Vorwort ... V Abkürzungsverzeichnis... XIX
G. GewerberechtlicheGrundlagen .... 1
§45Gewerbeordnungs-undAnlagenrecht ... 1
I. ZurEinordnungdesGewerberechts... 1
II. RechtsgrundlagenundEntwicklungdesGewerberechts... 1
1. DieGewerbeordnungundgewerberechtlicheSpezialgesetze ... 1
2. DieGewerbeordnungalsGrundgesetzdesGewerberechts ... 2
3. UnionsrechtlicheGrundlagendesGewerberechts . ... 3
a) Niederlassungs-,Dienstleistungs-undKapitalverkehrsfrei- heit... 3
b) DieBerufsanerkennungsrichtlinie... 3
c) Pro-Forma-MitgliedschaftundweitereModernisierungmit- gliedstaatlicherRegelungen... 4
d) DieDienstleistungsrichtlinie ... 4
e) DiskriminierungsverbotundVerwaltungszusammenarbeit. 5 f) MitgliedstaatlicheRegelungsvorbehalteimGewerberecht . 5 III. ZurReformdesGewerberechts... 6
1. GescheiterteReformversuche... 6
2. RegelungsbedarffürneuegewerblicheGeschäftsmodelle?... 7
3. ErprobungsklauselalsReformersatz? ... 8
4. ReformzwischenDeregulierungundVerrechtlichung ... 9
5. ZurZweckmäßigkeiteinesGewerbegesetzbuches ... 10
6. ZurKodifikationdesAllgemeinenTeilsalsersteReformstufe.. 10
7. GewerbegesetzgebungnachderFöderalismusreform ... 11
IV. GewerberechtalsSonderordnungs-undWirtschaftsüberwachungs- recht... 12
V. GewerberechtlicheZuständigkeiten ... 12
1. Gewerbeordnungs-undGewerbeaufsichtsbehörden... 12
2. GewerbeordnungundeinheitlicheAnsprechpartner... 13
3. GewerbeordnungundSpezialgesetze... 13
VI. AllgemeineBemerkungenzumGewerbebegriff ... 14
1. ZurTeilregelungdesGewerbebegriffs ... 14
2. ZurVielfaltdesGewerbebegriffs ... 15
a) DerklassischeGewerbebegriffimWirtschaftsrecht... 15
b) ZurGeschäftstätigkeitvonWirtschaftsakteuren... 15
c) ZurDefinitiondesGewerbebegriffs... 15
3. GewerbsmäßigkeitundGewerbsfähigkeit ... 16
4. Bagatellgewerbe... 16
VII. EinzelmerkmalederGewerbsmäßigkeit ... 17
1. ErlaubteTätigkeit... 17
2. Gewinnerzielungsabsicht... 19
3. SelbstständigeTätigkeitundScheinselbstständigkeit ... 20
4. FortgesetzteTätigkeit... 22
VII
VIII.EinzelmerkmalederGewerbsunfähigkeit ... 22
1. Urproduktion ... 22
2. VerwaltungeigenenVermögens ... 24
3. Wissenschaftliche,künstlerischeundschriftstellerischeBerufe.. 24
4. PersönlicheDienstleistungenhöhererArtundfreieBerufe .... 25
a) RechtsgrundlagenderFreiberuflichkeit... 25
b) ZurFreiberuflichkeitvonApothekern,IT-undBeratungs- berufen ... 26
c) ZurFragwürdigkeitderSonderstellungderfreienBerufe.. 27
d) JüngereDefinitions-undAbgrenzungsversuche ... 28
e) ZurDeregulierungderfreienBerufe ... 29
f) ZurQualifizierungvonMischtätigkeiten ... 30
5. MonopolederöffentlichenHand ... 30
IX. GewerbeartenundGewerbefreiheit ... 31
1. Gewerbetypen... 31
2. GewerbefreiheitalsGewerbezulassungsfreiheit ... 31
a) GewerbefreiheitalsRechtsprinzipundalssubjektives Recht ... 31
b) GewerblicheTätigkeitvonAusländern... 32
c) DieGewerbezulassungsfreiheit ... 32
3. GewerbefreiheitundGewerbeausübung... 33
4. KeineGewerbefreiheitderöffentlichenHand... 33
X. EinzelpersonenundGesellschaftenalsGewerbetreibende ... 33
XI. GewerberechtlicherDatenschutz ... 35
XII. Gewerbe-undUnternehmensregister ... 36
1. Gewerberegister... 36
2. HandwerksrolleundUnternehmensverzeichnis... 36
3. Unternehmensregister ... 36
4. Vermittlerregister... 36
5. Bewacherregister ... 36
6. Wettbewerbsregister... 37
7. Gewerbezentralregister ... 37
XIII. ElektronisierungderGewerbeverwaltung ... 38
§46DieGewerbeordnung–KerngesetzfürWirtschaftundWirtschaftsverwal- tung... 38
I. GrundsätzeundStrukturdesstehendenGewerbes... 38
1. GewerblicheNiederlassung ... 38
2. Anzeigepflicht ... 39
a) ZweckderAnzeigepflicht... 39
b) AnzeigepflichtigeTatbestände... 40
c) RechtsnaturderBescheinigungnach§15Abs.1GewO .. 41
3. Dienstleistungs-Informationspflichten ... 42
4. Stellvertretung... 43
5. Gewerbeuntersagung ... 44
a) BedeutungderGewerbeuntersagung ... 44
b) Anwendungsbereich ... 44
c) GewerbeuntersagungdurchSpezialvorschriften ... 45
d) AllgemeineVoraussetzungenderGewerbeuntersagung ... 45
VIII
e) KonkreteTatsachen... 45
f) Unzuverlässigkeit... 46
g) Geeignetheit,ErforderlichkeitundAngemessenheitderUn- tersagung... 48
h) Gewerbeuntersagungsverfahren... 49
i) SchließungderBetriebs-oderGeschäftsräumealsVollstre- ckungsmaßnahme ... 50
j) WiedergestattungdesGewerbes ... 50
k) Untersagungnach§51GewO ... 51
6. AuskunftundNachschau ... 51
7. ErscheinungsformendesstehendenGewerbesundZulassungsbe- griff... 51
8. FormelleundmaterielleGewerberechtswidrigkeit ... 52
a) BegriffundAnwendungsbereich... 52
b) StilllegungalsErmessensvorschrift... 53
c) StilllegungundPolizei-undOrdnungsrecht... 53
d) StilllegungundVollstreckung ... 54
9. FormelleGewerberechtswidrigkeitalsOrdnungswidrigkeitund fehlendeZulassungskonzentration ... 54
II. EinzelnePersonalerlaubnisse... 54
1. PersonalerlaubnisseinSpezialgesetzen... 54
2. ZurSystematikderPersonalerlaubnisseinderGewerbeordnung 55 3. Privatkrankenanstalten(§30GewO) ... 55
4. BewachungsgewerbeaufSeeschiffen(§31GewO) ... 56
5. SchaustellungvonPersonen(§33aGewO) ... 57
6. GlücksspielrechtundsonstigesSpielrecht(§§33cff.GewO)... 58
a) Glücksspiele... 59
b) SonstigeSpiele ... 60
7. Bewachungsgewerbe(§34aGewO) ... 61
a) Erlaubnisvoraussetzungen ... 61
b) ZurNovellierungsdiskussion ... 62
8. Versteigerergewerbe(§34bGewO)... 63
9. Makler,Bauträger,Baubetreuer(§34cGewO) ... 64
10. VersicherungsvermittlerundVersicherungsberater(§§34dund eGewO) ... 65
11. FinanzanlagenvermittlerundHonorar-Finanzanlagenberater (§§34f–hGewO)... 66
12. Immobiliardarlehensvermittler(§§34iundjGewO) ... 67
13. ÖffentlicheBestellungvonSachverständigen(§36GewO).... 67
III. BesondersüberwachungsbedürftigeGewerbe... 69
1. GewerbeüberwachungzwischenAnzeige-undZulassungspflicht 69 2. ZurKonzeptiondesbesondersüberwachungsbedürftigenGe- werbes ... 69
3. Anwendungsbereichdes§38GewO... 70
4. EinzelneÜberwachungselemente ... 70
5. UnionsrechtlicheVorgaben... 71
IV. Reisegewerbe ... 71
1. BegriffundBedeutung ... 71
IX
a) ReisegewerbezwischenLiberalisierungundVerbraucher-
schutz... 71
b) ModifizierterGewerbebegriff ... 72
c) DasSchlüsselmerkmal„ohnevorhergehendeBestellung“ .. 73
2. Erlaubnispflicht... 74
3. InternationaleGewerbelegitimationskarte ... 74
4. Einstellung,VerhinderungundGeltungsbereich ... 74
5. InhaltsbeschränkungundNebenbestimmungen... 75
6. VerboteneTätigkeitenundEntziehungderReisegewerbekarte .. 75
7. Sonderfälle ... 75
8. Wanderlager ... 76
V. Messen,Ausstellungen,Märkte... 76
1. OffenheitdesVeranstaltungsbegriffs... 76
2. KommunaleVeranstaltungen... 78
3. StraßenrechtlicheVeranstaltungen ... 79
4. EinzelneVeranstaltungstypen... 79
5. VeranstaltungsprivilegienundGrenzen ... 80
6. Festsetzung,VersagungundAufhebungvonVeranstaltungen .. 81
7. Veranstaltungsordnungen . ... 82
H. SpeziellesBranchenrecht... 83
§47Gaststättenrecht... 83
I. DasGaststättenrechtzwischenBundes-undLandesrecht ... 83
1. DieEntwicklungenimÜberblick ... 83
2. KernanforderungendesBundesgaststättengesetzesundderLan- desgaststättengesetzeimVergleich ... 83
3. WeitereRechtsgrundlagendesGaststättenrechts... 84
II. Fokus:Bundesgaststättengesetz ... 85
1. SachlicherAnwendungsbereichdesBundesgaststättengesetzes.. 86
2. GaststättenrechtlicheErscheinungsformen ... 86
3. ErlaubnispflichtundVersagung ... 88
a) ErlaubnispflichtdesGaststättengewerbes ... 88
b) Versagungsgründe... 88
c) FormbedürftigkeitundRaumbezogenheit ... 90
d) NebenbestimmungenundStellvertretung ... 90
e) GaststättenerlaubnisundandereErlaubnisse... 91
f) GaststättenerlaubnisundAnzeigepflichten ... 92
4. Rücknahme,WiderrufundErlöschen ... 92
5. BesondereGaststättenerlaubnisse ... 92
a) VorläufigeErlaubnis ... 92
b) Gestattung... 93
c) Stellvertretererlaubnis ... 93
6. ErlaubnisfreieGaststättenbetriebe... 93
7. Ausübungsregelungen... 94
a) ErbringungvonNebenleistungen... 94
b) AllgemeineAusübungsbeschränkungen... 94
8. AuskunftundNachschau ... 95
X
§48Handwerksrecht .... 95
I. RechtsgrundlagendesHandwerksrechts... 95
1. UnionsrechtlichesAnerkennungs-undLiberalisierungsprinzip.. 95
2. NationalesRechtundSelbstverwaltungsrecht... 96
II. ZielsetzungendesHandwerksrechts... 96
1. ErhaltungdesHandwerksalsBerufsstand ... 96
2. ZurGefahrenabwehr ... 96
3. DieGefahrenhandwerkederAnlageA ... 97
III. UnionsrechtlicheundverfassungsrechtlicheDiskussionderMeister- prüfung... 97
1. DieMeisterprüfungaufdemPrüfstanddesUnionsrechts ... 97
2. MeisterprüfungundGrundgesetz ... 97
IV. HandwerksbetriebundGewerbebetrieb ... 98
1. DerHandwerksbetriebi. S. d.§1Abs.2HwO... 98
2. DerHandwerksbetriebalsstehendesGewerbe ... 99
3. Handwerksfähigkeit... 99
a) GewerbeimSinnederAnlageA ... 99
b) WesentlicheHandwerkstätigkeiten... 100
V. Handwerksmäßigkeit... 101
1. HandwerksbetriebundIndustriebetrieb... 101
2. EinzelneAbgrenzungskriterien... 102
3. HandwerkalsgeistigesWerk... 103
VI. FormendesHandwerksbetriebs ... 103
1. DerhandwerklicheNebenbetrieb ... 103
2. DerhandwerklicheHilfsbetrieb ... 105
VII. HandwerksrolleundBefähigungsnachweis ... 105
1. MeisterprüfungalsGewerbeerlaubnis ... 105
2. PersonalerAnwendungsbereichderHandwerksrolleneintragung 106 3. HandwerksrolleundHandwerkskarte... 107
4. Ausnahmebewilligungen ... 107
a) AusnahmenfürDeutscheohneMeisterprüfung ... 107
b) AusnahmennachdemBerufsbildungsgesetz ... 108
c) AusnahmenfürEU-undEWR-Angehörige... 108
d) KeineAusnahmebewilligungfürgrenzüberschreitende Dienstleistungen... 108
5. HandwerksrolleneintragungundderBetriebandererHand- werke... 109
a) ArbeiteninanderenHandwerkenbeiFachzusammenhang oderwirtschaftlicherErgänzung... 109
b) BetreibenverwandterHandwerke ... 109
c) BetreibenweitererHandwerksgewerbe... 110
6. Verwaltungszuständigkeiten... 110
VIII.StellvertretungundFortführung ... 110
IX. ÜberwachungdesHandwerksbetriebesundLöschung ... 110
1. HandwerksrechtlicheUntersagungundSchließung ... 110
2. GewerberechtlicheUntersagung ... 111
3. LöschunginderHandwerksrolle ... 111
X. DaszulassungsfreieunddashandwerksähnlicheGewerbe... 112
XI
1. KennzeichenderHandwerksähnlichkeit ... 112
2. BegrenzteAnwendbarkeitderHandwerksordnung... 112
XI. BerufsbildungimHandwerkundAusbildungseignung ... 113
§49Personen-undGüterbeförderungsrecht ... 114
I. GrundlagendesPersonen-undGüterbeförderungsrechts... 114
1. Eingrenzungen... 114
2. Rechtsgrundlagen ... 114
a) InternationalesRecht... 114
b) Unionsrecht ... 115
c) NationalesRecht ... 116
d) RäumlicherGeltungsbereichundgrenzüberschreitender Verkehr... 118
3. Ziele... 118
II. Personenbeförderungsgesetz ... 119
1. UmfangderGenehmigungspflicht... 119
2. VoraussetzungenderGenehmigung... 120
3. WeitereEinzelheitenzurGenehmigung ... 121
III. Güterkraftverkehrsgesetz ... 122
1. UmfangderErlaubnispflicht ... 122
2. VoraussetzungenderErlaubnis... 123
3. WeitereEinzelheitenzurErlaubnis ... 123
§50Energiewirtschaftsrecht... 124
I. RegulierungsrechtlicheGrundlagenimEnergiewirtschaftsgesetz.... 124
1. DasEnergiewirtschaftsgesetzalsRegulierungsgesetz ... 124
2. Regulierungsziele... 125
3. Regulierungsinstrumente... 126
II. Herausforderung:Netzausbau ... 126
1. DasAkzeptanzproblem... 127
2. EinneuesInfrastrukturrealisierungsmodellalsGrundlagedes Netzausbaus ... 127
3. Zweckmäßigkeitsaspekte... 129
4. RechtlicheMachbarkeit ... 130
5. Ausblick... 131
§51Medienwirtschaftsrecht... 131
I. Bedeutung,ZielsetzungundBegriffdesMedienwirtschaftsrechts ... 131
1. HistorischeundaktuelleBedeutungdesMedienwirtschafts- rechtsalsRegulierungsrecht... 131
2. ZurZielsetzungdesMedienwirtschaftsrechts... 132
3. ZumBegriffdesMedienwirtschaftsverwaltungsrechts ... 133
II. WeltwirtschaftsrechtlicheGrundlagendesMedienwirtschaftsrechts.. 133
1. ZurInternationalitätdesMedienwirtschaftsrechts... 133
2. InternationalerHandelmitTelekommunikationsdienstleistun- gen . ... 134
3. InternationaleBekämpfungderInternet-Kriminalität... 134
4. SchutzvorgeistigerProduktpiraterie... 134
III. UnionsrechtlicheGrundlagendesMedienwirtschaftsverwaltungs- rechts ... 135
1. MedienwirtschaftversusKultur ... 135
XII
2. MedienwirtschaftsrechtalsAusdruckderDienstleistungsfreiheit 135
a) ZumDienstleistungscharakter... 135
b) ZurEntgeltlichkeitderDienstleistungen... 136
3. SchrankenderDienstleistungsfreiheit ... 136
4. Herkunftslandprinzip ... 137
5. SekundärrechtlichesMedienwirtschaftsverwaltungsrecht ... 137
a) LiberalisierungdesstaatsmonopolisiertenTelekommunika- tionssektors ... 137
b) ErsteHarmonisierungderRechtsvorschriftenüberdieAuf- nahmeundAusübungvonMedientätigkeiten ... 137
c) DieweitereVereinheitlichungelektronischerKommunika- tionsdiensteundKommunikationsnetze ... 137
d) KeineGeltungderDienstleistungsrichtlinie ... 139
6. EU-Beihilferecht... 140
7. SonstigemedienwirtschaftsrelevanteUnionspolitiken... 140
8. EuropäischeAgenturfürNetz-undInformationssicherheit.... 140
IV. DasnationaleRechtderInformations-undKommunikationsdienste- wirtschaft ... 141
1. Gesetzgebungs-undVerwaltungszuständigkeiten ... 141
2. GewährleistungsverantwortungdesBundesfürTelekommunika- tionsdienstleistungen ... 142
3. DoppelzuständigkeitundZusammenarbeitmitanderenBehör- den ... 143
4. DieRollederMonopolkommission ... 143
5. EU-Regulierungsbehörde... 143
V. DieAusgestaltungdesTelekommunikationsrechts ... 144
1. DieGesetzeszweckederTelekommunikationsregulierung... 144
2. TelekommunikationsrechtalsTeildesWirtschaftsüberwachungs- rechts... 144
VI. DasüberwachungsrechtlicheInstrumentariumdesTelekommunika- tionsrechts... 145
1. DasneueRechtsregimederAufnahmeüberwachung ... 145
2. MeldepflichtalsInstrumentderAufnahmeüberwachung... 145
3. InstrumentederAusübungsüberwachung... 146
a) InformationspflichtengegenüberderBundesnetzagentur .. 146
b) Auskunftspflichten ... 147
c) BetreiberpflichtenzurErmöglichungderFernmeldeüberwa- chung ... 147
d) NummerierungspflichtenvonBetreibernundAnbietern undBefugnissederBundesnetzagentur... 147
e) UntersagungderBetreiber-oderAnbietertätigkeit ... 147
f) UniversaldienstleistungspflichtundUniversaldienstleis- tungsabgaben... 148
4. Frequenzüberwachung... 148
a) FrequenzzuteilungalsAllgemein-oderEinzelzuteilung ... 148
b) SpeziellesFrequenzvergabeverfahren ... 148
c) WiderrufundRücknahmederFrequenzzuteilung... 149
d) ÜberwachungderFrequenznutzung... 149
e) Frequenzhandel ... 149
XIII
5. SystemwechselbeiderRegulierungsfinanzierung... 149
VII. ZurinhaltlichenRegulierungderInformations-undKommunika- tionsdienste ... 150
1. BegrifflicheAbgrenzungen... 150
a) ZumTelemedienbegriff ... 150
b) AbgrenzungzuTelekommunikationsdiensten . ... 150
c) AbgrenzungzumRundfunk ... 151
2. Zulassungs-undAnmeldefreiheitderTelemediendienste ... 151
3. ZurAufnahmeüberwachungbeiTelemediendiensten ... 151
a) Gewerberecht... 151
b) Banken-undKreditwirtschaftsrecht... 152
c) Telekommunikationsrecht ... 152
4. ZurAufnahmeüberwachungbeiTelemediendiensten ... 152
a) Gewerbe-undTelekommunikationsrecht... 152
b) VerhältnisvonTelemediendienstenundRundfunk ... 152
5. AusübungsüberwachungbeiTelemediendiensten... 152
a) Kennzeichnungs-undSorgfaltspflichten,Werbung ... 152
b) InhaltsüberwachungausGründendesJugendschutzes .... 152
6. OrganisationderÜberwachungvonTelemediendiensten ... 153
VIII.KommunikationsdatenschutzundZertifizierungsdiensteanbieter .... 153
IX. ZurinternationalenkommunikationsrechtlichenDimension ... 153
§52Kreislaufwirtschaftsrecht... 154
I. Abfallwirtschaft ... 154
1. AbfallwirtschaftzwischenöffentlicherundprivaterVerantwor- tung... 154
2. AbfallwirtschaftzwischenWirtschaftsverwaltungs-undUmwelt- recht... 156
II. RechtsgrundlagenundZuständigkeiten . ... 157
1. DieEUalsEntsorgungsunion ... 157
2. DiemitgliedstaatlicheVerantwortungfürdieAbfallwirtschaft.. 157
3. LandesrechtlicheRegelungsspielräume... 158
4. SelbstverwaltungundVollzug ... 158
III. AbfallalsGegenstanddesKreislaufwirtschaftsrechts ... 159
IV. ZweckundGrundsätzederAbfallwirtschaft... 160
V. KreislaufwirtschaftsrechtlicheUnternehmerpflichtenundSelbstbe- schränkungsabkommen ... 161
1. DasPflichtenprogrammdesKrWG... 161
2. DualesSystem... 162
3. PfanderhebungspflichtfürEinwegverpackungen ... 162
VI. KreislaufwirtschaftsrechtlicheBerufsfelder ... 162
1. Sammler,Beförderer,HändlerundMaklervonAbfällen ... 162
2. Entsorgungsfachbetrieb... 163
3. BetriebvonAbfallbeseitigungs-undRecyclinganlagen ... 163
4. BeauftragungPrivatermitEntsorgungsaufgaben... 163
5. AbholungvonVerkaufs-undServiceverpackungensowievon Elektrogeräten... 163
VII. AllgemeineÜberwachung... 164
VIII.ÜberwachungdurchdieÖffentlichkeit... 164
XIV
IX. AbfallabgabeundFinanzgarantien... 164
X. Abwasserwirtschaftsrecht... 164
§53Lebensmittel-undFuttermittelwirtschaftsrecht ... 165
I. BedeutungundEntwicklungdesLebensmittel-undErnährungswirt- schaftsrechts ... 165
1. EntwicklungsliniendesLebensmittel-undErnährungswirt- schaftsrechts ... 165
2. LebensmittelwirtschaftsrechtalsRisikoverwaltungsrecht ... 166
3. GesundheitsschutzalsEU-Ziel... 167
4. DieLebensmittelbasisverordnungalsKodifizierungderUnions- politik ... 167
II. ZweckundBegriffdesLebensmittelwirtschaftsrechts ... 168
1. Gesundheits-undVerbraucherschutz... 168
2. SchutzvorTäuschungundIrreführungsowieInformations- rechte... 168
3. WettbewerbsschutzundLebensmittelsicherheit... 169
4. Lebensmittel-undLebensmittelwirtschaftsrecht ... 169
III. RechtsgrundlagendesLebensmittelwirtschaftsrechts... 170
1. InternationalesLebensmittelwirtschaftsrecht ... 170
a) GATT/WTO-Recht ... 170
b) CodexAlimentarius ... 170
c) Staatsverträge... 171
2. UnionsrechtlichesLebensmittelwirtschaftsrecht... 171
a) VerwirklichungdesLebensmittelbinnenmarktes... 171
b) DieVerordnungüberallgemeineGrundsätzeundAnforde- rungendesLebensmittelrechtsalsBasisverordnung ... 172
c) DasLebensmittelhygienerechtalsSicherheitsstandard.... 173
d) DieVerordnungübergentechnischveränderteLebensmit- telundFuttermittel... 174
e) DieVerordnungübernährwert-undgesundheitsbezogene AngabenüberLebensmittel ... 175
3. NationalesundregionalesLebensmittelwirtschaftsrecht ... 175
4. DasLFGBundseineNebengesetze... 176
a) GrundkonzeptiondesLFGB ... 176
b) BasisverordnungundLFGB ... 177
5. LebensmittelbuchundRichtlinienderVerbände ... 177
IV. DieRegelungsgegenständedesLFGB ... 178
1. GeschützterPersonenkreis... 178
2. VerkehrmitLebensmitteln ... 179
3. VerkehrmitFuttermitteln ... 180
4. VerkehrmitkosmetischenMitteln ... 180
5. VerkehrmitsonstigenBedarfsgegenständen ... 181
V. MarktfreiheitundVerbotedesLFGB... 182
1. DasLebensmittelrechtzwischenMarktfreiheit,Zulassungund Verboten ... 182
2. SchutzderGesundheit ... 182
a) VerbotezumSchutzderGesundheit... 182
b) ErmächtigungenzumSchutzderGesundheit... 184
XV
3. SchutzvorTäuschung ... 184
a) VerbotezumSchutzvorTäuschung... 184
b) ErmächtigungenzumSchutzvorTäuschung ... 185
VI. Lebensmittelorganisationund-überwachung... 186
1. DieEuropäischeBehördefürLebensmittelsicherheit ... 186
2. DasBundesinstitutfürRisikobewertung... 187
3. DasBundesamtfürVerbraucherschutzundLebensmittelsicher- heit ... 187
4. LandesrechtlicheZuständigkeiten... 187
5. Überwachungsbefugnisse... 188
6. PflichtendervonÜberwachungsmaßnahmenbetroffenenPerso- nen ... 190
7. OrganisationderLebensmittelüberwachung... 190
8. Gewerbeuntersagung ... 190
VII. ZurUnternehmerverantwortungfürLebens-undFuttermittel ... 191
§54Produktsicherheitsrecht... 191
I. WirtschaftlicheBedeutungdesProduktsicherheitsrechts . ... 191
II. RechtsgrundlagenundZuständigkeiten . ... 192
1. UnionsrechtlicheRechtsgrundlagen... 192
a) Kern-stattVollharmonisierung... 192
b) RechtsaktederUnion ... 193
2. NationaleRechtsgrundlagen... 194
3. EuropäischeundnationaleNormung... 195
4. Verwaltungszuständigkeiten... 195
III. Zielsetzungen,PrinzipienundAbgrenzung ... 196
1. ZieledesProduktsicherheitsrechts ... 196
2. PrinzipiendesProduktsicherheitsrechts ... 196
a) Vorsorgeprinzip ... 196
b) Kooperationsprinzip ... 197
c) Eigenverantwortungsprinzip ... 197
d) Verhältnismäßigkeitsprinzip ... 197
IV. AnwendungsbereichdesProduktsicherheitsrechts... 198
1. SachlicherAnwendungsbereich... 198
2. PersönlicherAnwendungsbereich ... 198
V. Pflichtenprogramm ... 198
VI. ÜberwachungderProduktsicherheit ... 199
1. Marktüberwachung ... 199
2. Anordnungsbefugnisse... 199
a) ProduktsicherheitsrechtlicheGeneralklausel ... 199
b) Standardmaßnahmen... 199
c) Behördenwarnungen ... 200
d) VorrangvonEigenmaßnahmen... 200
e) AdressatvonGefahrenabwehrmaßnahmen ... 200
3. Überwachungsbefugnisse... 201
I. BranchenübergreifendeQuerschnittsmaterien... 202
§55Ladenöffnungsrecht ... 202
I. Rechtsgrundlagen ... 202
XVI
1. LadenöffnungsrechtalsQuerschnittsmaterie... 202
2. LadenöffnungsrechtalsLandeskompetenz ... 202
II. AnwendungsbereichderLadenöffnungsgesetze ... 202
1. FeilhalteninVerkaufsstellen ... 202
2. GewerblichesFeilhaltenaußerhalbvonVerkaufsstellen ... 203
3. Zubehörverkauf... 204
III. Zielsetzungen... 204
1. SchutzderKonsum-,Unternehmer-undArbeitnehmerfreiheit.. 204
2. LadenöffnungsrechtundArbeitszeitrecht... 205
3. Verbraucherschutz ... 205
4. ZumSonn-undFeiertagsschutz ... 205
IV. BesondereÖffnungsbedürfnisseanSonn-undFeiertagen ... 205
1. GanztägigesOffenhaltenbestimmterVerkaufsstellen ... 205
2. TemporäresOffenhaltenbestimmterVerkaufsstellen ... 206
V. Zuständigkeiten ... 206
VI. ZursubjektivrechtlichenStellungderKirchen ... 206
§56Subventionsrecht ... 207
I. SubventionsrechtalsWirtschaftsförderungsrecht ... 207
II. RechtsgrundlagendesSubventionsrechts... 207
1. DerGATT/WTOSubventionskodex ... 207
2. DasEU-Beihilferecht ... 207
3. RechtsgrundlagendesnationalenSubventionsrechts ... 208
III. ZurVielfaltdesSubventionsbegriffs... 209
1. VerwaltungsrechtlicherSubventionsbegriff... 209
2. StrafrechtlicherSubventionsbegriff ... 209
3. RechtswissenschaftlicherSubventionsbegriffundEU-Beihilfebe- griff... 210
4. SubventionsbegriffundSubventionsverhältnis ... 211
IV. DasSubventionsverhältnisalsRechtsverhältnis ... 211
V. Ansprüche,ErmessenundBeurteilungsspielraum... 212
VI. VerwaltungsverfahrenundSubventionszweck ... 213
1. InformellesSubventionsverfahren ... 213
2. FormellesSubventionsverfahren ... 213
3. ZurKonkretisierungdesSubventionszwecks ... 214
4. AnhörungspflichtenundBeachtungderStartverbotsklausel .... 214
5. VerfahrensabschlussundSicherungdesRückzahlungsanspruchs 215 6. HaushaltsinternesVerwaltungsverfahren ... 215
VII. DasEU-Beihilfeverfahren... 215
1. DieSubventionsverfahrensverordnungalszentraleRegelungsma- terie... 215
2. VerfahrenbeiangemeldetenneuenBeihilfen... 216
a) AnmeldepflichtundNotifikationsverzicht... 216
b) DieMehrstufigkeitdespräventivenVerfahrens. ... 219
3. VerfahrenbeirechtswidrigenBeihilfen ... 221
4. VerfahrenbeimissbräuchlicherAnwendungvonBeihilfen .... 222
5. VerfahrenbeibestehendenBeihilferegelungen... 223
6. VerfahrensinstrumentezurÜberwachung... 223
VIII.DasGATT/WTO-Subventionsverfahren ... 223
XVII
1. Notifikations-undÜberwachungsverfahren... 223
2. KonsultationsverfahrenundAbhilfemaßnahmen... 224
IX. Handlungsformen... 224
1. DerSubventionsbewilligungsbescheid ... 224
2. DievorläufigeSubventionsbewilligung ... 226
3. Subventionszusagen ... 226
4. Deröffentlich-rechtlicheSubventionsvertrag... 226
5. DerprivatrechtlicheSubventionsvertrag ... 227
X. AbwicklungvonSubventionen ... 228
XI. RückabwicklungvonSubventionen ... 228
1. AufhebungsentscheidungundErstattungsanspruch ... 228
2. RücknahmeundWiderruf... 228
a) RücknahmeeinesBewilligungsbescheides ... 228
b) WiderrufeinesBewilligungsbescheides ... 229
3. ZurEntbehrlichkeitvonWiderrufundRücknahmebeibeding- terodervorläufigerSubventionierung... 230
4. RücknahmeundWiderrufalsErmessenshandlungen... 230
5. RückabwicklungunionsrechtswidrigerSubventionen... 231
a) FormelleundmaterielleRechtswidrigkeitsowiemiss- bräuchlicheAnwendungvonBeihilfen ... 231
b) DasanzuwendendeVerfahrensrecht... 231
c) UnionsrechtlicheErmessensbindungen ... 233
d) ZumVertrauensschutzdesSubventionsempfängersim Unionsrecht ... 233
e) RücknahmefristundUnionsrecht ... 233
f) ErstattungsanspruchundVerzögerungszinsen... 234
6. Rückabwicklungbeiöffentlich-rechtlichemundprivatrechtli- chemSubventionsvertrag... 235
XII. HaushaltsrechtlicheSubventionskürzungundSubventionseinstellung . 236 XIII. Subventionskontrolle... 237
Stichwortverzeichnis ... 239
XVIII
