Evidenz aus der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
Veranschaulichung von Beispielen für bewährte Praktiken aus der deutschen Entwicklungszusammenarbeit mit zentralen Partnerländern und für jedes Handlungsfeld.
Hervorhebung des Länderkontextes, der Herausforderungen und Möglichkeiten und des spezifischen Engagements deutscher Entwicklungszusammenarbeit.
Struktur für die Analyse der strategischen Handlungsfelder
Einführung
Energie ist als Ressource für die allgemeine wirtschaftliche und gesellschaftliche Entwicklung unverzichtbar. Nahezu jedes Gut und jede Dienstleistung, die zum Wirtschaftswachstum beiträgt, benötigt irgendeine Form von Energie. Darüber hinaus ist Energie eine wichtige Voraussetzung für den Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen wie Gesundheit und Bildung. Die Bereitstellung eines universellen Zugangs zu bezahlbarer, verlässlicher, nachhaltiger und moderner Energie, wie in SDG 7.1 gefordert, ist daher entscheidend, um Armut zu bekämpfen und Ungleichheiten zu verringern (IEA, 2018b). Doch Energienutzung ist nicht nur eine treibende Kraft für wirtschaftliche und gesellschaftliche Entwicklung. Sie ist vielmehr auch die größte Quelle für globale Treibhausgasemissionen und ein Hauptverursacher für Luftverschmutzung, die in vielen Teilen der Welt schwere Umwelt- und Gesundheitsprobleme hervorruft. Im Jahr 2018 erreichten die CO2-Emissionen aus fossilen Brennstoffen durch Energienutzung und Industrie ein Rekordhoch von 37,5 GtCO2. Das entspricht etwa 68 Prozent der gesamten weltweiten CO2-Emissionen (UNEP, 2019b). Gleichzeitig schätzt die Weltgesundheitsorganisation (WHO), dass Luftverschmutzung, die zumeist auf die Verbrennung fossiler Brennstoffe zurückzuführen ist, jährlich etwa 4,2 Millionen vorzeitige Todesfälle verursacht. Die Luftverschmutzung, die Haushalte durch Kochen mit umweltschädlichen Brennstoffen verursachen, führt jährlich zu weiteren 3,8 Millionen vorzeitigen Todesfällen (WHO, 2020).
Um die Ziele des Pariser Abkommens zu erreichen, müssen sämtliche weltweiten CO2-Emissionen bis zur Mitte des Jahrhunderts auf eine Netto-Null-Bilanz reduziert werden. Für die gesamten globalen Treibhausgasemissionen ist ebenfalls eine Netto-Null-Bilanz erforderlich, und zwar bis zum Ende des Jahrhunderts. Dies erfordert eine vollständige Dekarbonisierung des globalen Energiesystems bis etwa 2050 (Rogelj et al., 2015). Ein großer Teil dieser Transformation muss im Bereich der Stromversorgung erfolgen,
Stromversorgung
Wind and solar power generation. Photograph: Mel Stoutsenberger
die 2018 zusammen mit der Wärmeversorgung 14 GtCO2 verursachte (IEA, 2020a). Angesichts der Tatsache, dass bereits marktreife, emissionsarme Technologielösungen zur Stromerzeugung verfügbar sind und starke Emissionssenkungen in anderen Sektoren von einer größeren Verfügbarkeit von sauberem Strom abhängen, muss die Dekarbonisierung im Bereich der Stromversorgung Vorrang vor anderen Sektoren haben.
Die jüngsten Entwicklungen zeigen, dass eine schnelle Dekarbonisierung des Stromsektors möglich ist. Dies liegt vor allem daran, dass in den letzten zehn Jahren die Kosten der Technologien für erneuerbare Energien schnell gesunken sind. Die Stromgestehungskosten (Levelized Cost of Energy, LCOE) für Solar-Photovoltaik (PV) sind geschätzt um über 80 Prozent gesunken und betragen, im globalen Durchschnitt, 60 US-Dollar pro Megawattstunde (MWh). An günstigen Standorten liegen die Auktionspreise sogar bei 20 US-Dollar pro MWh. Seit 2010 sind die geschätzten LCOE für Offshore- und Onshore-Windkraft um 55 Prozent gesunken, und in einigen Ländern liegen die Auktionspreise für Onshore-Windkraft bei 20 US-Dollar pro MWh (ETC, 2020). In vielen Ländern sind diese Kosten niedriger als die für neue Kohle- oder Gaskraftwerke, und in einigen Ländern liegen sie sogar unter den Betriebskosten bestehender Kraftwerke, die mit fossilen Brennstoffen betrieben werden (ETC, 2020). Dies hat zwei verschiedene Auswirkungen:
Erstens bergen neue Investitionen in die Stromerzeugung aus fossilen Brennstoffen ein hohes Risiko sogenannter Stranded assets. Zweitens ist die Erzeugung von Strom aus erneuerbaren Energien mittlerweile bezahlbar geworden. Allerdings gibt es weitere politische, marktbezogene und technische Herausforderungen, die zu berücksichtigen sind, wenn größere Anteile (variabler) erneuerbarer Energien in bestehende Stromnetze integriert werden.
Abbildung 23 Klimaaktivitäten in den NDCs weltweit und ihre Verknüpfung mit dem Energiesektor.
Die inneren farbigen Balken zeigen den Anteil der NDC-Aktivitäten an, die
für die SDG-Ziele relevant sind, und der äußere Kreis zeigt die Anteile dieser Aktivitäten an, die bestimmten Aktionstypen entsprechen (basierend auf dem NDC-SDG Connections Tool, www.ndc-sdg.info).
SDG7 - Verknüpfungen mit dem Ziel bezahlbare und saubere Energie
Energieeffizienz ist in Kombination mit erneuerbaren Energien und anderen Maßnahmen unerlässlich, um die globalen Klimaziele zu erreichen. Laut IEA kann Energieeffizienz mehr als 40 Prozent der Einsparungen von Kohlendioxidemissionen realisieren, die erforderlich sind, um die Ziele des Pariser Abkommens zu erreichen. Damit stellt Energieeffizienz den größten Einzelbeitrag zur gesamten Reduzierung von CO2-Emissionen, gefolgt von erneuerbaren Energien (IEA, 2018a).
Energieeffizienz hat ein enormes Potenzial, das Wirtschaftswachstum anzukurbeln, die Energiesicherheit zu verbessern und Treibhausgasemissionen zu reduzieren. Zwischen 2015 und 2018 haben technische Effizienzverbesserungen die energiebezogenen Kohlenstoffemissionen weltweit um 3,5 GtCO2 reduziert (IEA, 2019).
Angesichts dessen, dass während des Produktions, Transport- und Verbrauchsprozesses ein großer Teil der weltweit verbrauchten Energie verloren geht, besteht ein großes Potenzial, Energie zu sparen und effizienter zu nutzen. Dies gilt insbesondere in Ländern, in denen die Wirtschaftstätigkeit große Mengen an Energie verschlingt und unzureichende Investitionen, veraltete Technologien und mangelndes Fachwissen über verfügbare Energieressourcen viele Möglichkeiten zur Effizienzsteigerung bieten können. Energieeffizienzmaßnahmen könnten daher auch Vorteile bringen, die über die Energieeinsparung hinausgehen:
beispielsweise geringere Energiekosten für Haushalte und Industrie sowie eine bessere Luftqualität (IEA, 2018a).
Da jede eingesparte Energieeinheit den Druck auf die Energiesysteme reduziert und entsprechende Implikationen für deren Nachhaltigkeit hat, sind Energieeffizienzmaßnahmen auch in hohem Maße zu vielen anderen SDGs synergetisch, sobald die Hürde der hohen Anschaffungskosten genommen wurde. Gleichzeitig wirkt sich der Wechsel zu kohlenstoffarmen Energiequellen auf verschiedene andere SDGs aus und birgt besonders schwierige Zielkonflikte: etwa beim Ausstieg aus fossilen Brennstoffen die damit verbundenen Arbeitsplatzverluste. Erneuerbare Energie ist das Handlungsfeld, das für technologische Innovation, Energieeffizienz und die Schaffung von Arbeitsplätzen großes Potenzial birgt. Daher wird sie von den meisten in den NDCs aufgeführten, energiebezogenen Klimaschutzmaßnahmen abgedeckt (Abbildung 23). Folglich konzentriert sich dieser Abschnitt auf die Stromversorgung und die Frage, wie Herausforderungen und Barrieren beim Umstieg auf erneuerbare Energie überwunden und gleichzeitig Synergien, insbesondere durch die Entwicklungszusammenarbeit, verstärkt werden können.
Kasten IV