IIUG dp 87-1
ECONOMIC STRUCTURE AND
ENVIRONMENTAL IMPACT
ISSN 0175-8918
WISSENSCHAFTSZENTRUM BERLIN FÜR SOZIALFORSCHUNG
Forschungsabteilung
’’Normbildung und Umweit”
Reichpietschufer 50 D-1000 Berlin (West) 30
Tel.: 25 491-0
* Forschungsstelle für U m w eltpolitik an der Freien U n iv ersität Berlin
IIUG - Potsdam er Str. 58, 1000 Berlin (West) 30, Tel.: (030) - 26 10 71
1 . I n t r o d u c t i o n
2 . I d e n t i f y i n g S t r u c t u r a l E n v i r o n m e n t a l E f f e c t s 3 . T e c h n o l o g i c a l a n d S t r u c t u r a l C h a n g e a s E n v i r o n
m e n t a l P r o t e c t i o n
4 . E n v i r o n m e n t a l l y S i g n i f i c a n t S t r u c t u r a l C h a n g e - E m p i r i c a l A n a l y s i s
4 . 1 S t r u c t u r a l C h a n g e a s a P r o c e s s o f D e - l i n k i n g 4 . 2 G r a t i s E f f e c t s R e s u l t i n g fr o m S t r u c t u r a l C h a n g e 4 . 3 E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n t h r o u g h R e s o u r c e E conom y 5 . C h a n g e s i n E n v i r o n m e n t a l I m p a c t s - E a s t - W e s t
C o m p a r i s o n s
5 . 1 E n v i r o n m e n t a l I m p a c t s : The P r i c e o f P r o s p e r i t y ? 5 . 2 E n v i r o n m e n t a l I m p a c t s : L e s s o n s o n t h e Way t o a
P o s t - i n d u s t r i a l S o c i e t y ?
6 . T y p o l o g y o f E n v i r o n m e n t a l l y S i g n i f i c a n t S t r u c t u r a l C h a n g e
7 . C o n c l u s i o n s N o t e s
P a g e 3 4
8
10 10 12 13
15 16 21
23 30 32
ZUSAMMENFASSUNG
Umweltentlastung durch Strukturwandel
I n v i e l e n I n d u s t r i e l ä n d e r n i s t s e i t B e g i n n d e r 7 0 e r J a h r e e i n v e r s t ä r k t e r p r o d u k t i o n s s t r u k t u r e l l e r W an d e l zu v e r z e i c h n e n . D ie u m w e l t p o l i t i s c h e n A s p e k t e d i e s e s W a n d e ls s i n d b i s l a n g w e
n i g e r f o r s c h t w o r d e n . J e d e u t l i c h e r a b e r d i e U m w e l t e f f e k t e w i r t s c h a f t s s t r u k t u r e l l e r V e r ä n d e r u n g e n w e r d e n , um so p o s i t i v e r s i n d strukturorientierte O p t i o n e n d e r U m w e l t p o l i t i k im V e r g l e i c h zum t e c h n i s c h - e n t s o r g e n d e n U m w e lts c h u tz z u w e r t e n . I n d i e s e r S t u d i e w e r d e n m i t H i l f e e i n e s k l e i n e n I n d i k a t o r e n b ü n d e l s 31 w e s t l i c h e u n d ö s t l i c h e I n d u s t r i e l ä n d e r v e r g l i c h e n u n d a u f b r a u c h b a r e I n t e r p r e t a t i o n s m u s t e r g e p r ü f t . E s e r g i b t s i c h , d a ß d e r 1 9 7 3 n o c h e i n d e u t i g e Z u sam m en h an g z w i s c h e n w i r t s c h a f t l i c h e m W o h l s t a n d u n d s t r u k t u r e l l e r U m w e l t b e l a s t u n g s i c h 1 9 8 3 w e i t g e h e n d a u f g e l ö s t h a t . A u f f ä l l i g i s t d i e t e i l w e i s e r e c h t d e u t l i c h e E n t k o p p l u n g d e r w i r t s c h a f t l i c h e n L e i s t u n g v o n m a t e r i a l i n t e n s i v e n i n d u s t r i e l l e n P r o d u k t i o n s w e i s e n . I n e i n i g e n F ä l l e n e n t s t e h e n d a d u r c h u m w e l t p o l i t i s c h e G r a t i s e f f e k t e b e t r ä c h t l i c h e n A u s m a ß e s .
I n s g e s a m t z e i g e n s i c h d e u t l i c h e U n t e r s c h i e d e i n d e n E n t w i c k l u n g s p r o f i l e n : So f i n d e n s i c h L ä n d e r m i t s t a r k e r absoluter S t r u k t u r v e r b e s s e r u n g im ö k o l o g i s c h e n S i n n e ( v . a . S c h w e d e n ) , L ä n d e r m i t e i n e r - im V e r h ä l t n i s zum W i r t s c h a f t s w a c h s t u m - relativen S t r u k t u r v e r b e s s e r u n g ( z . B . J a p a n , N o rw e g e n ) u n d L ä n d e r o h n e S t r u k t u r w a n d e l b z w . negativen s t r u k t u r e l l e n Um
w e l t e f f e k t e n , d a r u n t e r d i e m e i s t e n o s t - u n d s ü d o s t e u r o p ä i s c h e n S t a a t e n .
SUMMARY
Economic Structure and Environmental Impact
A l t h o u g h s t r u c t u r a l c h a n g e i n m any i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s h a s i n c r e a s e d s i n c e t h e e a r l y 1 9 7 0 s , e n v i r o n m e n t a l p o l i c y a s p e c t s o f t h i s c h a n g e h a v e , t o d a t e , h a r d l y b e e n i n v e s t i g a t e d . T h e m o re p r o n o u n c e d t h e e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s o f s t r u c t u r a l c h a n g e b e c o m e , t h e m o re p o s i t i v e w i l l b e t h e structure- o r i e n t e d o p t i o n s o f e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n .
U s i n g a s m a l l s e t o f i n d i c a t o r s , i n t h i s s t u d y t h i r t y - o n e w e s t e r n a n d e a s t e r n i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s a r e b e i n g t e s t e d w i t h r e g a r d t o t h e l e v e l s o f e n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o n a n d e c o n o m i c s t r u c t u r e . T he a u t h o r s com e t o t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e c l o s e c o n n e c t i o n b e t w e e n e c o n o m i c p r o s p e r i t y a n d e n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o n , u n e q u i v o c a l i n 1 9 7 3 , h a d d i s s a p a t e d by 1 9 8 3 . T h e d e - l i n k i n g o f e c o n o m i c g r o w t h fo r m m a t e r i a l - i n t e n s i v e i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n m o d e s i s p a r t i c u l a r l y e v i d e n t . I n som e c a s e s " a u t o m a t i c " e n v i r o n m e n t a l b e n e f i t s ( g r a t i s e f f e c t s ) a r e g e n e r a t e d i n t h i s w a y .
On t h e w h o l e , t h e d e v e l o p m e n t p r o f i l e s o f t h e c o u n t r i e s i n v e s t i g a t e d d i f f e r g r e a t l y . T h e r e a r e c o u n t r i e s , i n p a r t i c u l a r S w e d e n , w i t h absolute s t r u c t u r a l i m p r o v e m e n t i n t h e e c o l o g i c a l s e n s e ; c o u n t r i e s l i k e J a p a n a n d N o rw ay w i t h s t r u c t u r a l i m p r o v e m e n t relative t o e c o n o m ic g r o w t h ; a n d c o u n t r i e s , i n c l u d i n g m o s t e a s t e r n a n d s o u t h e r n e u r o p e a n s t a t e s , f e a t u r i n g n o s t r u c t u r a l im p r o v e m e n t o r e v e n negative s t r u c t u r a l e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s .
1. INTRODUCTION
I t i s n o t s o l o n g a g o t h a t s h e e r q u a n t i t y w as c o n s i d e r e d t o b e a n i n d i c a t o r o f a n a t i o n ' s e c o n o m ic p e r f o r m a n c e . I n E a s t e r n E u r o p e t h e i m p o r t a n c e a t t a c h e d t o s u c h c r i t e r i a l e d t o " t o n n a g e i d e o l o g y " . I n W e s t e r n s o c i e t i e s s i m i l i a r i d e a s c a n b e d e t e c t e d . I t may b e n o c o i n c i d e n c e , t h e n , t h a t a m uch r e a d , l o n g - t e r m e c o n o m i c f o r e c a s t fr o m 1 9 6 5 s i n g l e d o u t e n e r g y a n d s t e e l c o n s u m p t i o n a s c e n t r a l i n d i c a t o r s o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . F o r a m a t u r e e c o n o m y , h o w e v e r , s u c h m e a s u r e s h a v e b e c o m e i n d i c a t o r s o f e c o n o m i c f a i l u r e i n s t e a d :
- I n t i m e s o f h i g h c o s t s f o r ra w m a t e r i a l s a n d e n e r g y , h i g h c o n s u m p t i o n o f s u c h i n p u t s i s i n c r e a s i n g l y u n e c o n o m i c ;
- c o u n t r i e s t h a t h a v e r e d u c e d t h e i r s p e c i f i c e n e r g y a n d ra w m a t e r i a l s c o n s u m p t i o n a r e t o d a y a t t h e t o p o f t h e i n t e r n a t i o n a l l i s t o f e c o n o m i c p e r f o r m a n c e ?
2 3
- r e s o u r c e e co n o m y ( o r " m a t e r i a l eco n o m y " ) h a s b e c o m e a m a j o r p r i o r i t y i n t h e s e a r c h f o r new w a y s t o d e v e l o p n a t i o n a l e c o n o m i e s .
I n b o t h E a s t a n d W e s t e c o n o m i s t s , p l a n n e r s a n d e n g i n e e r s a r e s e e k i n g f o r a s o l u t i o n t o t h e p r o b l e m o f how t o s u b s t i t u t e t h e e x i s t i n g p a t t e r n s o f m a t e r i a l s c o n s u m p t i o n . I d e a l l y , s u c h a r e - o r i e n t a t i o n b e a r s c o m p a r i s o n w i t h R o b e r t R e i c h ' s c o n c e p t o f "high volume production", on t h e o n e h a n d , a n d "high value production", o n t h e o t h e r . 4 A t t h e sam e t i m e , e n v i r o n m e n t a l p r i o r i t i e s a l s o p l a y a p a r t i n s u c h a r e - o r i e n t a t i o n o f t h e e c o n o m y . E v e r y h o p e o f a " r e c o n c i l i a t i o n b e t w e e n e co n o m y a n d e c o l o g y " r e l i e s o n t h e p r e m i s e t h a t a r e d u c t i o n i n t h e r e s o u r c e i n p u t o f p r o d u c t i o n w i l l l e a d t o a n ex ante r e d u c t i o n i n t h e a m o u n t o f e m i s s i o n s a n d w a s t e ( a n d a l s o t o a r e d u c t i o n i n t h e c o s t s o f - p r o d u c t i o n ) .
I n t h e f o l l o w i n g d i s c u s s i o n , a q u a n t i t a t i v e e m p i r i c a l a n a l y s i s o f t h i s r e - o r i e n t a t i o n w i l l b e u n d e r t a k e n . F o r t h e i n i t i a l a n a l y s i s , som e a g g r e g a t e m e a s u r e s o f r e s o u r c e u s e a n d o f e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s a r e i n t r o d u c e d ; i n a d d i t i o n w i t h o t h e r s t h e y c o u l d b e t a k e n a s i n d i c a t o r s o f " q u a l i t a t i v e g r o w t h " .
2. IDENTIFYING STRUCTURAL ENVIRONMENTAL EFFECTS
" Q u a l i t a t i v e g r o w t h " may b e d e f i n e d a s g r o w t h i n t h e v a l u e o f p r o d u c t i o n r e s u l t i n g fr o m a c o n s t a n t o r d e c r e a s i n g u s e o f m a t e r i a l r e s o u r c e s . 5 The r e s o u r c e s may b e n o n - r e n e w a b l e m n a t u r e , s u c h a s m i n e r a l r e s o u r c e s , o r may b e l i m i t e d i n a v a i l a b i l i t y , s u c h a s l a n d a n d w a t e r . An i n c r e a s e i n t h e v a l u e o f p r o d u c t i o n a g a i n s t t h e b a c k g r o u n d o f c o n s t a n t o r d e c r e a s i n g u s e o f r e s o u r c e s i s m o s t l i k e l y t o o c c u r t h r o u g h a n e x t e n s i o n o f i n f o r m a t i o n ( k n o w le d g e ) a n d s e r v i c e i n p u t s i n t h e e c o n o m y . A c c o r d i n g t o t h i s d e f i n i t i o n , q u a l i t a t i v e g r o w t h i s e c o n o m i c g r o w t h w i t h c o n s t a n t o r d e c r e a s i n g l e v e l s o f r e s o u r c e d e p l e t i o n a n d e n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o n .
I n o r d e r t o o p e r a t i o n a l i z e t h e c o n c e p t o f " q u a l i t a t i v e g r o w t h " f u r t h e r , o n e n e e d s s u i t a b l e i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g t h e m a t e r i a l s i d e o f p r o d u c t i o n , f o r r e s o u r c e c o n s e r v a t i o n b y t h e n a t i o n a l e c o n o m y — a n d t h u s i t s e c o l o g i c a l s u s t a i n a b i l i t y — c a n n o t b e a p p r o p r i a t e l y d e s c r i b e d i n t e r m s o f i n com e a n d e m p lo y m e n t g e n e r a t i o n , o r f i n a l c o n s u m p t i o n . R e g a r d i n g t h e q u e s t i o n a s t o t h e e x t e n t o f t h e t r a n s f o r m a t i o n o f r a w m a t e r i a l s ( p o s s i b l y f i n i t e i n t h e l o n g - t e r m ) i n t o p o l l u t a n t s a n d w a s t e m a t e r i a l s , t h e n a t i o n a l a c c o u n t s a n d i n p u t - o u t p u t t a b l e s o f f e r som e i n f o r m a t i o n . H o w e v e r , t h e w ay i n w h ic h t h e e c o n o m y u n d e r g o e s q u a l i t a t i v e c h a n g e a n d t h e s t r a t e g y o f r e s o u r c e c o n s e r v a t i o n i s n o t s u f f i c i e n t l y i n d i c a t e d b y t h e p r o d u c t i o n v a l u e s r e p o r t e d i n t h e n a t i o n a l a c
c o u n t s . T h i s d i f f i c u l t y g e t s w o r s e w hen o n e t r i e s t o d e s c r i b e p r o d u c t i o n q u a l i t y i n g e n e r a l . The b e s t w ay o u t i s t o s e l e c t a n d u s e a d e q u a t e i n d i c a t o r s w h ic h may n o t t h e m s e l v e s m e a s u r e q u a l i t a t i v e g r o w t h b u t a c t a s sy n o n y m s f o r c e r t a i n c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e p r o d u c t i o n p r o c e s s .
I n d i c a t o r s h a v e p l a y e d a n i m p o r t a n t p a r t i n t h e e n v i r o n m e n t a l d e b a t e s i n c e i t b e g a n . T h e i n t e r n a t i o n a l a v a i l a b i l i t y o f e n v i r o n m e n t a l i n d i c a t o r s s u c h a s e m i s s i o n a n d i m m i s s i o n d a t a r e l a t i n g t o c e r t a i n " r e p r e s e n t a t i v e " p o l l u t a n t s h a s g ro w n c o n s i d e r a b l y . T h e s e i n d i c a t o r s c o n c e r n c e r t a i n e n v i r o n m e n t a l e f f e c t s a n d i m p a c t s o f p r o d u c t i o n . O u r p r e s e n t i n t e r e s t , h o w -
o e v e r , i s f o r e n v i r o n m e n t a l l y s i g n i f i c a n t i n p u t f a c t o r s .
I n t h i s r e s p e c t , i n f o r m a t i o n e x i s t s a b o u t s p e c i f i c e n e r g y a n d w a t e r c o n s u m p t i o n o r a b o u t t h e u s e o f p e s t i c i d e s i n a g r i c u l t u r e . E s p e c i a l l y , t h e A n n u a l R e p o r t s o f t h e E n v i r o n m e n t b y s e v e r a l a d v a n c e d i n d u s t r i a l n a t i o n s , b y UNEP a n d t h e OECD c o n t a i n u s e f u l i n f o r m a t i o n o n t h e s e t o p i c s . 9 T he l a t e s t OECD r e p o r t p r o v i d e s f a i r l y c o m p r e h e n s i v e c o m p a r a t i v e s t a t i s t i c s . L e s s s u b s t a n t i a l , h o w e v e r , i s s y s t e m a t i c e m p i r i c a l r e s e a r c h o n t h e e n v i r o n m e n t a l s i g n i f i c a n c e o f c e r t a i n i n p u t f a c t o r s i n i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n o r on t h e q u e s t i o n o f w h ic h i n d i c a t o r s p r o v i d e e n v i r o n m e n t a l l y r e l e v a n t i n f o r m a t i o n a b o u t t h e s t r u c t u r e o f n a t i o n a l e c o n o m i e s .
G iv e n t h e p r e s e n t s t a t e o f r e s e a r c h , o n l y a fe w s u c h i n d i c a t o r s c a n b e t e s t e d i n a c r o s s - n a t i o n a l c o m p a r i s o n o f E a s t e r n a n d W e s t e r n c o u n t r i e s . T h e s e a r e t h o s e f a c t o r s w h o se d i r e c t a n d i n d i r e c t e n v i r o n m e n t a l r e l e v a n c e i s s e l f - e v i d e n t : e n e r g y , s t e e l , c e m e n t , a n d t h e w e i g h t o f f r e i g h t t r a n s p o r t . R e g a r d i n g t h e i r p a t t e r n s o f p r o d u c t i o n a n d c o n s u m p t i o n t h e s e a r e " h a r d " f a c t o r s , c h a r a c t e r i s t i c o f a c e r t a i n s t r u c t u r e a n d s t a g e o f t h e e c o n o m y . As f a r a s c e m e n t i s c o n c e r n e d , a l a c k
o f s u i t a b l e s t a t i s t i c s r e s t r i c t e d o u r c o n s i d e r a t i o n t o p r o d u c t i o n o n l y .
T h e e m p i r i c a l i n v e s t i g a t i o n c o v e r s t h e p e r i o d f r o m 1 9 7 0 t o 1 9 8 3 a n d c o n s i d e r s t h i r t y - o n e i n d u s t r i a l n a t i o n s o f COMECON a n d OECD. F o r t h e i n t e r n a t i o n a l c o m p a r i s o n o f t h e c h a n g e s i n e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s ^ , s t a t i s t i c s f o r t h e y e a r s 1973 t o 1 9 8 3 w e r e u s e d b e c a u s e , f i r s t , a s w i t c h t o w a r d s " q u a l i t a t i v e g r o w t h " w as m a r k e d a f t e r 1 9 7 3 a n d b e c a u s e , s e c o n d , m o re r e c e n t t i m e - s e r i e s a r e n o t y e t a v a i l a b l e f o r a l l o f t h e c o u n t r i e s u n d e r i n v e s t i g a t i o n .
As i s w e l l k n o w n , c e r t a i n p r o b l e m s a r i s e w hen c o m p a r i n g t h e d a t a o n t h e n a t i o n a l p r o d u c t o f E a s t e r n a n d W e s t e r n e c o n -
11 12
o m i e s . F o r t h e p u r p o s e o f t h i s s u r v e y , we r e l i e d on t h e r e s p e c t i v e d a t a i n t h e " C o m p a r a t i v e I n t e r n a t i o n a l S t a t i s t i c s "
o f t h e US S t a t i s t i c a l Y e a r b o o k , t h e " N a t i o n a l A c c o u n t s o f OECD C o u n t r i e s " , a n d o n s t r u c t u r a l d a t a f r o m t h e S t a t i s t i c a l O f f i c e o f t h e U n i t e d N a t i o n s 13 . T he i n d i c a t o r s a n d t h e d a t a b a s e u s e d a r e p r e s e n t e d i n Table 1.
••1
Table 1: Data Base of the Empirical Investigation
j Cement Production S t a t i s t i c a l O f f i c e o f t h e U n i t e d | N a t i o n s : " S t a t i s t i c a l Y e a r b o o k " ; j
" M o n t h ly B u l l e t i n o f S t a t i s t i c s " . | j Steel Consumption S t a t i s t i c a l B u r e a u o f t h e U n i t e d |
S t a t e s : " S t a t i s t i c a l A b s t r a c t s o f | t h e U n i t e d S t a t e s " ; S t a t i s t i c a l O f f i c e o f t h e U n i t e d N a t i o n s :
" S t a t i s t i c a l Y e a r b o o k " . j
| Energy Consumption D e p a r t m e n t o f I n t e r n a t i o n a l E c o n - j o m ic a n d S o c i a l A f f a i r s o f t h e
U n i t e d N a t i o n s : " Y e a r b o o k o f W o r ld | E n e r g y S t a t i s t i c s " ; " E n e r g y S t a t - j i s t i c s Y e a r b o o k 1 9 8 2 " .
j Freight Transport E c o n o m ic C o m m is s io n f o r E u r o p e o f | t h e U n i t e d N a t i o n s : " A n n u a l B u i - j l e t i n o f T r a n s p o r t S t a t i s t i c s f o r | E u r o p e " ; I n t e r n a t i o n a l R o ad | F e d e r a t i o n : " W o rld R o ad S t a t
i s t i c s " ; " I n t e r n a t i o n a l R a i l w a y S t a t i s t i c s " .
j Population F o o d a n d A g r i c u l t u r e O r g a n i z a t i o n | o f t h e U n i t e d N a t i o n s : "FAO P r o - j d u c t i o n Y e a r b o o k " .
| National Product O r g a n i z a t i o n f o r E c o n o m ic C o o p e r - | a t i o n a n d D e v e l o p m e n t : " N a t i o n a l j A c c o u n t s o f OECD C o u n t r i e s " ;
S t a t i s t i c a l B u r e a u o f t h e U n i t e d j S t a t e s : " S t a t i s t i c a l A b s t r a c t s o f j t h e U n i t e d S t a t e s " .
3. TECHNOLOGICAL AND STRUCTURAL CHANGE AS ENVIRONMENTAL PROTECTION
T h e e n v i r o n m e n t a l e f f e c t s o f t e c h n o l o g i c a l a n d s t r u c t u r a l c h a n g e a n d t h e s i g n i f i c a n c e o f a s t r u c t u r a l l y o r i e n t e d e n v i r o n m e n t a l p o l i c y h a v e b e e n c i t e d f r e q u e n t l y i n t h e r e l e v a n t l i t e r a t u r e . 14 I t m u s t b e e m p h a s i z e d , h o w e v e r , t h a t t h e m e s s a g e o f s u c h s t r u c t u r a l l y o r i e n t e d e n v i r o n m e n t a l p o l i c y h a s s o f a r h a r d l y b e e n t r a n s l a t e d i n t o c o n c r e t e s t r a t e g i e s . S t r u c t u r a l c h a n g e a s a c t i v e e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n i s v i r t u a l l y n o n e x i s t e n t . R a t h e r , n a t i o n a l e c o n o m i e s a n d p o l i t i c i a n s m e r e l y r e a c t t o t h e e f f e c t s o f s t r u c t u r a l c h a n g e o n t h e e n v i r o n m e n t , b e t h e y p o s i t i v e o r n e g a t i v e .
P o s i t i v e e f f e c t s o f s t r u c t u r a l c h a n g e a r e t o b e e x p e c t e d b y a c t i v e l y d e - l i n k i n g e c o n o m ic g r o w t h f r o m t h e c o n s u m p t i o n o f e c o l o g i c a l l y s i g n i f i c a n t r e s o u r c e s . ^ S u c h d e - l i n k i n g , a c h i e v a b l e i n p a r t i c u l a r v i a d e c r e a s i n g i n p u t - c o e f f i c i e n t s i n r e s p e c t o f t h e s e r e s o u r c e s , r e s p e c t i v e l y v i a i n c r e a s i n g t h e i r e f f e c t i v e n e s s t h r o u g h b e t t e r u s e ,
- w o u ld r e s u l t i n a d e c r e a s e o f r e s o u r c e c o n s u m p t i o n a n d , p r o b a b l y , a d e c r e a s e i n p r o d u c t i o n c o s t s ?
- w o u ld m ean ex ante e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n , c h e a p e r t h a n t h e ex post i n s t a l l a t i o n o f p o l l u t i o n a b a t e m e n t e q u i p m e n t
(end-of-pipe technology);
- w o u ld b e m o re e f f e c t i v e , s i n c e e n d - o f - p i p e t e c h n o l o g i e s a r e d e s i g n e d t o t r e a t s i n g l e , " o u t s t a n d i n g " p o l l u t a n t s , w h e r e a s integrated technologies u s u a l l y t o u c h u p o n s e v e r a l e n v i r o n - m e n t a l e f f e c t s ; 16
- w o u ld o p e n up a f u l l r a n g e o f o p t i o n s f o r t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n o r w o u ld i t s e l f b e t h e r e s u l t o f i t .
F o r i n d i v i d u a l t y p e s o f p o l l u t i o n , t h e e f f e c t i v e n e s s o f s t r u c t u r a l p o l i c y c a n b e d e m o n s t r a t e d e m p i r i c a l l y . F o r e x a m p l e , t h e t e c h n i c a l a n d s t r u c t u r a l c h a n g e o f s e v e r a l i n d u s t r i a l i z e d n a t i o n s i n r e s p e c t t o e n e r g y c o n s u m p t i o n h a s h a d g r e a t e r p o s i t i v e e n v i r o n m e n t a l e f f e c t s t h a n e n d - o f - p i p e p r o t e c t i o n m e a s u r e s , e s p e c i a l l y r e g a r d i n g s u c h c r i t i c a l e m i s s i o n s a s S0~ a n d NO .
2 x
T h e r e c e n t OECD r e p o r t o n t h e s t a t e o f t h e e n v i r o n m e n t r e - f l e e t s t h i s f a c t w e l l f o r s e v e r a l c o u n t r i e s . 17 I n t h e U n i t e d S t a t e s , F r a n c e , a n d t h e U n i t e d K in g d o m , f o r i n s t a n c e , e n e r g y c o n s e r v a t i o n h a s l e d t o g r e a t e r e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n e f f e c t s t h a n t h e i n s t a l l a t i o n o f d e s u l f u r i z a t i o n u n i t s . I n J a p a n , w h e r e r e m e d i a l e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n m e a s u r e s h a d r e m a r k a b l e e f f e c t s d u r i n g t h e 1 9 7 0 s , e n e r g y c o n s e r v a t i o n s i n c e 1 9 7 9 ( a s a r e s u l t o f t h e s e c o n d o i l p r i c e h i k e ) s i m i l a r l y w as s u c c e s s f u l . I n t h i s c a s e , c o n v e n t i o n a l e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n h a s , s o t o s a y , b e e n o v e r h a u l e d b y t e c h n o l o g i c a l a n d s t r u c t u r a l c h a n g e . T h i s sam e e f f e c t c a n a l s o b e s e e n i n o t h e r a r e a s o f e n v i r o n m e n t a l c o n f l i c t . F o r e x a m p l e , d a t a f r o m t h e J a p a n e s e E n v i r o n m e n t a l A g e n c y show t h a t t h e e f f e c t s o f t e c h n i c a l a n d s t r u c t u r a l c h a n g e i n w a t e r u s a g e w e re e q u i v - a l e n t t o t h o s e o f e n d - o f - p i p e p u r i f i c a t i o n e q u i p m e n t . 18
A s i d e fr o m h a v i n g e c o n o m i c a d v a n t a g e s t h a t a r e u s u a l l y s e l f - e v i d e n t , m o d e s o f p r o d u c t i o n t h a t r e d u c e s p e c i f i c e n e r g y a n d r a w m a t e r i a l s c o n s u m p t i o n t h u s see m t o b e o f c o n s i d e r a b l e e n v i r o n m e n t a l s i g n i f i c a n c e . A nd i t i s p r e c i c e l y t h e i n c r e a s e i n m a t e r i a l s a n d e n e r g y p r o d u c t i v i t y t h a t o f f e r s a c h a n c e t o r e
d u c e b o t h e n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o n a n d u n e m p lo y m e n t s i m u l - t a n e o u s l y . 19 B e tw e e n 1 9 7 5 a n d 1 9 7 9 t o t a l p r o d u c t i v i t y i n t h e J a p a n e s e s t e e l i n d u s t r y i n c r e a s e d m a r k e d l y b y e f f e c t i v e c o n s e r v a t i o n o f m a t e r i a l r e s o u r c e s . I n t h e a u t o m o b i l e i n d u s t r y , r e s o u r c e c o n s e r v a t i o n a n d l a b o r w e re a l m o s t e q u a l l y s i g n i f i c a n t f o r t h e p r o d u c t i v i t y i n c r e a s e , w h i l e i n o t h e r i n d u s t r i a l s e c t o r s s u c h a s c h e m i c a l s a n d r u b b e r i n d u s t r y t h e c o n s e r -
v a t i o n o f m a t e r i a l r e s o u r c e s a g a i n m ade a s u b s t a n t i a l c o n t r i b u t i o n . 20
E x a m p le s l i k e t h e s e s u p p o r t t h e s u g g e s t i o n f o r i n t r o d u c i n g r e s o u r c e t a x e s ( a s w e l l a s e f f l u e n t c h a r g e s ) , a p o l i c y w h ic h w o u ld h a v e e c o n o m i c a s w e l l a s e n v i r o n m e n t a l a d v a n t a g e s . 21
4. ENVIRONMENTALLY SIGNIFICANT STRUCTURAL CHANGE - EMPIRICAL ANALYSIS
4.1 Structural Change as a Process of De-linking (Federal Republic of Germany)
B e f o r e d e a l i n g w i t h t h e p o s s i b i l i t i e s o f m a n a g in g s t r u c t u r a l c h a n g e o f t h e e c o n o m y , i t i s n e c e s s a r y t o c o n s i d e r t h e w a y s t o d e s c r i b e s u c h p r o c e s s e s , e s p e c i a l l y i n t h e f r a m e w o r k o f i n t e r n a t i o n a l a n d i n t e r t e m p o r a l c o m p a r i s o n o f e c o n o m i e s . U s i n g t h e e x a m p l e s o f t h e F e d e r a l R e p u b l i c o f G e rm an y (FRG) a n d t h e G erm an D e m o c r a t i c R e p u b l i c (G D R ), we w o u ld f i r s t l i k e t o d e m o n s t r a t e t h e p o s s i b i l i t i e s a n d l i m i t a t i o n s c o n n e c t e d w i t h s u c h a d e s c r i p t i o n .
S t r u c t u r a l c h a n g e a s a c o n t i n u o u s s h i f t o f l a b o r , c a p i t a l , a n d s k i l l s t o m o re i n t e l l i g e n t u s e s c a n a l s o b e c o n c e i v e d a s a p r o c e s s o f s u c c e s s i v e d e - l i n k i n g . T he c o n t r i b u t i o n o f t r a d i t i o n a l f a c t o r s t o t h e n a t i o n a l p r o d u c t d e c r e a s e s , i . e . t h e y t e n d t o c h a n g e o r l o s e t h e i r f u n c t i o n i n t h e p r o c e s s o f d e v e l o p m e n t . T h i s p a p e r i s c o n c e r n e d w i t h t h e e n v i r o n m e n t a l l y s i g n i f i c a n t f a c t o r s i n t h i s p r o c e s s .
2 2 5 . 0 +
Figure 1: Structural Economic Change in the Federal Republic of Germany, 1960 - 1984
2 0 0 .
1 7 5 .
1 5 0 .
1 2 5 .
Gross National Product
6 0 61 6 2 6 3 64 65 6 6 6 7 68 69 70 71 72 73 74 75 76 7 7 78 79 80 81 8 2 83 84
Figure 1 i l l u s t r a t e s a f i v e - f o l d d e - l i n k i n g fr o m t h e g r o w th o f t h e G r o s s N a t i o n a l P r o d u c t (G N P ), t a k i n g t h e F e d e r a l R e p u b l i c o f G erm an y a s a n e x a m p l e . T h i s d e - l i n k i n g o f e n e r g y a n d s t e e l c o n s u m p t i o n , c e m e n t p r o d u c t i o n , w e i g h t o f f r e i g h t t r a n s p o r t , a n d i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n f r o m t h e GNP b e c a m e a p p a r e n t d u r i n g t h e 1 9 7 0 s , a n d h a d f u l l y m a n i f e s t e d i t s e l f b y t h e e n d o f t h a t d e c a d e . 22
4.2 Gratis Effects Resulting from Structural Change (Federal Republic of Germany)
I n t h e F e d e r a l R e p u b l i c o f G e rm a n y , s t r u c t u r a l c h a n g e g e n e r - a t e d e n v i r o n m e n t a l g r a t i s e f f e c t s 23 i n v a r i o u s w a y s :
- T h e g r o w t h o f t h e s e r v i c e s e c t o r o f t h e e c o n o m y w as e n v i r o n m e n t a l l y r a t h e r h a r m l e s s ( i f t h e t r a f f i c s e c t o r i s e x c l u d e d fr o m c o n s i d e r a t i o n ) .
- T h e s t a g n a t i n g c o n s u m p t i o n o f e n e r g y l e d t o a r e d u c t i o n i n e m i s s i o n s d e s p i t e a c o m p a r a t i v e l y s l u g g i s h c l e a n a i r p o l i c y .
- F ro m t h e m o d e r a t e d e c l i n e i n t h e w e i g h t o f f r e i g h t t r a n s p o r t i t c a n b e c o n c l u d e d t h a t t h e v o lu m e o f m a t e r i a l s a n d r a w m a t e r i a l s e m p lo y e d w as r e d u c e d r a t h e r t h a n i n c r e a s e d , i . e . , t h a t t h e r e s p e c t i v e p r o d u c t i v i t y h a s r i s e n . 24 W h e th e r t h i s l e d t o a d i r e c t r e l i e f f o r t h e e n v i r o n m e n t i s q u e s t i o n a b l e , h o w e v e r , s i n c e t h e v o lu m e o f r o a d t r a n s p o r t i n c r e a s e d a t t h e e x p e n s e o f r a i l t r a n s p o r t .
- T he f a l l i n c e m e n t p r o d u c t i o n r e p r e s e n t s a d i r e c t g r a t i s e f f e c t a s f a r a s t h e e m i s s i o n s fr o m c e m e n t f a c t o r i e s a r e c o n c e r n e d . W ith r e g a r d t o t h e e n v i r o n m e n t a l l y d i s p u t e d c o n
s t r u c t i o n i n d u s t r y , t h i s d e c r e a s e p o i n t s t o t h e s t i l l u n t e s t e d h y p o t h e s i s t h a t " q u a l i t a t i v e " t r e n d s a r e g a i n i n g i n s i g n i f i c a n c e ( e . g . , m o d e r n i z a t i o n o f h o u s i n g s t o c k v e r s u s new c o n s t r u c t i o n ) .
•:’4
- T h e d e c r e a s e i n s t e e l c o n s u m p t i o n a c c o u n t s f o r a c o n s i d e r a b l e r e d u c t i o n i n e m i s s i o n s a s f a r a s p r o d u c t i o n a n d p r o c e s s i n g a r e c o n c e r n e d . The d r o p i s e s p e c i a l l y n o t i c e a b l e , a n d i s p a r t l y d u e t o i n c r e a s e d r e c y c l i n g a c t i v i t i e s . How
e v e r , s u c h p o s i t i v e e n v i r o n m e n t a l e f f e c t s may h a v e t o b e c o m p a r e d w i t h t h e e f f e c t s o f i n c r e a s i n g l y u s e d s t e e l - s u b -
s t i t u t e s s u c h a s p l a s t i c s a n d t h e i r i n h e r e n t e n v i r o n m e n t a l r i s k s .
E a c h o f t h e f a c t o r s d i s c u s s e d t h u s f a r n e e d s t o b e e x a m i n e d i n g r e a t e r d e t a i l , a s t e p t h a t c a n n o t b e t a k e n h e r e , h o w e v e r . O ne o f t h e q u e s t i o n s i s w h e t h e r o r n o t a d i f f e r e n t s e t o f f a c t o r s m i g h t b e b e t t e r s u i t e d t o o f f e r a n u n d e r s t a n d i n g o f t h e r e l e v a n t s t r u c t u r a l c h a n g e s t o w a r d s q u a l i t a t i v e g r o w t h . I n t h e p r e s e n t d i s c u s s i o n , we w i l l u s e a m e th o d t h a t i n v o l v e s v a r i a b l e s a p p l i c a b l e t o a l a r g e n u m b e r o f c o u n t r i e s . T h e s e v a r i a b l e s w i l l t h e n b e f u r t h e r t e s t e d on a s m a l l e r n u m b e r o f c a s e s i n o r d e r t o a l l o w f o r a m o re d e t a i l e d a n a l y s i s . 25 T he b r e a d t h o f t h e i n t e r n a t i o n a l c o m p a r i s o n o f t h i r t y - o n e i n d u s t r i a l i z e d n a t i o n s a s w e l l a s t h e i n t e n t i o n t o e s t a b l i s h a typology j u s t i f i e s c o n c e n t r a t i n g on som e g e n e r a l t o p i c s o f c o m p a r a t i v e a n a l y s i s .
4.3 Environmental Protection through Resource Economy (German Democratic Republic)
Figure 2 s h o w s t h a t d e - l i n k i n g i s a l s o s i g n i f i c a n t i n t h e c a s e o f t h e G erm an D e m o c r a t i c R e p u b l i c (G D R ). T h i s d e - l i n k i n g b e g a n l a t e r t h a n i t d i d i n t h e F e d e r a l R e p u b l i c o f G erm an y (F R G ). U n l i k e t h e FRG, t h e GDR h a s c o n t i n u e d t o r e l y on t h e i n d u s t r i a l s e c t o r a s t h e m a in s o u r c e o f e c o n o m ic g r o w t h . F rom t h e e n v i r o n m e n t a l p o i n t o f v i e w , t h e n , s t r u c t u r a l c h a n g e i s m o re r e l e v a n t w i t h i n t h e i n d u s t r i a l s e c t o r t h a n b e t w e e n i n d u s t r i a l a n d s e r v i c e s e c t o r ( i n t r a - i n d u s t r y versus i n t e r - s e c t o r a l c h a n g e ) .
Figure 2: Structural Economic Change in the German Democratic Republic, 1970 - 1983
1 7 5 . 0 +
1 5 0 . 0 +
1 2 5 . 0 +
100.0 +
Gross National Product Weight of Freight Transport
Primary Energy Consumption • • • Crude Steel Consumption ---
7 5 . 0 +
5 0 . 0 +
70 7 1 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 8 2 83
R e g a r d i n g e n e r g y a n d s t e e l c o n s u m p t i o n , t h e p r o c e s s o f d e l i n k i n g b e g a n w i t h t h e f i r s t o i l p r i c e h i k e . The GDR a l s o p r o v i d e s a n e x a m p l e o f s t r u c t u r a l c h a n g e i n t h e s e n s e o f
" m a t e r i a l e c o n o m y " . M a t e r i a l o r r e s o u r c e e co n o m y i s o f f i c i a l l y t r e a t e d a s a fo r m o f e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n . M o re o v e r , i t i s c o n s i d e r e d t h e d e c i s i v e fo r m o f e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n , f o r i t i s a l s o t h e m o re e c o n o m ic o n e . A c c o r d i n g t o K. S t e i n i t z , a n e c o n o m i s t fr o m t h e GDR, a n i n c r e a s e d e n e r g y a n d m a t e r i a l s p r o d u c t i v i t y h a s a s i g n i f i c a n t e f f e c t on t h e e n v i r o n m e n t a l c o n d i t i o n s : " T h i s i s t h e m o s t i m p o r t a n t way o f r e d u c i n g t h e b u r d e n on t h e e n v i r o n m e n t . " 2 6
I t m i g h t b e s u g g e s t e d t h a t a c o u n t r y l i k e t h e GDR, w i t h i t s h i g h l e v e l o f p o l l u t i o n , s h o u l d v ie w r e m e d i a l e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n m e a s u r e s a s f i r s t p r i o r i t y . I n a d d i t i o n , a g e n u i n e r e l i e f f o r t h e e n v i r o n m e n t may b e r e g i s t e r e d o n l y i f an ab
solute r e d u c t i o n o f t h e r e l e v a n t m a t e r i a l a n d e n e r g y i n p u t s h a s b e e n r e a c h e d . T he r e d u c t i o n w as o n l y r e l a t i v e f o r p r i m a r y e n e r g y c o n s u m p t i o n w h ic h i s s o i m p o r t a n t e c o l o g i c a l l y , w h i l e i t w as m a r k e d f o r c e m e n t p r o d u c t i o n . P a r t i c u l a r l y n o t i c e a b l e w as t h e m o re t h a n 13 % r e d u c t i o n i n t h e w e i g h t o f f r e i g h t t r a n s p o r t fr o m 1 9 8 0 t o 1 9 8 4 . 27 T he o v e r a l l o n l y relative r e l i e f f o r t h e e n v i r o n m e n t i n t h e GDR i s , n e v e r t h e l e s s , a n y t h i n g b u t i n s i g n i f i c a n t . E s p e c i a l l y i n a p e r i o d o f h i g h e c o n o m ic g r o w t h a j u s t s m a l l i n c r e a s e i n p r i m a r y e n e r g y c o n s u m p t i o n c a n b e c o n s i d e r e d a s u c c e s s i n e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n a n d i n d i c a t e s e f f e c t i v e d e - l i n k i n g p r o c e s s e s .
By t h e sam e t o k e n , t h e e x a m p l e o f t h e GDR p o i n t s t o t h e n e e d f o r m o re d e t a i l e d a n a l y s i s w h ic h m i g h t r e v e a l t h a t t h e c h o s e n set o f i n d i c a t o r s g i v e s a b e t t e r a n s w e r t o t h i s c h a p t e r ' s i n i t i a l q u e s t i o n t h a n i n d i v i d u a l i n d i c a t o r s d o . I n t h e c a s e o f p r i m a r y e n e r g y c o n s u m p t i o n i n t h e GDR, t h e s u b s t i t u t i o n o f l i g n i t e f o r o i l , w i t h i t s a d v e r s e e f f e c t s o n t h e e n v i r o n m e n t , h a s n o t b e e n c o n s i d e r e d . A t t h e sam e t i m e , t h e f i g u r e on t h e w e i g h t o f f r e i g h t t r a n s p o r t d o e s n o t r e v e a l e n o u g h i n f o r m a t i o n a b o u t t h e p a r a l l e l , e n v i r o n m e n t a l l y p o s i t i v e s h i f t o f t r a n s p o r t a t i o n fr o m r o a d t o r a i l , w h ic h r e s u l t e d f r o m m e a s u r e s t o r a t i o n a l i z e t h e t r a n s p o r t s y s t e m .
5. CHANGES IN ENVIRONMENTAL IMPACTS - EAST-WEST COMPARISONS
T h e d i f f e r e n t l e v e l s o f e n e r g y a n d r e s o u r c e t r a n s f o r m a t i o n w i t h i n t h e n a t i o n a l e c o n o m i e s u n d e r i n v e s t i g a t i o n h a v e n o t y e t b e e n c o n s i d e r e d i n t h i s p a p e r . T h i s , h o w e v e r , i s i m p o r t
a n t s i n c e t h e p r o c e s s o f d e - l i n k i n g i s g e n e r a l l y m o re e a s i l y a c h i e v e d w h e r e e n e r g y a n d ra w m a t e r i a l s c o n s u m p t i o n a r e a t a h i g h l e v e l . I n s u c h a c a s e , r e m e d i a l e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n m e a s u r e s a l s o h a v e h i g h p r i o r i t y .
I n c o n s i d e r i n g t h e e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s o f p r o d u c t i o n a n d c o n s u m p t i o n , o n e c a n d i s c e r n t h r e e a s p e c t s : ( a ) a b s o l u t e e n v i r o n m e n t a l i m p a c t ; (b ) i m p a c t p e r c a p i t a , a n d ( c ) i m p a c t p e r u n i t o f t h e n a t i o n a l p r o d u c t (G N P ). W ith r e g a r d t o t h e a b s o l u t e i m p a c t , i t i s t h e c h a n g e o v e r t i m e t h a t i s o f i n t e r e s t . T he a b s o l u t e i m p a c t i s u n s u i t a b l e f o r i n t e r n a t i o n a l com p a r i s o n , h o w e v e r , w i t h o u t r e f e r e n c e t o t h e s i z e o f t h e c o u n t r y , i t s p o p u l a t i o n a n d o u t p u t . S u c h c o m p a r i s o n b e c o m e s f e a s i b l e b y u s i n g t h e p e r - c a p i t a i m p a c t a n d t h e i m p a c t p e r u n i t o f GNP.
I n a f i r s t r o u n d , we t e s t e d t h e l e v e l o f s t r u c t u r a l e n v i r o n m e n t a l i m p a c t i n t h i r t y - o n e i n d u s t r i a l i z e d OECD a n d COMECON c o u n t r i e s b e t w e e n 1 9 7 3 a n d 1 9 8 3 . F o r t h i s p u r p o s e , we com p u t e d a n a g g r e g a t e d e n v i r o n m e n t a l i m p a c t i n d e x , c o n s i s t i n g o f t h e p e r - c a p i t a i m p a c t s r e g a r d i n g t h e c o n s u m p t i o n o f p r i m a r y e n e r g y a n d c r u d e s t e e l , f r e i g h t t r a n s p o r t w e i g h t ( i n l a n d s u r f a c e t r a n s p o r t by r a i l a n d r o a d ) , a n d c e m e n t p r o d u c t i o n , g i v - i n g e q u a l w e i g h t t o a l l t h e s e f o u r i n d i c a t o r s . 2 8 T h e a g g r e - g a t e d i n d e x t h e n a l l o w s t o r a n k t h e c o u n t r i e s s t u d i e d . 29 T he r e s u l t s o f t h e c o m p u t a t i o n s a r e p r e s e n t e d i n Figures 3 and 4 a n d Table 2.
5.1 Environmental Impacts: The Price of Prosperity?
As Figure 3 s h o w s , t h e r e w as a s i g n i f i c a n t c o n n e c t i o n b e t w e e n a c o u n t r y ' s p e r c a p i t a GNP i n 1 9 7 3 a n d t h e s t r u c t u r a l i m p a c t s o n i t s e n v i r o n m e n t r e g a r d i n g t h e f o u r s e l e c t e d i n d i c a t o r s . T h e c o r r e l a t i o n c o e f f i c i e n t f o r t h e a g g r e g a t e d e n v i r o n m e n t a l
i m p a c t i n d e x a n d t h e p e r c a p i t a GNP w as 0 . 7 1 f o r a l l t h i r t y - o n e c o u n t r i e s . T h i s m e a n s t h a t a r o u n d 1 9 7 3 t h e n a t i o n a l p r o d u c t o f t h e i n d u s t r i a l c o u n t r i e s w as b a s e d p r i m a r i l y o n
" h a r d " p r o d u c t i o n f a c t o r s . I n t h e F e d e r a l R e p u b l i c o f G e rm a n y , f o r e x a m p l e , t h i s e m p h a s i s o n " h a r d " f a c t o r s cam e a t t h e e x p e n s e o f t h e " b l u e s k i e s o v e r t h e R u h r v a l l e y " — t o m en t i o n j u s t o n e a s p e c t o f t h e r e v e r s e s i d e o f t h e p r o s p e r i t y
' c o i n ' .
C o u n t r i e s w i t h a h i g h p e r c a p i t a in c o m e a n d w i t h g r e a t s t r u c t u r a l e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s ( s e e Table 2) w e re t h e U n i t e d S t a t e s , C z e c h o s l o v a k i a , C a n a d a , S w e d e n , J a p a n , S w i t z e r l a n d , t h e F e d e r a l R e p u b l i c o f G e rm a n y , a n d F i n l a n d . I n t h e l o w e s t t h i r d o f t h e s c a l e w e re R o m a n ia , S p a i n , G r e e c e , H u n g a r y , t h e N e t h e r l a n d s , New Z e a l a n d , I r e l a n d , Y u g o s l a v i a , P o r t u g a l , a n d T u r k e y .
D u r i n g t h e 1 9 7 0 s t h i s r e l a t i o n s h i p c h a n g e d t o a c o n s i d e r a b l e e x t e n t . T he c o r r e l a t i o n c o e f f i c i e n t i n 1 9 8 3 w as a t o n l y 0 . 3 3 ,
s i g n i f i c a n t l y b e lo w t h a t o f 1 9 7 3 . Figure 4 s h o w s t h e d i v e r s i f i e d p i c t u r e . T h e p r o c e s s o f s t r u c t u r a l c h a n g e i n s e v e r a l c o u n t r i e s p u s h e d b a c k t h e " h a r d " f a c t o r s i n t h e e c o n o m y .
A c c o r d i n g l y , t h e r a n k i n g o f t h e c o u n t r i e s h a s c h a n g e d o v e r t i m e . Table 2 s h o w s t h a t s e v e r a l c o u n t r i e s b y 1 9 8 3 w e re a b l e t o im p r o v e t h e i r i n t e r n a t i o n a l p l a c i n g c o n s i d e r a b l y ( s e e : m in u s s i g n s ) . T h i s i s e s p e c i a l l y t r u e o f A u s t r i a a n d S w i t z e r
l a n d ( - 1 0 ) ; J a p a n , a n d t h e F e d e r a l R e p u b l i c o f G erm an y ( - 6 ) ; b u t m o s t e s p e c i a l l y o f Sw eden ( - 1 5 ) , w h ic h i m p r o v e d fr o m f o u r t h t o n i n e t e e n t h p l a c e . A t t h e sam e t i m e , b u t a s a r e s u l t o f a s t r u c t u r a l c r i s i s , t h e U n i t e d K in g d o m a l s o im p r o v e d i t s p l a c i n g ( - 6 ) .
Figure 3: Scale of Structural Environmental capita and GNP per capita, 1973
Impacts per
1 0 0 +
8 0 +
★ SU * A
★ U S A
★ C S
★ CD N
★ S
★ J
★ D C H *
S F * * B / t
★ DDR * N
★ AUS
★ F * O K
★ IS
* G B
★ NL
★ NZ 6 0 +
40 +
* BG PL ★ ★ I
★ R
★ E
★ GR * H
* IR L
20 + * P
* YU
2 0 0 0 4 0 0 0 6 0 0 0 8 0 0 0 1 0 0 0 0 1 2 0 0 0 1 4 0 0 0 1 6 0 0 0 GROSS NATIONAL PRODUCT PER CAPITA 1 9 7 3 US-DOLLAR AT 1 9 8 1 P R IC E S AND EXCHANGE RATES
Figure 4: Scale of Structural Environmental Impacts per capita and GNP per capita, 1983
1 0 0 + ★ cs
8 0 +
★ su
* BG
60 +
40 +
* R
* G R
★ PL * '
★ H
★ E
★DDR
* C D N
* S F * U S A
* B / L
★J *N
* D
★ AUS * C H
*DK *S
★ A * | S
* N L * F
★ N Z * G B
★ YU * I R L
* P
0 + * Tn
2 0 0 0 4 0 0 0 6 0 0 0 8 0 0 0 1 0 0 0 0 1 2 0 0 0 1 4 0 0 0 1 6 0 0 0 GROSS NATIONAL PRODUCT PER CAPITA 1 9 8 3 US-DOLLAR AT 1 9 8 1 P R IC E S AND EXCHANGE RATES 2 0 +
Table 2: Ranking of Countries according to per capita Structural Impact, 1973-1983*
Average placings for the indicators of cement production, weight of freight transport, crude steel and primary energy consumption
| | Diff.
| )l973/82
1
1
1 Rank I jl 9 7 3)
Rank 1 9 8 3
1 1 1 United States 1 Czechoslovakia 1 + 1
1
1 2 1 Czechoslovakia 2 USSR 1 + 7
i
i 3 1 Canada 3 German Dem. Rep. ! + io
1
1 4 I Sweden 4 Bulgaria 1 + 13
1
1 5 Japan 5 Canada 1 - 2
1
1 6 1 Switzerland 5 United States 1 - 5
1
1
7 I FRG 7 Finland 1 + 11
1
e1
Finland 3 Romania 1 + 141
1 9 i USSR 9 Belgium/Lux. 1 + 1
1
1
10 1 Belgium/Lux. 10 Norway 1 + 21
1 11 1 Austria 1—1 (—1 Japan 1 - 6
1
1
12 | Norway 12 Greece 1 + 121
1 13 | German Dem. Rep. 13 FRG 1 - 6
1
1 14 | Australia 14 Australia ! 0
1
1 13 1 Denmark 15 Poland | + 1
1
1 16 | Poland 16 Switzerland I - 10
1
1 17 | Bulgaria 17 Italy 1 + 1
1
1 18 | Italy 18 Hungary 1 + 7
1
1
1 19 1 France 19 Sweden 1 - 15
1
i
2 0 | Iceland 20 Denmark 1 - 51
1 21 I United Kingdom 21 Austria
1
I ”1 10
1
1 22 | Roma n i a 22 Iceland 1 - 2
1
1 23 | Spain 23 Spain 1 0
1
1 24 | Greece 24 Netherlands 1 + 2
1
1 23 | Hungary 25 F rance 1 - 6 1
I 26 j Netherlands 2 6 New Zealand I + 1
1
f
1 27 | New Zealand 27 United Kingdom 1 - 6
1
1 28 | Ireland 28 Yugoslavia 1 + 1 1
1
29 i Yugoslavia 2 9 Ireland 1 - 11
1 30 I Portugal 30 Portugal 1 0
1
1 31 I Turkey 31 Turkey i 0
1
+ +
Ranking is based on the aggregate value of the "comprehensive indicator of structural impacts" (cf. fn. 28). Plus signs signify a decline in a country's position, while minus signs signify a country's improved placement.
I n c o n t r a s t , t h e p l a c i n g o f s e v e r a l E a s t E u r o p e a n c o u n t r i e s h a d d e t e r i o r a t e d b y 1 9 8 3 . T h i s i s e s p e c i a l l y t r u e o f R o m a n ia ( + 1 4 ) , B u l g a r i a ( + 1 3 ) , t h e G erm an D e m o c r a t i c R e p u b l i c ( + 1 0 ) , H u n g a ry (+ 7 ) a n d t h e USSR ( + 7 ) . T h u s , B u l g a r i a , R o m a n ia , a n d t h e G erm an D e m o c r a t i c R e p u b l i c h a v e j o i n e d t h e g r o u p o f t h e e i g h t c o u n t r i e s w i t h t h e h i g h e s t s t r u c t u r a l e n v i r o n m e n t a l im p a c t s . T h i s g r o u p i s now l e d b y m em ber s t a t e s o f COMECON, n a m e ly C z e c h o s l o v a k i a , t h e USSR, t h e G erm an D e m o c r a t i c R e p u b l i c , a n d B u l g a r i a ; W e s t e r n i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s sh o w u p i n t h e f i f t h ( C a n a d a ) , s i x t h ( U n i t e d S t a t e s ) , a n d s e v e n t h ( F i n l a n d ) p o s i t i o n s . J a p a n a n d t h e F e d e r a l R e p u b l i c o f G e rm a n y , d e s p i t e t h e i r im p r o v e m e n t i n t h e i r r a n k i n g a r e s t i l l i n t h e t o p h a l f o f t h e s c a l e . The p o s i t i o n o f G r e e c e h a s r e - m a r k e d l y d e t e r i o r a t e d ( + 1 2 ) , w h i l e N o rw ay a n d t h e N e t h e r l a n d s
s u f f e r e d m i n o r c h a n g e s (+ 2 ) i n t h e i r r e s p e c t i v e r a n k i n g .
I t s h o u l d b e r e m e m b e r e d , t h o u g h , t h a t t h e s h i f t s i n t h e i n t e r n a t i o n a l r a n k i n g o f c o u n t r i e s l i s t e d i n Table 2 r e l a t e t o s t r u c t u r a l p e r c a p i t a i m p a c t s o n l y , i . e . w i t h o u t a c c o u n t b e i n g t a k e n o f t h e i n d i v i d u a l c o u n t r y ' s e c o n o m ic g r o w t h r a t e . F o r e x a m p l e , t h e s h i f t i n J a p a n ' s p o s i t i o n c o i n c i d e d w i t h a h i g h e c o n o m i c g r o w t h s o t h a t t h e o t h e r w i s e i m p r e s s i v e e f f e c t o f s t r u c t u r a l c h a n g e w as p a r t l y n e u t r a l i z e d .
T h e f a c t t h a t a d v a n c e d W e s t e r n i n d u s t r i a l i z e d n a t i o n s o c c u p i e d l e a d i n g p o s i t i o n s r e g a r d i n g p e r c a p i t a i m p a c t s i n 1 9 7 3 i s n o t s u r p r i s i n g . A t t h a t t i m e S w e d e n , J a p a n , a n d t h e U n i t e d S t a t e s h a d t o r e c o g n i z e t h e n e e d f o r s w e e p i n g e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n m e a s u r e s , b e i n g c o n f r o n t e d w i t h h i g h p o l l u t i o n . The f a c t , t h a t C z e c h o s l o v a k i a w as l e a d i n g i n 1 9 8 3 i n d i c a t e s — b y c o n t r a s t — t h e p r o b l e m s o f t h a t c o u n t r y ' s e c o n o m ic s t r u c t u r e . I n 1 9 8 4 o n e c o u l d r e a d i n t h e C z e c h o s l o v a k i a n e c o n o m ic n e w s p a p e r Hospodarske Noviny "... t h a t e n e r g y c o n s u m p t i o n i n t h e CSSR p e r u n i t o f p r o d u c t i o n i s m o re t h a n 50 % h i g h e r t h a n i n o t h e r c o u n t r i e s ; s i m i l a r l y , s p e c i f i c s t e e l c o n s u m p t i o n i s
p r a c t i c a l l y t w i c e t h a t o f c o u n t r i e s w i t h c o m p a r a b l e l e v e l s o f p r o d u c t i o n . "
We w o u ld l i k e t o c o n c l u d e b y s a y i n g t h a t t h e s e t o f i n d i c a t o r s u s e d f o r t h e c o m p a r i s o n s s h o u l d b e i n v e s t i g a t e d i n m o re d e t a i l , a n d b e r e f i n e d o r e x t e n d e d .
5.2 Environmental Impacts: Lessons on the Way to a Post
industrial Society?
I n t h e p r e v i o u s s e c t i o n , t h e p o s i t i v e r e l a t i o n b e t w e e n s t r u c t u r a l p e r c a p i t a i m p a c t s m e a s u r e d a c c o r d i n g t o s e l e c t e d i n d i c a t o r s ( e n e r g y a n d s t e e l c o n s u m p t i o n ; c e m e n t p r o d u c t i o n ; f r e i g h t t r a n s p o r t ) a n d t h e G r o s s N a t i o n a l P r o d u c t (GNP) w as i n v e s t i g a t e d . T h i s r e l a t i o n b e c a m e w e a k e r d u r i n g t h e 1 9 7 0 s . T h i s p o p u l a t i o n - r e l a t e d o b s e r v a t i o n m u s t now b e c o m p le m e n te d w i t h a n e x a m i n a t i o n o f t h e i m p a c t s p e r GNP.
Figure 5 sh o w s t h a t t h e i m p a c t s p e r u n i t o f GNP a r e l o w e r t h e h i g h e r p e r c a p i t a GNP i s . T h i s n e g a t i v e r e l a t i o n i s n o t s u r p r i s i n g . I n d e e d , i t h i g h l i g h t s t h e g e n e r a l r e s u l t s o f t h e p r e v i o u s s e c t i o n . W ith g r o w i n g p r o s p e r i t y , t h e e co n o m y b e c o m e s b a s e d on o t h e r f a c t o r s . T h i s c o n n e c t i o n , v i s i b l e a l r e a d y i n 1 9 7 3 , may b e t e r m e d t h e " l a w o f d e c r e a s i n g r e t u r n s f r o m h a r d p r o d u c t i o n f a c t o r s " . I n som e c o u n t r i e s , h o w e v e r , s t r u c t u r a l c h a n g e i n t h i s s e n s e o f " q u a l i t a t i v e g r o w t h " d i d n o t b e g i n t o e x e r t i t s f u l l e f f e c t u n t i l t h e b e g i n n i n g o f t h e
1 9 8 0 s .
Figure 5: Scale of Structural Environmental Impacts per GNP unit and GNP per capita, 1983
1 0 0 + * 8G
2 0 +
I *R
8 0 +
* p
* GR * SU
6 0 + * vu
* P L
* C S
40 +
* T R * E H * * l
* IR L D O R * * C D N
*B/L
A U S * * S F * U S A
* N Z * A * J
* D
G B * * N L I S * * D K * N
* F * S
* C H
a#
o +
2 0 0 0 4 0 0 0 6 0 0 0 8 0 0 0 1 0 0 0 0 1 2 0 0 0 1 4 0 0 0 1 6 0 0 0 GROSS NATIONAL PRODUCT PER CAPITA 1 9 8 3 US-DOLLAR AT 1 9 8 1 PR IC ES AND EXCHANGE RATES
A l s o a c e r t a i n v a r i a t i o n e x i s t s a s t o t h e d i r e c t i o n o f c h a n g e . I n t h e g r o u p o f t h e m e d iu m -in c o m e c o u n t r i e s , tw o d i f f e r e n t d e v e l o p m e n t p a t t e r n s e m e r g e d , i . e . , i n c r e a s i n g e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s , on t h e o n e h a n d , a n d d e c r e a s i n g e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s , on t h e o t h e r (Figure 5).
T he c r o s s - s e c t i o n a n a l y s i s f o r t h e y e a r 1983 p r o v e s t h a t a h i g h l e v e l o f e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s p e r c a p i t a i s no l o n g e r c o n n e c t e d w i t h a h i g h l e v e l o f GNP. The e c o n o m i c a l l y m o s t p r o s p e r o u s n a t i o n s h a v e f o r t h e m o s t p a r t m o ved i n t o t h e r a n g e o f m ed iu m i m p a c t l e v e l s . From a c e r t a i n p o i n t o n w a r d s , a n a t i o n ' s p r o s p e r i t y s e e m s t o g ro w p r i m a r i l y f r o m n o n - i n d u s t r i a l f a c t o r s . T h i s i s n o t a t o t a l l y new h y p o t h e s i s ; i t i s b a s i c a l l y a s o l d a s t h e t h e o r y o f p o s t - i n d u s t r i a l i s m . 32
E v a l u a t i n g t h i s h y p o t h e s i s fr o m a n e n v i r o n m e n t a l p o i n t o f v i e w , h o w e v e r , w o u ld b e e x t r e m e l y u r g e n t .
I n t h e t h e o r i e s o f p o s t - i n d u s t r i a l s o c i e t y , i t i s u s u a l l y o n l y t h e r e l a t i v e c h a n g e fr o m t h e i n d u s t r i a l t o t h e s e r v i c e s e c t o r t h a t i s e m p h a s i z e d . O ur i n t e r e s t , i n s t e a d , i s f o c u s e d on t h e d e v e l o p m e n t o f t h e f a c t o r s r e s p o n s i b l e f o r a b s o l u t e e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s . One o f t h e t h e o r i e s t o e x p l a i n s u c h d e v e l o p m e n t s c o n c e r n s t h e l o n g - t e r m s t e e l c y c l e 33, a n o t h e r c o n c e r n s t h e c y c l e o f p r o d u c t i o n m a t e r i a l s , l i k e c e m e n t . 34
An e m p i r i c a l a r g u m e n t a g a i n s t s u c h t h e o r i e s c o u l d b e t h a t s t r u c t u r a l c h a n g e i n t h e 1 9 7 0 s w as m a i n l y d u e t o t h e i n c r e a s e o f p r i c e s o f ra w m a t e r i a l s ( n o t o n l y e n e r g y p r i c e s ) . As t h e s e p r i c e s h a v e t e n d e d t o d e c l i n e s i n c e t h e b e g i n n i n g o f t h e 1 9 8 0 s , t h e p r o c e s s o f s t r u c t u r a l c h a n g e c o u l d b e e x p e c t e d t o com e t o a n e n d . M o r e o v e r , t h e a p p e a r a n c e o f new " h a r d " ra w m a t e r i a l s c o u l d h a v e a s i m i l a r e f f e c t . The sam e m i g h t b e s a i d o f t h e c h a n g e s i n t h e w o r l d w i d e d i v i s i o n o f l a b o u r a s a f a c t o r o f s t r u c t u r a l c h a n g e .
O b v i o u s l y , f u r t h e r r e s e a r c h i n t o t h e s e p r o c e s s e s i s n e e d e d . How p e r m a n e n t i s s t r u c t u r a l c h a n g e i n t e r m s o f d e - l i n k i n g e c o n o m i c g r o w t h fr o m t r a d i t i o n a l i n p u t f a c t o r s ? I f s u c h c h a n g e i s n o t p e r m a n e n t , t h e n r e m e d i a l ( r e a c t i v e ) e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n w i l l o n c e a g a i n r e c e i v e p r i o r i t y — t o m en
t i o n j u s t o n e o f t h e c o n s e q u e n c e s .
6. TYPOLOGY OF ENVIRONMENTALLY SIGNIFICANT STRUCTURAL CHANGE
To b e s u r e , t h e a b s o l u t e e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s a r e o f u t m o s t i m p o r t a n c e f o r t h e e n v i r o n m e n t a l d e b a t e . H o w e v e r, f o r a t y p o l o g y o f t h e c o n d i t i o n s i n i n d i v i d u a l c o u n t r i e s a n d f o r
j u d g m e n t s on t h e p o t e n t i a l f o r e n v i r o n m e n t a l p o l i c y , i t w o u ld b e a m i s t a k e t o i g n o r e t h e r e s p e c t i v e s t a g e s o f e c o n o m ic d e v e l o p m e n t .
S t a r t i n g w i t h t h e s t r u c t u r a l e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s r e l a t i v e t o p o p u l a t i o n ( p e r c a p i t a i m p a c t ) , we d i s c e r n t h e f o l l o w i n g f i v e p a t t e r n s :
- C o u n t r i e s w i t h a g e n e r a l l y lo w l e v e l o f e n v i r o n m e n t a l im p a c t s ( e . g . , T u r k e y ) ;
- C o u n t r i e s w i t h a h i g h l e v e l o f e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s a n d no s t r u c t u r a l c h a n g e ( e . g . , C z e c h o s l o v a k i a ) ;
- C o u n t r i e s w i t h a h i g h l e v e l o f e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s a n d r e m a r k a b l e s t r u c t u r a l c h a n g e ( e . g . , t h e G erm an D e m o c r a t i c R e p u b l i c s i n c e 1 9 7 9 ) ;
- C o u n t r i e s c o m b a t i n g h i g h e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s w i t h r a p i d s t r u c t u r a l c h a n g e a n d r e a c t i v e e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n
( e . g . , S w e d e n ) ;
- C o u n t r i e s w i t h a lo w l e v e l o f e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s a n d r a p i d s t r u c t u r a l c h a n g e ( e . g . , t h e N e t h e r l a n d s ) .
O t h e r c a t e g o r i e s a r e b o t h c o n c e i v a b l e a n d i n t e r e s t i n g , s u c h a s o n e d i f f e r e n t i a t i n g b e t w e e n c r i s i s t o r n ( e . g . , U n i t e d K in g d o m ) a n d s u c c e s s f u l s t r u c t u r a l c h a n g e ( e . g . , S w e d e n ) , a n d o n e a c c e n t u a t i n g t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n i m p a c t s r e l a t i v e t o t h e GNP a n d a c t i v e e n v i r o n m e n t a l p o l i c y .
I n t h e p r e c e d i n g d i s c u s s i o n , t h e e n v i r o n m e n t a l g r a t i s e f f e c t s f r o m a c t i v e s t r u c t u r a l c h a n g e o f t h e e co n o m y w e r e s t r e s s e d . T h i s g i v e s r e a s o n t o e l a b o r a t e f u r t h e r o n t h i s t y p e o f e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n . I n o r d e r t o d o s o , a m o re d e t a i l e d t y p o l o g y i s n e e d e d .
E n v i r o n m e n t a l g r a t i s e f f e c t s o c c u r w hen t h e r a t e o f u s a g e o f t h o s e f a c t o r s h a v i n g a n i m p a c t o n t h e e n v i r o n m e n t r e m a i n s b e l o w t h e g r o w t h r a t e o f t h e GNP. I n s u c h s t r u c t u r a l c h a n g e new i n p u t f a c t o r s a r e u s e d , t h o u g h n o t n e c e s s a r i l y b e c a u s e o f e n v i r o n m e n t a l c o n s i d e r a t i o n s . When c o m p a r i n g t h e g r o w t h r a t e s o f t h e f o u r p r e v i o u s l y s e l e c t e d i n d i c a t o r s w i t h t h e g r o w t h r a t e o f t h e GNP, t h r e e d e v e l o p m e n t p a t t e r n s e m e r g e :
( a ) T h e f a c t o r s h a v i n g i m p a c t s o n t h e e n v i r o n m e n t d e c l i n e a b s o l u t e l y , i . e . , absolute structural improvements a r e i n d u c e d , l e a d i n g t o a b s o l u t e g r a t i s e f f e c t s o f e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n .
( b ) T h e f a c t o r s h a v i n g i m p a c t s on t h e e n v i r o n m e n t r e m a i n s t a b l e , o r i n c r e a s e , b u t w i t h l o w e r g r o w t h r a t e s t h a n t h e GNP; i . e . , relative structural improvements, c o r r e s p o n d i n g t o r e l a t i v e g r a t i s e f f e c t s o f e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n .
( c ) T h e f a c t o r s h a v i n g i m p a c t s on t h e e n v i r o n m e n t i n c r e a s e a t a h i g h e r r a t e t h a n t h a t o f GNP; i . e . , structural deterio
ration, c o r r e s p o n d i n g t o n e g a t i v e e n v i r o n m e n t a l e f f e c t s o f s t r u c t u r a l c h a n g e .
S i x t e e n o u t o f t h e t h i r t y - o n e c o u n t r i e s i n o u r s a m p l e a r e g r o u p e d a c c o r d i n g t o t h e s e t h r e e d e v e l o p m e n t p a t t e r n s . Table 3 g i v e s t h e r e s p e c t i v e r e s u l t s , f o l l o w e d b y som e e x p l a n a t o r y c o m m e n ts o n som e o f t h e c o u n t r i e s i n v e s t i g a t e d .
