Grundgesetz
Mitarbeiterkommentar und
Handbuch
Herausgegeben von
Professor Dr. Dieter C. Umbach
Universität Potsdam,
Vorsitzender Richter am Landessozialgericht a.D.
und
Dr. Thomas Clemens
Richter am Bundessozialgericht, Kassel, Lehrbeauftragter an der Universität Potsdam
Band I
CFM
C.F. Müller Verlag • Heidelberg
Vorwort der Herausgeber... V Geleitworte (Benda/Mahrenholz) ... ... ■ VII Abkürzungsverzeichnis... XV Literatur zum Verfassungs- und Verfassungsprozeßrecht... XIX
Generalia Charta der Grundrechte der Europäischen Union
(Text mit den amtlichen Erläuterungen und einer Einführung
von JJmbach und Bernsdorff) ... 3 Verfassungsrechtliche Reformüberlegungen nach der Wiederherstellung
der Deutschen Einheit (Strauß) ... 39 Grundgesetz
für die Bundesrepublik Deutschland
Änderungen des Grundgesetzes... 69 Text des Grundgesetzes (bis Art. 37) ... 73
Kommentar
Präambel (Rühmann) 87
Art. 1 Art. 2 Art. 3 Art. 4 Art. 5
Art. 6 Art. 7 Art. 8 Art. 9 Art. 10 Art. 11
I. Grundrechte
Menschenwürde, Menschenrechte, Grundrechtsbindung ,. (Robbers) Vorbemerkungen vor Art. 2 ff... ... (Clemens) Persönliche Freiheitsrechte ... ... (Hillgruber/Wiedemann) Gleichheitssätze ... (Paehlke-Gärtner/Sacksofsky/Umbach) Glaubens-, Gewissens- und Bekenntnisfreiheit .. (Wenckstern/Brunn) Meinungsäußerung und -Verbreitung, Informationserlangung,
Presse, Rundfunk/Fernsehen, Film, Kunst- und
Wissenschaft ... ... (Clemens/Zöbeley) Ehe und Familie ... (Umbach) Anhang zu Art. 6: Schütz für Ausländer ... (Wolff) Schulwesen ... (Bader/Umbach) Versammlungsfreiheit ... (Kohl) 620 Vereinigungsfreiheit ... (Steinmeyer/Gneiting) 636 Anhang zu Art. 9: Grundrechtsgeltung im Arbeitsrecht .. (Friedrich) 667 Brief-, Post- und Femmeldegeheimnis ... (Schmidt) 686 Freizügigkeit ... (Hofmann) 732 99 120 138 241 355
436 496 529 547
XIII
Inhaltsverzeichnis
Art. 12 Berufsfreiheit ... (Umbach) 750 Anhang zu Art. 12: Vertragsarztrecht ... (Clemens) 790 Art. 12a Dienstpflichten ... (Brunn) 846 Art. 13 Unverletzüchkeit der Wohnung, Eingriffe ... (Cassardt) 866 Art. 14 Eigentum, Erbrecht, Enteignung ... (Berkemann) 910 Art. 15 Sozialisierung ... (Berkemann) 1061 Art. 16 Ausbürgerung, Auslieferung ... ... (Alles ch) 1084 Art. 16a Asylrecht ... ... (Speckmaier/Rothkegel) 1096 Art. 17 Petitionsrecht ... (Dollinger) 1162 Art. 17a Einschränkung von Grundrechten bei Wehr- oder
Ersatzdienst ... (Mutschler) 1181
Art. 18 Verwirkung von Grundrechten... (Seiters) 1187
Art. 19 Grundrechtssicherungen ... (Roellecke!Schwachheim) 1209 II. Der Bund und die Länder
Art. 20 Identität der Bundesrepublik ... (Roellecke) 1271 Art. 20a Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen ... (Bernsdorff) 1317 Art. 21 Politische Parteien... ...V ... (Roellecke) 1334 Art. 22 Bundesflagge... (Umbach) 1375 Art. 23 Mitwirkung bei der Entwicklung der Europäischen Union .. (Heyde) 1382 Art. 24 Zwischenstaatliche Einrichtungen... (Deiseroth) 1418 Art. 25 Völkerrecht Bestandteil des Bundesrechts... (Hofmann) 1561 Art. 26 Verbot des Angriffskrieges... (Hartwig) 1576 Art. 27 Handelsflotte... (Umbach) 1595 Art. 28 Verfassungen der Länder ... (Rühmann/Rennert) 1601 Art. 29 Neugliederung des Bundesgebiets... (Umbach) Voll Art. 30 Funktionen der Länder ... (Ruppelt) 1708 Art. 31 Vorrang des Bundesrechts ... (Clemens) 1718 Art. 32 Auswärtige Beziehungen von Bund und Ländern... (Weber) 1747 Art. 33 Staatsbürgerliche Rechte und Pflichten,
Öffentliches Dienstrecht . : . . . . ... ... (Dollinger/Umbach) 1758 Art. 34 Haftung bei Amtspflichtverletzung... (Masing) 1807 Art. 35 Rechts-und Amtshilfe, Katastrophenhilfe... ... (Magen) 1850 Art. 36 Beamte der Bundesbehörden ... (Jannasch) 1870 Art. 37 Bundeszwang ... (Rühmann) 1879 Autorenbiographien ... 1891 Stichwortverzeichnis ... 1897
XIV
Grundgesetz
Mitarbeiterkommentar und
Handbuch
Herausgegeben von
Professor Dr. Dieter C. LJmbach
Universität Potsdam,
Vorsitzender Richter am Landessozialgericht a.D.
und
Dr. Thomas Clemens
Richter am Bundessozialgericht, Kassel, Lehrbeauftragter an der Universität Potsdam
Band II
CFM
C. F. Müller Verlag • Heidelberg
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis... XIX Literatur zum Verfassungs- und Verfassungsprozeßrecht... XXIII Vorwort der Herausgeber... V Geleitworte (Benda/Mahrenholz) ... VII
Grundgesetz
für die Bundesrepublik Deutschland
Text des Grundgesetzes (Art. 38-146)... 3
1
Kommentar
III. Der Bundestag
Art. 38 Wahl und Status der Abgeordneten... (G. Roth) 41 Art. 39 Wahlperiode... (Dicke) 101 Art. 40 Präsident; Geschäftsordnung... (Dicke) 113 Art. 41 Wahl- und Mandatsprüfung ... ... ... (G: Roth) . 127 Art. 42 Sitzungen und Abstimmungen ... ... ... ...; (Dicke) 149 Art. 43 Anwesenheit von. Bundesregierung und Bundesrat... (Dicke) 167 Art. 44 Untersuchungsausschüsse ... (Umbach) Yll Art. 45 Europaausschuß ...(Umbach/Dollinger) 213 Art. 45a Ausschüsse für auswärtige Angelegenheiten und
für Verteidigung ... (Umbach) 218 Art. 45b Wehrbeauftragter ... (Dollinger) 223 Art. 45c Petitionsausschuß ... (Umbach) 234 Art. 46 Indemnität und Immunität ... (Umbach) 240 Art. 47 Zeugriisverweigerungsrecht und Beschlagnahmeverbot .. (Umbach) 256 Art. 48 Urlaubsanspruch; Behinderungsverbot; Entschädigungs
und Beförderungsanspruch ,... (Umbach) 262 Art. 49 Einrichtungen zwischen den Wahlperioden
(weggefallen) ... ... ... ... (Nagelmann) 275
IV. Der Bundesrat
Vorbemerkungen vor Art. 50 ff. ... (Weckerling-Wilhelm) 276 Art. 50 Aufgaben des Bundesrates ... ... ... (Weckerling-Wilhelm) 277 Art. 51 Zusammensetzung ... (Weckerling-Wilhelm) 284 Art. 52 Präsident, Beschlußfassung, Geschäftsordnung, ,
.Europakammer ... ...;... ...,. (Weckerling-Wilhelm) 290 Art. 53 Beteiligung der Bundesregierung... (Weckerling-Wilhelm) 296
XIII
Ya. Gemeinsamer Ausschuß
Art. 53a Gemeinsamer Ausschuß... (Umbach!Clemens) 301 V. Der Bundespräsident
Vorbemerkungen vor Art. 54 ff... (Umbach) 306 Art. 54 Wahl, Amtsdauer ... (Umbach) 315 Art. 55 Berufs- und Gewerbeverbot... (Umbach) 331 Art. 56 Amtseid ... (Umbach) 339 Art. 57 Vertretung... (Umbach) 346 Art. 58 Gegenzeichnung ... (Umbach) 355 Art. 59 Völkerrechtliche Vertretungsmacht/Beteiligung der ge
setzgebenden Körperschaften am Vertragsabschluß (Hartwig/Weber) 363 Art. 59a Eintritt des Verteidigungsfalles und Friedensschluß
(weggefallen) ... (Nagelmann) 392 Art. 60 Ernennung der Bundesbeamten und Soldaten, Begnadigungsrecht,
Immunität ... (Umbach) 393 Art. 61 Anklage vor dem Bundesverfassungsgericht ... (Umbach) 402
VI. Die Bundesregierung
Vorbemerkungen vor Art. 62 ff... (Weckerling-Wilhelm) 409 Art. 62 Zusammensetzung der Bundesregierung... (Weckerling-Wilhelm) 412 Art. 63 Wahl und Ernennung des Bundeskanzlers ... (Weckerling-Wilhelm) 420 Art. 64 Ernennung und Entlassung der Bundesminister;
Eid ... (Weckerling-Wilhelm) 421 Art. 65 Verteilung der Verantwortung ... (Weckerling-Wilhelm) 433 Art. 65a Befehls-und Kommandogewalt über die Streitkräfte . (Deiserotk) 444 Art. 66 Berufs- und Gewerbeverbot... (Weckerling-Wilhelm) 501 Art. 67 Mißtrauensvotum ... (Weckerling-Wilhelm) 506 Art. 68 Auflösung des Bundestages ... (Umbach) 512 Art. 69 Stellvertreter des Bundeskanzlers;
Amtsdauer ... ... (WeckerUng-Wilhelm) . 531 VII. Die Gesetzgebung des Bundes
Art. 70 Gesetzgebung des Bundes und der Länder . . . . (Umbach/Clemens) 538 Art. 71 Ausschließliche Gesetzgebung... (Clemens/Umbach) 549 Art. 72 Konkurrierende Gesetzgebung ... (Umbach!Clemens) 558 Art. 73 Katalog ausschließlicher Gesetzgebungs-
kömpetenzen des Bundes ... (Ümbach) 569 Art. 74 Gegenstände der konkurrierenden
Gesetzgebung !... ... (Umbach/Clemens) 590 Art. 74a Konkurrierende Gesetzgebung für Besoldung
und Versorgung im öffentlichen Dienst ... ... (Umbach) 636 XIV
Inhaltsverzeichnis Art. 75 Rahmen-Gesetzgebung ... (Umbach/Clemens) .648 Vorbemerkungen vor Art. 76 ff... (Rubel) 663 Art. 76 Gesetzesvorlagen ... (Rubel) 667 Art. 77 Verfahren bei Gesetzesbeschlüssen ... (Rubel) 611 Art: 78 Zustandekommen von Bundesgesetzen... (Rubel) 691 Art. 79 Änderungen des Grundgesetzes ... (Rubel) 694 Art. 80 Erlaß von Rechtsverordnungen... (Rubel) 706 Art. 80a Spannungsfall... (Rubel) 722 Art. 81 Gesetzgebungsnotstand ... (Rubel) 728 Art. 82 Verkündung und Inkraftsetzen der Gesetze... (Rubel) 735
VIII. Die Ausführung der Bundesgesetze und die Bundesverwaltung
Art. 83 Länderexekutive ... (Umbach/Clemens) 743 Art. 84 Landeseigenverwaltung ... (UmbächlClemens) 752 Art. 85 Landesexekutive im Bündesauftrag ... (Clemens/Umbach) 769 Art. 86 Bündeseigene Verwaltung ... (UmbächlClemens) 785 Art. 87 Gegenstände der bundeseigenen Verwaltung... (Jestaedt) 793 Art. 87a Streitkräfte ... (Hillgruber) 849 Axt. 87b Bundeswehrverwaltung -... (Umbach/Clemens)' 878 Art. 87c Kernenergie ... (Umbach/Clemens) 883 Art. 87d Luftverkehr... (Ümbach) 887 Art. 87e Eisenbahnverkehr ... (Umbach) 891 Art. 87f Post und Telekommunikation... ... (Umbach) 897 Art. 88 Bundesbank .. _... ... ... (Umbach/Dollinger) 906 Art. 89. Bundeswasserstraßen ... (Umbach) 913 Art. 90 Bundesautobahnen und Bundesstraßen... (Umbach) 920 Art. 91 Abwehr von Gefahren für Bund oder Länder ... ... (BredelGeis) 926
Villa. Gemeinschaftsaufgaben
Art. 91a Mitwirkungsbereiche des Bundes bei Länderaufgaben .. (Schlegel) 940 Art. 91b Bildungsplanung und Forschungsförderung ... (Schlegel) 954
IX. Die Rechtsprechung Vorbemerkungen vor Art. 92 ff.: Justiz in der
Bundesrepublik Deutschland .... ... ..., (Böttcher) 959 Art. 92 Gerichtsorganisation ... (Wolff) 975 Art. 93 Bundesverfassungsgericht, Zuständigkeit .... ... (Clemens) 1003 Art. 94 Bundesverfassungsgericht, Zusammensetzung ... (Raden) 1031 Art. 95 Oberste Bundesgerichte... (Raden) 1038 Art: 96 Bundesgerichte ... (A. Roth) 1048
XV
Art. 97. Unabhängigkeit der Richter... (Bernsdorff) 1063 Art. 98 Rechtsstellung der Richter ... (Umbach) 1084 Art. 99 Zuständigkeiten des BVerfG und oberster Bundesgerichte
für Landesrecht ... Clemens) 1102 Art. 100 Richtervorlagen... . ... ... (Clemens!Hartwig) 1108 Art. 101 Ausnahmegerichte; gesetzlicher.Richter ... (Hänlein) 1153 Art. 102 Todesstrafe ... ... . . . . (Wiedemann) 1179 Art. 103 Rechtliches Gehör, Verbot rückwirkender Strafgesetze, ,
Verbot der Doppelbestrafung ... (Zierlein) 1183 Art. 104 Rechtsgarantien bei Freiheitsentziehung ... (Wehowsky) 1234
X. Das Finanzwesen
Vorbemerkungen vor Art. 104a ff... (Schuppen) 1243 Art. 104a Ausgabenzuständigkeit, Finanzhilfen, Haftung ______ _,. (Schuppen) 1257 Art. 105 Gesetzgebungshoheit ... (Schuppen) 1267 Art. 106 Verteilung des Steueraufkommens und des Ertrages
der Finanzmonopole ... .... (Schuppen) 1290 Art. 106a Bundeszuschuß zum öffentlichen Personennahverkehr
der.Länder ... , (Schuppen). 1306 Art. 107 Finanzausgleich, Ergänzungszuweisungen ... (Schuppen) . 1309 Art. 108 Finanzverwaltung, Finanzgerichtsbarkeit ... (Schuppen) 1323 Art. 109 Haushaltswirtschaft in Bund und Ländern ... (Schuppen) 1333 Art. 110 Bundeshaushalt... (Schuppen) 1341 Art. 111 Ausgaben des Bundes vor Feststellung
des Haushalts ... (Schuppen) 1356 Art. 112 Über- und außerplanmäßige Ausgaben des Bundes ... (Schuppen) 1361 Art. 113 Finanzwirksame Buhdesgesetze ... (SchUppert) 1367 Art. 114 Finanzkontrolle des Bundes ... (Schuppen) 1372 Art. 115 Kreditaufnahme und Gewährleistungen des Bundes .. (Schuppen) 1382
Xa. Verteidigungsfall
Vorbemerkungen vor Art. 115a ff... ... (Deiseroth) 1400 Art. 115a Begriff und Feststellung des Verteidigungsfalls ... (Deiseroth) 1408 Art. 115b Befehls- und Kommandogewalt ... (Deiseroth) 1424 Art. 115c Erweiterung der Gesetzgebungskompetenz des Bundes
im Verteidigungsfall ... (Deiseröth) 1429 Art. 115d Abgekürztes Verfahren bei dringlichen Gesetzes Vorlagen
im Verteidigungsfall ... (Deiseroth) 1436 Art. 115e Stellung und Funktion des
Gemeinsamen Ausschusses ... (Deiseroth) 1439 Art. 115f Außerordentliche Befugnisse der Bundesregierung.ini
Verteidigungsfall ... (Deiseroth) 1444
XVI
Inhaltsverzeichnis Art. 115g Stellung des Bundesverfassungsgeriehts inr..
Verteidigungsfall ... (Deiseroth) 1448 Art. 115h Wahlperioden und Amtszeiten im Verteidigungsfall ... (Deiseroth) 1451 Art. 115i Außerordentliche Kompetenzen der Landesregierungen
im Verteidigungsfall ... (Deiseroth) 1455 Art. 115k Rang und Geltungsdauer im Verteidigungsfall beschlos- . . sener außerordentlicher Gesetze und Verordnungen .. (Deiseroth) 1458 Art. 1151 Aufhebung von Notstandsmaßnahmen; Beendigung des
Verteidigungsfalles; Friedensschluß... (Deiseroth) 1461 XI. Übergangs- und Schlußbestimmungen
Art. 116 Erwerb des Deutschenstatus ... (Rennert) 1465 Art. 117 Übergangsregelung zu Art. 3 II und
Art. 11 ... (Sacksöfsky/Hofmann) 1483 Art. 118 Neugliederung der badischen und württembergischen
Länder ... (Umbach) 1486 Art. 118a Neugliederung der Länder Berlin und Brandenburg ... (Umbach) 1493 Art. 119 Flüchtlinge und Vertriebene... (Umbach) 1499 Art. 120 Kriegsfolgelasten ... (Umbach) 1501 Art. 120a Lastenausgleich ... (Umbach) 1504 Art. 121 Begriff der Mehrheit ... (Umbach) 1506 Art. 122 Gesetzgebungskompetenzen ... (Langrock) 1510 Vorbemerkungen vor Art. 123 ff... (Langrock) 1512 Art. 123 Fortgeltung alten Rechts und alter Verträge ... (Langrock) 1514 Art. 124,125 Altes Recht auf dem Gebiet der ausschließlichen
Gesetzgebung/Altes Recht auf dem Gebiet der
konkurrierenden Gesetzgebung ... (Langrock) 1517 Art. 125a Fortgeltendes Bundesrecht und Länderkompetenz________ (Langrock) 1520 Art. 126 Streit über Fortgeltung alten Rechts ... (Langrock) 1522 Art. 127 Recht des Vereinigten Wirtschaftsgebietes ... (Langrock) 1523 Art. 128 Fortbestehen von Weisungsrechten ... (Wehowsky) 1525 Art. 129 Fortgeltung von Ermächtigungen... (Wehowsky) 1526 Art. 130 Körperschaften des öffentlichen Rechts ... (Wehowsky) 1529 Art. 131 Frühere Angehörige des öffentlichen Dienstes ... (Umbach) 1531
Anhang zu Art. 131 Die Rechtsverhältnisse von
Personen im „öffentlichen Dienst“ der DDR ... (Bernsdorff) 1538 Art. 132 Pensionierung von Beamten (gegenstandslos) ... (Nagelmann) 1541 Art. 133 Vereinigtes Wirtschaftsgebiet; Rechtsnachfolge ... (Umbach) 1542 Art. 134 Umwandlung des Reichsvermögens ... (Umbach/Clemens) 1544 Art. 135 Vermögenswerte bei Wechsel der Gebiets
zugehörigkeit ... (Umb acht Clemens) 1549 Art. 135a Aufhebung oder Kürzung alter Verbindlichkeiten . . . . (Bernsdorff) 1554 Art. 136 Erster Zusammentritt des Bundesrates ... (Dicke) 1572 XVII
Art. 137 Wählbarkeit von Angehörigen des öffentlichen Dienstes ... (Kohl) 1573 Art. 138 Notariat ... (Wenckstern) 1579 Art. 139 Befreiungsgesetze... (Deiseroth) 1598 Art. 140 Weimarer Religions-und Kirchenärtikel ... (Magen) 1613 Art. 141 Religionsunterricht ... (Stuth/Umbach) 1681 Art. 142 Grundrechte in Landesverfassungen... (Clemens) 1693 Art. 142a Vereinbarkeit internationaler Verträge mit dem
Grundgesetz (weggefallen) ... (Nagelmann) 1703 Art. 143 Übergangsrechte für das Gebiet der ehemaligen
DDR/Eingriffe in das Eigentum... (SpeckmaierlBerkemann) 1704 Art. 143a Ausschließliche Gesetzgebung für Bundes
eisenbahnen ... (Umbach/Clemens) 1735 Art. 143b Umwandlung des Sondervermögens
Deutsche Bundespost ... (Umbach) 1740 Art. 144 Ratifizierung des Grundgesetzes ...(Umbach) 1744 Art. 145 Inkrafttreten des Grundgesetzes... (Umbach/Nagelmann) 1748 Art. 146 Geltungsdauer des Grundgesetzes... (Speckmaier) 1754
Autorenbiographien Stichwortverzeichnis
1763 1769
XVIII
