Strategische Planung – Empfehlungen

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Akademie für Raumforschung und Landesplanung

Regionalplanertagung 2014

Neue Leitbilder der Raumentwicklung

Strategische Planung – Empfehlungen

Univ.-Prof. Dr.-Ing. Dirk Vallée

Institut für Stadtbauwesen und Stadtverkehr, RWTH Aachen

Würzburg, 25. September 2014

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Regionalplanertagung 2014

Neue Leitbilder der Raumentwicklung

Strategische Planung – Empfehlungen des AK

Gliederung

1. Aktuelle Herausforderungen für die Regionalplanung 2. Weiterentwicklung zur Strategischen Regionalplanung 3. Verzahnung von Regionalplanung und -entwicklung 4. Ausblick – Regionalplanung als Dienstleister

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Allgemeine Herausforderungen an die Raumentwicklung (Treiber, Erfordernis)

Nachhaltigkeit

Demografische Entwicklung Sicherung der

Teilhabe Individualisierung

Globalisierung Entwicklung Zuverlässigkeit

Klimawandel

Ressourcenschutz

Neue Leitbilder der Raumentwicklung

Regionalplaner- tagung 2014

Würzburg, 25.09.2014

Strategische Regionalplanung – Empfehlungen des AK der ARL

Univ.-Prof. Dr.-Ing.

Dirk Vallée

1.Herausforderung 2.Weiterentwicklung

zur Strategischen Regionalplanung 3. Verzahnung

Regionalplanung / -entwicklung

4. Ausblick

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Demografische Entwicklung – Veränderung der Altersstruktur

Änderungen bei Infrastrukturbedarf / Versorgungsbedarf / Wohnformen

Änderung der kommunalen Einnahmen

Sicherung der

Erreichbarkeit von sozialer und Bildungsinfrastruktur Kostenoptimierung bei der Infrastruktur

Quelle: IT NRW, Darstellung ISB

Raumentwicklung

Würzburg, 25.09.2014

Dirk Vallée

4. Ausblick

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Herausforderung Leitbilder – Stichworte

Quelle: Entwurf der Leitbilder, MKRO-Beschluss 03.06.2013

Wettbewerbsfähigkeit stärken

• Metropolregionen weiterentwickeln – Raum, Governance, Kommunikation

• Vernetzung der Räume Stärken - …

• bei strukturellem Handlungsbedarf unterstützen - …

• Küsten und Meeresräume nachhaltig nutzen - …

• Infrastrukturanbindung und Mobilität sichern - … Daseinsvorsorge sichern

• Zentrale-Orte-System konsequent anwenden - …

• Kooperationen ausbauen - …

• Versorgung dünn besiedelter ländlicher Räume sicher - …

• Erreichbarkeit sichern Raumnutzung steuern

• Räumliche Nutzungskonflikte minimieren

• Großräumige Freiraumverbünde schaffen

• Kulturlandschaften gestalten

• Flächeninanspruchnahme reduzieren

• Ausbau erneuerbarer Energien und Netze steuern

• Räumliche Strukturen an den Klimawandel anpassen

• Nutzung von Bodenschätzen nachhaltig steuern - …

Würzburg, 25.09.2014

Dirk Vallée

4. Ausblick

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Regionalplanertagung 2014

Neue Leitbilder der Raumentwicklung

Strategische Planung – Empfehlungen des AK

Gliederung

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AK Strategsiche Regionalplanung Veranlassung

• Planungslandschaft vielfältiger, mehr Akteure beteiligt

• Focussierung auf Region / regionale Spezifika bedeutender

• Wirtschaftliche Regionalentwicklung bedeutender –

Unterordnung ökologischer und sozialer Belange => Balance + Schutz nötig

• „Place-making“ bedeutender: inhaltliche Orientierung zur

Gestaltung der Lebensqualität in der Region (weiche Faktoren wichtig)

Würzburg, 25.09.2014

Dirk Vallée

4. Ausblick

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Veranlassung =

Änderungen in Vorgehensweise:

• Forderung nach innovativeren Ansätzen im Planungsprozess (Stärken / Schwächen / Chancen / Risiken für die Region)

• Entwicklungsfunktion, Moderation, Prozesscharakter wichtiger

• Verbesserung der Wahrnehmung und Akzeptanz nötig:

besserer Zugriff zur Umsetzungsebene als bisher in Regionalplanung möglich

Raumentwicklung

Würzburg, 25.09.2014

Dirk Vallée

4. Ausblick

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Ausgangssituation

Würzburg, 25.09.2014

Dirk Vallée

4. Ausblick

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Begriffsdefinition

Strategische Planung [ARL Handbuch der Raumordnung 2005, Scholl]:

- längerfristig, übergeordnet, konzeptionell

- durch Rahmenpläne, Entwicklungspläne, Leitpläne, Richtpläne, Masterpläne

Raumentwicklung

Würzburg, 25.09.2014

Dirk Vallée

4. Ausblick

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Inhalte der „Strategischen Regionalplanung“

- die integrierte, koordinierte und prozessorientierte Steuerung von regionalen Entwicklungen anhand regionaler wichtiger strategischer Herausforderungen und Ziele

- verbindliche und appellatorische Teile

- die Sicherung von Lebensgrundlagen, Standortqualitäten, Freizeitwert etc. (weiche Standortfaktoren)

- nicht in erster Linie restriktiv sondern entwickelnd betrachten (Landschaftsparkkonzepte)

- Basis sind bindende Leitplanken für Siedlungsflächen,

Infrastruktur (techn. + soziale) und Freiraum als Rahmen für eine gemeinsame Umsetzung

Würzburg, 25.09.2014

Dirk Vallée

4. Ausblick

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Mannheim, Rostock, Hochrhein-Bodensee

weil: besondere strategische Ausrichtung und Aktivitäten (Metropolregion, Regiopole, Verkehrskorridor)

International:

DK – Kopenhagen, F – Lyon, GB – London, NL– Den Haag, Rotterdam, Zuid-Holland, SWE – Stockholm, CH – Zürich, Bern, Chur + Oberland weil: unterschiedliche Staatsformen, regionale Kompetenzen, besondere Ansätze

Fallbeispiele

Raumentwicklung

Würzburg, 25.09.2014

Dirk Vallée

4. Ausblick

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Strategische Planung – Prozesse:

- Akteursanalysen, Öffentlichkeitsbeteiligung

- Bildung strategischer Partnerschaften und Einbindung relevanter Träger von Umsetzungsaufgaben bis hin zu Aktivitäten zur Umsetzung der Ziele durch Prozesse und Projekte

- Monitoring und Controlling zur Beobachtung der Zielerreichung

- SWOT-Analysen und die Identifizierung neuer

Herausforderungen als Grundlage für eine Fortschreibung sowie Nachsteuerung

Würzburg, 25.09.2014

Dirk Vallée

4. Ausblick

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Strategische Planung – Prozesse und Produkte:

- eine Vision / ein Leitbild als Gerüst / Grundlage

- ein Entwicklungskonzept zu zentralen, regional relevanten, konkreten planerischen, räumlichen und operativen Ziele (Ziele und Grundsätze der Raumordnung) => strategische Felder

- ein Handlungs- und Umsetzungskonzept sowie die Bildung strategischer Partnerschaften zur Umsetzung

Raumentwicklung

Würzburg, 25.09.2014

Dirk Vallée

4. Ausblick

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Das Modell – Inhalte und Prozesse

Würzburg, 25.09.2014

Dirk Vallée

4. Ausblick

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Regionalplanertagung 2014

Neue Leitbilder der Raumentwicklung

Strategische Planung – Empfehlungen des AK

Gliederung

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Baukasten für Planung und Entwicklung

Würzburg, 25.09.2014

Dirk Vallée

4. Ausblick

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Verhältnis Ordnungs- und Entwicklungsfunktion / Anreizinstrumente

- ordnende Instrumente bilden die Geschäftsgrundlage, sie bilden den Rahmen für die Entwicklungsaufgabe

- Entwicklungsfunktion über Netzwerke, Informationstransfer, Initiativfunktion, Unterstützer, Koordinator

- Abstimmung / Koordinierung mit Förderrichtlinien (u.a. FAG, GRW, Modellprojekte, …)

- eigenes Budget wünschenswert

- ausgewogene und nachhaltige Konzepte sollen nicht durch Einzelinteressen unterlaufen oder blockieret werden

- Ausgleich / Milderung von Interessenkonflikten durch

Kombination von Anreiz- und Ausgleichsinstrumenten (z.B.

Flächenpools, Finanztransfers, regionale Selbstfinanzierung,…)

Raumentwicklung

Würzburg, 25.09.2014

Dirk Vallée

4. Ausblick

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Strategische Regionalplanung – INHALT (1):

• nach wie vor traditionelle Sachbereiche Siedlungs-, Freiraum und Infrastrukturentwicklung

• umfassende inhaltliche und flächige Darstellung

• verbindliche und empfehlende Aussagen (optional mit

finanziellen Anreizen z.B. für die für Infrastrukturinvestoren)

• Text + Karte

• Leitbildentwicklung und Zieldarstellung (auch grafisch)

Würzburg, 25.09.2014

Dirk Vallée

4. Ausblick

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Strategische Regionalplanung – INHALT (2):

• Vertiefte Aussagen zu (themenbezogenen) Strategien, operationalisierten Kriterien und konkreten Projekten (Leuchtturmprojekte)

• Projektorientierung bis zu verbindlichen Masterplänen

• Qualifizierung der Beteiligungsverfahren (informell im Vorfeld, Gespräche, Workshops, Konferenzen, medienunterstützte Öffentlichkeitsbeteiligung)

• formale Beteiligung bis aktive Einbeziehung der Stakeholders in Zielfindung und bis zur Projektumsetzung

• Planungsverständnis: Management von Kooperationsprozessen

Raumentwicklung

Würzburg, 25.09.2014

Dirk Vallée

4. Ausblick

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Regionalplanertagung 2014

Neue Leitbilder der Raumentwicklung

Strategische Planung – Empfehlungen des AK

Gliederung

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Regionalplanung als Informationsbroker, Moderator und Dienstleister

Raumentwicklung

Würzburg, 25.09.2014

Dirk Vallée

4. Ausblick

Quellen:

Verband Region Stuttgart 2006 – Regionalmonitor

ISB 2013 – Aktionsprogramm regionale Daseinsvorsorge Nordeifel

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Ergänzende Erfordernisse

für Forschung, Planung, Politik, Ausbildung

lange Nutzung, hohe Folgekosten, Abhängigkeiten bei Infrastruktur

=> Realitäten sehen / benennen

=> Langfriststrategien, Life-Cycle-Betrachtung

=> Ausbauten kritisch prüfen und Prioritäten bilden

=> Abhängigkeiten erforschen (KRITIS)

Sicherung von Attraktivität und Lebensqualität durch kooperatives und regionales Vorgehen

=> Kooperation, Partizipation + Kommunikation

=> Planungsprozesse transparenter + beschleunigt

=> Die Region ist die Stadt von heute!

Integrierte überörtliche Planungskonzepte (Verkehr, Standorte, Nutzerbedürfnisse) sind resilient gegen viele Herausforderungen

=> Stärkung von Interdisziplinarität und Kooperation

=> Anpassung der Ausbildung

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Regionalplanertagung 2014

Neue Leitbilder der Raumentwicklung

Strategische Planung – Empfehlungen Danke für Ihre Aufmerksamkeit!

Weitere Informationen: www.arl-net.de

Quelle: ARL 2012: „Strategische Regionalplanung“;

Dirk Vallée (Hrsg.), Forschungs- und Sitzungsberichte Nr. 237, Univ.-Prof. Dr.-Ing. Dirk Vallée

Institut für Stadtbauwesen und Stadtverkehr