Neue Grenzen in der Europäischen Stadt
Die Wirkung der Flüchtlingsunterkunft auf die Integration von Asylsuchenden
René Kreichauf, Bauhaus Universität Weimar
Gliederung
1. Hintergrund und Problemaufriss 2. Methodisches Vorgehen
3. Funktion der Unterkünfte und Folgen für den Integrationsprozess der Flüchtlinge
4. Dimensionen der Ausgrenzung
5. Trends in der Unterbringung von Asylsuchenden 6. Conclusio: Festung Europäische Stadt
1. Hintergrund und Problemaufriss
Abb. 1: Entwicklung Asylanträge EU (Eurostat, 2015)
Genese Europäischer Flüchtlingspolitik:
- Abbau Innengrenzen - Etablierung
sicherheitsrelevanter
Maßnahmen zur Stärkung der Kontrolle der Außengrenzen und illegaler Einwanderung, Richtlinien für Aufnahme und Asylverfahren
- Restriktive EU Grenzpolitik erschwert legale Einreise von Flüchtlingen (Amnesty
International, 2014)
Fluchtmigration als globales Phänomen, aber:
Die Stadt ist Austragungsort und Ort der Integration und der Unterbringung von Asylsuchenden.
In den Mitgliedsstaaten der EU:
- „Aufnahmebedingungen-
Richtlinie" (RL 2003/9/EG) - Entwicklung dezentraler
Massenunterkunftssysteme - Asylunterkünfte als dominante
Wohnform für Asylsuchende (ENM, 2014)
1. Warum werden Asylunterkünfte angelegt und welche gesellschaftspolitische Motivation steht dahinter?
2. Welche Einfluss hat die Unterbringung von Asylsuchenden auf die Integration dieser Gruppe in Städten Nord-, Mittel- und Südeuropas?
Ziel:
- Komparative Untersuchung der Asylunterkunft als
Unterbringungsform für Asylsuchende in Kopenhagen, Berlin und Madrid um Auswirkungen auf Migrations-, Integrations- und Exklusionsprozesse zu erheben
2. Methodisches Vorgehen
Entstehung supranationaler
und nationaler Asylgesetze
Empirische Analyse der Asylunterkunft
Berlin, Kopenhagen,
Madrid Theoretische
Analyse der Asylunterkunft als
Sozialraum und Institution
Verstehen der Funktion der Unterkunft und
die Folgen für Asylsuchende
Untersuchung von Asylgesetzen und
Politiken auf EU Ebene und auf Ebene von Dänemark, Spanien, Deutschland
Analyse von Sozial- und Raumtheorien: Bourdieu (1996; 1977), de Certeau (1984), Augé (2008), Foucault (1977; 1984), Goffman (1966), Agamben (1998)
Räumliche Untersuchung und teilnehmende
Beobachtung von 10 Asylunterkünften; 34 Interviews auf Ebene von Entscheidungsträger*innen, Organisationen und
Asylsuchenden
Als Voraussetzung für die
Untersuchung lokaler Praktiken Erstellen des Zugangs für die Empirie
- “centre systems”: Erstaufnahme, Gemeinschaftsunterkunft, Abschiebeheim
3. Funktion der Unterkünfte und Folgen für den Integrationsprozess der Flüchtlinge
Kopenhagen Berlin Madrid
- Heim als Lager und totale Institution; Ziel:
Isolation und Demotivierung v.
Asylsuchenden - totale Exklusion
- Heim als erste Unterbringung, Zugang zum Wohnungsmarkt, teils schlechte Qualität der Unterkünfte
- Stigmatisierung, Marginalisierung
- Heim als Ort ökonomischer Integration und Disziplinierung - Illegalisierung,
Ausbeutung
Abb. 2-4: Centre Systems, eigene Abbildung auf Basis von Google Maps
① Räumliche Isolation
② Kontrolle
③ Fremdbestimmung
④ Disziplinierung
⑤ Stigmatisierung und Illegalisierung
⑥ Manifestation der Exklusion
4. Dimensionen der Ausgrenzung
“It doesn't matter if the cage is golden; it is still a cage” (Trampoline Huset 2014).
5. Trends in der Unterbringung von Asylsuchenden
- Dezentralisierung der Unterbringung in einzelnen Regionen:
• Vermittlung von privaten Wohnraum, Kooperationen zwischen Verwaltung und Wohnungsunternehmen in der Vergabe für Wohnungen an Flüchtlinge bis hin zur Abkehr von der Lagerunterbringung (Schweden)
- Ausbau restriktiver Asylpolitiken auf supranationaler und nationaler Ebene unter dem Deckmantel einer
„verantwortungsvollen Flüchtlingspolitik“
• Politische und mediale Problematisierung der „Schleuserbanden“ und
„Menschenhändler“ bis hin zum UN Mandat zur Militarisierung des Vorgehens gegen Schleuser
• Etablierung von Außenlagern vor der EU
• Verschärfung der nationaler Asylpolitiken (Bsp. Dtl. Bleiberechtsreform)
- Zentralisierung der Funktionen Erstaufnahme, Unterbringung, Abschiebung (Flughafenverfahren, Gemeinschaftsunterkünfte als
Erstaufnahmezentren und Orte der Abschiebung, zentrale Lagerkomplexe)
- Zentralisierung der Funktionen ... auch supranational...
6. Conclusio: Festung Europäische Stadt
Asylunterkunft:
- Funktion: systematische Exklusion Asylsuchender - Potentiell rechtsfreie Räume,
hierarchisch strukturiert - disziplinierende Räume mit
bestimmten sozialen Regeln, Normen und Interaktionen - Stigmatisierung von
Asylsuchenden und Manifestierung der
Exklusion über den Status
„Asylsuchender“ hinaus
Asylsuchende:
- Migrant*innen mit
eingeschränkten Rechten (auf Wohnungen, auf dem Arbeitsmarkt, in der Bildung und Gesundheitsversorgung) aber mit vielen Restriktionen (Identitätskontrollen,
Hausregeln der Unterkünfte, Bewegungseinschränkung) - Unterkunft leistet Beitrag zur
Entwicklung einer Urban Non-Class, die ökonomisch, sozial, räumlich und
dauerhaft von den
integrierenden Funktionen der Gesellschaft
ausgeschlossen ist
Unterstützt das Verlangen nach Kontrolle und Einschränkung von Migration
Ziele werden in den Raum übersetzt
• Relevanz der Unterbringung auf den Integrations- resp.
Exklusionsprozess
• Rolle der kommunalen Politik
• Ansätze dezentraler Unterbringungsmöglichkeiten und zivilgesellschaftlichen Engagements
