Vorwort ... 5 Abkürzungsverzeichnis ... 15
Niedersächsisches Verfassungsrecht ...
§ 1 19
Entstehung des Landes und Verfassungsentwicklung in
Niedersachsen ...
I.
19 Bildung des Landes und Vorläufige Ordnung von 1947 ...
1. 19
Die vorläufige Niedersächsische Verfassung von 1951 ...
2. 20
Die Niedersächsische Verfassung von 1993 ...
3. 21
Die Landesverfassung in der bundesstaatlichen und europäischen Ordnung ...
II.
23 Staatsqualität des Landes Niedersachsen ...
1. 23
Verhältnis zum Bund ...
2. 23
Niedersachsen und Europa ...
3. 24
Überblick über den Aufbau der Niedersächsischen Verfassung ...
III. 25
Staatsgrundlagen ...
IV. 25
Staatsstrukturprinzipien ...
1. 26
Staatszielbestimmungen ...
2. 27
Grundrechte ...
3. 29
Verfassungsorgane ...
V. 31
Landtag ...
1. 31
Funktionen ...
a) 31
Wahl und Zusammensetzung ...
b) 33
Status der Landtagsabgeordneten ...
c) 35
Binnenorganisation des Landtags ...
d) 36
Allgemeine Verfahrensweise ...
e) 38
Auflösung des Landtags ...
f) 38
Landesregierung ...
2. 39
Konstituierung und Amtszeit ...
a) 39
Allgemeine Rechtsstellung der Regierungsmitglieder ...
b) 40
Kompetenzen des Ministerpräsidenten ...
c) 41
Der Staatsgerichtshof ...
3. 42
Zusammensetzung ...
a) 42
Verfahrensarten ...
b) 43
Staatsfunktionen ...
VI. 44
Gesetzgebung ...
1. 44
Parlamentarische Gesetzgebung ...
a) 45
Volksgesetzgebung ...
b) 46
Besonderheiten bei Verfassungsänderungen ...
c) 48
Rechtsprechung ...
2. 49
Verwaltung ...
3. 51
Unmittelbare Landesverwaltung ...
a) 51
Selbstverwaltungskörperschaften ...
b) 52
Finanz- und Haushaltsverfassung ...
VII. 54
Verwaltungsorganisation ...
§ 2 56
Verfassungsrechtliche Vorgaben für die Verwaltungsorganisation ...
I. 56
Das Land Niedersachsen im System des Exekutivföderalismus ...
1. 56
Der Verwaltungsabschnitt in der NV ...
2. 57
Allgemeine Vorgaben aus NV und GG ...
3. 58
Gesetzesvorbehalt/Wesentlichkeitslehre ...
a) 58
Demokratische Legitimation ...
b) 59
Ebenen der Verwaltung ...
II. 59
Ministerialverwaltung – oberste Landesbehörden ...
1. 59
Sonstige Landesbehörden ...
2. 61
Juristische Personen des öffentlichen Rechts ...
3. 62
Körperschaften ...
a) 62
Anstalten ...
b) 63
Stiftungen ...
c) 64
Landesbetriebe ...
d) 64
Abschaffung der Bezirksregierungen ...
4. 65
Ämter für regionale Landesentwicklung ...
5. 66
Typische Elemente der Behördenorganisation ...
III. 66
Politik und Verwaltung ...
1. 66
Laufbahnen und Beamtenrecht ...
2. 67
Besonderheiten des Verwaltungs- und des Widerspruchsverfahrens in Niedersachsen ...
§ 3
69 Allgemeines ...
I. 70
Rechtsträger- und Behördenprinzip ...
II. 70
Beteiligungsfähigkeit von Behörden im Verwaltungsverfahren (§ 11 Nr. 3 VwVfG) und im Verwaltungsprozess
(§ 61 Nr. 3 VwGO) ...
1.
70 Klagegegner bei Anfechtungs- und Verpflichtungsklagen
(§ 78 Abs. 1 VwGO, § 79 Abs. 2 NJG) ...
2.
72 Fazit ...
3. 73
Entbehrlichkeit des gerichtlichen Vorverfahrens in Niedersachsen (§ 80 NJG) ...
III.
74 Bedeutung und Funktion des Vorverfahrens (§§ 68 ff. VwGO) ...
1. 74
Bundesrechtliche Öffnungsklausel (§ 68 Abs. 1 S. 2 Alt. 1 VwGO) ..
2. 74
Nutzung der Öffnungsklausel durch die Länder ...
3. 75
Nutzung der Öffnungsklausel durch Niedersachsen ...
4. 76
Struktur des § 80 NJG ...
a) 77
Zielsetzung des § 80 NJG ...
b) 77
Fazit ...
5. 79
Polizei- und Ordnungsrecht ...
§ 4 80
Vorbemerkung ...
I. 80
Grundlagen ...
II. 81
Begriff des Polizei- und Ordnungsrechts ...
1. 81
Abgrenzung von der Strafverfolgung ...
2. 82
Anwendungsbereiche – Lex-specialis-Regel ...
3. 83
Aufgaben- und Befugnisnorm ...
4. 84
Gefahrenabwehrbehörden – Zuständigkeitsfragen ...
5. 85
Maßnahmen gegen andere Hoheitsträger ...
6. 87
Der Einstieg in die Prüfung ...
7. 88
Polizei- und ordnungsrechtliche Grundbegriffe ...
III. 89
Öffentliche Sicherheit ...
1. 89
Öffentliche Ordnung ...
2. 91
Gefahrbegriffe ...
3. 92
Polizeiliche Verantwortlichkeit ...
4. 95
Verhaltensverantwortlichkeit ...
a) 95
Zustandsverantwortlichkeit ...
b) 97
Notstandspflicht ...
c) 98
Grundfragen der Störerauswahl ...
d) 99
Ermessen ...
5. 100
Ermessensfehler allgemein ...
a) 100
Verhältnismäßigkeit des Eingriffs ...
b) 101
Sonstige verfassungsrechtliche Anforderungen ...
c) 102
Ermessensreduktion auf Null ...
d) 103
Kosten ...
e) 104
Anspruch auf polizeiliche Maßnahme ...
f) 105
Eingriffsbefugnisse ...
IV. 107
Die polizeiliche Generalklausel ...
1. 107
Eingriffsvoraussetzungen ...
a) 107
Rechtsfolge ...
b) 108
Standardmaßnahmen – Typisierbare Maßnahmen ...
2. 108
Informationssammlung und -verarbeitung ...
a) 108
Meldeauflage ...
b) 115
Gefährderansprache und -anschreiben (§ 12a NPOG) ...
c) 116
Befugnisse zur Datenverarbeitung ...
d) 117
Platzverweis ...
e) 122
Sicherstellung ...
f) 124
Untersuchung und Durchsuchung ...
g) 126
Die Freiheit einschränkende Maßnahmen ...
h) 129
Die Gefahrenabwehrverordnung ...
3. 131
Tatbestandsvoraussetzung ...
a) 132
Normsetzungsermessen ...
b) 132
Rechtsschutz/Formalien ...
c) 133
Entschädigung ...
V. 133
Versammlungsrecht ...
VI. 135
Definitionsfragen/Zusammenhang mit Art. 8 GG ...
1. 135
Grundstruktur des NdsVersG ...
2. 139
Organisation und Ablauf der Versammlung ...
3. 139
Versammlungen unter freiem Himmel ...
a) 140
Versammlungen in geschlossenen Räumen ...
b) 142
Eingriffsbefugnisse ...
4. 142
Versammlungen unter freiem Himmel ...
a) 143
Versammlungen in geschlossenen Räumen ...
b) 146
Ermessensausübung/Gemeinsame Aspekte ...
5. 147
Abschaffung der „Bannmeile“ ...
6. 147
Verwaltungsvollstreckungsrecht ...
VII. 148
Grundlagen ...
1. 148
Anwendbarkeit des Vollstreckungsrechts ...
a) 148
Vollstreckungsmaßnahmen ...
b) 150
Prüfung der Rechtmäßigkeit einer Vollstreckungsmaßnahme ...
2. 152
Grund-VA ...
a) 152
Situation bei Fehlen eines Grund-VA: Sofortvollzug ...
b) 154
Verfahren ...
c) 157
Ermessen ...
d) 159
Kosten ...
3. 160
Öffentliches Baurecht ...
§ 5 163
Systematische Einordnung ...
I. 163
Öffentliches und privates Baurecht ...
1. 163
Rechtsnormen des öffentlichen Baurechts im Überblick ...
2. 164
Bauplanungs-, Bauordnungs- und Baunebenrecht ...
3. 166
Bauplanungsrecht ...
a) 166
Bauordnungsrecht ...
b) 166
Baunebenrecht ...
c) 167
Das Verhältnis zwischen Bauordnungs- und Bauplanungsrecht ..
d) 167
Raumordnung und Bauleitplanung ...
4. 168
Das öffentliche Baurecht als Gegenstand der juristischen
Ausbildung ...
5.
168 Bauleitplanung ...
II. 169
Grundbegriffe ...
1. 169
Flächennutzungsplan ...
2. 170
Bebauungsplan ...
3. 171
Rechtsnatur und Inhalt ...
a) 171
Arten von Bebauungsplänen ...
b) 172
Aufstellung von Bauleitplänen ...
4. 172
Abriss des Aufstellungsverfahrens ...
a) 172
Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen ...
b) 173
Rechtsfolgen von Mängeln bei der Planaufstellung ...
c) 174
Instrumente zur Sicherung der Bauleitplanung ...
5. 174
Veränderungssperre ...
a) 174
Zurückstellung von Baugesuchen ...
b) 175
Gemeindliche Vorkaufsrechte ...
c) 175
Rechtsschutz gegen Bauleitpläne ...
6. 176
Rechtsschutzmöglichkeiten der Bürger ...
a) 176
Rechtsschutz der Gemeinden ...
b) 177
Bauplanungsrechtliche Zulässigkeit von Bauvorhaben ...
III. 177
Überblick über das System der §§ 29–35 BauGB ...
1. 179
Anwendungsbereich der §§ 29–35 BauGB ...
2. 179
Der bauplanungsrechtliche Anlagenbegriff ...
a) 180
Errichtung, Änderung oder Nutzungsänderung ...
b) 180
Vorhaben im Geltungsbereich eines qualifizierten
Bebauungsplans ...
3.
181 Art der baulichen Nutzung ...
a) 181
Maß der baulichen Nutzung; gesicherte Erschließung ...
b) 183
Vorhaben im Geltungsbereich eines einfachen Bebauungsplans ...
4. 184
Ausnahmen und Befreiungen ...
5. 184
Zulassung von Vorhaben als Ausnahmebebauung ...
a) 184
Zulassung von Vorhaben im Wege der Befreiung ...
b) 184
Sonderregeln für Asylbegehrenden- und
Flüchtlingsunterkünfte ...
c)
187 Vorhaben während der Planaufstellung ...
6. 188
Vorhaben im unbeplanten Innenbereich ...
7. 188
Belegenheit innerhalb eines im Zusammenhang bebauten Ortsteils ...
a)
188 Entsprechung zu einem Baugebiet der BauNVO
(§ 34 Abs. 2 BauGB) ...
b)
190 Einfügung in die Eigenart der näheren Umgebung
(§ 34 Abs. 1 BauGB) ...
c)
190 Begrenzungen und Abweichungen
(§ 34 Abs. 3, Abs. 3a BauGB) ...
d)
191 Vorhaben im Außenbereich ...
8. 192
Die privilegierten Vorhaben ...
a) 192
Sonstige Vorhaben ...
b) 193
Einzelne öffentliche Belange ...
c) 194
Erschließung ...
d) 195
Teilprivilegierte Außenbereichsvorhaben ...
e) 195
Außenbereichssatzungen ...
f) 195
Die Baugenehmigung ...
IV. 195
Grundlegung ...
1. 196
Genehmigungsbedürftigkeit von Baumaßnahmen ...
2. 196
Verfahrensfreie Baumaßnahmen, § 60 NBauO ...
a) 198
Genehmigungsfreie öffentliche Baumaßnahmen, § 61 NBauO ...
b) 198
Sonstige genehmigungsfreie Baumaßnahmen, § 62 NBauO ...
c) 198
Verfahrensrechtliche Sonderregelungen in §§ 74, 75 NBauO ...
d) 200
Genehmigungsfähigkeit von Baumaßnahmen ...
3. 200
Das Baugenehmigungsverfahren ...
4. 201
Zuständigkeit ...
a) 201
Antragserfordernis ...
b) 201
Einvernehmen der Gemeinde ...
c) 201
Beteiligung der Nachbarn und anderer Behörden ...
d) 202
„Regelverfahren“: Vereinfachtes Baugenehmigungsverfahren ....
e) 203
Nebenbestimmungen ...
f) 204
Verfahrenskonzentration ...
g) 205
Wirkungen, Rechtsfolgen und Geltungsdauer der
Baugenehmigung ...
5.
205 Bauvorbescheid und Teilbaugenehmigung ...
6. 207
Rechtsschutzmöglichkeiten des Bauherrn ...
7. 207
Übersicht: Erteilung einer Baugenehmigung ...
8. 209
Eingriffsbefugnisse der Bauaufsicht ...
V. 209
Voraussetzungen für das Eingreifen der Bauaufsichtsbehörde ...
1. 211
Allgemeine Eingriffsvoraussetzungen ...
a) 211
Spezielle Eingriffsvoraussetzungen: formelle und materielle Illegalität ...
b)
211 Eingriffsmöglichkeiten der Behörde ...
2. 215
Baueinstellungsverfügung ...
a) 215
Nutzungsuntersagung ...
b) 216
Beseitigungsanordnung ...
c) 217
Anpassungsverfügung ...
d) 218
Verantwortlichkeit ...
e) 219
Ermessen der Bauaufsichtsbehörde ...
f) 220
Rechtsschutz des Bauherrn gegen Verfügungen der Bauaufsicht ...
3. 222
Nachbarschutz im öffentlichen Baurecht ...
VI. 224
Typische Probleme im Rahmen der Zulässigkeit ...
1. 224
Vorverfahren und Widerspruchsfrist ...
a) 224
Klagebefugnis ...
b) 225
Rechtsschutzinteresse ...
c) 228
Notwendige Beiladung des Bauherrn ...
2. 228
Typische Konstellationen der Baunachbarklage ...
3. 229
Die Anfechtungskonstellation ...
a) 229
Vorläufiger Rechtsschutz in der Anfechtungskonstellation ...
b) 230
Verpflichtungskonstellation ...
c) 231
Vorläufiger Rechtsschutz in der Verpflichtungskonstellation ...
d) 232
Rechtsschutz bei verfahrens- und genehmigungsfreien
Bauvorhaben ...
e)
233 Maßgeblicher Entscheidungszeitpunkt ...
f) 235
Kommunalrecht ...
§ 6 236
Einführung ...
I. 236
Grundlagen ...
II. 238
Rechtsquellen ...
1. 238
Unionsrecht ...
a) 238
Verfassungsrecht: Grundgesetz und Landesverfassung ...
b) 238
Einfaches Recht: Gesetze und Verordnungen ...
c) 239
Ortsrecht: Satzungen ...
d) 241
Grundlagen des Kommunalrechts ...
2. 241
Begriff und Rechtsstellung der Gemeinde ...
a) 241
Begriff und Rechtsstellung der Gemeindeverbände ...
b) 242
Recht auf Selbstverwaltung ...
III. 245
Begriff ...
1. 245
Umfang ...
2. 245
Institutionelle Garantie ...
a) 245
Selbstverwaltungsgarantie ...
b) 246
Rechtsschutz: Kommunalverfassungsbeschwerde
(subjektive Rechtsstellungsgarantie) ...
c)
250 Prüfungsaufbau Kommunalverfassungsbeschwerden ...
d) 252
Aufgaben der Kommunen ...
IV. 254
Eigener und übertragener Wirkungskreis ...
1. 254
Freiwillige Selbstverwaltungs- und Pflichtaufgaben ...
2. 256
Aufgabenübertragungsverbot und Konnexitätsgebot ...
3. 257
Tabellarische Zusammenfassung ...
4. 258
Gemeindearten ...
V. 259
Kreisfreie Städte ...
1. 259
Kreisangehörige Gemeinden ...
2. 260
Besonderheiten: Göttingen und Hannover ...
3. 260
Angehörige der Kommune ...
VI. 261
Begriff des Einwohners und des Bürgers ...
1. 261
Rechte der Einwohner ...
2. 261
Benutzung der öffentlichen Einrichtungen ...
a) 261
Einwohnerantrag ...
b) 265
Sonstige Rechte der Einwohner: Einwohnerfrage und
Verwaltungshilfe ...
c)
267 Pflichten der Einwohner ...
3. 267
Rechte der Bürger ...
4. 268
Wahlrecht ...
a) 268
Bürgerbegehren und Bürgerentscheid ...
b) 268
Einwohnerbefragung ...
c) 276
Pflichten der Bürger, insbes. im Ehrenamt ...
5. 277
Kinder und Jugendliche ...
6. 278
Organe der Gemeinde ...
VII. 278
Allgemeines ...
1. 278
Vertretung ...
2. 279
Begriff und Rechtsstellung ...
a) 279
Zusammensetzung der Vertretung und Rechtsstellung der Abgeordneten ...
b)
280 Aufgaben ...
c) 283
Ablauf einer Ratssitzung ...
d) 284
Auflösung ...
e) 285
Hauptausschuss ...
3. 285
Begriff und Rechtsstellung ...
a) 285
Zusammensetzung ...
b) 285
Aufgaben ...
c) 286
Verfahren ...
d) 287
Hauptverwaltungsbeamter ...
4. 287
Begriff, Wahl und Rechtsstellung ...
a) 287
Aufgaben ...
b) 288
Sonstige Beschäftigte innerhalb der Gemeinde ...
5. 289
Ortschaften und Stadtbezirke ...
6. 290
Rechtsschutz: Kommunalverfassungsstreitverfahren ...
7. 290
Allgemeines ...
a) 290
Prüfungsaufbau Kommunalverfassungsstreitverfahren ...
b) 292
Satzungsrecht ...
VIII. 295
Allgemeines ...
1. 295
Verfahren ...
2. 296
Rechtsschutz ...
3. 297
Kommunale Zusammenarbeit ...
IX. 297
Wirtschaftliche Betätigung ...
X. 298
Allgemeines ...
1. 298
Organisationsformen ...
2. 301
Rechtsschutz ...
3. 302
Aufsicht über die Kommunen ...
XI. 303
Überblick ...
1. 303
Kommunal- = Rechtsaufsicht ...
2. 303
Begriff und Zuständigkeiten ...
a) 303
Kommunalaufsichtsmittel ...
b) 304
Rechtsschutz ...
c) 304
Fachaufsicht ...
3. 304
Begriff und Zuständigkeiten ...
a) 304
Fachaufsichtsmittel ...
b) 305
Rechtsschutz ...
c) 305
Stichwortverzeichnis ... 307
