Schwerpunkt «Leitplanken für den Weg in die Zukunft», Artikel aus regioS Nr. 12/17

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Lukas Denzler Zurich & Urs Steiger Lucerne

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Agglomérations, espaces ruraux et régions de montagne

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Leitplanken für den Weg in die Zukunft

Heute leben acht Millionen Menschen in der Schweiz. Alle Prognosen gehen von einem weiteren Wachstum aus.

Mehr Menschen beanspruchen auch mehr Raum für Wohnen, Arbeit, Frei- zeit und Mobilität. Mit einer kohären- ten Raumentwicklung will der Bund die vielfältigen Herausforderungen aktiv angehen.

Was kohärente Raumentwicklung aus der Sicht des Bundes bedeutet, lässt sich anhand von fünf Leitideen aufzeigen: Raumwirksame Politiken sollen aufeinander abgestimmt, Synergien genutzt, Konflikte frühzei- tig erkannt und möglichst vermieden werden. Zudem sollen die Vernetzung der Zentren mit dem Umland und das Denken und Handeln in funktionalen Räumen gefördert werden. Einen Orien- tierungsrahmen für die nachhaltige räumliche Entwicklung bildet das Raumkonzept Schweiz, das der Bund, die Kantone sowie Städte und Gemein- den vor fünf Jahren gemeinsam verab- schiedet haben. Mit der Agglomera- tionspolitik (AggloPol) und der Politik

für die ländlichen Räume und Bergge- biete (P-LRB) verfügt der Bund über zwei zentrale Querschnittspolitiken zur Umsetzung einer kohärenten Raum- entwicklung. Er kann dabei auch spe- zifische Massnahmen fördern. Mit den

«Modellvorhaben Nachhaltige Raum- entwicklung» werden lokale, regionale und kantonale Akteurinnen und Akteu- re unterstützt, die sektorübergreifen- de, innovative Lösungsideen vor Ort erproben. Über das «Pilotprogramm Handlungsräume Wirtschaft (PHR Wirt- schaft)» fördert der Bund ausgewählte Projekte, die Impulse zur regional- wirtschaftlichen Weiterentwicklung der Handlungsräume liefern sollen, wie sie das Raumkonzept definiert.

Eine wesentliche Rolle für eine kohä- rente Raumentwicklung spielen aber auch die raumrelevanten Sektoral- politiken wie die Landwirtschafts-, die Umwelt- oder die Verkehrspolitik.

Als Instrument zur Steuerung der räumlichen Entwicklung sind die kantonalen Richtpläne ebenfalls entscheidend.

Im ländlichen Raum und im Berg- gebiet wird teils befürchtet, von der Entwicklung abgehängt zu werden.

Im Herbst 2014 verabschiedete die

Regierungskonferenz der Gebirgs- kantone eine räumliche Strategie für die alpin geprägten Räume in der Schweiz. Sie sieht die soziale und politische Kohäsion der Schweiz in Gefahr. Viele Bewohnerinnen und Be- wohner des Mittellandes würden den alpinen Raum primär als Ausgleichs- und Erholungsraum wahrnehmen und weniger als Lebens- und Wirtschafts- raum für die ansässige Bevölkerung.

Wie Beispiele aus dem Oberwallis, dem Jurabogen und Graubünden zei- gen, gibt es jedoch erfolgversprechen- de Ansätze, wie eine kohärente Raum- entwicklung funktionieren kann.

Damit entsprechende Projekte gelin- gen, müssen zentrale Akteure in den Regionen dafür gewonnen werden.

Wichtig ist zudem, dass die Gemein- den und Regionen eine kohärente Raumentwicklung als Chance sehen und nicht als lästige Pflicht. _◯ www.regiosuisse.ch/kore

www.regiosuisse.ch/nrp www.modellvorhaben.ch

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Die vollständige Fassung des Schwer- punktartikels findet sich unter:

www.regiosuisse.ch/regios

OFAG | BLW | UFAG 1.

Paiements directs à l’agriculture Direktzahlungen Landwirtschaft Pagamenti diretti all’agricoltura

Subventions annuelles de la Confédération qui ont un impact sur le développement cohérent du territoire

Jährliche Beiträge des Bundes mit Wirkung auf die kohärente Raumentwicklung

Contributi annui della Confederazione alle politiche con un impatto sullo sviluppo territoriale coerente

2.

Production et vente agricoles

Produktion und Absatz Landwirtschaft Produzione e smercio di prodotti agricoli

3.

Amélioration des bases de produc- tion et mesures sociales Grundlagenver- besserung und So- zialmassnahmen Miglioramento delle basi di produzione e misure sociali

AFF | EFV | AFF

4.

Péréquation des ressources, compensation des charges et des cas de rigueur Ressourcen-, Lasten- und Härteausgleich

OFAG | BLW | UFAG AFF | EFV| AFF

4.

CHF 3280 Mio.

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CHF CCH

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OFEV | BAFUF UFAMM

SECOO OFT/OFROU

BAV/ASTRA UFT/USTRA 5.

CHF 993 Mio.

2.

CHF444 Mio.

3.

CHF 200 Mio.

1.

CHF 2800 Mio.

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Les plans directeurs restent essentiels

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Crainte d’être délaissé et manipulé

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—ÕÍÍ¡ôΡèኗ¡¡¢ï¡Îä¡áÕè¡ï ÍÕ´Îè—ÕÍÍ¡ôΡèኗ¡¡Ą´¡¡ïȺŠ—ï´Ą´ï¢è Perequazione delle

risorse, compen- sazione degli oneri e dei casi di rigore

OFT/OFROU | BAV/ASTRA | UFT/USTRA

5.

Trafic régional de voyageurs Regionaler Personenverkehr Traffico regionale viaggiatori

ARE 6.

Projets d’agglo- mération « transport et urbanisation » Agglomerationspro- gramme «Verkehr und Siedlung»

Programmi d’agglo- merato «trasporti e insediamento»

OFEV | BAFU UFAM 60 Mio.

Forêts de protection Schutzwald Bosco di protezione 40 Mio.

Renaturation des eaux Revitalisierung Gewässer Rinaturazione delle acque 20 Mio.

Gestion de l’espace réservé aux eaux Bewirtschaftung Gewässerraum Gestione dello spazio riservato alle acquee

17 Mio.

Parcs Pärke Parchi 12 Mio.

Economie forestière Waldwirtschaft Economia forestale 10 Mio.

Biodiversité en forêt Waldbiodiversität Biodiversità forestale

SECO 50 Mio.

Nouvelle politique régionale Neue Regionalpolitik Nuova politica regionale

20 Mio.

Programme d’impul- sion Tourisme Impulsprogramm Tourismus Programma d’impulso Turismo 7,5 Mio.

Innotour

ARE/SECO Mesures AggloPol et P-LRB Massnahmen AggloPol und P-LRB Misure AggloPol e P-LRB

Linee guida per governare le sfide future

Oggi in Svizzera vivono otto milioni di persone e secondo le previsioni questo numero è destinato a cre scere.

Chi dice più abitanti dice maggiore consumo di suolo, non solo per abita- re e lavorare ma anche per le attività di svago e la mobilità. Attraverso lo sviluppo territoriale coerente la Con- federazione intende affrontare le mol- teplici sfide che si profilano all’oriz- zonte. Il Progetto territoriale Svizzera, adottato congiuntamente dalla Confe- de razione, dai Cantoni, dalle Città e dai Comuni cinque anni fa, funge da quadro di riferimento per lo svi- luppo sostenibile del territorio.

L’obiettivo è di coordinare le politiche settoriali che hanno un impatto sul territorio, sfruttare le sinergie, identi- ficare per tempo i conflitti ed evitarli per quanto possibile. Occorre poi pro- muovere i collegamenti tra i centri e il territorio circostante e adottare una nuova logica di pensiero e d’azio- ne basata sugli spazi funzionali.

La Confederazione attua lo sviluppo territoriale coerente con due politiche

trasversali fondamentali: la politica degli agglomerati (AggloPol) e quella per le aree rurali e le regioni montane (P-LRB). Parallelamente promuove anche misure specifiche. Attraverso i progetti modello Sviluppo sostenibile del territorio appoggia gli attori locali, regionali e cantonali che sviluppano e sperimentano localmente soluzioni innovative intersettoriali, mentre con il programma pilota Aree d'intervento Economia (PHR economia) sostiene singoli progetti che incentivano lo sviluppo economico nelle aree di in- tervento del Progetto territoriale Svizzera. Ad avere un ruolo fonda- mentale sono però anche le politiche settoriali di incidenza territoriale, come quella agricola, ambientale o dei trasporti. Infine, i piani direttori cantonali assumono rilevanza come strumento per gestire e pilotare lo sviluppo territoriale.

Di fronte ai timori delle aree rurali e alpine di rimanere tagliate fuori dallo sviluppo, nell’autunno 2014 la Con- ferenza dei governi dei Cantoni alpini ha adottato una strategia territoriale specifica per queste aree. Nella stra- tegia si afferma che la coesione so- ciale e politica tra le metropoli e il

territorio montano è in pericolo e che molti di coloro che abitano nelle città dell’Altopiano considerano l’area alpina più come un luogo di svago e di relax che non come uno spazio vitale ed economico in cui stabilirsi.

Come mostrano gli esempi dell’Alto Vallese, del Giura e dei Grigioni, esistono già approcci promettenti per uno sviluppo territoriale coerente.

Per la riuscita dei progetti è però ne- cessario coinvolgere gli attori princi- pali nelle regioni. Occorre inoltre che i Comuni e le regioni considerino lo sviluppo territoriale coerente un’oppor- tunità e non un obbligo. _◯

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Cohérence plutôt que concurrence dans le Haut-Valais

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Coopération intercantonale dans l’Arc jurassien

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Les Grisons misent sur l’Agenda 2030

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Conditions : conception commune et confiance

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