BandI:ÖffentlichesWirtschaftsrecht(AllgemeinerTeil) A. GrundlagendesÖffentlichenWirtschaftsrechts B. Wirtschaftsverfassungsrecht
ErsterAbschnitt VerfassungsrechtlicheGrundlagenderWirtschafts- steuerung
ZweiterAbschnitt WirtschaftssteuerungdurchStaats-undRechts- prinzipien
DritterAbschnitt Verfassungszuständigkeitenund-funktionen VierterAbschnitt DasRechtderBinnen-undAußenwirtschaft FünfterAbschnitt NationalerGrundrechtsschutzprivaterWirt-
schaftstätigkeit
SechsterAbschnitt GrundundGrenzenöffentlicherWirtschaftstätig- keit
C. AufgabenundMittelderWirtschaftsverwaltung D. Wirtschaftsverwaltungshandeln
E. Wirtschaftsverwaltungskontrolle
F. OrganisationundFinanzierungderWirtschaftsverwaltung
BandII:ÖffentlichesWirtschaftsrecht(BesondererTeil) G. GewerberechtlicheGrundlagen
H. SpeziellesBranchenrecht
I. BranchenübergreifendeQuerschnittsmaterien
IX
Vorwortzur19.Auflage ... VII Abkürzungsverzeichnis ... XXVI
A. GrundlagendesÖffentlichenWirtschaftsrechts... 1
§1 ÖffentlichesWirtschaftsrechtinStudium,WissenschaftundPraxis.. 1
I. ZurBedeutungdesÖffentlichenWirtschaftsrechtsfürStudium undPrüfung ... 1
1. ÖffentlichesWirtschaftsrechtfürRechts-undWirtschafts- wissenschaftler ... 1
2. ZurakademischenAufwertungdesÖffentlichenWirt- schaftsrechtsimJura-Studium... 1
II. ZurBedeutungdesÖffentlichenWirtschaftsrechtsfürWissen- schaftundPraxis... 2
III. Literaturhinweise... 3
§2 MethodischeErschließungundAbgrenzungdesÖffentlichenWirt- schaftsrechts .... 4
I. DasÖffentlicheWirtschaftsrechtimSystemderGesamtrechts- ordnung ... 4
1. NotwendigkeitundBedeutungdesÖffentlichenWirt- schaftsrechts... 4
2. RechtsvergleichendePerspektive ... 5
3. Konturenlosigkeit ... 6
4. KonzepteundPrinzipien ... 7
5. Eigen-,Mit-undStaatsverantwortung ... 8
a) DieRolledesStaatesundderStaatengemeinschaft .. 8
b) ÖffentlichesWirtschaftsrechtzwischenHierarchie, KooperationundSubsidiarität... 8
c) UnternehmerundVerbraucheralsWirtschaftssub- jekte ... 9
6. EntwicklungundZukunftsorientierung ... 10
a) Vergangenheitsbezug ... 10
b) ZukunftsorientierunghinsichtlichneuerGeschäftsmo- delle... 10
c) ZukunftsorientierunghinsichtlichderDigitalisierung derVerwaltung ... 11
7. ÖffentlichesWirtschaftsrechtundWirtschaft ... 11
8. Wirtschaftsprivat-,Wirtschaftsstraf-undWirtschaftsver- waltungsrecht... 12
9. ÖffentlichesWettbewerbsrecht ... 14
II. ÖkologisierungdesÖffentlichenWirtschaftsrechts ... 15
III. ÖffentlichesWirtschaftsrechtundWirtschaftsverfassungsrecht . 16 1. WirtschaftsverfassungimengerenundweiterenSinne.... 16
2. NormenhierarchieimÖffentlichenWirtschaftsrecht... 16
XI
3. ÖffentlichesWirtschaftsrechtalsWirtschaftsverfassungs-
rechtimengerenundweiterenSinne ... 18
IV. Kodifikationsstand,SystematikundAuslegungdesÖffentlichen Wirtschaftsrechts ... 18
1. KodifizierungundSystematisierung ... 18
2. Interpretation... 18
V. GliederungundgesamtrechtlicheVorgabe ... 19
1. MateriellesRechtundVerfahrensrecht... 19
2. VorgabenfürdasWirtschaftsstraf-undWirtschaftsprivat- recht... 20
VI. AusstrahlungdesÖffentlichenWirtschaftsrechts... 21
1. ÖffentlichesWirtschaftsrechtimengerenundimweiteren Sinne ... 21
2. ÖffentlichesWirtschaftsrechtundPolizeirecht... 21
VII. InternationalesundausländischesÖffentlichesWirtschaftsrecht . 23 1. ZurInternationalisierungundGlobalisierungderarbeitstei- ligenWirtschaft ... 23
2. ZurbegrenztenRegelungsrollenationalerWirtschaftsre- geln ... 24
3. BegriffundBedeutungdesInternationalenÖffentlichen Wirtschaftsrechts ... 25
4. RechtsquellenundBindungswirkungdesInternationalen ÖffentlichenWirtschaftsrechts ... 26
5. EuropäischesÖffentlichesWirtschaftsrecht ... 26
6. AusländischesÖffentlichesWirtschaftsrecht ... 27
§3 Intra-undinterdisziplinäreAnsätzedesÖffentlichenWirtschafts- rechts ... 28
I. VerhältniszudenWirtschaftswissenschaften ... 28
II. VerhältniszurRechtspolitik... 29
III. VerhältniszurOrdnungspolitik . ... 30
IV. VerhältniszurVerwaltungspolitik... 32
§4 WirtschaftssystemealsVorentscheidungstaatlicherWirtschaftsverfas- sungen .... 32
I. WirtschaftssystemealswirtschaftsverfassungsrechtlichesGrund- problem ... 32
II. Verkehrswirtschaft/Marktwirtschaft ... 33
1. DasKonzeptderVerkehrswirtschaft ... 33
2. SchwächenderVerkehrswirtschaft... 34
III. Zentralverwaltungswirtschaft/Planwirtschaft ... 34
1. DasKonzeptderZentralverwaltungswirtschaft ... 34
2. SchwächenderZentralverwaltungswirtschaft ... 35
IV. WirtschaftssystemezwischenMarktundPlan... 35
1. MixedEconomyalsrealtypischeErscheinungsform ... 35
2. SozialeMarktwirtschaft... 35
a) IndividuelleKomponente ... 35
b) SozialeKomponente... 36
3. Ökologisch-sozialeMarktwirtschaft... 36
a) DieökologischeKomponente ... 36
b) ZurInternalisierungexternerEffekte ... 37
XII
c) MarktwirtschaftlicheUmweltprinzipienalsBestand-
teildesÖffentlichenWirtschaftsrechts... 37
4. GlobalgesteuerteMarktwirtschaft ... 38
B. Wirtschaftsverfassungsrecht... 39
ErsterAbschnitt: VerfassungsrechtlicheGrundlagenderWirtschaftssteue- rung ... 39
§5 WirtschaftsverfassungdesGrundgesetzes,derUnionsverträgeund desWeltwirtschaftsrechts... 39
I. DieWirtschaftsverfassungDeutschlands... 39
1. DeutscheWirtschaftsverfassungundGlobalisierungder Wirtschaft ... 39
2. DerStreitumdieWirtschaftsverfassung ... 39
3. ZurOffenheitderdeutschenWirtschaftsverfassung ... 40
a) VerfassungsrechtlicherBefund ... 40
b) VerfassungsrechtlicheDiskussion ... 40
c) VerfassungssystematischeInterpretation... 41
d) VerfassungshistorischeDimensionundGrundgesetz- novellierung ... 41
4. StaatlicheGestaltungsfreiheitundVerantwortungfürdie Wirtschaft ... 42
II. DieWirtschaftsverfassungdesBinnenmarktes... 42
1. GrundgesetzlicheundunionsrechtlicheWirtschaftsverfas- sung ... 43
2. StrukturenderEU-Wirtschaftsverfassung ... 43
3. GrundsatzderoffenenMarktwirtschaft ... 44
III. DieWirtschaftsverfassungderWeltwirtschaft... 44
ZweiterAbschnitt: WirtschaftssteuerungdurchStaats-undRechtsprinzipien 45 §6 Sozialstaatsprinzip .... 46
I. WirtschaftlicheElementedesSozialstaates ... 46
1. DieVerfassungsentscheidungfürdenSozialstaat ... 46
2. WirtschaftsrelevanteSozialaussagenundihreGrenzen .... 46
II. BedeutungundAdressaten ... 46
1. DerSozialstaatalsStaatsaufgabeundGestaltungsauftrag . 46 2. AdressatenundsubjektiveRechte ... 47
III. SozialprinzipinderEU... 47
IV. SozialprinzipundWeltwirtschaftsrecht ... 48
§7 Rechtsstaatsprinzip ... 48
I. DieGesetzmäßigkeitderWirtschaftsverwaltung ... 48
1. WirtschaftsrelevanteBedeutungendesRechtsstaatsprinzips 48 2. Einzelausprägungen... 49
a) Gesetzesbindung . ... 49
b) Gesetzesvorrang... 49
c) Gesetzesvorbehalt ... 49
II. MessbarkeitundVorhersehbarkeitdesWirtschaftsverwaltungs- handelns... 53
1. RechtssicherheitalsökonomischeRahmenbedingung .... 53
XIII
2. ÖkonomischerVertrauensschutzfürdieZukunft? ... 53
3. ÖkonomischerVertrauensschutzfürdieVergangenheit... 54
a) EchteundunechteRückwirkung... 54
b) ZulässigkeitderRückwirkungundVertrauensschutz. 54 III. DieBestimmtheitwirtschaftsrechtlicherGesetzeundAusfüh- rungsakte ... 55
1. ZurBedeutungdesBestimmtheitsgrundsatzes ... 55
2. BestimmtheitimWirtschaftssanktionsrecht... 56
3. BestimmtheitwirtschaftsverwaltungsrechtlicherVorschrif- ten ... 56
4. BestimmtheitwirtschaftsverwaltungsrechtlicherAusfüh- rungsakte... 57
IV. ZurVerhältnismäßigkeitwirtschaftsverwaltungsrechtlicher Maßnahmen ... 57
1. VerhältnismäßigkeitalsGeneralschrankejederstaatlichen Aktivität ... 57
2. Prüfungsschritte ... 58
a) Eignung ... 58
b) Erforderlichkeit ... 58
c) Angemessenheit ... 59
V. RechtsschutzgegenwirtschaftsverwaltungsrechtlicheMaßnah- men... 59
VI. RechtsstaatsprinzipundEU... 60
VII. RechtsstaatsprinzipundWeltwirtschaftsrecht... 61
§8 WirtschaftsrelevantePrinzipienderAufgabenverteilung .... 61
I. VerteilungderwirtschaftsrelevantenKompetenzen... 61
1. Unionsebene ... 62
2. Bundesebene ... 62
a) VerteilungderGesetzgebungskompetenzen... 63
b) VerteilungderVerwaltungskompetenzen ... 64
c) KooperativerWirtschaftsföderalismus ... 65
d) InternationaleVereinbarungen... 66
3. KommunaleEbene... 67
a) WirtschaftsverwaltungsrechtlicheBedeutungvonGe- meinden ... 67
b) DekonzentrierteunddezentraleAufgabenerledigung . 67 II. WirtschaftsverwaltungalsSelbstverwaltungsaufgabe ... 68
1. SelbstverwaltungdurchKammern ... 68
2. SelbstverwaltungdurchVerbände ... 69
III. DerSubsidiaritätsgedankealspolitischeKlugheitsregel ... 70
§9 MakroökonomischePrinzipienmitWirtschaftsrelevanz . ... 70
I. Unionsebene ... 71
1. EtablierungeinergemeinsamenWährungspolitik ... 71
2. KoordinierungdermitgliedstaatlichenWirtschaftspolitiken 72 a) Grundlagen... 72
b) GesamtwirtschaftlichesGleichgewicht... 73
c) Haushaltsüberwachung... 73
II. Verfassungsebene... 74
XIV
III. WirtschaftlichkeitsprinzipalsrechtsebenenübergreifendeDirek-
tive ... 75
§10Umweltstaatsprinzip ... 76
I. UmweltschutzimGrundgesetzundimLandesverfassungsrecht. 76 II. UmweltschutzundEU ... 77
III. UmweltschutzundWeltwirtschaftsrecht ... 78
DritterAbschnitt: Verfassungszuständigkeitenund-funktionen... 79
§11WirtschaftsrelevanteRegierungs-,Rats-undVerwaltungszuständig- keiten ... 79
I. WirtschaftsrelevanteZuständigkeitenderMitgliederderBundes- regierung ... 79
1. DieBundesregierungalsTrägerderWirtschaftspolitik .... 79
2. Rechtsetzungs-undAufsichtszuständigkeitenderBundesre- gierung ... 80
3. Informations-undÖffentlichkeitsarbeitderBundesregie- rung ... 80
II. WirtschaftsrelevanteZuständigkeitenderLandesregierungen ... 82
III. WirtschaftsrelevanteZuständigkeitenderRätederUnion ... 82
IV. WirtschaftsrelevanteZuständigkeitenderVerwaltung ... 83
1. VerwaltungszuständigkeitenbundesdeutscherBehörden ... 83
a) VollzugnationalenRechts... 83
b) IndirekterVollzugvonUnionsrecht... 84
2. UnionseigeneVerwaltung... 85
§12BundesbankundEuropäischeZentralbank... 86
I. WirtschaftsverfassungsrechtlicheStellungderBundesbank .... 86
1. Aufgaben... 86
2. Organisationsstruktur ... 86
3. Art.88GGalsRechtsgrundlagezurÜbertragungvonHo- heitsrechten ... 87
II. DieEuropäischeZentralbankalsHüterinderUnionswährung.. 87
1. AufgabenundBefugnisse ... 87
2. Rechtsstellung ... 88
III. InternationalerWährungsfonds... 88
§13WirtschaftsrelevanteRechtsetzungs-undRechtsprechungszuständig- keiten ... 89
I. Rechtsetzungszuständigkeiten ... 89
1. Unionsebene ... 89
2. Bundesebene ... 89
a) AusschließlichewirtschaftsrelevanteGesetzgebungszu- ständigkeiten... 90
b) KonkurrierendewirtschaftsrelevanteGesetzgebungs- zuständigkeiten ... 90
c) WirtschaftsrelevanzungeschriebenerKompetenzen .. 93
d) VorschriftenüberGeldleistungspflichten ... 94
3. Landesebene ... 96
a) DieAuswirkungenderFöderalismusreformvon2006 96 b) DasHausgutderLänder... 98
c) ÜbergreifendeGrundsätze ... 98
XV
4. WelthandelsrechtlicheEbene... 99
5. Vollzugsebene... 99
a) Rechtsverordnungen... 99
b) Satzungen... 99
c) Verwaltungsvorschriften ... 100
6. GesetzgebungundGesetznehmung ... 101
II. Rechtsprechungszuständigkeiten... 102
VierterAbschnitt: DasRechtderBinnen-undAußenwirtschaft... 103
§14RäumlicheReichweiteundEinflussbereichederRechtsebenen ... 103
I. Binnenwirtschaft ... 104
1. NatürlichesWirtschaftsgebiet ... 104
a) Staatsgebiet... 104
b) Wirtschaftsgebiet ... 104
c) StaatsfreiesGebiet ... 105
d) Schiffe ... 105
e) Luftfahrzeuge... 106
f) Weltraum ... 107
g) VirtuellerRaum... 107
2. WirtschaftsgebietkraftVereinbarungoderGesetz ... 108
II. Außenwirtschaft ... 108
1. DieFormeninternationalerIntegrationundihreverfas- sungsrechtlicheBasis ... 108
2. IntegrationaufeuropäischerEbene ... 109
a) DerEU-Binnenmarkt ... 109
b) DerEuropäischeWirtschaftsraum ... 113
c) DieEinbindungderSchweiz ... 113
d) WeitereAbkommen ... 114
e) DiekünftigeRolleGroßbritanniens ... 114
f) EuropaderunterschiedlichenGeschwindigkeiten .... 114
3. IntegrationaufinternationalerEbene... 115
a) KooperationenmitBeteiligungDeutschlandsbzw.der EU... 115
b) KooperationenohneBeteiligungDeutschlandsbzw. derEU... 117
§15Binnenmarktrecht... 118
I. AllgemeineLehren ... 119
1. DieBinnenmarktverwirklichungalsRichtgröße... 119
a) Voraussetzungen... 119
b) Gefährdungslagen ... 121
c) Ausnahmen... 122
2. PositiveIntegrationdurchSekundärrechtsetzung ... 123
a) KompetenzielleVorgaben... 123
b) DieRollederUnionsgrundrechte ... 125
c) DieRolledersog.Querschnittsklauseln... 126
3. NegativeIntegrationdurchGrundfreiheiten ... 126
a) Schutzbereich ... 127
b) Beeinträchtigung ... 127
XVI
c) Rechtfertigung... 129
4. VerhältnisvonpositiverundnegativerIntegration ... 133
II. BesondereAusprägungen ... 134
1. FreierWarenverkehr ... 134
a) WarenbegriffalsAusgangspunkt ... 134
b) BeseitigungtarifärerHandelshemmnisse ... 134
c) Beseitigungnicht-tarifärerHandelshemmnisse ... 135
d) SekundärrechtlicheAusformungimProduktsicher- heitsrecht ... 138
2. UnternehmensbezogeneGrundfreiheiten... 140
a) Niederlassungsfreiheit... 140
b) Dienstleistungsfreiheit... 143
c) SekundärrechtlicheAusformunginausgewähltenRah- menrichtlinien ... 145
3. Arbeitnehmerfreizügigkeit ... 149
4. Kapitalverkehrsfreiheit... 150
5. Zahlungsverkehrsfreiheit ... 151
§16Welthandelsrecht .... 152
I. InternationaleAbkommenaufWTO-Ebene... 152
1. AbkommenüberdenWarenhandel ... 152
a) Rechtsgrundsätze ... 152
b) Ausnahmen... 155
2. AbkommenüberdenHandelmitDienstleistungen... 155
3. HandelspolitischeSchutzinstrumente ... 156
a) Antidumping-Übereinkommen... 156
b) ÜbereinkommenüberSchutzmaßnahmen . ... 157
4. DasStreitschlichtungssystemderWTO ... 157
a) BeteiligteOrgane ... 158
b) Verfahrensablauf ... 158
c) Umsetzungs-bzw.Durchsetzungsmechanismen... 159
5. Entwicklungsperspektiven ... 159
II. GlobalesRechtsregimefürdieNutzungdesMeeresgebietes ... 161
III. TTIPundCETA ... 161
FünfterAbschnitt: NationalerGrundrechtsschutzprivaterWirtschaftstätig- keit... 162
§17(Ökonomische)Bedeutung,Funktionen,Strukturen ... 163
I. AusdruckmarktwirtschaftlichorientierterRechtsordnungen... 163
II. DieFunktionenderGrundrechteinnerhalbdesWirtschaftsge- schehens... 164
1. GrundrechtealsAbwehrrechte ... 164
2. GrundrechtealsSchutzpflichten ... 164
3. GrundrechtealsLeistungsrechte... 165
4. GrundrechtealsVerfahrensrechte ... 166
III. GrundstrukturenderGrundrechtsprüfung ... 167
1. Schutzbereichsebene,insbesondereArt.19Abs.3GG .... 167
a) JuristischePerson... 167
b) Inlandsbezug... 167
c) WesensgemäßeAnwendbarkeit... 168
XVII
d) GrundrechtsberechtigungvonHoheitsträgern... 169
2. Beeinträchtigungsebene... 170
a) HoheitlichesHandeln... 170
b) HinreichendeEingriffsintensität ... 174
3. Rechtfertigungsebene... 174
a) Grundrechtsschranken ... 175
b) SchrankenderGrundrechtsschranke... 175
c) VerfassungskonformeAnschlussmaßnahme. ... 176
IV. ZurWirtschaftsrelevanzdereinzelnenGrundrechte... 176
1. LebenundkörperlicheUnversehrtheit... 176
2. DieökonomischeDimensionderMenschenwürde ... 177
3. GrundrechtsschutzzugunstenderUnternehmer ... 178
§18Berufsfreiheit ... 179
I. Schutzbereich ... 179
1. PersönlicheDimension... 179
2. SachlicheDimension ... 180
a) BerufalsBezugspunkt ... 180
b) BeruflicheEntfaltungalsgeschütztesVerhalten... 181
c) KeinRechtaufArbeit... 182
II. Beeinträchtigung ... 183
1. KlassischeBeeinträchtigungsformen... 183
2. ModerneBeeinträchtigungsformen ... 183
III. Rechtfertigung... 185
1. Gesetzesvorbehalt ... 185
2. Verhältnismäßigkeit... 186
a) Drei-Stufen-LehrealsGrobfilter... 186
b) VerhältnismäßigkeitimÜbrigen... 188
IV. BerufsfreiheitalsTeilhaberecht... 189
§19EigentumsfreiheitundVergesellschaftung ... 190
I. Schutzbereich ... 191
1. InpersönlicherHinsicht... 191
2. InsachlicherHinsicht... 191
a) SchutzdesberuflichErworbenen ... 192
b) SchutzvonWirtschaftsflächen ... 193
c) ProdukteundProduktionsfaktoren... 195
d) VermögenswerteRechte ... 195
e) DereingerichteteundausgeübteErwerbsbetrieb.... 197
f) AbgabenpflichtundEigentumsschutz... 199
g) Öffentlich-rechtlicheEigentumspositionen ... 199
II. KreisdereigentumsrelevantenMaßnahmen ... 201
III. Rechtfertigung... 202
1. Inhalts-undSchrankenbestimmungen ... 202
2. Enteignungen ... 203
3. Vergesellschaftung... 204
§20Wirtschaftsinformations-undWirtschaftskommunikationsfreiheit ... 205
I. GewährleistungendesArt.5Abs.1S.1GG ... 206
1. Schutzbereich... 206
a) MeinungsäußerungsfreiheitimGeschäftsverkehr.... 206
XVIII
b) InformationsfreiheitimGeschäftsverkehr... 207
2. RechtfertigungvonBeeinträchtigungen... 208
II. GewährleistungendesArt.5Abs.1S.2GG ... 209
1. Pressefreiheit... 209
2. Rundfunkfreiheit ... 210
§21WeiterespezielleFreiheitsgewährleistungenmitWirtschaftsbezug... 211
I. SchutzderGeschäftsräume,Art.13GG ... 212
1. Schutzbereich... 212
2. Eingriff ... 212
3. Rechtfertigung ... 213
II. WirtschaftlicheVereinigungsfreiheit(Art.9Abs.1GG) ... 213
1. Schutzbereichsbeeinträchtigung... 214
2. RechtfertigungvonBeeinträchtigungen... 214
§22MarktmäßigeEntfaltungsfreiheitvonUnternehmerundVerbraucher (Art.2Abs.1GG) .... 215
I. Schutzbereich ... 215
1. SachlicheDimension ... 215
a) Art.2Abs.1GGzwischenHaupt-undAuffang- grundrecht. ... 215
b) VerbleibenderAnwendungsbereich ... 215
c) Insbesondere:Pflichtmitgliedschaftinöffentlich-recht- lichenKammern?... 218
2. PersönlicheDimension... 221
a) BerufsfreiheitfürausländischeStaatsangehörige .... 221
b) AusländerrechtlicheBerufsbeschränkungen ... 221
II. Eingriff ... 222
III. Rechtfertigung... 222
§23WirtschaftlicherGleichbehandlungsgrundsatz ... 223
I. Erscheinungsformen... 223
II. Grundrechtsbindungund-träger ... 225
III. BesondereDifferenzierungsverbote ... 225
1. UngleichbehandlungvonMannundFrau,Art.3Abs.2 GG... 225
2. DiskriminierungsverboteausArt.3Abs.3GG ... 227
IV. AllgemeinerGleichheitssatz... 227
1. Grundstrukturen... 227
2. BesondereBindungsdimensionen... 229
a) GleichheitssatzundGesetzgeber... 229
b) GleichheitssatzundVerwaltung ... 229
3. GleichheitssatzalsderivativesTeilhaberecht... 230
4. InländergleichbehandlungalsFolgedesBinnenmarkt- rechts? ... 230
SechsterAbschnitt: GrundundGrenzenöffentlicherWirtschaftstätigkeit ... 231
§24DieöffentlicheHandalsWirtschaftsakteur... 231
I. DieöffentlicheHandalsUnternehmer ... 231
1. Kategorisierungen... 231
2. MarktmäßigeTätigkeitdurchöffentlicheUnternehmen ... 232
a) ParameteröffentlicherUnternehmen... 232
XIX
b) ZulässigkeitderTätigkeitsaufnahme... 233
c) Tätigkeitsausübung ... 238
3. HoheitlicheBeteiligungsverwaltung ... 243
II. DieöffentlicheHandalsVerbraucher ... 244
1. DimensionenundBedeutungöffentlicherAufträge... 244
2. RechtsgrundlagenaufinternationalerEbene ... 245
a) AnknüpfungspunkteimWeltwirtschaftsrecht ... 245
b) AnknüpfungspunkteimUnionsrecht... 246
3. NationalesVergaberechtsregime ... 248
a) OberhalbderSchwellenwerte... 248
b) UnterhalbderSchwellenwerte ... 253
c) StrafrechtlicherFlankenschutz ... 254
C. AufgabenundMittelderWirtschaftsverwaltung... 255
§25ZurBedeutungundSystematikvonWirtschaftsverwaltungsaufgaben 255 I. WirtschaftsverwaltungsaufgabenalsKonkretisierungvonUni- ons-undVerfassungsrecht... 255
II. Aufgaben-undBefugnisnormen ... 255
III. AllgemeineundbesondereAufgabenderWirtschaftsverwaltung 256 §26WirtschaftlicheInfrastruktur .... 256
I. Unions-undStaatsverantwortungfürdiewirtschaftlicheInfra- struktur ... 256
II. WirtschaftsnaheinstitutionelleInfrastruktur... 257
III. WirtschaftlicheInfrastrukturalsGewährleistungs-undRegulie- rungsverantwortung... 257
IV. DasRechtderkritischenInfrastrukturen... 259
§27Wirtschaftsinformation ... 260
I. WirtschaftsinformationalsEckpfeilerderWirtschaftsverwal- tung... 260
II. WirtschaftsinformationalsUnions-undStaatsaufgabe... 261
III. WirtschaftsinformationelleEigenverantwortung ... 261
1. InformationsrechteundInformationspflichten... 261
2. MarktwirtschaftlicheundselbstverwalteteInformationssys- teme ... 262
§28Wirtschaftsplanung... 262
I. Unions-undStaatsaufgabeWirtschaftsplanung... 262
II. ErscheinungsformenderWirtschaftsplanung ... 263
III. AnforderungenandieRechtmäßigkeit ... 263
§29Wirtschaftsüberwachung ... 263
I. BedeutungundGegenstand... 264
1. WirtschaftsüberwachungalsklassischeStaatsfunktion .... 264
2. WirtschaftsüberwachungundWettbewerb ... 265
3. WirtschaftsüberwachunginAbgrenzungzuverwandten Instituten... 266
4. WirtschaftsüberwachungundInternationalisierung ... 268
II. SchutzgutundEingriffsschwelle ... 269
1. SchutzgüterderWirtschaftsüberwachung ... 269
XX
a) EinzelneRechtsgüterschutztypen ... 269
b) InsbesondereVerbraucherschutz... 270
2. EingriffsschwellenderWirtschaftsüberwachung... 271
a) GefahrenbewältigungimPräventionsstaat ... 271
b) GefahrenvorsorgeimPräventionsstaat... 271
c) GefahrennachsorgeimPräventionsstaat... 274
III. InstrumentederWirtschaftsüberwachung ... 274
1. Aufnahmeüberwachung... 275
2. Ausübungsüberwachung ... 276
3. Beendigungsüberwachung ... 278
4. SanktionierungvonPflichtverletzungen ... 278
IV. StaatlicheWirtschaftsüberwachungundunternehmerischeEi- genverantwortung ... 278
1. WirtschaftsüberwachungundKooperationsprinzip... 278
2. ErledigungvonWirtschaftsüberwachungsaufgabendurch Private ... 279
a) ZertifizierungundUmwelterklärung... 279
b) ZurDIN/ISO-undLeitsätze-Normierung ... 281
3. UnternehmerischeEigenüberwachungundSelbstbeschrän- kung... 281
a) EigenüberwachungalsWettbewerbs-undMarketing- faktor ... 282
b) EigenüberwachungzurInternalisierungvonUmwelt- kosten ... 283
c) Selbstzertifizierung... 283
d) Selbstbeschränkungsabkommen ... 283
4. Preis-undMengenlösungen ... 284
§30Wirtschaftslenkung ... 284
I. Unions-undStaatsaufgabeWirtschaftslenkung... 284
II. ZurTypisierungderLenkungsmaßnahmen ... 285
III. SanktionierungvonVerstößen ... 286
§31Wirtschaftsförderung... 286
I. Unions-undStaatsaufgabeWirtschaftsförderung ... 286
1. WirtschaftsförderungalsLeistungs-undVerschonungsver- waltung... 287
2. WirtschaftsförderungalsRisikoverwaltungsrecht... 288
3. WirtschaftsförderungundCompliance-Anforderungen ... 288
4. Wirtschaftsförderungskriminalität ... 288
II. TypisierungderMaßnahmenderWirtschaftsförderung ... 289
1. WirtschaftsförderungdurchLeistungsgewährung... 289
2. WirtschaftsförderungdurchBelastungsverschonung ... 291
III. Dieordnungs-undwirtschaftspolitischenDimensionender Wirtschaftsförderung ... 292
IV. RechtlicheGrundlagenderWirtschaftsförderung ... 293
1. WirtschaftsförderungdurchBundundLänder... 293
2. WirtschaftsförderungundBeihilferechtderUnion ... 294
a) Zielsetzungen . ... 294
b) Beihilfebegriff ... 294
XXI
c) RelevanteBeihilfeaufsichtsvorschriften ... 295
d) BeihilfevoraussetzungenundRechtsfolgen ... 296
e) ZulässigeBeihilfennachArt.107Abs.2undAbs.3 AEUV ... 299
f) Rechtsfolge... 300
3. Rückabwicklung... 301
V. WeltwirtschaftlicheSubventionsregeln... 301
1. Subventionsbegriff ... 301
2. Subventionsregime ... 301
3. Verfahrensregeln... 302
§32Außenwirtschaftsverwaltungshandeln... 302
I. Ausfuhrhandeln... 303
1. Rechtsgrundlagen ... 303
2. Zielsetzungen... 303
3. Mechanismen... 304
a) Verbote ... 304
b) GenehmigungsvorbehaltundGenehmigungsverfahren 305 c) Ausübungsregeln ... 306
d) VorgehenimFallevonUnternehmensbeteiligungen .. 306
4. ZuständigkeitenimAußenwirtschaftsverwaltungsrecht... 307
5. SanktionierungvonVerstößen ... 307
II. Einfuhrhandeln ... 307
D. Wirtschaftsverwaltungshandeln ... 309
§33Öffentlich-rechtlichesundprivatrechtlichesWirtschaftsverwaltungs- handeln... 309
I. GrundsatzderWahlfreiheitundAbgrenzung ... 309
II. ZweistufigeWirtschaftsverwaltungsrechtsverhältnisse ... 310
§34GebundenheitundFreiheitderWirtschaftsverwaltung ... 311
I. UnbestimmteRechtsbegriffeundBeurteilungsspielraum... 312
II. ErmessenderWirtschaftsverwaltung... 313
III. Planungsermessen ... 315
§35Wirtschaftsverwaltungsakte.... 315
I. DerWirtschaftsverwaltungsaktimSystemderHandlungsfor- men... 316
II. Wirkung,BegriffundBedeutung ... 316
1. Wirkweise ... 316
2. MerkmaledesVerwaltungsaktes ... 316
3. ZurEinteilungderWirtschaftsverwaltungsakte ... 318
4. VerwaltungsakteundUnionsrecht ... 319
III. WirtschaftsverwaltungsrechtlicheGenehmigungen... 319
1. Sach-undPersonalgenehmigungen ... 319
2. Verwaltungsverfahren ... 320
a) AllgemeinesVerwaltungsverfahren ... 320
b) BesondereVerwaltungsverfahren ... 321
c) ÜbergreifendeVerfahrensgrundsätze ... 322
XXII
3. PrüfungsschemafürdieRechtmäßigkeitvonWirtschafts-
verwaltungsakten ... 322
4. FörmlicheundgestufteVerfahren... 323
5. GenehmigungspraxisundAnforderungenderWirtschaft.. 325
6. Verfahrensbeschleunigung ... 327
7. Nebenbestimmungen... 328
8. GrundregelneineseffektivenGenehmigungsmanagements. 329 9. ZertifikatemitVerwaltungsaktcharakter ... 330
IV. DasEndederWirksamkeitvonWirtschaftsverwaltungsakten .. 330
1. Aufhebung... 330
a) RechtmäßigeVerwaltungsakte ... 330
b) RechtswidrigeVerwaltungsakte ... 331
c) FristenundErmessen ... 331
d) Erstattung... 332
e) UnionsrechtlicheÜberformung... 332
2. Erlöschen... 332
§36WirtschaftsverwaltungsrechtlicheVerträge ... 332
I. KooperativesundkonsensualesWirtschaftsverwaltungshandeln . 333 II. SubordinationsrechtlicheundkoordinationsrechtlicheVerträge. 333 III. RechtmäßigkeitvonwirtschaftsvertraglichemHandeln ... 334
IV. VollzugwirtschaftsvertraglichenHandelns... 335
V. UnionsrechtlicheÜberformung... 335
§37WirtschaftsverwaltungsrechtlicheZusagenundschlichtesWirtschafts- verwaltungshandeln .... 336
I. SchlichtesWirtschaftsverwaltungshandeln ... 336
II. WirtschaftsverwaltungsrechtlicheZusagen... 337
E. Wirtschaftsverwaltungskontrolle .... 339
§38DieKontrollederWirtschaftsverwaltung ... 339
I. ExterneKontrollverfahren... 339
1. FörmlicheKontrollverfahren... 339
a) Schutzsubjektiv-öffentlicherRechte ... 339
b) FacettenförmlicherKontrollverfahren... 341
2. Schlichtungsverfahren ... 346
3. FormloseKontrollen ... 346
II. InterneKontrollen ... 347
1. SelbstinitiierteKontrolle... 347
2. Staatsaufsicht... 347
III. Beihilfenaufsicht ... 347
F. OrganisationundFinanzierungderWirtschaftsverwaltung... 349
§39Staatliche,unionsrechtlicheundinternationaleWirtschaftsverwal- tung ... 349
I. Träger-undBehördenvielfalt ... 349
II. WirtschaftsverwaltungaufnationalerEbene... 350
1. UnmittelbareWirtschaftsverwaltung ... 350
XXIII
a) Bundesebene... 350
b) Landesebene ... 351
2. MittelbareWirtschaftsverwaltung ... 352
3. ÖffentlicheUnternehmen ... 352
III. WirtschaftsverwaltungsorganisationundEU ... 353
IV. InternationaleWirtschaftsverwaltungsorganisationen... 354
§40WirtschaftsverwaltungdurchEinschaltungPrivater ... 355
I. Beleihung ... 355
II. Verwaltungshelfer ... 356
III. Indienst-oderInpflichtnahme ... 357
IV. BeauftragteundAkkreditierte ... 358
V. Konzessionäre... 358
§41WirtschaftsverwaltungdurchPrivatisierung .... 359
I. FormellePrivatisierung... 359
II. MaterielleundfunktionalePrivatisierung ... 359
§42KommunaleOrganisationderWirtschaftsverwaltung... 360
§43SelbstverwaltungderWirtschaft ... 361
I. SelbstverwaltungsbegriffundSelbstverwaltungsidee... 361
1. KammernalsTrägerderfunktionalenSelbstverwaltung .. 362
2. ZurInternationalisierungderSelbstverwaltungsidee... 363
II. AbgrenzungvonähnlichenErscheinungsformen ... 363
III. WirkungskreisundAufgabenbereich... 363
1. VomHilfsorganderStaatsregierungzumServicecenter ... 363
2. ZumAusbauderüberwachungsrechtlichenKompetenz... 364
3. DimensionenderKammeraufgaben ... 365
IV. ZweckderSelbstverwaltungundPflichtmitgliedschaft... 365
1. Selbstverwaltungsmotive ... 365
2. DasbesonderegewerbepolitischeMandat... 366
3. ZurPflichtmitgliedschaftfürBinnenmarktdienstleister ... 367
V. Organisationsstrukturen ... 367
1. Rechts-undFachaufsicht ... 367
2. Beitragserhebungund-verwendung ... 368
3. KammerorganeundKammerwahlen ... 368
4. EinzelneHoheitsrechte... 369
VI. Erscheinungsformen... 369
1. OrganisationsformendesHandwerks... 369
a) Handwerkskammern ... 370
b) Handwerksinnungen,InnungsverbändeundKreis- handwerkerschaften ... 371
2. OrganisationderLandwirtschaftskammern... 372
3. PrivatrechtlicheOrganisationsformenundKooperation ... 372
4. SpitzenorganisationenderSelbstverwaltungderWirtschaft 372 VII. PartizipationvonWirtschaftsverbändenanderWirtschaftsver- waltung ... 373
1. ZumStatusderWirtschaftsverbände ... 373
2. Mitwirkungs-undBeteiligungsrechtederWirtschaftsver- bände ... 374
3. InformelleEinflussnahmenundStaatsentlastung... 375
XXIV
4. Internationalisierung ... 375
§44FinanzierungderWirtschaftsverwaltung... 375
I. Nutzerfinanzierung ... 375
1. Ausgangspunkt... 375
2. Weiterungen... 376
3. Ausgrenzungen... 377
II. FinanzierungdurchInpflichtnahmeprivaterUnternehmen .... 377
Stichwortverzeichnis ... 379
XXV
