La metodología de la investigación

3.1.1 Objetivos

En muchos países latinoamericanos el operador público tiende a definir a nivel central las direcciones de crecimiento de los diferentes sectores económicos y las asignaciones a favor de las múltiples categorías de operadores económicos, limitando la delegación de funciones operativas a los actores territoriales. La consecuente fase de programación –donde las orientaciones se traducen en líneas de acción– se realiza a menudo prescindiendo o subvaluando el enfoque territorial al desarrollo, prefiriendo en su lugar al más consolidado enfoque sectorial. El enfoque territorial al desarrollo, reevaluado fuertemente en los años ’90, tiende, en cambio, a revalorizar y dignificar las peculiaridades socio-económicas de los lugares de intervención, con el fin último de convertir a las políticas públicas en políticas más eficaces y sostenibles.

Parece evidente en la historia del desarrollo y del análisis de las teorías del desarrollo de las áreas extraurbanas (cfr. capitulo primero), que la aplicación de una misma política centralmente definida, aplicada en contextos territoriales fuertemente diferenciados, puede llevar a resultados totalmente disímiles. La voluntad de delinear nuevos enfoques para promover una “nueva ruralidad” debe, por tanto, sopesar adecuadamente la especificidad del lugar de intervención, con el fin de promover políticas focalizadas en el contexto local.

desarrollo rural, hace explícita referencia al enfoque metodológico y a los resultados de una vía de territorialización compartida en el ámbito del Plan Estratégico Nacional, obteniendo la siguiente clasificación -basada prioritariamente en la evaluación de las características de ruralidad- en cuatro áreas homogéneas: A. Polos urbanos, B. Áreas rurales de agricultura intensiva especializada, C. Áreas rurales intermedias, D. Áreas rurales con problemas en su conjunto de desarrollo. Quedando confirmado como parámetro de referencia fundamental la densidad de población”.

Fuente: http://www.regione.veneto.it/Economia/Agricoltura+e+Foreste

Chile (categoría DAC Upper-Middle Income Countries⁴⁴ en la taxonomia propuesta por el World Bank) representa, a tal fin, un caso de estudio particularmente interesante, por cuanto el gobierno central define acabadamente todas las políticas de desarrollo que deben ser aplicadas en los diferentes ámbitos regionales. Solo recientemente el país está haciendo suyo el principio de subsidiaridad, con una mayor delegación local del poder decisional⁴⁵.

La presente investigación, en virtud del propio objetivo general o, más claramente, “integración de los enfoques territoriales y sectoriales con el fin de la promoción socio-económica de las áreas extraurbanas”, prevé como propios estos objetivos específicos:

1) objetivo 1: análisis de las diferentes tipologías de economías rurales de la VII Región del Maule, según un enfoque de tipo territorial;

2) objetivo 2: análisis de los factores limitantes del desarrollo económico de la Región del Maule, según un enfoque de tipo sectorial en relación a la pequeña agricultura campesina (PAC);

3) objetivo 3: análisis de las prioridades a satisfacer para promover la lógica de la “nueva ruralidad” en la Región del Maule, o bien una modalidad que combine enfoques de tipo territorial con enfoques de tipo sectorial.

Con fines de la investigación, por lo tanto, se unió el análisis de tipo territorial (capítulo 3) –evidenciando cómo las diferentes tipologías de

44 La Lista DAC para la Ayuda Pública al desarrollo evidencia las siguientes categorías de países a nivel internacional:

a) Least Developed Countries (LDCs);

b) Other Low Income Countries con GNI per cápita inferior a US$ 935 en el 2007;

c) Lower Middle Income Countries con GNI per cápita comprendido entre US$ 935 y US$ 3.705 en el 2007;

d) Upper Middle Income Countries con GNI per cápita comprendido entre US$ 3.706 y US$ 11.455 en el 2007.

Fuente: http://www.oecd.org/dataoecd/62/48/41655745.pdf

45 En particular la política de desarrollo del sector primario, de naturaleza notablemente sectorial y basada en el export-led growth, de hecho favoreció a las medianas y grandes empresas agrícolas, involucrando sólo marginalmente a la agricultura familiar campesina, aunque ésta última represente mas del 80% de los productores agrícolas chilenos. La adopción de políticas territoriales, localmente definidas, podría ayudar a individualizar los instrumentos más oportunos para reducir las condiciones de marginalidad de la PAC, permitiendo una mayor participación en el proceso de crecimiento económico.

economías extraurb

rbanas se distribuyen entre las diferentes comuna – con el análisis de tipo sectorial (capítulo 4) ref itantes del desarrollo socio-económico de la p esina (figura 3.1). En relación a este segundo te a fuentes estadísticas secundarias (datos del cens

a del 2007 y del 1997) como fuentes primarias (ca s a proyectos de desarrollo rural realizados

E).⁴⁶

s territorial y sectorial adoptados en la investigación

ción

prestar particular atención al tema de la PA lacionada con la importancia que la misma pose eno, ya sea en términos de numerosidad de las emp omposición del PIB agrícola. El tema del desarroll r de un crecimiento más equilibrado del territorio, e

han sido financiados en diferentes medidas por pro or del sector primario y ejecutados localmente por la Fu . Se recuerda que después del regreso a la democr acional redujo notoriamente el financiamiento a favor gubernamentales operantes en Chile, por lo tanto el terce mente su importancia. Sólo algunas ONG lograron su o los fondos puestos a disposición por el gobierno chile alidades y políticas específicas.

tema ampliamente abordado por las instituciones públicas chilenas sea en el ámbito del Ministerio de la Agricultura como en el de sus agencias especializadas. Lo que aquí se sostiene es la oportunidad de modificar el enfoque con el cual usualmente se mira esta temática, sosteniendo así la integración de enfoques sectoriales y territoriales.

3.1.2 Métodos e instrumentos

Una vez individualizados los objetivos de la investigación se han analizado los métodos y los instrumentos más idóneos para el logro de los mismos.

Para alcanzar el primer objetivo, el de la investigación, –análisis de las diferentes tipologías de economías rurales en el Maule– se recurrió a métodos e instrumentos que utilizan fuentes estadísticas secundarias. Los datos referidos a las 30 comunas de la Región del Maule fueron analizados mediante un enfoque de cluster analysis, con el fin de evidenciar los principales reagrupamientos homogéneos. La búsqueda de una similitud territorial lleva también a evidenciar deshomogeneidades socio-económicas de la región y, por consiguiente, a la necesidad de adoptar enfoques de desarrollo territorial diferenciados.

Para el logro del segundo objetivo –análisis de los factores limitantes del desarrollo de la economía campesina– fueron utilizadas las siguientes metodologías de investigación:

a) análisis de fuentes estadísticas indirectas, en el caso de datos de los censos de agricultura del 2007 y del 1997, con el fin de proponer un índice sintético que mida el estado del desarrollo/subdesarrollo de la pequeña agricultura campesina (IDPAC);

b) análisis de algunos casos de estudio representativos mediante:

b1) entrevistas semi-estructuradas a actores privilegiados del territorio regional y comunal⁴⁷;

47 Los informadores claves individualizados en relación a los tres casos de estudio pre-elegidos son: a) Secretario Regional Ministerial (SE.RE.MI) de la agricultura, o bien, el actor gubernamental delegado para la política agrícola regional y los técnicos regionales del sector primario; b) los alcaldes de las Comunas donde se desarrollan las actividades proyectuales; c) responsables de los Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), o bien, de las oficinas de planificación comunal; d) responsables del Programa de Desarrollo Local (PRODESAL) o bien del programa INDAP de desarrollo local, colocado a nivel municipal y orientado a brindar un servicio de asistencia técnica a los agricultores que forman parte de la PAC; e) técnicos de la Fundación CRATE encargados de la gestión o de la asistencia técnica de los diferentes proyectos; f) beneficiarios finales de los proyectos.

b2) Living Standard Measurement Survey del World Bank, adaptado al contexto rural chileno y propuesto a sujetos representativos en las diferentes comunas incluidas en el área de los proyectos;

b3) Pairwise Ranking de las problemáticas de la pequeña agricultura campesina.

Para alcanzar el tercer objetivo –análisis de las prioridades a perseguir para el desarrollo de la nueva ruralidad en la Región del Maule– se han seleccionado, de acuerdo a las diferentes modalidades de organización del territorio extraurbano, las políticas más idóneas que tomen en consideración la integración entre enfoques sectoriales y territoriales.

Los instrumentos y los métodos de encuesta orientados a la recolección y elaboración de datos primarios y secundarios, han sido organizados como se muestra en la tabla 3.1, que destaca el proceso de investigación, indicando los objetivos perseguidos y los métodos e instrumentos de investigación relacionados.

Tabla 3.1: Objetivos, métodos e instrumentos de la investigación N. Objetivos específicos de

la investigación Métodos Instrumentos

1 Objetivo 1 activar la lógica de la nueva ruralidad en la Región del Maule

Análisis de política económica

Fuente: ns. elaboración

3.2 Análisis de las diferentes tipologías de economías