d h e i t : F o l g e k o s t e n v o n A r b e i t s u n f ä l l e n u n d B e r u f s ­ k r a n k h e i t e n , v o n U m w e l t b e l a s t u n g e n , v o n s p e z i f i s c h e n K o n ­ s u m - u n d V e r h a l t e n s m u s t e r n .

D e r S c h w e r p u n k t d e r A r b e i t e n l a g b i s l a n g im e r s t e n g e n a n n t e n B e r e i c h . E i n e r s e i t s g i n g e s d a b e i d a r u m , d i e n u n m e h r s e i t e t w a 1 5 J a h r e n - v o r a l l e m im e n g l i s c h s p r a c h i g e n R aum - a n ­ h a l t e n d e D i s k u s s i o n z u e i n e r t h e o r e t i s c h b e f r i e d i g e n d e n E i n ­ o r d n u n g d e s U m w e l t p r o b l e m s ( g e t ä t i g t e U m w e l t s c h u t z l e i s t u n g e n v o n W i r t s c h a f t u n d S t a a t , v e r b l e i b e n d e U m w e l t s c h ä d e n , N u t ­ z u n g s p o t e n t i a l d e r n a t ü r l i c h e n U m w e lt a l s D i m e n s i o n d e s v o l k s w i r t s c h a f t l i c h e n K a p i t a l s t o c k s e t c . ) i n d i e V o l k s w i r t ­ s c h a f t l i c h e G e s a m t r e c h n u n g (V G R ) a u f z u a r b e i t e n u n d s i e f ü r d i e t h e o r e t i s c h e F u n d i e r u n g d e s P r o j e k t e s n u t z b a r z u m a c h e n . Zum a n d e r e n w u r d e j ' e n e r B e r e i c h d e r S t a t i s t i k d e r U m w e lt- s c h u t z l e i s t u n g e n im S i n n e e i n e s S u b s y s t e m s d e r VGR b e s o n d e r s u n t e r s u c h t , ü b e r d e n b i s h e r am w e n i g s t e n g e s i c h e r t e s W i s s e n v o r l i e g t : d i e l a u f e n d e n B e t r i e b s k o s t e n d e s U m w e l t s c h u t z e s im P r o d u z i e r e n d e n G e w e r b e , i h r G e s a m t u m f a n g , i h r e S t r u k t u r u n d E n t w i c k l u n g v o n 1 9 7 0 a n .

D i e p r a k t i s c h e B e d e u t u n g d i e s e r A r b e i t e n k a n n m an a l s h o c h e i n s c h ä t z e n . E s h e r r s c h t w e i t g e h e n d Ü b e r e i n s t i m m u n g d a r ü b e r , d a ß d e n j’ä h r l i c h e n B e t r i e b s k o s t e n d e s U m w e l t s c h u t z e s e i n g e ­ g e n ü b e r d e n j ä h r l i c h e n U m w e l t s c h u t z i n v e s t i t i t o n e n i n d e r W i r t s c h a f t w a c h s e n d e s G e w i c h t z u f ä l l t . D i e l a u f e n d e n K o s t e n zum B e t r i e b d e s m i t t l e r w e i l e e n t s t a n d e n e n U m w e l t s c h u t z k a p i ­ t a l s t o c k s h a b e n i n d e n 8 0 e r J a h r e n j e d e n f a l l s e i n e G r ö ß e n ­ o r d n u n g e r r e i c h t , d i e i n d e n 7 0 e r J a h r e n w o h l n i e m a n d v e r m u ­ t e t h ä t t e . E i n z e l n e W i r t s c h a f t s z w e i g e g e h e n m i t Z a h l e n ü b e r d i e v o n i h r e n M i t g l i e d s u n t e r n e h m e n g e t ä t i g t e n U m w e l t s c h u t z ­ l e i s t u n g e n , d i e b i s h e r n i c h t ü b e r p r ü f b a r w a r e n , a n d i e Ö f ­ f e n t l i c h k e i t . D i e E r g e b n i s s e d e s P r o j e k t e s s t o ß e n i n d i e d u r c h d a s U m w e l t S t a t i s t i k g e s e t z v o n 1 9 7 4 v e r b l i e b e n e I n f o r ­ m a t i o n s l ü c k e . O h n e e n g e Z u s a m m e n a r b e i t m i t dem S t a t i s t i s c h e n B u n d e s a m t w ä r e e s n i c h t m ö g l i c h g e w e s e n , d i e s e L ü c k e z u f ü l ­ l e n .

14

A n g a b e n z u d e n B e t r i e b s k o s t e n d e s U m w e l t s c h u t z e s d e s P r o d u ­ z i e r e n d e n G e w e r b e s l i e g e n i n e i n e r G l i e d e r u n g v o n 2 3 W i r t ­ s c h a f t s z w e i g e n u n d i n e i n e r h ö h e r a g g r e g i e r t e n S t r u k t u r i e ­ r u n g v o n 10 W i r t s c h a f t s z w e i g e n f ü r d e n Z e i t r a u m 1 9 7 0 - 1 9 8 3 v o r , u n d z w a r z u l a u f e n d e n P r e i s e n u n d i n P r e i s e n v o n 1 9 8 0 . D a s S t a t i s t i s c h e B u n d e s a m t h a t A n g a b e n zum U m w e l t s c h u t z k a p i ­ t a l s t o c k im P r o d u z i e r e n d e n G e w e r b e v e r ö f f e n t l i c h t , m i t d e r e n H i l f e am I I U G d i e B e t r i e b s k o s t e n b e r e c h n e t w e r d e n k o n n t e n . D a t e n z u d e n U m w e l t s c h u t z i n v e s t i t i o n e n i n d i e s e m B e r e i c h s i n d f ü r d e n Z e i t r a u m 1 9 7 5 - 1 9 8 3 ? a u f g e g l i e d e r t n a c h Um­

w e l t m e d i e n , W i r t s c h a f t s z w e i g e n u n d I n v e s t i t i o n s a r t e n a u f e i ­ n e r D a t e n b a n k e r f a ß t u n d w e r d e n g e g e n w ä r t i g a u s g e w e r t e t . Z u ­ sa m m e n m i t A n g a b e n ü b e r d i e U m w e l t s c h u t z l e i s t u n g e n d e s S t a a ­ t e s , d i e b e r e i t s v o r l i e g e n , b i l d e n d i e s e D a t e n e i n e n w e s e n t ­ l i c h e n B a u s t e i n f ü r e i n U m w e l t s a t e l l i t e n s y s t e m d e r VGR, d a s i n Z u k u n f t z u e n t w i c k e l n i s t . I n e i n e m d e r a r t i g e n S a t e l l i ­ t e n s y s t e m b e s t e h t im P r i n z i p d i e M ö g l i c h k e i t d e r V e r k n ü p f u n g v o n m o n e t ä r e n u n d p h y s i s c h e n D a t e n ( E m i s s i o n e n , I m m i s s i o n e n , S c h a d e n s d a t e n ) . Z u r E r m i t t l u n g d e s d i r e k t e n u n d i n d i r e k t e n A n t e i l s d e r U m w e l t s c h u t z l e i s t u n g e n am S o z i a l p r o d u k t m ü s s e n d i e B e t r i e b s k o s t e n n o c h um d i e d a r i n e n t h a l t e n e n D o p p e l z ä h ­ l u n g e n b e r e i n i g t w e r d e n . H i e r z u i s t e s e r f o r d e r l i c h , d i e v o r h a n d e n e I n p u t - O u t p u t - T a b e l l e d e s S t a t i s t i s c h e n B u n d e s a m ­ t e s um I n p u t k o e f f i z i e n t e n d e s B e t r i e b s v o n U m w e l t s c h u t z a n l a ­ g e n z u e r w e i t e r n u n d z u v e r b e s s e r n . D i e s e A u f g a b e i s t i n e n ­ g e r A b s t im m u n g u n d u n t e r w e s e n t l i c h e r B e t e i l i g u n g d e s S t a t i ­ s t i s c h e n B u n d e s a m t e s i n A n g r i f f g e n o m m e n w o r d e n .

U m f a n g r e i c h e e m p i r i s c h e A r b e i t e n w u r d e n f e r n e r z u f o l g e n d e n T h e m e n v o r g e n o m m e n :

B e r e c h n u n g d e r A r b e i t s w e g e k o s t e n d e r p r i v a t e n H a u s h a l t e ( I 9 6 0 - 1 9 8 4 ) •

E r m i t t l u n g d e r W e r b u n g s k o s t e n f ü r d e n Z e i t r a u m 1 9 6 5 1 9 8 2 . ( C a . 6 0 % d e r n i c h t - p a u s c h a l i e r t e n a n e r k a n n t e n W e r­

b u n g s k o s t e n s i n d A r b e i t s w e g e k o s t e n . )

15

E r m i t t l u n g d e s " d e f e n s i v e n " A n t e i l s a n d e n g e s a m t e n V e r ­ k e h r s a u s g a b e n d e r p r i v a t e n H a u s h a l t e f ü r d e n Z e i t r a u m

I 9 6 0 - 1 9 8 4 .

E r m i t t l u n g d e r F o l g e k o s t e n v o n V e r k e h r s u n f ä l l e n , s o w e i t s i e s o z i a l p r o d u k t w i r k s a m s i n d , f ü r d e n Z e i t r a u m i 9 6 0 - 1 9 8 4 .

G e g e n w ä r t i g k o n z e n t r i e r e n s i c h d i e e m p i r i s c h e n A r b e i t e n d e s P r o j e k t s a u f d i e E r m i t t l u n g

d e r K o s t e n d e s v e r k e h r s b e d i n g t e n L ä r m s c h u t z e s ,

d e r K o s t e n d e r A b g a s r e i n i g u n g ( K a t a l y s a t o r , U m s t e l l u n g d e r P r o d u k t i o n s a n l a g e n z u r E r z e u g u n g v o n b l e i f r e i e m B e n ­ z i n ) ,

d e r F o l g e k o s t e n v e r b l e i b e n d e r v e r k e h r s b e d i n g t e r U m w e l tb e ­ l a s t u n g e n ( L ä r m , A b g a s e ) ,

d e r F o l g e k o s t e n v o n A r b e i t s u n f ä l l e n u n d B e r u f s k r a n k h e i ­ t e n ,

a u s g e w ä h l t e r B e i s p i e l e v o n F o l g e k o s t e n v o n U m w e l t s c h ä d e n ( W a l d , M a t e r i a l , G e b ä u d e , G e s u n d h e i t ) .

D i e e m p i r i s c h e n U n t e r s u c h u n g e n d e s P r o j e k t e s s o l l e n E n d e 1 9 8 6 z u e i n e m v o r l ä u f i g e n A b s c h l u ß g e b r a c h t w e r d e n , d e r S c h l u ß b e r i c h t s o l l A p r i l / M a i 1 9 8 7 v o r l i e g e n . A u f e i n e m Sym ­ p o s i u m , d a s f ü r 1 9 8 7 g e p l a n t i s t , s o l l e n d i e E r g e b n i s s e d e s P r o j e k t e s d e r i n t e r e s s i e r t e n Ö f f e n t l i c h k e i t v o r g e s t e l l t w e r ­ d e n . D a s P r o j e k t w i r d m i t f i n a n z i e l l e r U n t e r s t ü t z u n g s e i t e n s d e r S t i f t u n g V o l k s w a g e n w e r k d u r c h g e f ü h r t .

16

A u s g e w ä h l t e P u b l i k a t i o n e n

L e i p e r t , C . :

Ö k o l o g i s c h e u n d s o z i a l e F o l g e k o s t e n d e r P r o d u k t i o n . Zum P r o ­ b l e m d e r z u n e h m e n d e n U n w i r t s c h a f t l i c h k e i t d e r i n d u s t r i e g e ­ s e l l s c h a f t l i c h e n P r o d u k t i o n s w e i s e , i n : A u s P o l i t i k u n d Z e i t ­ g e s c h i c h t e . B e i l a g e z u r W o c h e n z e i t u n g D a s P a r l a m e n t , B 1 9 / 8 4 vom 1 2 . 0 5 . 1 9 8 4 , S . 33 - 4 7 -

L e i p e r t , C . :

B r u t t o s o z i a l p r o d u k t , d e f e n s i v e A u s g a b e n u n d N e t t o w o h l f a h r t s ­ m e s s u n g . Z u r E r m i t t l u n g e i n e s v o n W a c h s t u m s k o s t e n b e r e i n i g ­ t e n K o n s u m i n d i k a t o r s , i n : Z e i t s c h r i f t f ü r U m w e l t p o l i t i k , 7 . J g . , 3 , 1 9 8 4 , s . 2 2 9 - 2 5 5 .

L e i p e r t , C . :

S o z i a l k o s t e n i n d e r I n d u s t r i e g e s e l l s c h a f t , i n : M. O p i e l k a ( H g . ) : D i e ö k o s o z i a l e F r a g e . E n t w ü r f e zum S o z i a l s t a a t , F r a n k f u r t / M : : F i s c h e r , 1 9 8 5 , S . 1 0 7 - 1 3 0 .

L e i p e r t , C . :

S o c i a l C o s t s o f E c o n o m i c G r o w t h , i n : J o u r n a l o f E c o n o m i c I s s u e s , V o l . 2 0 , 1 , 1 9 8 6 , S . 1 0 9 - 1 3 1 .

R y l l , A . & D . S c h ä f e r :

B a u s t e i n e f ü r e i n e m o n e t ä r e U m w e l t b e r i c h t e r s t a t t u n g , i n : Z e i t s c h r i f t f ü r U m w e l t p o l i t i k u n d U m w e l t r e c h t , 9 - J g . , 2 , 1 9 8 6 , S . 1 0 5 - 1 3 5 .

D i e G e s a m t h e i t d e r P r o j e k t p u b l i k a t i o n e n i s t im A n h a n g d i e s e s B e r i c h t s a u f g e f ü h r t .

17

P r o j e k t b e r e i c h I I : U m w e l t b e l a s t u n g e n u n d U m w e l t v e r h a l t e n

Im M i t t e l p u n k t d e r F o r s c h u n g s a r b e i t e n im P r o j e k t b e r e i c h I I s t e h e n d i e d u r c h U m w e l t b e l a s t u n g e n a u s g e l ö s t e n u m w e l t b e z o g e ­ n e n B e w e r t u n g e n , U r t e i l e u n d H a n d l u n g e n ( U m w e l t v e r h a l t e n ) v o n I n d i v i d u e n u n d g e s e l l s c h a f t l i c h e n G r u p p e n . I n s b e s o n d e r e w e r d e n d i e E n t s t e h u n g s b e d i n g u n g e n u n d p o l i t i s c h e n A r t i k u l a ­ t i o n s f o r m e n d e r U m w e l t b e w e g u n g u n d d i e n a c h w i e v o r e r h e b l i ­ c h e n H i n d e r n i s s e e i n e s u m w e l t g e r e c h t e n V e r h a l t e n s E i n z e l n e r u n d d e r G e s e l l s c h a f t u n t e r s u c h t .

M i t H i l f e v o n U m f r a g e n k o n n t e d i e B e d e u t u n g d e s U m w e l t t h e m a s i n m e h r e r e n e u r o p ä i s c h e n I n d u s t r i e l ä n d e r n u n d i n d e n USA s y ­ s t e m a t i s c h a n a l y s i e r t w e r d e n . D i e d a b e i e r m i t t e l t e n U n t e r ­ s c h i e d e z w i s c h e n d e n i n d i e A n a l y s e e i n b e z o g e n e n L ä n d e r n l a s s e n s i c h a u f d i e p o l i t i s c h e K u l t u r u n d a u f d i e T r a d i t i o n d e r P a r t i z i p a t i o n d e r B e v ö l k e r u n g am p o l i t i s c h e n E n t s c h e i ­ d u n g s p r o z e ß z u r ü c k f ü h r e n . A u f d e r B a s i s d i e s e r A n a l y s e n k o n n t e e i n B e i t r a g z u r F o r t e n t w i c k l u n g p s y c h o l o g i s c h e r , s o ­ z i o l o g i s c h e r u n d p o l i t o l o g i s c h e r T h e o r i e n d e s g e s e l l s c h a f t ­ l i c h e n W a n d e l s g e l e i s t e t w e r d e n .

D i e p o l i t o l o g i s c h - s o z i o l o g i s c h e n D e u t u n g e n d e r E n t s t e h u n g s ­ b e d i n g u n g e n d e r U m w e l t b e w e g u n g i n d e n w e s t l i c h e n I n d u s t r i e ­ l ä n d e r n w u r d e n d u r c h p s y c h o l o g i s c h e I n t e r p r e t a t i o n e n d e r G e ­ n e s e d e s U m w e l t b e w u ß t s e i n s v e r t i e f t , d i e a u s e i g e n e n e m p i r i ­ s c h e n E r h e b u n g e n a b l e i t b a r s i n d . D a b e i i n t e r e s s i e r t e n v o r a l l e m d i e V o r a u s s e t z u n g e n u n d P r o b l e m e v e r n e t z t e n D e n k e n s u n d u m w e l t v e r t r ä g l i c h e n H a n d e l n s i n k o m p l e x e n ö k o l o g i s c h e n P r o b l e m b e r e i c h e n . A u s d i e s e m A n s a t z e r g i b t s i c h , d a ß e s b e i d em V e r s u c h , v o r s o r g e - o r i e n t i e r t e s , u m w e l t v e r t r ä g l i c h e s D e n ­ k e n u n d H a n d e l n d e r B e v ö l k e r u n g u n d b e i d e n p o l i t i s c h e n E n t ­ s c h e i d u n g s t r ä g e r n z u f ö r d e r n , n i c h t a l l e i n um d i e V e r m i t t ­ l u n g v o n F a k t e n w i s s e n g e h e n k a n n . E s m uß a u c h d a r u m g e h e n , ö k o l o g i s c h e P e r s p e k t i v e n f ü r B e w e r t u n g e n , U r t e i l e u n d H a n d ­ l u n g e n z u f o r m u l i e r e n , d . h . n e u e S t r a t e g i e n zum U m w e l t l e r ­ n e n z u e n t w i c k e l n .

18

W ie im B e r e i c h d e r I n d u s t r i e , s o w i r k t s i c h a u c h i n d e r a l l ­ t ä g l i c h e n L e b e n s f ü h r u n g v o n I n d i v i d u e n u n d F a m i l i e n e i n v e r ­ s t ä r k t e r T e c h n i k e i n s a t z v i e l f ä l t i g a u f d i e F ä h i g k e i t u n d d i e B e r e i t s c h a f t z u u m w e l t g e r e c h t e m V e r h a l t e n a u s . Z w e i F o r ­ s c h u n g s p r o j e k t e d e s I IU G w id m e n s i c h s p e z i e l l d i e s e n F r a g e n . E i n m a l d a s P r o j e k t z u r E n e r g i e e i n s p a r u n g p r i v a t e r H a u s h a l t e , d a s im P r o j e k t b e r e i c h IV a n g e s i e d e l t u n d w e i t g e h e n d a b g e ­ s c h l o s s e n i s t . Zum a n d e r e n w u r d e m i t e m p i r i s c h e n U n t e r s u ­ c h u n g e n z u r D y n a m ik v o n T e c h n i s i e r u n g s p r o z e s s e n im a u ß e r b e ­ t r i e b l i c h e n B e r e i c h b e g o n n e n , w o b e i d e r e n U m w e l t- u n d S o ­ z i a l v e r t r ä g l i c h k e i t g e p r ü f t w e r d e n s o l l - u n d z w a r s o w o h l w a s d i e E n t s t e h u n g a l s a u c h w a s d i e N u t z u n g a u s g e w ä h l t e r T e c h n i k e n b e t r i f f t .

P r ä v e n t i v e U m w e l t p o l i t i k e r f o r d e r t u n t e r a n d e r e m a u c h e i n e l ä n g e r f r i s t i g e P e r s p e k t i v e . D i e Z e i t p r ä f e r e n z e n , d i e i n d i v i ­ d u e l l e n u n d k o l l e k t i v e n B e w e r t u n g s - , U r t e i l s - u n d H a n d l u n g s ­ m u s t e r n z u g r u n d e l i e g e n , w u r d e n b i s l a n g v o n d e n v e r s c h i e d e n e n s o z i a l w i s s e n s c h a f t l i c h e n D i s z i p l i n e n e h e r i s o l i e r t b e t r a c h ­ t e t . D a h e r w u r d e am I IU G d e r V e r s u c h u n t e r n o m m e n , e t h i s c h e , p s y c h o l o g i s c h e u n d ö k o n o m i s c h e A s p e k t e d e r Z e i t p r ä f e r e n z f o r ­ s c h u n g m i t p r ä v e n t i v e r U m w e l t p o l i t i k i n V e r b i n d u n g z u b r i n ­ g e n . D a b e i w u r d e n m e t h o d i s c h e A n s ä t z e e n t w i c k e l t , d i e Z e i t ­ p r ä f e r e n z e n v o n g e s e l l s c h a f t l i c h e n G r u p p e n u n d d e r G e s e l l ­ s c h a f t a l s g a n z e r ( b z w . d i e i n h ä r e n t e n Z e i t p r ä f e r e n z e n d e s p o l i t i s c h e n P r o z e s s e s ) e m p i r i s c h z u s c h ä t z e n u n d i n s b e s o n d e ­ r e d i e Z e i t p r ä f e r e n z e n b e i m a r k t l i c h e r u n d p o l i t i s c h e r S t e u ­ e r u n g v o n U m w e lt u n d R e s s o u r c e n m i t e i n a n d e r z u v e r g l e i c h e n .

19

UMWELTBEWEGUNGEN IN WESTLICHEN INDUSTRIEGESELLSCHAFTEN

B e a r b e i t e r : N i c h o l a s S . J . W a t t s B e g i n n : 1 9 8 3

S t a t u s : E n d p h a s e

D a s P r o j e k t ( D i s s e r t a t i o n s v o r h a b e n ) d i e n t e i n e m d o p p e l t e n Z w e c k . E r s t e n s s o l l e n d i e U r s a c h e n d e s M o b i l i s i e r u n g s p o t e n ­ t i a l s f ü r e i n e p r ä v e n t i v e U m w e l t p o l i t i k i d e n t i f i z i e r t w e r ­ d e n , s o w o h l im H i n b l i c k a u f f r e i w i l l i g e V e r h a l t e n s ä n d e r u n g e n z u g u n s t e n d e s U m w e l t s c h u t z e s a l s a u c h f ü r e i n e A k z e p t a b i l i ­ t ä t d e r p o l i t i s c h e n R e g u l i e r u n g u m w e i t b e l a s t e n d e n V e r h a l ­ t e n s . Z w e i t e n s s o l l am B e i s p i e l d e s T h e m a s " U m w e lt" d a s P r o ­ b l e m d e s s o z i a l e n W a n d e l s u n d d e s s e n p o l i t i s c h e A u s w i r k u n g e n e r u i e r t w e r d e n . D i e U n t e r s u c h u n g b a s i e r t h a u p t s ä c h l i c h a u f D a t e n m a t e r i a l a u s d e n v o n d e r E G - K o m m is s i o n r e g e l m ä ß i g d u r c h g e f ü h r t e n " E u r o b a r o m e t e r " - U m f r a g e n i n d e n L ä n d e r n d e r E u r o p ä i s c h e n G e m e i n s c h a f t e n ( E G ) . E i n A n l a ß f ü r e i n e s o l c h e A n a l y s e s i n d d i e o f f e n s i c h t l i c h e n V o l l z u g s d e f i z i t e d e r Um­

w e l t p o l i t i k n a c h e t w a l O j ä h r i g e m E n g a g e m e n t d e r E G - L ä n d e r a u f d i e s e m G e b i e t . E i n z w e i t e r i s t d i e E n t s t e h u n g v o n n e u e n K o a l i t i o n e n i n d e r P o l i t i k a l s m u t m a ß l i c h e W i d e r s p i e g e l u n g v e r ä n d e r t e r S o z i a l s t r u k t u r e n u n d W e r t e .

D a s P r o j e k t h a t f o l g e n d e A u f g a b e n :

A n a l y s e d e s ö k o l o g i s c h e n B e w u ß t s e i n s i n d e n E G - L ä n d e r n v o r d em H i n t e r g r u n d u n t e r s c h i e d l i c h e r U m w e l t b e l a s t u n g e n , d e r K o n k u r r e n z m i t a n d e r e n p o l i t i s c h e n T a g e s t h e m e n ( " I s s u e s " ) u n d v o n B e t r o f f e n h e i t a u s l ö s e n d e n E r e i g n i s s e n im U m w e l t b e r e i c h , d i e a l s K r i s t a l l i s a t i o n s p u n k t e d e r Mo­

b i l i s i e r u n g v o n U m w e l t b e w u ß t s e i n g e l t e n k ö n n e n .

20

T y p o l o g i e k o g n i t i v e r S t r u k t u r e n , v o n d e n e n z u e r w a r t e n i s t , d a ß s i e d e n " P a r a d i g m e n w e c h s e l " h i n zum n e u e n ö k o l o ­ g i s c h e n P a r a d i g m a u n d d e s s e n G e g e n p o l , dem N e o - K o n s e r v a ­ t i s m u s , e r k l ä r e n .

D a r s t e l l u n g d e s M o b i l i s i e r u n g s p o t e n t i a l s f ü r u m w e l t r e l e ­ v a n t e G r u p p e n w i e N a t u r s c h u t z v e r b ä n d e , Ö k o l o g i e b e w e g u n g , A n t i - K e r n k r a f t b e w e g u n g u n d ( t e n d e n z i e l l ) F r i e d e n s b e w e ­ g u n g , s o w i e U n t e r s u c h u n g d e r U r s a c h e n f ü r d i e E n t s t e h u n g d i e s e s P o t e n t i a l s u n d d e s s e n U n t e r s c h i e d e i n d e n u n t e r ­ s u c h t e n L ä n d e r n .

K a u s a l a n a l y t i s c h e U n t e r s u c h u n g d e r p o l i t i s c h e n A r t i k u l i e - r u n g s v e r s u c h e d e r Ö k o l o g i e b e w e g u n g i n d e r P a r t e i e n p o l i ­ t i k , i n s b e s o n d e r e d e r " G r ü n e n " ( i n d e n L ä n d e r n : B u n d e s r e ­ p u b l i k D e u t s c h l a n d , B e l g i e n , F r a n k r e i c h ) .

V e r g l e i c h d e r u m w e l t p o l i t i s c h e n E n t w i c k l u n g i n z w e i L ä n ­ d e r n , d i e a l s K o n t r a s t b e i s p i e l e d e r U m w e l t p o l i t i k g e l t e n , G r o ß b r i t a n n i e n u n d B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d , s o w i e D a r ­ s t e l l u n g d e r h i s t o r i s c h e n E n t w i c k l u n g d e r U m w e l tb e w e g u n g i n D e u t s c h l a n d a u s e i n e r s t r u k t u r e l l e n u n d i n s t i t u t i o n e i ­ l e n P e r s p e k t i v e .

D i e w e s e n t l i c h e n E r g e b n i s s e d e r P r o j e k t a r b e i t l a s s e n s i c h w i e f o l g t z u s a m m e n f a s s e n :

E s g i b t e i n d e u t l i c h e s N o r d - S U d - G e f ä l l e i n d e n E G - L ä n - d e r n , w a s U m w e l t b e w u ß t s e i n u n d M o b i l i s i e r u n g s p o t e n t i a l f ü r d i e U m w e l t b e w e g u n g b e t r i f f t . I n d e r P r i o r i t ä t e n s e t ­ z u n g f ü r U m w e l t b e l a n g e l i e g e n D ä n e m a r k , d i e N i e d e r l a n d e u n d d i e B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d v o r n , o b w o h l u n t e r d i e s e n d r e i L ä n d e r n n u r f ü r d i e B u n d e s r e p u b l i k ü b e r s t a r ­ k e l o k a l e U m w e l t b e l a s t u n g e n m i t e n t s p r e c h e n d s t a r k e r B e ­ t r o f f e n h e i t z u b e r i c h t e n i s t . I n B e l g i e n , G r o ß b r i t a n n i e n u n d I r l a n d s t e h t U m w e l t s c h u t z w e i t u n t e n i n d e r g e s e l l ­ s c h a f t l i c h e n P r i o r i t ä t e n s k a l a , o b w o h l z . B. d i e B e l g i e r d u r c h l o k a l e U m w e l t p r o b l e m e d e u t l i c h e B e t r o f f e n h e i t z e i -

21

g e n . I n L u x e m b u r g , F r a n k r e i c h , G r i e c h e n l a n d u n d I t a l i e n r a n g i e r t U m w e l t s c h u t z i n d e r M i t t e d e r P r i o r i t ä t e n s k a l a . F ü r G r i e c h e n l a n d u n d I t a l i e n k a n n e i n e s p i r a l e n f ö r m i g e E n t w i c k l u n g d e s U m w e l t b e w u ß t s e i n s a n g e n o m m e n w e r d e n ; d i e d o r t a u s g e l ö s t e B e t r o f f e n h e i t b a s i e r t a u f u n z u r e i c h e n d e n U m w e l t s c h u t z m a ß n a h m e n d e r " e r s t e n G e n e r a t i o n " , w i e z . B . S m o g b e k ä m p f u n g , W a s s e r r e i n h a l t u n g u n d F l ä c h e n n u t z u n g s p l a ­ n u n g .

E s l ä ß t s i c h e i n n e u e r T y p u s d e r p o l i t i s c h e n E i n s t e l l u n g a u s m a c h e n , d i e d e n I n s t i t u t i o n e n d e r D e m o k r a t i e z u s t i m ­ m e n d , a b e r k r i t i s c h g e g e n ü b e r s t e h t ; r a d i k a l e R e f o r m e n d e r p o l i t i s c h e n E n t s c h e i d u n g s f i n d u n g w e r d e n e r w a r t e t , d i e E f ­ f i z i e n z p o l i t i s c h e n H a n d e l n s w i r d a n g e z w e i f e l t . M i t d i e ­ s e r E i n s t e l l u n g i s t S k e p s i s g e g e n ü b e r d e n R i s i k e n d e r I n ­ d u s t r i e g e s e l l s c h a f t v e r b u n d e n . D a z u g e h ö r e n T h e m e n w i e U m w e l t, K e r n k r a f t u n d F r i e d e n ,

g i e r e n k a n n , a b e r a u c h T h e m e n ,

r e g i o n a l e M i n d e r h e i t e n b e t r e f f e n , f ü r d i e d e r B e t e i l i g ­ t e n - u n d B e t r o f f e n e n k r e i s d u r c h d i e z u g e s c h r i e b e n e n M e r k ­ m a l e j e w e i l s b e g r e n z t i s t .

f ü r d i e s i c h j e d e r e n g a - d i e e t h n i s c h e , s e x u e l l e ,

D i e v e r s c h i e d e n e n U m w e l t s c h u t z g r u p p i e r u n g e n ( N a t u r s c h u t z ­ v e r b ä n d e , Ö k o l o g i e - u n d A n t i - K e r n k r a f t b e w e g u n g ) r e p r ä s e n ­ t i e r e n u n t e r s c h i e d l i c h e S t u f e n p o l i t i s c h e r R a d i k a l i s i e ­ r u n g . D a s M o b i l i s i e r u n g s p o t e n t i a l f ü r d e n N a t u r s c h u t z w i r d w e i t g e h e n d ü b e r S a c h k o m p e t e n z b e s t i m m t , d i e Ö k o l o ­ g i e b e w e g u n g ü b e r W e r t e , d i e A n t i - K e r n k r a f t b e w e g u n g ü b e r G r u n d e i n s t e l l u n g e n .

A l s p a r t e i p o l i t i s c h e A r t i k u l i e r u n g d e s U m w e l t b e w u ß t s e i n s f i n d e t m an i n F r a n k r e i c h u n d B e l g i e n s o g e n a n n t e " s i n g l e - i s s u e " U m w e l t p a r t e i e n , w ä h r e n d " D i e G r ü n e n " i n d e r B u n ­ d e s r e p u b l i k i n z w i s c h e n e h e r d e r N e u e n L i n k e n z u z u o r d n e n s i n d , d i e d i e U m w e l t p r o b l e m a t i k a l s e i n e u n t e r v i e l e n A n­

l i e g e n i h r e r W ä h l e r s c h a f t a u f n e h m e n .