IIUG pre 87-3
INFORMATIONSRESTRIKTIONEN DER
WISSENSCHAFTSZENTRUM BERLIN FÜR SOZIALFORSCHUNG
Forschungsabteilung
’’Normbildung und Umwelt”
Reichpietschufer 50 D-1000 Berlin (West) 30
Tel.: 25 491-0 Erscheint in: U.E. Simonis (Hg.): Präventive U m w eltpolitik. G renzen und M öglichkeiten, F ran k fu rt/M ., New York: Cam pus, 1987, i. V.
IIUG - Potsdam er Str. 58, 1000 Berlin (West) 30, Tel.: (030) - 26 10 71
INFORMATION RESTRICTIONS IN ENVIRONMENTAL POLICY Summary
E n v iro n m e n ta l p o l i c y in th e p a s t has g e n e r a lly r e a c te d t o p ro b le m s o n ly a f t e r harm has become m a n if e s t . P re v e n t a t i v e e n v ir o n m e n ta l p o l i c y , by c o n t r a s t , is t o a n t i c ip a t e harm and t o ta k e m easures e a r l y enough to f o r s t a l l i t . T h e re a re e co nom ic as w e ll as e t h i c a l j u s t i f i c a t i o n s f o r th e p r e v e n t io n c o n c e p t. D is o r d e r s in th e in f o r m a t io n f lo w betw een th e a c t o r s in v o lv e d - such as th e w it h h o ld in g and d i s t o r t i o n o f in f o r m a t io n - a re a m a jo r cause f o r d e la y s in e n v ir o n m e n ta l p o l ic y and hence p r o v id e a s t a r t i n g p o in t f o r a more p r e v e n t iv e o r i e n t a t i o n . F o r th e d i f f e r e n t phases o f th e p o l i c y c y c l e , i n c l u d i n g p ro b le m r e c o g n i t i o n , th e d e te r m in a t i o n and a sse ssm e n t o f a l t e r n a t i v e c o u rs e s o f a c t io n as w e ll as im p le m e n ta tio n and e v a l u a t i o n , s p e c i f i c in f o r m a t io n p ro b le m s a re d e te rm in e d and s t r a t e g ie s t o cope w it h them a re d is c u s s e d .
INFORMATIONSRESTRIKTIONEN DER UMWELTPOLITIK Zusammenfassung
D ie Umwe1t p o 1i t i k h a t b is h e r in a l l e r Regel r e a g ie r e n d e i n g e g r i f f e n , nachdem es zu m a n ife s te n Schäden gekommen w a r. S t a t t dessen s o l l e in e p r ä v e n t iv e Umwe1t p o 1i t i k Schäden v o ra u s s c h a u e n d e r f a s s e n , b e v o r s ie e n ts te h e n , und r e c h t z e i t i g V o rk e h ru n g e n t r e f f e n , um s ie zu v e r h in d e r n . Der P rä v e n tio n s g e d a n k e lä ß t s ic h sowohl ö k o n o m isch a ls auch e t h is c h b e g rü n d e n . S tö ru n g e n im I n f o r m a t i o n s f l u ß z w is c h e n den b e t e i l i g t e n A k te u re n - k o n k r e t e r : das Z u r ü c k h a lte n und V e rz e rre n von I n f o r m a tio n e n - s in d e in e d e r H a u p tu rS a c h e n f ü r V e rz ö g e ru n g e n d e r U m w e lt p o lit ik und s t e l l e n darum e in e n g e e ig n e te n A n s a tz p u n k t f ü r e in e V e r s tä r k u n g d e r p r ä v e n t iv e n O r ie n t ie r u n g d a r . F ü r d ie e in z e ln e n Phasen des u m w e lt p o lit is c h e n H a n d lu n g s z y k lu s - von d e r P r o blem wahrnehm ung ü b e r d ie E r m it t lu n g und B e w e rtu n g von H a n d lu n g s a lt e r n a t iv e n b is h in z u r Im p le m e n ta tio n und E v a lu a t io n - w erden j e w e i l s b e s tim m te I n f o r m a t io n s p ro b le m e a u f g e z e ig t und S t r a t e g ie n f ü r ih r e b e s s e re B e w ä ltig u n g e r ö r t e r t .
0. EINLEITUNG*
Präventive U m w e ltp o litik i s t zu einem zu g krä ftig e n B e g r iff u m w e ltp o liti
scher Programmatik geworden. Wie v ie le p o s itiv besetzte p o litis c h e Pro
grammbegriffe lä u f t er Gefahr, g le ic h einem Magneten so v ie le Desiderate an sich zu ziehen, daß er s c h lie ß lic h seine Konturen und seine Anzie
hungskraft v e r li e r t . P o litis c h e Programmbegriffe leben davon, über den un üb e rsich tlich e n D e ta ils konkreter P o litiken tscheid ung en und derer Im
plem entation zu schweben. Wenn ih re p o litis c h e Wirkung sich aber n ic h t auf der Ebene des bloß verbalen Diskurses erschöpfen, sondern darüber hinaus in der R e a litä t eine Veränderung zum Besseren herbeiführen s o ll, dann müssen sich solche Programmbegriffe auf der Ebene des Konkreten be
währen und eine O rie n tie ru n g f ü r konkretes Handeln geben. Schlechte Pro
grammbegriffe v e rlie re n in der Berührung m it konkreten H a n d lun gssitua tio
nen wie schlechte Münzen ih r P r o f il.
Die folgenden Ausführungen so lle n dazu b e itra g e n , den harten Kern der Programmatik p rä v e n tiv e r U m w e ltp o litik herauszuarbeiten und Verbindungs
lin ie n zur Ebene der konkreten P o lit ik h e rz u s te lle n , an denen sich das P r o fil die ser Programmatik bewähren kann. Zunächst s o ll im ersten Ab
s c h n itt die Begründung fü r eine präven tive Ausrichtung der U m w e ltp o litik beleuchtet werden. Es g ib t die so einfache wie durchschlagende w i r t s c h a ftlic h e Begründung, daß es kostengünstiger s e i, das Entstehen von Um- weltschäden zu vermeiden, als Umweltschäden im Nachhinein zu b e se itig e n . Darüber hinaus besteht auch eine m oralische Begründung: Die G ese llschaft t o l e r i e r t normalerweise n ic h t, daß ein Bürger bei der Verfolgung seiner persönlichen Z ie le bewußt oder auch fa h rlä s s ig Gesundheit und Leben ande
r e r Bürger auf Spiel s e tz t.
Der zweite A b sch n itt b e s c h ä ftig t sich dann aus th e o re tis c h e r Perspektive m it den Informationsproblemen p rä v e n tiv e r U m w e ltp o litik . Entsprechend dem Wortsinn von p ra e -ve n ire i s t es das Z ie l p rä v e n tiv e r U m w e ltp o litik , Schä-
* Der Verfasser dankt Udo E. Simonis sowie den Kollegen Hans-Joachim Fietkau und Helmut Schreiber f ü r pro d u ktive Kommentare, Bärbel Lossin, Norbert Dube und Klaus Zimmermann f ü r b ib lio g ra p h is c h e Hinweise.
digungen der Umwelt zuvorzukommen. P o lit ik s o ll n ic h t e rs t reagierend e in g re ife n , nachdem es zu manifesten Schäden gekommen i s t , sondern sie s o ll das Entstehen von Schäden vorausschauend erfassen und r e c h tz e itig Vorkehrungen tr e f f e n , um ih r E in tre te n zu v e rh in d e rn d Prävention s e tz t also A n tiz ip a tio n voraus. Diese i s t problem atisch, da der Mensch grund
s ä tz lic h keine vollkommene Voraussicht h a t. Es kommt deshalb darauf an, A n tiz ip a tio n un ter der Bedingung u n v o lls tä n d ig e r Inform ation zu d e fin ie ren und d ie the ore tische n und praktischen Probleme m iteinzubeziehen, die sich aus der je w e ilig e n B egrenztheit des Inform ationsstandes ergeben.
Ein r e a lis tis c h e r B e g r iff p rä v e n tiv e r U m w e ltp o litik , der sich n ic h t auf die Ideale vollkommener Voraussicht oder vollkommener In form a tion grün
d e t, lä ß t sich aus der Perspektive der p o litis c h e n Kybernetik (Karl W.
Deutsch) gewinnen, die "Innovationsbeschleunigung als Aufgabe der P o li- t i k " fo r m u lie r t. Die präven tive Komponente der U m w e ltp o litik lä ß t sich ve rstä rke n , indem man das Reaktionsvermögen des p o litis c h -a d m in is tra tiv e n Systems verbessert und be schleu nigt. Damit w ird zwar die scharfe D ichoto
mie von p rä v e n tiv e r und re a k tiv e r U m w e ltp o litik aufgegeben, doch g le ic h z e it ig w ird ein o p e ra tio n a lis ie rb a re s Konzept p rä v e n tiv e r U m w e ltp o litik gewonnen und so die Resignation in den Skeptizismus vermieden. 3 Es i s t
1 Siehe O rganisation fo r Economic Cooperation and Development, Environ
mental P o lic ie s f o r the 1980s, P a ris : OECD, 1980; European Community, T h ird A ction Plan fo r the Environment, B rüssel: Commission o f the European Community, 1983; U.E. Simonis, Preventive Environmental P ol
ic y . Concept and Data Requirements, IIUG dp 84-12; T. O'Riordan, A n ti
c ip a to ry Environmental P o lic y . Impediments and O p p o rtu n itie s , IIUG dp 85-1; M. Jänicke, Preventive Environmental P o lic y as Ecological Modern
is a tio n and S tru c tu ra l P o lic y , IIUG dp 85-2. Die Konzepte der "Frühwar
nung" und des " a n tiz ip a tiv e n Lernens" haben auch in den Bundesfor
schungsbericht 1984 Eingang gefunden; siehe Bundesminister f ü r For
schung und Technologie, Bundesbericht Forschung 1984, T e il 1, S. 24.
p Zur Konzeption der p o litis c h e n Kybernetik v g l. K.W. Deutsch, The Nerves o f Government. Models o f P o lit ic a l Communication and C o n tro l, New York:
Free Press, 1963 (deutsche Übersetzung: P o litis c h e K ybernetik. Modelle und Perspektiven, Frei bürg: Rombach, 1969). Das Z it a t i s t der deutschen Ausgabe S. 336 entnommen.
Eloquent w ird d ie skeptische P o s itio n v e rtre te n von G. K irsch , "Präven
tio n und menschliches Handeln", in : B. Glaeser (H g .), Humanökologie.
Grundlagen p rä v e n tiv e r U m w e ltp o litik , Opladen: Westdeutscher Verlag, im Erscheinen.
3
d ie These dieses B e itra g s , daß Verzerrungen des Feed-back und andere Stö
rungen im In fo rm a tio n s flu ß zwischen den an der U m w e ltp o litik b e te ilig te n Akteuren eine der wesentlichen Ursachen f ü r Verzögerungen im um w eltpoli
tisch e n Handlungszyklus d a rs te lle n und dementsprechend der Abbau von In fo rm a tio n s re s trik tio n e n einen geeigneten Ansatzpunkt zu e in e r ve rstä rkte n präventiven Ausrichtung der U m w e ltp o litik d a rs te lle n .
In den darauffolgenden Abschnitten werden d ie Informationsprobleme in den
. 4
verschiedenen Phasen des um w eltpolitischen Handlungszyklus th e m a tis ie rt.
Für die einzelnen Phasen von der Problemwahrnehmung über die E rm ittlu n g und Bewertung von H andlungsalternativen b is hin zu Implementation und Evaluation lassen sich je w e ils bestimmte Informationsprobleme benennen, die zu D e fiz ite n bzw. Verzögerungen im um w e ltpo litisch en Handeln führen.
1. ZUR BEGRÜNDUNG DER PRÄVENTIVEN UMWELTPOLITIK
Die Z ie lv o rs te llu n g e in e r präventiven U m w e ltp o litik lä ß t sich hinreichend m it dem w irts c h a ftlic h e n Argument begründen, daß es kostengünstiger i s t , Umweltschäden vorbeugend zu vermeiden a ls s ie n a ch trä g lich zu b e s e itig e n . Dieses Argument i s t t r i v i a l und g le ic h z e itig so durchschlagend, daß es h ie r n ic h t w e ite r ausgeführt zu werden b rauch t. Die a k tu e lle n Probleme m it den A ltla s te n sind ein e in d ru c k s v o lle r Beleg.5
Doch d ie re in w ir ts c h a ftlic h e S ichtw eise, obschon s ie gerade in der prak
tische n P o lit ik eine große Tragweite h a t, i s t beschränkt. Beim Umwelt
schutz geht es auch um die Gesundheit und die Lebenserwartung von Men- Z--- ;---
Zu der E in te ilu n g des p o litis c h e n Handlungszyklus in verschiedene Pha
sen v g l. H.D. Lassw ell, A Pre-view o f the P o lic y Sciences, New York:
American E ls e v ie r, 1971; G. Brewer, "The P o lic y Sciences Emerge: To Nurture and S tru c tu re a D is c ip lin e " , in : P o lic y Sciences 5 (1974), S.
239-244; J.V . May and A.B. Wildavsky (E d s .), The P o lic y Cycle, Beverly H ills : Sage, 1978; S. Ruß-Mohl, Reformkonjunkturen und p o litis c h e s K r i
senmanagement, Opiaden: Westdeutscher V erlag, 19 8 l.
5 V gl. V .J. H a rtje , Sanierung von A ltla s te n , IIUG pre 86-3; F.G. M ü lle r, Zur Finanzierung der A ltla s ts a n ie ru n g . Der US-Superfund, IIUG dp 85-25.
sehen. Die Rechtspraxis unserer G e se llsch a ft behandelt d ie U nversehrtheit des Körpers und das menschliche Leben als besondere Rechtsgüter. Es i s t f ü r die Rechtspraxis etwas Verschiedenes, ob ein Bürger bei seinem Han
deln fa h rlä s s ig d ie Sachen eines anderen Bürgers beschädigt oder ob er fa h rlä s s ig andere Menschen v e r le tz t oder t ö t e t .
Fahrlässige Sachbeschädigung i s t kein S t r a f d e lik t . H ier beschränkt sich d ie R olle des Staates auf d ie re c h tlic h e Sicherung von Entschädigungsan
sprüchen. Einigen sich d ie b e te ilig te n Parteien auf eine Entschädigung, dann hat der Staat kein w eiteres Interesse an der Sache. Anders i s t es bei fa h rlä s s ig e r K örperverletzung. H ier s ie h t das Gesetz v o r, daß es ein besonderes ö ffe n tlic h e s Intere sse an der S tra fv e rfo lg u n g geben kann, und in der Praxis w ird dieses besondere ö ffe n tlic h e Intere sse z.B . regelmäßig bei fa h rlä s s ig e n Körperverletzungen im Straßenverkehr als gegeben be
tr a c h te t. Diese b e tra c h te t der Staat n ic h t als eine Sache, die zwischen Täter und Betroffenem bzw. zwischen Täter und H interbliebenen auszumachen i s t . Eine solche Tat hat n ic h t nur die Dimension eines Schadens, der durch d ie Zahlung e in e r Entschädigung wiedergutgemacht werden kann, son
dern h ie r lie g t eine Handlung vo r, die z u s ä tz lic h zu den Entschädigungs
ansprüchen besondere Sanktionen des Staates b e w irk t. Bei der fa h rlä ssig e n Tötung s c h lie ß lic h lä ß t das Gesetz dem Staat keinen E ntscheidungsspiel
raum. Sie i s t immer ein Gegenstand des besonderen ö ffe n tlic h e n In t e r esses.
Die moralischen V o rste llung en, auf denen diese grundsätzlichen Regelungen des Rechtssystems beruhen, brauchen h ie r n ic h t untersucht zu werden. Es besteht ein weitgehender g e s e lls c h a ftlic h e r Konsens darüber, daß Gesund
h e it und Leben besondere Rechtsgüter d a rs te lle n , d ie den besonderen Schutz des Gemeinwesens genießen.
A lle rd in g s f ä l l t au f, daß diese R echtsvorstellung in einigen Bereichen - wie etwa bei Verkehrsunfällen - m it S e lb s tv e rs tä n d lic h k e it angewandt und (wie unvollkommen auch immer) durchgesetzt w ird , daß aber ih re Ü bertra
gung auf das Gebiet des Umweltschutzes S chw ierigkeiten b e r e ite t. Dies d ü rfte weniger damit Zusammenhängen, daß es beim Umweltschutz auch um solche Schäden an der Natur gehen kann, die n ic h t in d ire k te r Weise eine
B eeinträchtigung des Gesundheit oder eine Verkürzung des menschlichen Le
bens verursachen, sondern eher dam it, daß sich V erke hrsu nfä lle in den Ka
te g o rie n ju r is t is c h e r K a u s a litä t besser fassen lassen als Smog, Verkehrs
lärm oder die Belastung von L u ft, Wasser, Boden oder Nahrung durch ge
sundheitsschädliche Substanzen.
Während bei V erkehrsunfällen der Verursacher r e la t iv le ic h t auszumachen i s t , s te lle n Umweltschäden o f t d ie a g gre gierte Wirkung v ie le r Akteure dar. Der A n te il des einzelnen Verursachers kann dabei gering s e in . Da o f t eine große Zahl von Verursachern b e t e ilig t i s t , g e le g e n tlic h sogar die Mehrheit oder d ie Gesamtheit der M itg lie d e r e in e r G e s e lls c h a ft, f e h lt dann auch ein su b je ktive s Unrechtsbewußtsein.
Die Rechtspraxis der Entschädigung (Kompensation) und Bestrafung bei Kör
perverletzung und Tötung mag in v ie le r H in s ic h t unvollkommen s e in . T ro tz dem b ie te t sich f ü r die U m w e ltp o litik d ie M ö g lic h k e it, s ie a ls Argument f ü r eine präven tive O rie ntierung der U m w e ltp o litik e in zusetzten. Gerade auch bei den folgenden Ausführungen, d ie sich auf der w irts c h a ftlic h e n Ebene bewegen, s o llt e die ser Punkt im Gedächtnis behalten werden.
2. PRÄVENTION, ANTIZIPATION UND INFORMATION
In e in e r Welt m it vollkommener In fo rm a tio n würde eine einfache Regelung der Kompensation von externen E ffe kte n genügen, um Umweltschäden zu v e r
meiden, d ie über das (von der Natur) to le rie rb a re Maß hinausgehen. Wenn je d e r Verursacher damit rechnen müßte, zu Kompensationszahlungen f ü r die von ihm produzierten Umweltschäden herangezogen zu werden, würden diese Umweltschäden in seinen Entscheidungskalkül eingehen - in anderen Worten:
s ie würden in t e r n a lis ie r t . --- --- -
Auch K. Zimmermann w eist darauf h in , daß unter Annahme v o lls tä n d ig e r Inform a tion das V erursacherprinzip ausreiche und das P rä ve n tio n sp rin zip n ic h t e r fo r d e r lic h s e i; v g l. d e rs ., Präventive U m w e ltp o litik und te ch nologische Anpassung, IIUG dp 85-8. Nach dem klassischen Aufsatz von R. Coase i s t dabei zu b e rü cksich tig e n , daß d ie von Umweltschäden Be
tro ffe n e n o f t Maßnahmen e rg re ife n können, um die B eeinträchtigung durch
S etzt man v o lls tä n d ig e Inform a tion über d ie Zukunft voraus, dann s t e l l t auch d ie Erschöpfung n ich t-e rn e u e rb a re r Ressourcen kein Problem dar. Un
t e r vollkommener Voraussicht lie ß e sich dieses Problem e b e n fa lls lö s e n .* 7
Es sind also verschiedene Beschränkungen des Wissens (In fo rm a tio n s re s tr ik tio n e n ) , d ie dazu fü h re n , daß in der realen Welt der Umweltschutz und d ie Nutzung n ich t-e rn e u e rb a re r Ressourcen n ic h t auf eine so einfache Weise zu regeln i s t . Die w ic h tig s te n In fo rm a tio n s re s trik tio n e n in der Um
w e lt p o lit ik lassen sich in d rei Gruppen e in te ile n :
(1) Die e rste R e s trik tio n kann d e f in ie r t werden a ls Informationsmangel oder Unwissen: S elbst wenn w ir a lle s in der G e se llsch a ft vorhandene Wis
sen zusammenfassen, wissen w ir n ic h t genug, um eine präven tive Umweltpo
l i t i k fo rm u lie re n und implementieren zu können. Unser Wissen über die chemischen und biologischen Wirkungen der bekannten kün stlich e n (und na
tü r lic h e n ) S to ffe i s t begrenzt. Darum sind w ir vor unangenehmen Überra
schungen n ic h t s ic h e r. Ferner r e ic h t unser Wissen über die biologischen Systeme, in denen diese S to ffe zur Wirkung kommen, n ic h t aus, um ein f ü r allem al die optim ale Regulierung der Produktion und Verwendung a lle r S to ffe erkennen und fe s tle g e n zu können. Die moderne Naturwissenschaft und Medizin wissen zwar v ie le s , aber s ie sind n ic h t v o lle n d e t und abge
schlossen. Es g ib t sehr v ie le Zusammenhänge in der belebten und unbeleb
ten N atur, über d ie w ir n ic h ts oder zuwenig wissen, um m it v o lls tä n d ig e r, s ic h e re r Kenntnis a lle r Folgen unseres Handelns, e in s c h lie ß lic h der Rück-
Umweltschäden zu reduzieren. In der idealen Welt der vollkommenen In form ation bestünde dann ein Spielraum f ü r ein f ü r beide Seiten v o r t e i l haftes Übereinkommen; v g l. d e rs ., "The Problem o f Social C ost", in : Journal o f Law and Economics 3 (1960), S. 1-44. Zur Auseinandersetzung m it den anderen in diesem Aufsatz fo rm u lie rte n oder in ihn h in e in g e le senen Theoremen v g l. C .J. Dahlman, "The Problem o f E x te r n a lity " , in : Journal o f Law and Economics 12 (1979), S. 141-162; R. Cooter, "The Cost o f Coase", in : Journal o f Legal Studies 9 (1982), S. 1-33, und G.
V e lja n o vski, "The Coase Theorems and Economic Theory o f Markets and Law", in : Kyklos 35 (1982), S. 53-74.
7 V g l. 0. Morgenstern, "Vollkommene V oraussicht und w irts c h a ftlic h e s G le ich gew icht", in : Z e it s c h r if t f ü r Nationalökonomie 6 (1935), S.
337-357. Zur Nutzung nich t-e rn e u e rb a re r Ressourcen unter vollkommener Voraussicht v g l. H. S ie b e rt, Ökonomische Theorie n a tü rlic h e r Ressour- cen, Tübingen: Mohr, 1983.
Wirkungen auf uns s e lb s t, in d ie Natur e in g re ife n zu können. Solange das Wissen des Menschen über die Natur n ic h t vollkommen i s t , i s t jedes Han
deln m it dem R isiko unerwünschter Folgen und Rückwirkungen b e h a fte t. Je
des Handeln i s t darum g le ic h einem Kalkül m it zwei Unbekannten: Man weiß n ic h t s ic h e r, was geschieht, wenn man handelt, und ebensowenig weiß man s ic h e r, was geschieht, wenn man n ic h t handelt. Nur in e in e r v ö llig s ta tio n ä re n G e s e lls c h a ft, in der Handeln nur a ls Ausüben a lt e r T raditio nen vorkommt, lä ß t sich ein solcher Kalkül m it zwei Unbekannten und das damit
o gegebene R isiko vermeiden.
Außerdem werden durch Forschung und Entwicklung jeden Tag neue S to ffe s y n th e tis ie r t, d ie e rs t auf ih re U m w e ltv e rträ g lic h k e it untersucht werden müssen. S e it neuerem geht es dabei n ic h t nur um chemische Verbindungen, sondern auch um neue lebende Organismen. Auch wenn g e s e tz lic h e Regelungen zur E rm ittlu n g der Umweltwirkungen neuer S to ffe und Organismen erlassen werden, so s t e l l t es doch den R e g e lfa ll d a r, daß über Produktion und Ver
wendung neuer S to ffe und Organismen entschieden w ird , ohne daß der w is
se n sch a ftlich e Kenntnisstand h in r e ic h t, jedes U m w eltrisiko m it S ic h e rh e it auszuschließen. Wieder hat man eine Entscheidung m it zwei Ungewißheiten:
dem ungewissen R is ik o , das man e in g e h t, wenn man neue S to ffe oder Orga
nismen p ra k tis c h verwendet, und dem ungewissen Nutzen, auf den man v e r
z ic h te t, wenn man davon a b sie h t, s ie p ra k tis c h zu verwenden.
S c h lie ß lic h können w ir die zukünftigen w irts c h a ftlic h e n und g e s e lls c h a ft
lich e n Entwicklungen und ih re Auswirkungen auf d ie n a tü rlic h e Umwelt n ic h t m it S ic h e rh e it Voraussagen. Die Wahl der Instrum ente der Umweltpo
l i t i k und die Festsetzung der Zielgrößen f ü r U m w eltqualität geschieht immer unter dem Vorbehalt begrenzten Wissens. Damit i s t immer zugleich die M ö g lich ke it m itgedacht, daß neues Wissen Korrekturen e r fo rd e rlic h macht.
(2) Die zweite A rt von In fo rm a tio n s re s trik tio n e r g ib t sich aus der Kom
p le x it ä t der n a tü rlic h e n und g e s e lls c h a ftlic h e n R e a litä t und der im Ver
g le ic h dazu beschränkten K apazität des Menschen zur Aufnahme und Verar-
Vgl. K irsch , a.a.O.
beitung von Inform ationen. Herbert Simon hat diese R e s trik tio n un ter dem B e g r iff der "bounded r a t io n a lit y " th e m a tis ie rt.q
So beschränkt d ie Summe des e xistie re n d e n Wissens auch sein mag, es i s t immer noch v ie l zu komplex, um von einem Entscheidungsträger v o lls tä n d ig b e rü c k s ic h tig t werden zu können. Das Aufzählen a lle r möglichen Handlungs
a lte rn a tiv e n und die Untersuchung a lle r möglichen Nebeneffekte e in e r j e den A lte rn a tiv e auf der Basis des gegebenen Wissens ü b e rs te ig t d ie Fähig
k e it eines jeden Entscheidungsträgers. Die Rezeption von Inform ationen verursacht Kosten in Form von Zeitaufwand (und manchmal auch m ateriellem Aufwand), und d ie se r Aufwand i s t m it O pportunitätskosten verbunden. Des
halb müssen Akteure Vereinfachungsstrategien anwenden, und dementspre
chend w eicht dann ih r Entscheidungsverhalten vom Id e a lb ild umfassender R a tio n a litä t abJ®
Eine solche V ereinfachungsstrategie i s t z.B . die R o u tin isie ru n g von Hand
lungsabläufen. Es w ird n ic h t vor je d e r Handlung aufs Neue untersucht und entschieden, welches d ie beste Handlungsweise s e i, sondern eine b e re its frü h e r in ähnlichen S itu a tio n e n angewandte Handlungsroutine w ird w ieder
h o lt , b is die Anwendung d ie se r Routine zu unerwarteten Resultaten f ü h r t , d ie o ffe n s ic h tlic h e und unakzeptable D e fiz ite aufweisen und dadurch die Suche nach besseren H andlungsalternativen auslösen.
Eine w e ite re V ereinfachungsstrategie besteht in der ideologischen Prüfung von Inform ationen. In der realen Welt kann man n ic h t jede Inform a tion f ü r bare Münze nehmen, da es ja Vorkommen kann, daß Inform ationen fa ls c h oder v e r z e rrt oder s t r i t t i g sin d . Darum führen Entscheidungsträger bewußt oder auch unbewußt eine Prüfung von Inform ationen durch, d .h . s ie entscheiden, welche Inform ationen s ie als unglaubwürdig verwerfen und welche s ie ak-
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V gl. H. Simon, A d m in is tra tiv e Behavior, 3. A u f l. , New York: Free Press, 1976; d e rs ., Models o f Man, New York: W iley, 1957; d e rs ., The Sciences o f the A r t i f i c i a l , Cambridge, Mass.: MIT Press, 1969; d e rs ., Reason in Human A f f a ir s , S tanford: Stanford U n iv e rs ity Press, 1983.
V gl. R. Cyert und J. March, A Behavioral Theory o f the Firm , Englewood C l i f f s , N .J .: P re n tic e -H a ll, 1963; N. Luhmann, "Lob der R ou tine", in : Verwaltungsarchiv 55 (1964), S. 1-33.
ze p tie re n . Vorrangig werden solche Inform ationen r e z ip ie r t , d ie zu dem passen, was der Entscheidungsträger schon weiß oder schon g la u b t.1^
Vereinfachungsstrategien f ü r die Informationsaufnahme und f ü r das Handeln haben ih re Vorzüge, insbesondere in S itu a tio n e n , in denen es auf k le in e Unterschiede zwischen den Gegenständen, m it denen das Handeln zu tun h a t, n ic h t ankommt. Dies s e tz t a lle rd in g s eine Welt voraus, in der n ic h ts g ru n d sä tzlich Neues p a s s ie rt. Sobald sich aber etwas g ru n d sä tzlich Neues e re ig n e t, führen solche Vereinfachungsstrategien zu b e trä c h tlic h e n Verzö
gerungen im Erkennen und im Reagieren auf das Neue.
Für die Praxis der U m w e ltp o litik e r g ib t sich daraus eine T rä g h e it, sowohl f ü r das Verhalten von Individuen als auch f ü r das Verhalten von Organisa
tionen und Haushalten. Auf neue S itu a tio n e n w ird m it e in e r Verzögerung re a g ie rt, und zwar e rs t dann, wenn d ie D e fiz ite b is h e rig e r Handlungsrou
tin e n bestimmte Größenordnungen erreichen und bestimmte Aufmerksamkeits
schwellen ü b e rsch re ite n . Bei den Verursachern von Umweltschäden e r k lä r t d ie T rägh eit von Handlungsroutinen, daß es entgegen den Annahmen neoklas
sischer W irts c h a fts th e o rie o f t unausgeschöpfte P o te n tia le ökologischer R a tio n a lis ie ru n g g ib t , so daß Unternehmen und Organisationen o f t e rs t durch u m w e ltp o litisch e A k tiv is te n oder externe B erater auf Handlungsmög
lic h k e ite n hingewiesen werden müssen, bei denen sich e in z e lw ir t s c h a f t li- ches und ökologisches Kalkül n ic h t widersprechen.12
(3) Eine d r i t t e A rt von In fo rm a tio n s re s trik tio n e r g ib t sich in S itu a tio nen m it asymmetrischer In fo rm a tio n : Ein Akteur weiß etwas, was ein ande
re r Akteur n ic h t weiß. Generell hat jede Aussage eine k o g n itiv e und eine
"Presented w ith a complex stim u lu s , the sub ject perceives . . . what he is 're a d y ' to perceive; the more complex or ambiguous the stim u lu s, the more the perception is determined by what is already ' i n ' the sub
je c t and less by what is ' i n ' the s tim u lu s ." H. Simon and D. C. Dear
born, "S e le c tiv e P erce ption ", in : Sociometry 21 (1958), S. 140- 144, z i t i e r t nach dem Wiederabdruck in H. Simon, A d m in is tra tiv e Behavior, a .a .O ., S. 309; f ü r d ie neuere Forschung v g l. A. Newell and H. Simon, Human Problem S o lv in g , Englewood C l i f f s , N .J .: P ren tice H a ll, 1972.
12 D. H uising, L. M a rtin , H. H ilg e r and N. Seldman, Proven P r o fits from P o llu tio n P revention: Case Studies in Resource Conservation and Waste Reduction, Washington, DC: I n s t it u t e f o r Local S e lf Reliance, 1986.
pragmatische Dimension. In der ko g n itive n Dimension geht es um die Frage, ob eine Aussage wahr i s t ; in der pragmatischen Dimension dagegen i s t die Frage d ie , wem die Aussage n u tz t bzw. wem s ie schadet oder - allgem einer ausgedrückt - , was s ie b e w irk t. In v ie le n S itu a tio n e n z ie h t d ie Verheim
lichun g eines Vorgangs oder dessen v e rfä ls c h te D a rstellung u n m ittelb are Sanktionen nach s ic h , so daß sich (u n te r Berücksichtigung d ie s e r S anktio
nen) d ie k o g n itiv e und d ie pragmatische Dimension decken: Es lo h n t s ic h , die W ahrheit, die ganze Wahrheit und n ic h ts a ls d ie Wahrheit zu sagen . . . In W irts c h a ft und P o lit ik g ib t es aber unzählige S itu a tio n e n , in denen ein Anreiz zur Zurückhaltung oder Verzerrung von Inform ationen besteht.
Wo immer ein Sachverhalt schwer nachprüfbar i s t , können einzelne Akteure ih re Aussagen an dem o r ie n tie re n , was ihnen n u tz t, g le ic h g ü ltig ob s ie etwas s u b je k tiv f ü r wahr halten oder n ic h t. In der neueren W irts c h a fts th e o rie w ird ein solches Verhalten auch a ls Opportunismus bezeichnet:
" . . . opportunism re fe rs to the incomplete or d is to rte d d is c lo s u re o f in fo rm a tio n , e s p e c ia lly to c a lc u la te d e ff o r ts to m islead, d is t o r t , d is - guise, obfuscate, or otherw ise confuse."13
Zwar g ib t es in der W irtscha ftsw issensch aft verschiedene Forschungstradi
tio n e n , die sich m it S itu a tio n e n asymmetrischer Inform a tion beschäftigen.
Doch in der U m w e ltp o litik s te h t d ie th e o re tisch e Bewältigung des Problems der unvollständigen In form a tion und der Informationsasymmetrien noch am Anfang. Bei vollkommener Inform ation lie ß e sich d ie U m w e ltp o litik durch jedes b e lie b ig e Instrum ent optimal v e rw irk lic h e n . Ob durch d ie Haftung des Verursachers f ü r d ie durch ihn verursachten externen Kosten, ob durch Emissionsstandards, ob durch Emissionsabgaben oder durch E m issio n sze rti
f ik a t e , s te ts lie ß e sich der w ir ts c h a ftlic h optim ale Umweltzustand her- s te lle n . In fo rm a tio n s re s trik tio n e n s te lle n daher ein w esentliches K r it e rium f ü r die Auswahl u n te r den verschiedenen Instrumenten des Umwelt
schutzes dar.
O.E. W illiam son, The Economic In s t it u tio n s o f C a p ita lism , New York:
Free Press, 1985, $. 47; v g l, auch d e rs ., Markets and H ie ra rc h ie s , New York: Free Press, 1975.
F a z it: Wer d ie Z ie l V o rste llu n g e in e r präventiven U m w e ltp o litik unter der Annahme vollkommener Inform a tion d is k u t ie r t , d e f in ie r t d ie w irk lic h e n Probleme hinweg. E rst unter der Annahme u n v o lls tä n d ig e r Inform a tion w ird d ie A n tiz ip a tio n von Umweltschäden problem atisch und Prävention a ls be
sonderes Handlungsziel fo rm u lie rb a r. Präventive U m w e ltp o litik muß das In form ationsproblem in je d e r der d re i soeben s k iz z ie rte n Dimensionen ange- hen: (1) Die Forschung über d ie n a tü rlic h e Umwelt und über d ie Wirkung von Schadstoffen auf den Menschen muß ausgeweitet werden; (2) d ie Fähig
k e it von Menschen, komplexe In fo rm a tio n zu vera rb e ite n und in komplexen Entscheidungssituationen angemessen zu re agieren, muß verbessert wer
d e n ^ ; und (3) Prozesse der Inform ationszurückhaltung und -Verzerrung müssen abgebaut werden, indem man auf a lle n Stufen des um w eltpolitischen Handlungszyklus geeignete in s t it u t io n e lle Vorkehrungen t r i f f t .
Die folgenden Ausführungen konzentrieren sich auf d ie d r i t t e Dimension.
Theoretisch o rie n tie re n s ie sich e in e rs e its an der p o litis c h e n Kybernetik Karl W. Deutschs, andererseits an einem s p ie lth e o re tis c h e n Modell von In - formationsasym metrien, das der V erfasser e n tw ic k e lt h a t. Die p o litis c h e Kybernetik rü c k t Inform ationsprozesse ins Zentrum der P o litik a n a ly s e und s t e l l t d ie Frage nach der Steuerungskapazität des p o litis c h e n Systems.
Aus s p ie l th e o re tis c h e r Perspektive lassen sich Inform ationszurückhaltung und -Verzerrung als Prozesse k o lle k t iv e r Selbstschädigung d a rs te lle n , a l
so a ls eine Form g e s e lls c h a ftlic h e r In te ra k tio n , bei der - wie in dem aus der S p ie lth e o rie bekannten "Gefangenendilemma" - ein am Eigennutz o rie n t ie r t e s in d iv id u e lle s Verhalten f ü r a lle B e te ilig te n suboptimal i s t . Eine präzise Verbindung beider Ansätze kann in diesem B e itra g n ic h t g e le is te t werden. Im folgenden w ird e k le k tis c h der eine oder der andere Ansatz her
angezogen.
V g l. H .-J . F ie tk a u ,B e d in g u n g e n ökologischen Handelns. G e s e lls c h a ft
lic h e Aufgaben der Umweltpsycho1o g ie , Weinheim: B e ltz , 1984; H .-J . F ie tka u , H. Matschuck, H. Moser und U. Schulz, Waldsterben. U rte ils g e wohnheiten und Kommunikationsprozesse, IIUG-rep 86-6; und den B e itra g von H .-J . Fietkau in diesem Band.
0. Keck, "The Inform ation Dilemma. P riv a te Inform a tion as a Cause o f Transaction F a ilu re in Markets, R egulation, H ierarchy, and P o lit ic s " , in : Journal o f C o n flic t R esolution 31 (1987), S. 139-163.
15
3. PROBLEMWAHRNEHMUNG
Unter der Bedingung u n vo lls tä n d ig e r und asymmetrischer Inform ation i s t das Erkennen und Bewerten von Umweltschäden ein problem atischer g e s e ll
s c h a ftlic h e r Prozeß. Die Kausalkette, d ie von menschlichen Einwirkungen auf d ie Umwelt, über d ie Rückwirkung auf den Menschen zu e in e r Gesund
heitsschädigung oder e in e r anderen Verminderung des menschlichen Wohlbe
findens f ü h r t , i s t a n fän glich o f t sowohl den Verursachern wie den B e tro f
fenen verborgen und muß e rs t durch (unangenehme) Erfahrungen ans L ic h t gebracht werden.
Unterhalb bestimmter Schwellenwerte können v ie le Schadstoffe von der Na
tu r a b s o rb ie rt und abgebaut werden. So kann es geschehen, daß ein und dasselbe in d iv id u e lle Handeln lange Z e it kein umweltschädigendes Verhal
ten d a r s t e llt und dann ab einem bestimmten Z e itp u n kt aber sehr wohl als eine Schädigung der Umwelt b e g riffe n werden muß. Manche Schadstoffe sind schon in k le in s te n Mengen schä dlich. In diesem F a ll w ird die Umweltschäd
lic h k e it eines S to ffe s o f t e rs t erkannt, nachdem es zu manifesten Schädi
gungen gekommen i s t . Ein klassisches B e is p ie l da für i s t DDT, das seinen Weg b is in e n tfe rn te s te Regionen und b is in d ie menschliche Nahrungskette fand.
Zwar g ib t es ein zelne S itu a tio n e n , in denen der Kausalzusammenhang o ffe n s ic h tlic h i s t , etwa bei Lärm- oder Geruchsbelästigungen, d ie von einem Nachbargrundstück oder von e in e r v ie l befahrenen Straße ausgehen. Doch die Problematik des Umweltschutzes gewann ih re Schärfe gerade daraus, daß d ie se r Zusammenhang f ü r d ie B e te ilig te n , d .h . f ü r Verursacher wie f ü r Be
tro ffe n e , o f t n ic h t o ffe n s ic h tlic h i s t .
Für d ie Betroffenen i s t d ie kausale Verknüpfung zwischen Gesundheitszu
stand und Wohlbefinden e in e rs e its und der Einwirkung von Lärm und Schad
s to ffe n a n dererse its nur selte n k la r und e in d e u tig . Eine Verminderung des Wohlbefindens kann s c h lie ß lic h verschiedene Ursachen haben. Krankheiten, wie s ie durch d ie Einwirkungen von Schadstoffen hervorgerufen werden, können auf v ie le Faktoren zurückgeführt oder auch einfach als unverstan-
denes Syndrom b e g riffe n und behandelt werden. 1 fi S elbst bei e in e r manife
sten K a u s a litä t, wie etwa der Verursachung von Schlafstörungen durch Ver
kehrslärm , g ib t es in der menschlichen E m p fin d lic h k e it starke in t e r in d i- v id u e lle Unterschiede. Dann kommt es vo r, daß B etro ffen e d ie Ursache ih res Zustandes in anderen Faktoren a ls in der Umweltbelastung suchen. Ohne A nleitu ng durch w isse n sch a ftlich e s Wissen sind Kausalzusammenhänge a u f
grund in d iv id u e lle r Erfahrungen nie schlü ssig h e rz u s te lle n . Die Vermutung eines Kausalzusammenhangs m it e in e r Umweltschädigung w ird o f t e rs t dann geäußert, nachdem d ie Gesundheitsschädigung m anifest geworden i s t , bei v ie le n Menschen zugleich a u f t r i t t und W issenschaftler der Vermutung eines Kausalzusammenhangs g e s e lls c h a ftlic h e L e g itim itä t geben.
Die S c h n e llig k e it, m it der sich d ie Wissenschaft solcher Probleme an
nimmt, hängt davon ab, welchen Spielraum das Wissenschaftssystem eines Landes f ü r solche Forschungen lä ß t und welche (p o s itiv e n und negativen) Belohnungen es fü r Forschungen d ie se r A rt au ssetzt. Generell hat das Wis
senschaftssystem ja die Tendenz zur Grundlagenforschung und zur Theorie
b ild u n g , so daß solche Forschungen, d ie fü r d ie Wahrnehmung von Umwelt
problemen re le v a n t s in d , lange Z e it m it der generellen Abwertung ange
wandter Forschung zu kämpfen ha tten .
Wenn ein Umweltproblem in der g e s e lls c h a ftlic h e n Ö ffe n tlic h k e it bekannt w ird , fin d e t es auch im Wissenschaftssystem stä rke re Beachtung: Wissen
s c h a ftlic h e Außenseiter find en besser Gehör, und der Staat s t e l l t mehr M itte l fü r solche Forschungen b e r e i t . ^ So kommt es zu e in e r starken In te ra k tio n zwischen in d iv id u e lle r Problemwahrnehmung und w is s e n s c h a ftli-
Vgl. K. G illw a ld , U m w eltqualität als s o z ia le r F a kto r. Zur Sozialpsy- chologie der n a tü rlic h e n Umwelt, F ra n kfu rt/M . und New York: Campus, 73837---
I 7 Zur Bedeutung w issensch aftlich en Wissens f ü r d ie U m w e ltp o litik v g l. M.
Jänicke, U.E. Simonis und G. Weigmann (H g .), Wissen f ü r d ie Umwelt, B e rlin und New York: de G ru yter, 1985. Zum Problem der s ta a tlic h e n Steuerung auf dem Gebiet der Umweltforschung v g l. G. Küppers, P. Lund- green, P. W eingart: "Umweltprogramm und Umweltforschung - Zum Versuch der p o litis c h e n In te g ra tio n eines Forschungsfeldes", in : W. van den Daele, W. Krohn und P. Weingart (H g .), Geplante Forschung. V e rg le i
chende Studien über den E in flu ß p o litis c h e r Programme auf d ie Wissen
scha ftsen tw icklu ng, F ra n k fu rt/M .: Suhrkamp, 1979, S. 239-286.
eher Forschung bzw. deren P o p u la risie ru n g . In e in e r in der A ku stik behei
mateten Term inologie kann man auch von e in e r "Resonanz" zwischen g e s e ll- s c h a ftlic h e r und w is s e n s c h a ftlic h e r Problemwahrnehmung sprechen. 18 Kyber
n e tisch i s t dies a ls p o s itiv e Rückkoppelung zu verstehen.
In dem Maße, wie d ie Wissenschaft einem Problem höhere Aufmerksamkeit widmet, v e rs tä rk t sich dann wieder d ie g e s e lls c h a ftlic h e Problemwahrneh
mung. Die s u b je k tiv e B e tro ffe n h e it wächst m it der In fo rm ie rth e it der Be
tro ffe n e n , und m it der In fo rm ie rth e it der Betroffenen wächst d ie g e s e ll
s c h a ftlic h e Nachfrage nach In fo rm a tio n , dadurch wiederum d ie Produktion und Verbreitung von Inform ationen und dadurch s c h lie ß lic h wiederum die B e tro ffe n h e it.
A lle rd in g s haben d ie Inform ationen, d ie d ie Wissenschaft p ro d u z ie rt, n ic h t einfach den Charakter von sicherem und verläßlichem Wissen, sondern es handelt sich in a lle r Regel zunächst um Vermutungen oder Hypothesen.
Da es bei Umweltproblemen n ic h t um a b stra kte Fragen der Theorie geht, sondern um konkrete und häufig um komplexe Erscheinungen, l i e f e r t die Wissenschaft normalerweise zunächst keine eindeutigen Problembeschreibun
gen und Handlungsrezepte, sondern lä ß t einen weiten Spielraum f ü r I n t e r p re ta tio n . Dies kann eine schwerwiegende Konsequenz haben: Je höher man d ie formalen Anforderungen an die W is s e n s c h a ftlic h k e it über drohende Um- w eltbeein träch tigun gen schraubt, desto länger w ird man präventives Han
deln aufschieben können m it dem Hinweis, daß man noch n ic h t genug wisse.19
Betrachten w ir nun d ie Wahrnehmung von Umweltproblemen aus der P e rsp e kti
ve des Verursachers. Es gehört zum Wesen von negativen externen E ffe k te n , daß sie n ic h t in das b e trie b s w ir ts c h a ftlic h e Kalkül der Unternehmen e in - --- ---
N. Luhmann, Ökologische Kommunikation. Kann d ie moderne G e se llsch a ft sich auf ökologische Gefährdungen e in s te lle n ? , Opladen: Westdeutscher Verlag, 1986.
V gl. G. Schufmann, G. Bechmann und F. Gloede, "Frühwarnung zwischen Technologieförderung und Gefahrenvorsorge. Ihre w isse n sch a ftlich e n und p o litis c h e n R e s trik tio n e n ", in : G. Bechmann und F. Meyer-Krahmer (H g .), T e c h n o lo g ie p o litik und SozialW issenschaft, F ra n k fu rt/M .: Cam
pus, 1986, S. 43-73, h ie r S. 48 f f . 19
gehen. Was u n te r b e trie b s w irts c h a ftlic h e n Gesichtspunkten irre le v a n t i s t , w ird in der Regel von e in e r Firma e rs t gar n ic h t zur Kenntnis genommen.
Für d ie Produzenten von negativen externen E ffekte n g i l t , daß es fü r s ie umso besser i s t , je weniger sie über die von ihnen verursachten Schädi
gungen wissen. Solches N icht-w issen bzw. N icht-w isse n-w olle n i s t w i r t s c h a ftlic h ra tio n a l f ü r d ie Firmen. Darum i s t es o f t auch a ls N ic h t-E n t
scheidung oder, v ie lle ic h t besser gesagt, a ls N icht-H andlungsroutine in Firmen i n s t i t u t i o n a l i s ie r t .
Umweltprobleme werden normalerweise von anderen Akteuren a ls den Verur
sachern f ü r den p o litis c h e n Prozeß th e m a tis ie rt, s e lb s t wenn s ie dem Ver
ursacher bekannt sein s o llte n . Für d ie Verursacher von Umweltschäden i s t es dagegen lohnend, das, was sie über diese Schäden wissen, zu verbergen und sich nicht-w issend zu s te lle n . Dies g i l t insbesondere dann, wenn d ie Geschädigten r e c h tlic h d ie M ö g lich ke it haben, vor G ericht Schadensersatz einzuklagen. H ier hat das Zurückhalten von Inform ationen fü r den Verursa
cher einen doppelten V o r t e il: Einmal w ird es dadurch dem Geschädigten e r
schwert, den Kausalnachweis zu fü h re n , daß sein Schaden kausal auf ein Handeln des Verursachers zurückzuführen i s t . Ferner i s t das Wissen des Verursachers f ü r d ie ju r is tis c h e Schuldzuweisung re le v a n t: Je nachdem, w ie v ie l der Verursacher von den Folgen seines Tuns wußte, i s t sein Ver
halten als n ic h t s c h u ld h a ft, als fa h rlä s s ig oder als bedingt v o rs ä tz lic h e in zu stu fe n . Unwissenheit w ird somit zur ra tio n a le n S tra te g ie .
Es i s t f ü r den Verursacher dann r a tio n a l zu behaupten, daß er von dem Ausmaß des Schadens n ic h t wußte (außer ihm s e lb s t weiß ja niemand, was er wußte), oder das Ausmaß des Schadens zu b a g a te llis ie re n , oder darauf h in zuweisen, daß d ie Schäden auch andere Ursachen haben können. O ft kann er auch darauf verweisen, daß eine B eeinträchtigung n ic h t a lle Individuen gleichmäßig t r i f f t , sondern eine s p e z ifis c h e in d iv id u e lle K o n s titu tio n vo ra u sse tzt; damit kann man dann den B etroffenen sozusagen zum M its c h u l
digen machen.
Die Inform ationsasym m etrie zwischen Verursachern und Geschädigten bei ge
r ic h tlic h e n Auseinandersetzungen über Umweltschäden macht o f t s e lb s t d ie wenigen R e c h ts tite l, d ie bei Umweltschäden b ish e r geltend gemacht werden
können, zur Farce. Das B e isp ie l Japan hat jedoch g e ze ig t, daß schon die U m keh r d e r B e w e i s la s t zu b e tra c h t!ic h e n F o rts c h ritte n im Umweltschutz führen kann:
"Den Emittenten wurde d ie M ö g lich ke it b e sch n itte n , ein doppeltes Spiel zu b e tre ib e n : E in e rs e its Inform ationen über innere B e trie bsab läufe geheimzu
h a lte n , andererse its jedoch gerade diese Inform ationen von anderen zu verlangen. In anderen Ländern, auch in der Bundesrepublik, w ird bei Um- w e ltk o n flik te n von den Geschädigten dagegen immer noch das nahezu Unmög
lic h e g e fo rd e rt, nämlich Beweise über in te rn e B e trie bsab läufe b e iz u b rin gen - obwohl za h lre ic h e g e se tzlich e Regelungen zum Datenschutz des Emit
tenten e x is tie re n (etwa B etriebsgeheim nisklauseln), die n ic h tQnur Geschä
d ig te , sondern auch Behörden vom Datenzugang ausschließen."
Auch d ie V e r b a n d s k la g e i s t als ein Instrum ent p rä v e n tiv e r U m w e ltp o litik zu verstehen. Sie würde es ermöglichen, daß g e r ic h tlic h gegen Umweltschä
den vorgegangen werden kann, bevor diese zu konkreten Schädigungen bei einzelnen Ind ividue n fü h re n . Durch d ie der Verbandsklage entgegenstehende Schutzrechtsnorm w ird " . . . neue In form a tion . . . zum Schutz der Natur durch Versagen der K lagem öglichkeit b lo c k ie r t und damit w irkungslos ge
macht. "21
S c h lie ß lic h wäre zu prü fe n , ob sich durch eine Veränderung des H a ftu n g s - r e c h t s Anreize f ü r d ie Prävention von Umweltschäden schaffen lie ß e n . 22 In den V ereinigten Staaten i s t das Haftungsrecht zunehmend in Umweltschutz- Sachen beansprucht worden.23
—
H. Weidner, "Bahnbrechende G e ric h ts u rte ile gegen Umweltverschmutzer", in : S. Tsuru und H. Weidner (H g .), Ein Modell f ü r uns: Die E rfo lg e der japanischen U m w e ltp o litik , Köln: Kiepenheuer und W itsch, 1985, S. 100.
21 V gl. C. Sening, "Umweltzerstörung, Recht und In fo rm a tio n ", in : Natur und Recht 7 (1985), S. 125-133, h ie r S. 131; v g l. d e rs ., "Abschied von der Schutznormtheorie im N a tu rsch u tzre ch t", in : Natur und Recht 2
(1980), S. 102 f f . ---
22 Vgl. E. Rehbinder, P o litis c h e und re c h tlic h e Probleme des Verursacher
p rin z ip s , B e rlin : E rich Schmidt 1973; R. Lummert und V. Thiem, Rechte des Burgers zur Verhütung und zum Ersatz von Umweltschäden, B e rlin : E rich Schmidt, 1980.
V gl. J. Bongaerts, "Das Z iv ilr e c h t in den V e re in ig te n Staaten als ein Instrument der U m w e ltp o litik ", in : I n s t it u t f ü r W irts c h a ft und Umwelt des ö s te rre ich isch e n Arbeitskammertages (H g .), Inform ationen zur Um- w e lt p o lit ik Nr. 30 (August 1986), S. 37-65. A lle rd in g s muß darauf 23
Das Anreizproblem r e ic h t aber noch in eine t ie f e r e S ch ich t. Für Verur
sacher von Umweltproblemen g ib t es normalerweise keine ökonomischen An
re iz e , in d ie Erforschung d ie se r Probleme zu in v e s tie re n . In W irts c h a fts systemen k a p ita lis tis c h e r wie n ic h t- k a p ita lis tis c h e r Prägung sind die ökonomischen Anreize so s t r u k t u r ie r t , daß es sich f ü r Firmen lo h n t, große Summen f ü r d ie Entwicklung neuer Produkte und Prozesse auszugeben. In v ie le n Industriezw eigen sind solche Ausgaben notwendig f ü r das Überleben der Firmen. A lle in in der Bundesrepublik werden von der W irts c h a ft aus eigenen M itte ln jä h r lic h rund 31 M illia rd e n DM f ü r Forschung und Entwick- lung ausgegeben.24
Forschung über Umweltprobleme und Entw icklungsarbeiten an technischen Lö
sungen zu deren Beseitigung oder Reduktion werden aber von Unternehmen normalerweise nur dann d u rch g e fü h rt, wenn s ta a tlic h e Maßnahmen zur I n t e r n a lis ie ru n g n e gative r e xte rne r E ffe k te e r g r iffe n werden oder wenn solche Maßnahmen zu erwarten s in d . In der Energiediskussion der s ie b z ig e r Jahre i s t es vorgekommen, daß Firmen e rs t durch d ie ö ffe n tlic h e Diskussion auf ungenutzte P o te n tia le zur Energieeinsparung aufmerksam wurden. Auch wenn v ie le s , was dann an Energieeinsparung e r r e ic h t wurde, in der Ö ffe n tlic h k e it u n te r dem Gesichtspunkt des Umweltschutzes p rä s e n tie rt wurde, muß man aber re a lis tis c h e rw e is e annehmen, daß das, was an Verbesserung der Energienutzung dauerhaft e r r e ic h t wurde, sich auch b e trie b s w ir ts c h a ftlic h rechnet (u n te r den vom Staat gesetzten Rahmenbedingungen und A nreizen).
Wenn e r s t einmal die Verursachung von Umweltschäden oder Gesundheitsschä
den m anifest geworden i s t , dann kann es sich f ü r den Verursacher auch lohnen, in “ defensive Forschung" zu in v e s tie re n , um Daten oder Theorien zu produzieren, die den Verursacher m öglichst von der Verantwortung e n t
la s te n . Bei solcher Forschung kann es zu stillschw eig end en K o a litio n e n hingewiesen werden, daß d ie zunehmende Inanspruchnahme des Haftungs
re ch ts in den USA allgem ein zu k ris e n a rtig e n Erscheinungen g e fü h rt h a t; v g l. U.S. J u s tic e Department, Report o f the T o rt P o lic y Working Group on the Causes, Extent and P opcy Im p lic a tio n s o f the Current C ris is in Insurance A v a ila b ilit y and A f f o r d a b ilit y , Washington, D .C ., Februar W 6 . ---
V g l. Bundesminister f ü r Forschung und Technologie, F aktenbericht 1986 zum Bundesbericht Forschung, Bonn, 1986, S. 11.
24
m it W issenschaftlern oder Forschungseinrichtungen kommen, wenn le tz te r e Daten oder Theorien anzubieten haben, d ie dem Verursacher d ie Defensive e r le ic h te rn . Das Zustandekommen solcher K o a litio n e n s e tz t n ic h t notwendi
gerweise voraus, daß der Verursacher diese Forschungsarbeiten f in a n z ie r t.
Aber Forschungsaufträge können sehr wohl ein M itte l se in , solche K o a li
tion en zu s t a b ilis ie r e n .
Da in um w e ltpo litisch en Kontroversen handfeste w ir ts c h a ftlic h e Interessen berührt werden, besteht in der Bewertung von Umweltproblernen und von mög
lich e n Wegen zu ih r e r Lösung in a lle r Regel kein Konsens. Bürgern und J o u rn a liste n erscheinen u m w e ltp o litisch e Kontroversen darum o f t als D is
put unter Fachleuten. Man braucht n ic h t v ie le solcher Dispute v e r fo lg t zu haben, um erkennen zu können, daß P ositionen und Argumente wie die Bewe
gungen in einem R itu a l vorhersagbar s in d . Solche Dispute haben m eist sehr wenig m it gemeinsamer W ahrheitsfindung zu tu n , sondern v o llz ie h e n sich wie ein Drama, in dem d ie Rollen schon fe s ts te h e n , d ie d ie einzelnen Ak
teu re spielen werden. Die folgende F e s ts te llu n g eines amerikanischen Be
obachters t r i f f t wohl auch auf d ie U m w e ltp o litik in der Bundesrepublik zu:
"The movements o f the in te re s te d p a rtie s - f a m ilia r groups from the de
bates over acid r a in , to x ic a ir p o llu tio n and dozens o f o th e r issues - are so p re d ic ta b le and fo rm a lize d , they can almost be choreographed as a dance.
E nvironm entalists take two steps forw ard , p ro je c tin g d isa strou s conse
quences i f p a r tic u la r in d u s tr ia l p ra c tic e s con tinue . In d u stry representa
tiv e s take two steps backward, c o n ju rin g up h o rrib le hardships f o r s o cie ty and enormous economic costs i f these p ra c tic e s , the consequences o f which they m inim ize, are c u r ta ile d . The most th a t 's needed, they say, is more study.
Meanwhile, s c ie n tis ts stand in the m iddle, re lu c ta n t to leap b o ld ly in e ith e r d ire c tio n because o f the u n c e rta in tie s connected w ith complex physical phenomena. Congress and fe d e ra l agencies form a rin g around the dancers, proposing t h e ir own s o lu tio n s , d is c re d itin g the o th e r's pro
posals and g e n e ra lly tra d in g in s u lts and gibes.
or R.L. S ta n fie ld , "Environmental Focus: Ozone Two-Step", in : National Journal (12. J u li 1986), S. 1750, z i t i e r t bei M.E. Rushefskjs "Re
ducing Risk by Regulatory N e g o tia tio n : A P re lim in a ry E va lu a tio n ", Paper prepared fo r the 1986 Annual Meeting o f the American P o lit ic a l Science A s s o c ia tio n , S. 1.
Da N icht-F achleute sich ih r U r te il bei solchen Kontroversen n ic h t auf der fa c h lic h e n Ebene b ild e n können, tun sie dies anhand ä u ß e rlich e r Glaubwür
d ig k e its k r ite r ie n , wie dem akademischen oder g e s e lls c h a ftlic h e n Status oder der Nähe der Fachleute zu bestimmten ideologischen P osition en. Bei länger anhaltenden Kontroversen pendelt sich eine A rt Gleichgewicht e in , in dem die N icht-F ach le ute eine r e la t iv fe s te Meinung darüber haben, w el
chem Fachmann/welcher Fachfrau s ie eher ve rtrau en, und d ie A f f i l i a t i o n bestimmter Sachaussagen zu bestimmten p o litis c h e n Positionen zie m lich fe s tg e z u rrt i s t . Dieses G leichgewicht w ird e rs t dann g e s tö rt, wenn E re ig nisse e in tre te n , d ie d ie Glaubwürdigkeit bestimmter Sachaussagen und da
m it auch d ie G laubw ürdigkeit der Fachleute, die diese Sachaussagen v e r
tr a te n , e rs c h ü tte rn . Umweltkatastrophen können darum p o litis c h e Wirkungen haben, d ie w e it über das je w e ilig e T e ilg e b ie t der U m w e ltp o litik hinausge-
Hat ein Umweltproblem e rs t einmal den S c h r itt zum ö ffe n tlic h e n Thema ge
s c h a fft, dann s c h lie ß t sich nur in besonders krassen F ä lle n u n m itte lb a r d ie p o litis c h e Abarbeitung dieses Themas an, z.B . wenn eine Katastrophe d ie Notwendigkeit zum Handeln vor Augen fü h r t und den Medien In fo rm a tio nen l i e f e r t in e in e r Form, die s ie le ic h t v e ra rb e ite n und ve rb re ite n kön
nen. Das normale Umweltproblem, dessen K a rrie re n ic h t durch d ie fra g lic h e Gunst der Katastrophe b e fö rd e rt w ird , muß e rs t w e ite re B arrie ren überwin
den, bevor es durch p o litis c h e s Handeln abgearbeitet w ird . Solche B a rrie ren werden durch d ie g e s e lls c h a ftlic h e Dynamik des Lernens a u fg e ric h te t.
Wenn neue Inform ationen p ro d u z ie rt werden, d ie zu k o g n itiv e n Um orientie
rungen füh ren , g ib t es f ü r v ie le Akteure einen A n re iz, solche Um orientie
rungen wider besseres Wissen zu blo ckie re n oder wenigstens d ie Umorien
tie ru n g nach außen hin zu verbergen. N icht nur Verursacher haben, wie oben b e re its gesagt, ein ra tio n a le s Interesse am Nicht-W issen, um mög
lic h s t ungeschoren davonzukommen. Auch p o litis c h e Akteure, wie P arte ien, einzelne P o lit ik e r , Behörden oder einzelne Beamte, haben m it negativen Sanktionen zu rechnen, wenn s ie aufgrund neuer Inform ationen Um orientie
rungen v o llz ie h e n .
---
Zur Bedeutung von Krisen f ü r den p o litis c h e n Prozeß v g l. Ruß-Mohl, a.a.O.
Wenn ein Umweltproblem neu th e m a tis ie rt w ird , dann s te h t immer auch d ie Frage im Raum, wie dieses Problem überhaupt entstehen konnte. P o litis c h e Akteure, d ie einen neuen um w e ltpo litisch en Handlungsbedarf th e m a tisie re n , müssen zu g leich eine Erklärung d a fü r anbieten, warum b ish e r d ie se r Hand
lungsbedarf übersehen wurde. So kommt es, daß in v ie le n F ä lle n n ic h t nur der Verursacher, sondern auch Akteure in A d m in is tra tio n und P o lit ik ein Interesse daran haben, sich unwissender zu zeigen a ls s ie s in d . Auch Po
l i t i k e r oder A d m in istra to re n , d ie normalerweise ih r persönliches K a rrie re z ie l n ic h t auf Kosten des Gemeinwohls v e rfo lg e n , können in S itu a tio n e n geraten, in denen d ie A r tik u la tio n eines Umweltproblems unangenehme Fra
gen nach ihrem bish erige n Handeln und damit persönliche N achteile m it sich bringen würde. Sehr le ic h t können S itu a tio n e n entstehen, in denen es f ü r einen Akteur besser i s t , n ic h ts gewußt zu haben, a ls zuzugeben, daß man in fo rm ie r t war, aber n ic h ts getan h a t.
Besonders auf re g io n a le r und lo k a le r Ebene, aber manchmal auch n a tio n a le r Ebene w ird d ie se r Anreiz zum Nicht-W issen v e rs tä rk t durch K o n flik te zw i
schen dem Umweltschutz und anderen p o litis c h e n Z ie le n . Wenn Daten über die Umweltbelastung in e in e r Stadt oder e in e r Region gesammelt werden, dann b r in g t dies ja o f t n ic h t nur eine Erweiterung der Erkenntnis über den Zustand der Umwelt, sondern hat g le ic h z e itig Nebenwirkungen auf ande
re Bereiche der P o lit ik , d ie m it den Interessen der Stadt oder der Region in K o n flik t geraten können. Umweltdaten schaffen sozusagen eine negative P u b liz it ä t , und darum sind lo k a le oder re g io n a le P roje kte f ü r d ie syste
matische Erfassung von Umweltdaten o f t p o litis c h e n Widerständen ausge
s e tz t. Sollen Daten nur in einem Bundesland gesammelt werden, während in anderen Bundesländern keine ähnlichen A k tiv itä te n e rfo lg e n , dann sind ne- g a tiv e Wirkungen auf das Image des Bundeslandes zu b e fürch ten . 27 Wird z.B . eine Region als Belastungsgebiet ausgewiesen, dann w ird damit n ic h t nur d ie a d m in is tra tiv e Grundlage f ü r d ie Sammlung von Daten geschaffen, sondern zugleich auch eine negative P u b liz itä t p ro d u z ie rt, d ie d ie Zuwan
derung von Menschen in diese Region re d u z ie rt oder Tendenzen zur Abwande- rung v e r s tä rk t. Ebenso kann d ie u m w e ltp o litisch e Diskussion in e in e r
V. P r it t w it z und P. H aushalter, "L u ftq u a litä ts -In d e x und Ö ffe n tlic h k e it " , in : Z e it s c h r if t f ü r U m w e ltp o litik 8 (1985), S. 323-346.
Region auch ih re Rückwirkung auf d ie B e re its c h a ft von In d u s trie b e trie b e n haben, neue Anlagen in die se r Region anzusiedeln. Dies t r i f f t m öglicher
weise gerade auf solche B etriebe zu, d ie s e lb s t eine geringe Umweltbela
stung produzieren.
Aufgrund d ie s e r paradoxen g e s e lls c h a ftlic h e n Dynamik des Lernens kommt es o f t zu S itu a tio n e n , in denen die f ü r d ie U m w e ltp o litik zuständigen Akteu
re inn erh alb des p o litis c h -a d m in is tr a tiv e n Systems e ig e n tlic h wissen, daß ein Problem b e ste h t, und auch wissen, was zu sein er Lösung getan werden könnte, aber trotzdem aus Rücksicht auf sich s e lb s t oder auf andere p o li
tis c h e Akteure n ic h ts tu n . In solchen F ä lle n endet dann die p o litis c h e K a rrie re eines Umweltproblems, es sei denn, daß es von der Ö ffe n tlic h k e it a u fg e g riffe n und p o l i t i s i e r t w ird . Diese P o litis ie r u n g b rin g t Unruhe in das trü g e ris c h e G leichgewicht der Akteure des p o litis c h -a d m in is tra tiv e n Systems und kann einen Handlungsdruck scha ffen , der s c h lie ß lic h doch noch die Bearbeitung des Umweltproblems e rzw in g t.
4 . ERFASSUNG UND BEWERTUNG VON HANDLUNGSALTERNATIVEN
Die zw eite Phase des um w eltpolitischen Handlungszyklus besteht in der Er
fassung von H andlungsalternativen, deren Bewertung ex-ante und in der Entscheidung f ü r eine der H andlungsalternativen. Bei jedem Umweltproblem g ib t es g ru n d sä tzlich d re i verschiedene M öglichkeiten des Handelns: e r stens d ie Reduktion der verursachenden T ä tig k e it; zweitens d ie Reduktion der externen E ffe k te durch technische Umstellungen in der verursachenden T ä tig k e it; d r itte n s d ie Reduktion der durch d ie externen E ffe k te hervor
gerufenen Beeinträchtigungen durch Schutzmaßnahmen auf Seiten der B e tro f
fenen. L e tzteres mag technische Umstellungen und Z u s a tz in s ta lla tio n e n in --- ---
Die Region Mannheim z.B . hat es vermieden, sich a ls Belastungsgebiet ausweisen zu lassen. In Baden-Württemberg, Hamburg, Niedersachsen und S chlesw ig-H olstein fin d e t zwar in verschiedenen Regionen eine Über
wachung der L u ftbe lastun g s t a t t , aber auch d o rt wurde davon abgesehen, diese Regionen formal als Belastungsgebiete e in zustufen. T ro tz die ser p o litis c h e n Probleme sind bisher in der Bundesrepublik rund zwanzig Belastungsgebiete fe s tg e le g t worden. V gl. dazu H. Schreiber, in diesem Band.
Haushalten oder Betrieben umfassen (z.B . S c h a lls c h u tz fe n s te r) oder Ände
rungen in der Lebensweise (bei Smog v e rz ic h te t man auf den Spaziergang) oder auch Änderungen in der Stadtplanung und Regional S tru k tu r.
Unter der Annahme v o lls tä n d ig e r Inform a tion i s t d ie E rm ittlu n g der o p t i
malen H andlungsalternativen eine t r i v i a l e Sache: Die Kosten- und Nutzen
funktionen werden a u fg e s te llt, d ie Zielgröß e w ird berechnet, eventuell werden auch unerwünschte V e rte ilu n g s e ffe k te durch Kompensationszahlungen n e u t r a lis ie r t . In der p o litis c h e n R e a litä t aber besteht - wie b e re its be
to n t wurde - über v ie le der in diese Rechnung eingehenden Faktoren un
vollkommene In fo rm a tio n . Zum B e isp ie l i s t d ie Bewertung e in e r Umweltbe
e in trä c h tig u n g wie jede Bewertung s u b je k tiv . O b je ktive Maßstäbe fe h le n , da es keine M arktpreise etwa f ü r Pseudokrupp, ge störten S chlaf oder Lun
genkrebs g ib t.
Bei unvollkommener Inform a tion l ie g t es in dem Intere sse der b e te ilig te n Akteure, daß Wissenslücken durch solche Annahmen a u s g e fü llt werden, die den je w e ilig e n Akteur m öglichst gut s te lle n . Die Verursacher werden da r
auf drängen, daß m ö glichst hohe Standards f ü r den Kausalitätsnachweis von Umweltbeeinträchtigungen angewandt werden und inn erh alb der U r te ils s p ie l
räume, d ie d ie Wissenschaft lä ß t, solche Annahmen gewählt werden, die m öglichst geringe E in g r if fe in das Verhalten der Verursacher e rfo rd e rn . Die Betroffenen dagegen haben ein Interesse daran, daß m it dem Umwelt
schutz n ic h t gewartet w ird , b is a lle Unsicherheiten ausgeräumt sin d , und daß im Z w e ife ls fa ll eher zu v ie l als zu wenig f ü r d ie Umwelt getan w ird . Ferner werden d ie Akteure ih re sp e zifischen Kompetenzen und In fo rm a tio n s
bestände s tra te g is c h einsetzen, um d ie p o litis c h e Entscheidung zwischen den verschiedenen H andlungsalternativen in e in e r f ü r s ie günstigen Weise zu be einflu ssen. Von Seiten der Verursacher werden d ie v o lk s w ir ts c h a ftli
chen Kosten von Umweltschäden b e s tr itte n oder so gut wie möglich herun
te r g e s p ie lt; d ie Kosten von Umweltschutzmaßnahmen werden dagegen mög
lic h s t hoch ve ra nsch lagt, damit d ie p o litis c h e n Entscheidungsträger mög
lic h s t m ilde Umweltschutzmaßnahmen e rg re ife n und d ie e in z e lw ir t s c h a f t li
chen Rückwirkungen in Form von Umsatz- und Gewinneinbußen gering a u s fa l- le n . Der in te rn a tio n a le Wettbewerb l i e f e r t das Argument, Umweltschutzmaß-
nahmen würden den komparativen V o rte il der einheimischen W irts c h a ft auf dem Weltmarkt reduzieren und damit negative Rückwirkungen auf die Be
schäftigung im Inland haben.
So b le ib t es um w eltpolitischen A k tiv is te n und unabhängigen W issenschaft
le rn überlassen, d ie Gegenargumente zu p rä se n tie re n , das h e iß t: Daten über d ie w irts c h a fltic h e n Kosten der Umweltschäden zu sammeln und zu ag- gregieren ; kostengünstige M öglichkeiten f ü r Umweltschutzmaßnahmen zu e ru ie re n und zu p u b liz ie re n und so d ie Kostenangaben der Verursacher in Frage zu s te lle n ; darauf hinzuweisen, daß d ie negativen Rückwirkungen des Umweltschutzes auf d ie in te rn a tio n a le W ettbew erbsfähigkeit gering er aus- f a lle n , als d ie V erursach erin dustrie n behaupten 30, und s c h lie ß lic h den A rb e its p la tz v e rlu s te n , d ie durch die Verringerung des komparativen Vor
t e i l s entstehen, die neuen A rb e its p lä tz e n entgegenzustellen, d ie durch den Umweltschutz geschaffen werden.31
Die S u b je k tiv itä t der Bewertung von Umweltschäden und die B egrenztheit des Wissens über die Wirkungen a lte r n a tiv e r Handlungsstrategien machen den Prozeß g e s e lls c h a ftlic h e r Konsensbildung im Bereich der U m w e ltp o litik besonders sch w ierig. S u b je k tiv itä t und B egrenztheit überprüfbaren Wissens erö ffn e n den Spielraum f ü r Prozesse der Machtbildung und Machtausübung, kurz: f ü r P o lit ik . Innerhalb des Bewertungs- und Handlungsspielraums, den 29 L. Wicke, Die ökologischen M illia rd e n , München: Kösel, 1986; Umwelt
bundesamt (H g.) , Kosten der Umweltverschmutzung, Symposium am 12. und 13. September im Bundesministerium des Innern, B e rlin : E rich Schmidt, 1986.
30 G. Knödgen und R.-U. Sprenger, "Umweltschutz und in te rn a tio n a le r W ett
bewerb", in : IFO -S chnelldienst 1/2 (1981), S. 47-67; G. Knödgen, Um
w eltsch utz und In d u s tr ie n e Standortentscheidung, F ra n kfu rt/M . und New York: Campus, 1982.
31 A. Ullmann und K. Zimmermann, U m w e ltp o litik und U m w eltschutzindustrie in der Bundesrepublik Deutschland. Eine Analyse ih r e r ökonomischen Wirkungen, B erich te des Umweltbundesamtes 6/81, B e rlin : E rich Schmidt, 1981 (m it einem Ü berblick über d ie ä lte re Forschung); R.-U. Sprenger und G. Knödgen unter M ita rb e it von G. B rits c h k a t und K. Zimmermann, S tru k tu r und Entwicklung der U m w eltschutzindustrie in der Bundesrepu
b l i k Deutschland^ B e rich te des Umweltbundesamtes 9/83, B e r lin : E rich Schmidt, 1983; I f o - I n s t i t i t u t f ü r W irtsch a ftsfo rsch u n g , Mehr A rb e it durch Umweltschutz?, München, Oktober 1985.
