Die Abwägung in der Bauleitplanung

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VorwortundGebrauchsanleitung ... V Hinweis ... VII Abkürzungsverzeichnis ... XXXI AllgemeinesSchrifttum(Kommentare,Lehrbücher,Handbücher) ... XLIII

1.Kapitel DasAbwägungsgebotunddieAbwägungspflicht ... 1

I. DasAbwägungsgebot ... 2

1. DieAbwägungsformeldesBundesverwaltungsgerichts... 2

2. DiegesetzlicheRegelungdesAbwägungsgebots ... 3

3. AbwägungsgebotundPlanungsermessen ... 5

a) PlanungsermessenalsBezugspunktdesAbwägungsgebots ... 5

b) RechtsgrundlagefürdasPlanungsermessen... 6

c) Rechtscharakter ... 6

d) Ausübungspflicht... 7

e) Entschließungsermessen ... 7

f) Auswahlermessen ... 8

g) WahlderPlanformundderVerfahrensart... 10

4. DieFunktiondesbauleitplanerischenAbwägungsgebots . ... 11

a) KeineHandlungsnorm... 11

b) Kontrollnorm,rechtlicheSchrankedesPlanungsermessens ... 11

c) GewährleistungeineskontrollfreienPlanungsspielraums .... 12

5. StufenderAbwägungnachMaßgabedesEAGBauvon2004 .... 12

6. RechtlicheBindungendesPlanungsermessensundderAbwägung –Überblick... 13

a) „Äußere“SchrankendesPlanungsermessens... 13

b) „Innere“BindungenderAbwägung,Abwägungsdirektiven .. 15

II. DieAbwägungspflicht ... 15

1. InhaltderAbwägungsplicht... 15

a) Grundsatz ... 15

b) Dersog.Abwägungsausfall ... 16

c) Vorabbindungen–ZulässigkeitundGrenzen ... 17

d) Bürgerbegehren,Bürgerentscheide ... 21

2. AdressatderAbwägungspflicht... 21

III. RechtaufAbwägung... 22

IV. Zwischenergebnis ... 24

2.Kapitel DasAbwägungsmaterial ... 25

I. Begriff,Überblick ... 25

II. ÖffentlicheundprivateBelange ... 25

1. „Belange“... 25

2. ÖffentlicheBelange ... 28

a) Begriff... 28

b) TrägeröffentlicherBelange... 29

c) EinzelneöffentlicheBelange ... 31

IX

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d) BelangederplanendenGemeinde ... 33

e) FiskalischeInteressen... 35

3. PrivateBelange ... 36

a) Begriff... 36

b) TrägerprivaterBelange ... 37

c) EinzelneprivateBelange–Hinweis ... 38

4. ZusammentreffenvonöffentlichenundprivatenBelangen ... 38

III. SonstigesAbwägungsmaterial ... 38

1. StädtebaulichrelevanteZustände ... 38

a) RealeZustände ... 38

b) Rechtszustände... 39

2. NichtplanbedingteEntwicklungen... 40

3. AuswirkungenderPlanung–planbedingteEntwicklungen... 40

a) Allgemeines ... 40

b) Gefahren,Belästigungen,Risiken... 42

c) AuswirkungenvonschwerenUnfällenoderKatastrophen ... 44

d) Kausalzusammenhang ... 44

e) BeurteilungnachArtdesBauleitplansunddemInhaltund DetaillierungsgradderDarstellungenbzw.Festsetzungen.... 46

4. AnderweitigePlanungsmöglichkeiten,Planungsalternativen ... 53

5. MaßnahmenzurVermeidung,MinderungundzumAusgleich .... 53

IV. Zwischenergebnis ... 54

3.Kapitel ErmittlungundBewertungdesAbwägungsmaterialsim Abwägungsvorgang ... 56

I. DieAbwägungserheblichkeit... 56

1. Begriff ... 56

2. GeringwertigeodernichtschutzbedürftigeBelange ... 57

3. GeringfügigeBetroffenheit,„Bagatellfälle“... 59

4. ErkennbarkeitderBetroffenheit ... 60

5. PräkludierteBelange... 61

6. Verwertungsverbot... 62

7. FeststellungderAbwägungserheblichkeit... 63

II. DasErmittelndesAbwägungsmaterials ... 63

1. „Ermitteln“... 63

2. FestlegungdesErmittlungsrahmens,„Scoping“... 65

3. MethodenderErmittlung ... 67

a) Bestandsaufnahmen... 67

b) Prognosen ... 68

c) RechtlicheBeurteilungen ... 69

4. Ermittlungsumfang,Abschichtung ... 70

b) AbhängigkeitdesErmittlungsumfangsvonderArtdes BauleitplanssowievomInhaltundDetaillierungsgradder Darstellungenbzw.Festsetzungen... 71

c) ErmittlungsumfangbeiÄnderung,Ergänzungoder AufhebungeinesBauleitplans ... 71

d) AufteilungderErmittlungenbeiPläneninnerhalbeiner Planhierarchie ... 72

X

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e) Abschichtungnach§2Abs.4Satz5beiderUP ... 73

f) ErmittlungenbeiPlanungenimParallelverfahrennach §8Abs.3 ... 76

5. Ermittlungstiefe... 76

a) „GegenwärtigerWissensstand“... 76

b) „AllgemeinanerkanntePrüfmethoden“ ... 77

c) „MaßstabpraktischerVernunft“... 77

6. Ermittlungsinstrumente... 78

a) HeranziehungvorhandenerInformationen ... 78

b) BeteiligungderÖffentlichkeitundBehörden ... 79

c) GutachtenDritter... 79

d) SpezielleErmittlungsbefugnissederGemeinde ... 80

e) Wahrunterstellung... 81

7. BeginnundEndederErmittlungen ... 82

8. DokumentationinderBegründung... 84

9. Nachprüfbarkeit ... 84

III. DasBewertendesAbwägungsmaterials ... 85

1. „Bewerten“–AbgrenzungzumGewichten ... 85

2. GegenstandderBewertung... 88

3. Wertigkeit(„Qualität“)vonBelangen ... 88

a) RechtlicheKriterien... 88

b) SchutzdesEigentumsinsbesondere ... 89

c) FachlicheKriterien ... 91

d) SonstigeKriterien ... 93

e) WertfestlegungdurchdieGemeinde... 93

4. BewertungderAuswirkungen ... 94

5. AnrechnungvonVorbelastungen... 95

6. VerrechnungmitMaßnahmenzurKompensation ... 98

7. VerzichtdesBetroffenen ... 99

8. Einschätzungsprärogativen ... 99

9. DokumentationinderBegründung... 102

10. Nachprüfbarkeit ... 103

IV. DasEinstellendesAbwägungsmaterialsindieEntscheidung ... 103

4.Kapitel BerücksichtigungderPlanungsleitlinien(„Belange“) des§1Abs.6 ... 104

I. Allgemeines.... 104

1. Regelungsgehaltdes§1Abs.6–Überblick ... 104

2. BegriffderPlanungsleitlinien,„Belange“ ... 105

3. FunktionderPlanungsleitlinien... 106

4. RelevanzinderbauleitplanerischenAbwägung... 108

5. „Berücksichtigen“ ... 108

6. RechtscharakterderBegriffein§1Abs.6 ... 109

II. AllgemeineAnforderungenangesundeWohn-undArbeits- verhältnisse(§1Abs.6Nr.1Alt.1) ... 110

1. Allgemeines... 110

2. Grundlagen... 111

3. „Wohn-undArbeitsverhältnisse“... 112

4. „Gesund“... 113

XI

(4)

5. „Allgemeine“Anforderungen... 117

III. SicherheitderWohn-undArbeitsbevölkerung (§1Abs.6Nr.1Alt.2) ... 117

2. „Wohn-undArbeitsbevölkerung“ ... 118

3. LebenundkörperlicheUnversehrtheit... 119

4. Schaden,Gefahr,Risiko... 120

5. BetroffenheitdurchBauleitplanung,Kausalität... 121

6. ZurAbwägung ... 123

IV. WohnbedürfnissederBevölkerung(§1Abs.6Nr.2Alt.1) ... 124

1. „Wohnen“... 125

2. „Wohnbedürfnisse“ ... 126

a) ZudenWohnbedürfnissenimAllgemeinen... 126

b) Wohnumfeld ... 127

c) WohnnaheKinderspielplätze,Kindertagesstättenund ähnlicheEinrichtungen ... 127

3. „Bevölkerung“ ... 129

4. BevölkerungsgruppenmitbesonderemWohnbedarf... 129

a) FamilienmitmehrerenKindern... 129

b) SonstigeBevölkerungsgruppenspeziellerArt... 130

c) ZudenFestsetzungenimBebauungsplan ... 131

5. EinkommensschwacheörtlicheBevölkerung–„Einheimischen- modelle“ ... 132

V. SchaffungundErhaltungsozialstabilerBewohnerstrukturen (§1Abs.6Nr.2Alt.2)... 133

2. AbwehrsozialinstabilerBewohnerstrukturen... 136

3. ZumInhaltderBauleitpläne ... 137

VI. EigentumsbildungweiterKreisederBevölkerung (§1Abs.6Nr.2Alt.3) ... 137

VII. „AnforderungenkostensparendenBauens“ (§1Abs.6Nr.2Alt.4) .... 139

VIII. Bevölkerungsentwicklung(§1Abs.6Nr.2Alt.5)... 140

IX. SozialeBedürfnissederBevölkerung(§1Abs.6Nr.3Alt.1) ..... 142

1. SozialeBedürfnisse... 143

2. AnlagenfürsozialeZwecke... 143

3. „Bevölkerung“ ... 145

4. „Bedürfnisse“ ... 145

X. KulturelleBedürfnissederBevölkerung(§1Abs.6Nr.3Alt.2) ... 145

2. „Kultur“,kulturelleAnlagenundEinrichtungen... 147

XI. SozialeundkulturelleBedürfnissebesondererBevölkerungs- gruppen(§1Abs.6Nr.3Alt.3)... 147

1. Familien,junge,alteundbehinderteMenschen... 148

2. UnterschiedlicheAuswirkungenderBauleitplanungaufFrauen undMänner ... 149

XII

(5)

XII. Bildungswesen(§1Abs.6Nr.3Alt.4)... 150

1. Begriff,Einrichtungen... 150

2. BedarfanBildungseinrichtungen ... 151

3. Umgebungsverträglichkeit ... 151

XIII. Sport(§1Abs.6Nr.3Alt.5)... 152

2. „Sport“ ... 153

3. Flächen,AnlagenundEinrichtungen... 153

4. Bedarf ... 154

XIV. Freizeit(§1Abs.6Nr.3Alt.6) .... 155

2. „Freizeit“ ... 156

3. Freizeitanlagenund-einrichtungen ... 156

4. Umgebungsverträglichkeit,Freizeitlärm... 158

XV. Erholung(§1Abs.6Nr.3Alt.7)... 159

2. Anlagen,Einrichtungen,Kleingärten... 160

3. Schutzbedürftigkeit,Umgebungsverträglichkeit... 160

b) BeispieleinerFreihalteplanung ... 162

XVI. Erhaltung,Erneuerung,Fortentwicklung,Anpassungund UmbauvorhandenerOrtsteile(§1Abs.6Nr.4Alt.1)... 164

2. „Ortsteile“ ... 165

3. Erhaltung,Erneuerung,Fortentwicklung ... 165

4. StädtebaulicheRechtfertigung ... 166

XVII. ErhaltungundEntwicklungzentralerVersorgungsbereiche (§1Abs.6Nr.4Alt.2) ... 166

2. „ZentraleVersorgungsbereiche“... 169

3. ErhaltungundEntwicklung,schädlicheAuswirkungen ... 171

4. StädtebaulicheEinzelhandelskonzepte ... 172

XVIII. Baukultur(§1Abs.6Nr.5Alt.1) ... 175

1. Allgemeines,politischeZielsetzung ... 175

2. „Baukultur“ ... 177

3. RechtlicheBedeutung ... 178

XIX. DenkmalschutzundDenkmalpflege–fachlicherDenkmalschutz (§1Abs.6Nr.5Alt.2)... 180

2. Fachrecht ... 182

3. BegriffdesDenkmals,Elemente ... 182

a) Denkmalfähigkeit ... 182

b) Denkmalwürdigkeit... 184

4. Schutzobjekte ... 185

a) Einzeldenkmale ... 185

XIII

(6)

b) MehrheitendenkmalgeschützterAnlagen,... 185

c) Stadt-undOrtsgrundriss ... 187

d) UmgebungdesBaudenkmals... 187

e) BodendenkmaleoderarchäologischeDenkmale... 188

5. StufendesSchutzregimes... 188

a) ErsteStufe:Unterschutzstellung ... 188

b) ZweiteStufe:Beeinträchtigungsverbot–Aktualisierungim konkretenFall ... 189

6. DenkmalschutzrechtundStädtebaurecht ... 190

XX. ErhaltenswerteOrtsteile,StraßenundPlätzevongeschichtlicher, künstlerischeroderstädtebaulicherBedeutung–Städtebaulicher Denkmalschutz(§1Abs.6Nr.5Alt.3) ... 195

2. VerhältniszumfachlichenDenkmalschutz ... 196

3. Schutzobjekte ... 196

4. Schutzgründe ... 197

5. Umweltprüfung... 197

XXI. GestaltungdesOrts-undLandschaftsbilds(§1Abs.6Nr.5 Alt.4)... 197

2. BaugestaltungsrechtderBauordnungen,VerhältniszumStädtebau- recht... 199

3. OrtsbildundLandschaftsbild... 200

4. AbwehrvonVerunstaltungen... 201

5. „Positive“GestaltungdesOrts-undLandschaftsbilds ... 202

XXII. VondenKirchenundReligionsgesellschaftendesöffentlichen RechtsfestgestellteErfordernissefürGottesdienstundSeelsorge (§1Abs.6Nr.6) .... 204

1. SonderstatusderKirchenundReligionsgesellschaftendesöffentli- chenRechts ... 205

2. KirchenundReligionsgesellschaftendesöffentlichenRechts... 206

3. ErfordernissevonGottesdienstundSeelsorge... 207

4. AutonomesBedarfsfeststellungsrecht... 208

5. ZurErforderlichkeit–PlanungspflichtderGemeinde ... 208

XXIII. Umweltschutz(§1Abs.6Nr.7)–allgemeineAspekte... 210

1. Regelungsgehaltdes§1Abs.6Nr.7–Überblick ... 211

2. „Umwelt“... 213

3. Umweltauswirkungen... 213

4. ZurSystematikder(nachstehenden)Darstellung... 215

XXIV. Umweltschutz–NaturschutzundLandschaftspflege (§1Abs.6Nr.7–Einleitungssatz) ... 216

3. NaturschutzundLandschaftspflege ... 218

4. ZieleundGrundsätzedesNaturschutzesundderLandschafts- pflege... 219

XIV

(7)

5. Landschaftsplanung ... 219

6. SchutzgebieteundSchutzobjekte ... 223

7. SonstigeAnforderungendesNaturschutzesundderLandschafts- pflege... 225

XXV. Umweltschutz–Schutzgüter„Tiere“und„Pflanzen“ (§1Abs.6Nr.7Buchs.a),BiotopschutzundArtenschutz... 226

1. Begriffe ... 227

2. GesetzlichgeschützteBiotope ... 228

3. GesetzlicherArtenschutz... 228

XXVI. Umweltschutz–Schutzgut„Fläche“(§1Abs.6Nr.7 Buchst.a) ... 232

2. „Fläche“... 234

3. NachteiligeAuswirkungen... 234

XXVII. Umweltschutz–Schutzgut„Boden“,Bodenschutzund Altlasten(§1Abs.6Nr.7Buchst.c) ... 235

3. SubsidiaritätdesBBodSchGimVerhältniszumBauGB... 238

4. „Boden“... 238

5. SchädlicheBodenveränderungen,Verdachtsflächen ... 239

6. Altlasten,altlastenverdächtigeFlächen ... 239

7. Belastungsgebiete... 239

8. VerantwortungderGemeindebzw.desEigentümers ... 241

11. Amtshaftung ... 247

XXVIII. Umweltschutz–Schutz„Wasser“,Gewässerschutz (§1Abs.6Nr.7Buchst.a) ... 248

2. „Wasser“,„Gewässer“ ... 250

4. GrundsätzederGewässerbewirtschaftung... 252

5. WasserwirtschaftlichePlanungen ... 254

a) Bewirtschaftungsplan... 254

b) Maßnahmenprogramm . ... 255

c) VerbindlichkeitderBewirtschaftungspläneundMaßnahmen- programme ... 255

6. Schutzgebiete ... 256

7. WasserrechtlicheGestattung,Genehmigung,Planfeststellung ... 257

XXIX. Umweltschutz–Schutzgut„Luft“,Luftreinhaltung (§1Abs.6Nr.7Buchst.a,e,h) .... 259

2. Luftverunreinigungen ... 261

a) EU-Recht... 262

b) NationalesImmissionsschutzrecht ... 262

4. VerwaltungsvorschriftenundTechnischeRegelwerke... 263

XV

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a) TechnischeAnleitungzurReinhaltungderLuft(TALuft) ... 263

b) VDI-Richtlinien ... 265

5. Luftreinhalteplanung ... 265

a) EG/EU-rechtlichgeboteneLuftreinhaltepläne ... 265

b) KurzfristplänemitEG/EU-rechtlichenBezug ... 269

c) LuftreinhaltepläneohneEG/EU-rechtlichenBezug ... 270

6. GebietsbezogeneVerordnungennach§47Abs.7und§49 BImSchG ... 270

XXX. Umweltschutz–Schutzgut„Klima“(§1Abs.6Nr.7Buchst.a) 272 XXXI. Umweltschutz–Schutzgut„Wirkungsgefüge“zwischenden Umweltgütern(§1Abs.6Nr.7Buchst.a)... 274

XXXII. Umweltschutz–Schutzgut„Landschaft“(§1Abs.6Nr.7 Buchst.a) .... 274

XXXIII. Umweltschutz–„biologischeVielfalt“(§1Abs.6Nr.7 Buchst.a) ... 277

2. Völkerrecht... 280

3. RegelungimBNatSchG ... 281

4. RelevanzfürdieBauleitplanung... 282

XXXIV. Umweltschutz–ErhaltungszieleundSchutzzweckder Natura-2000-Gebiete(§1Abs.6Nr.7Buchst.b)... 284

XXXV. Umweltschutz–„AuswirkungenaufdenMenschenundseine GesundheitsowiedieBevölkerunginsgesamt“(§1Abs.6 Nr.7Buchst.c)... 285

XXXVI. Umweltschutz–„AuswirkungenaufKulturgüterundsonstige Sachgüter“(§1Abs.6Nr.7Buchst.d)... 287

XXXVII. Umweltschutz–VermeidungvonEmissionen (§1Abs.6Nr.7Buchst.e–Alt.1)–allgemeineAspekte desImmissionsschutzes ... 288

1. Allgemeines,städtebaulicherImmissionsschutz ... 289

2. RegelungimStädtebaurecht ... 289

3. FachlichesImmissionsschutzrecht... 289

4. ZumAufbauundGangdernachfolgendenDarstellung ... 292

XXXVIII. Umweltschutz–SchutzvorLärm(§1Abs.6Nr.7 Buchst.eAlt.1)... 292

2. „Lärm“–Schall“–„Geräusch“... 296

a) Begriffe... 296

b) Lärmarten,Schallquellen ... 297

c) Vorbelastung,Zusatzbelastung,Gesamtbelastung... 297

d) Erfassung ... 298

3. Schutzgüter... 298

a) SchutzbedürftigeFlächen,GebieteoderEinrichtungen ... 298

b) GesundheitundWohlbefindenvonMenschen ... 300

c) Außenwohnbereiche... 301

XVI

(9)

d) Tiere... 301

a) EU-Recht... 301

b) NationalesImmissionsschutzrecht ... 302

5. TechnischeVorschriftenundRegelwerke ... 302

a) DIN18005(„SchallschutzimStädtebau“) ... 302

b) TechnischeAnleitungzumSchutzgegenLärm(TALärm) ... 304

c) Verkehrslärmschutzverordnung(16.BImSchV) ... 311

d) Sportanlagenlärmschutzverordnung(18.BImSchV) ... 317

e) Freizeitlärm-Richtlinie ... 323

f) GesetzzumSchutzgegenFluglärm,Luftverkehrsgesetz... 327

6. Lärmminderungsplanung(§§47abis47fBImSchG) ... 329

b) Lärmkarten ... 329

c) Lärmaktionspläne... 330

a) ZurErmittlungundBewertungderLärmbelastung ... 332

b) ZurAbwägungserheblichkeit ... 335

c) ZurAbwägungsentscheidungundKonfliktbewältigung... 337

8. ZumInhaltderBauleitpläne,Lärmemissionskontingentierung .... 339

XXXIX. Umweltschutz–SchutzvorGerüchen,insbesondereausder Tierhaltung(§1Abs.6Nr.7Buchst.eAlt.1) ... 342

2. „Geruch“ ... 344

3. VerwaltungsvorschriftenundTechnischeRegelwerke... 345

a) Geruchsimmissions-Richtlinie–GIRL ... 345

b) RichtlinieVDI3471,RichtlinieVDI3472 ... 348

c) RichtlinieVDI3894 ... 349

5. ZurSteuerungderAnsiedlungvonTierhaltungsanlagenimAußen- bereichdurchBauleitplanunginsbesondere ... 352

a) ZurErforderlichkeitbauleitplanerischerSteuerung... 352

b) Darstellungvon„Konzentrationszonen“imFlächennutzungs- plan ... 354

c) FestsetzungenineinemeinfachenBPlannach§30Abs.3für dengesamtenAußenbereichderGemeindeoderfürwesentli- cheTeilendavon... 355

d) KombinationvonSteuerungsmöglichkeiten... 360

e) ZurstädtebaulichenRechtfertigungundAbwägung ... 360

XL. Umweltschutz–SchutzvorErschütterungen(§1Abs.6Nr.7 Buchst.eAlt.1)... 363

2. „Erschütterungen“... 364

a) Begriff... 364

b) ImmissionsschutzrechteBeurteilung ... 364

3. Vorschriften,Regelwerke ... 365

a) KeineverbindlichenVorgaben... 365

b) LAI-HinweisezurMessung ... 365

c) DIN4150–Teil2(ErschütterungeninBauwesen–Einwir- kungenaufMenscheninGebäuden) ... 366

XVII

(10)

d) DIN4150–Teil3(ErschütterungenimBauwesen–Einwir-

kungenaufbaulicheAnlagen)... 366

e) DIN45669(MessungvonSchwingungsimmissionen– Schwingungsmesser)... 367

f) VDI-Richtlinie2057(EinwirkungmechanischerSchwingun- genaufdenMenschen) ... 367

XLI. Umweltschutz–SchutzvorLichtimmissionen(§1Abs.6Nr.7 Buchst.eAlt.1) ... 369

2. Licht,Lichtimmissionen ... 370

3. Schutzgüter... 372

a) Menschen... 372

b) Tiere... 372

c) Pflanzen ... 372

4. RechtlicheBeurteilung . ... 372

5. TechnischeRegelwerke ... 373

a) LAI-HinweiseLichtimmissionen ... 373

b) NRW-ErlassLichtimmissionen,Messung,Beurteilungund Verminderung ... 376

c) RegelwerkezumInsektenschutz ... 376

XLII. Umweltschutz–SchutzvorsonstigenStrahlen(§1Abs.6Nr.7 Buchst.eAlt.1)... 378

2. Strahlen,Strahlung... 379

3. SchutzvorionisierenderStrahlung ... 380

a) KerntechnischeStrahlungbeiVerwendungvonKernbrenn- stoffen... 380

b) SonstigeionisierendeStrahlen... 381

4. SchutzvornichtionisierenderStrahlung... 385

a) ElektromagnetischeFelder ... 385

b) SonstigenichtionisierendeStrahlung . ... 388

XLIII. Umweltschutz–SachgerechterUmgangmitAbfällen(§1Abs.6 Nr.7Buchst.eAlt.2) ... 389

a) EU-Recht... 390

b) NationalesRecht . ... 390

3. „Abfälle“ ... 391

4. „Sachgerechter“UmgangmitAbfällen . ... 392

5. Abfallwirtschaftspläne ... 393

6. AbfallrechtlicheAnlagen,Anlagenrecht... 394

7. ZurErforderlichkeiteinerBauleitplanung ... 395

XLIV. Umweltschutz–SachgerechterUmgangmitAbwässern (§1Abs.6Nr.7Buchst.eAlt.3).... 396

XVIII

(11)

a) EU-Recht... 397

b) NationalesRecht ... 397

3. „Abwasser“,Abwasserbeseitigung ... 398

4. AnlagenundFlächenfürdieAbwasserbeseitigung ... 399

5. SachgerechterUmgangmitAbwässern,GrundsätzederAbwasser- beseitigung ... 399

6. Abwasserpläne ... 400

7. WasserrechtlicheErlaubnis,Genehmigung,Planfeststellung ... 400

XLV. Umweltschutz–NutzungerneuerbarerEnergien,sparsameund effizienteNutzungvonEnergie(§1Abs.6Nr.7Buchst.fAlt.1) . 401 1. Allgemeines... 403

a) EU-Recht... 403

b) NationalesRecht ... 403

3. „ErneuerbareEnergien“ ... 404

4. SparsameNutzungvonEnergie ... 405

5. EffizienteNutzungvonEnergie ... 405

XLVI. Umweltschutz–DarstellungenvonLandschaftsplänensowie vonsonstigenPlänen,insbesonderedesWasser-,Abfall-und Immissionsschutzrechts(§1Abs.6Nr.7Buchst.g) ... 407

XLVII. Umweltschutz–ErhaltungderbestmöglichenLuftqualität (§1Abs.6Nr.7Buchst.h,§50Satz2BImSchG) .... 409

1. RechtlicheGrundlagen ... 409

2. RaumbedeutsamePlanungen ... 410

3. GebieteohneÜberschreitungenderImmissionsgrenzwerteund Zielwerte ... 410

4. BerücksichtigunginderBauleitplanung... 411

XLVIII. Umweltschutz–Wechselwirkungenzwischendeneinzelnen BelangendesUmweltschutzesnach§1Abs.6Nr.7Buchst.a bisd(§1Abs.6Nr.7Buchst.i) ... 411

XLIX. Umweltschutz–Störfallschutz(§1Abs.6Nr.7Buchst.jin Verb.mit§50Satz1BImSchG) ... 413

a) Seveso-III-RL ... 416

b) Bundes-Immissionsschutzgesetz... 417

c) Störfallverordnung(12.BImSchV)... 417

d) TechnischeAnleitungAbstand(TA-Abstand)... 418

e) LeitfadenKAS-18... 418

3. StörfallbezogeneRegelungenimBaugesetzbuch ... 419

4. Anwendungsbereich ... 420

a) Seveso-III-RL:Flächenausweisungen ... 420

b) §50Satz1Alt.2BImSchG:„Raumbedeutsame“Planungen . 420 5. Planungskonstellationen ... 421

a) Neuplanung... 421

b) ÄnderungbestehenderBetriebebzw.Anlagen ... 421

XIX

(12)

c) ÜberplanungeinerGemengelage ... 421

d) EntstehungszeitpunktderNutzungen ... 422

6. „SchwererUnfall“ ... 422

7. Ausgangspunktbzw.AusgangsbereicheinesschwerenUnfalls.... 423

a) „Betrieb“i. S. v.Art.3Nr.1Seveso-III-RL... 423

b) „Betriebsbereich“i. S. v.§3Abs.5aBImSchG... 424

c) BauplanungsrechtlicheErfassung... 426

8. SchutzbedürftigeNutzungenundFlächen ... 428

9. BauplanungsrechtlicheMittelzurVermeidungderAuswirkungen vonschwerenUnfällen ... 429

a) EinhaltungvonAbständen ... 429

b) AndererelevanteMaßnahmen ... 429

10. FürdieBauleitplanungrelevanteAbstände ... 430

b) Der„vorsorglich“eingeplantenSicherheitsabstand... 431

c) Der„angemesseneSicherheitsabstand“... 432

d) DerkraftAbwägungreduzierteSicherheitsabstand... 435

e) DerkraftAbwägungausstädtebaulichenGründenvergrö- ßerteAbstand... 436

11. ZurAbwägungimÜbrigen ... 437

12. ZurUmweltprüfung... 437

13. ZurKonfliktverlagerung ... 438

L. Umweltschutz–SchutzvorsonstigenschwerenUnfällenund Katastrophen(§1Abs.6Nr.7Buchst.j)... 439

2. Rechtsgrundlagen ... 441

a) Art.3Abs.2Projekt-UVP-RL... 441

b) UmsetzungimnationalenRecht ... 442

c) RechtlicheBedeutungderRegelungin§1Abs.6Nr.7 Buchst.j . ... 443

3. VerhältniszumStörfallschutznachderSeveso-III-RLbzw.nach §50Satz1Alt.2BImSchG... 443

4. RelevantePlanungskonstellationen ... 446

5. SchwereUnfälle... 447

a) „SchwereUnfälle“ ... 447

b) „Schwere“Unfälle ... 447

6. „Katastrophen“... 448

7. „Anfälligkeit“desProjektsbzw.Vorhabens... 448

b) Projekt-bzw.vorhabeninterneAnfälligkeit ... 449

c) Umgebungs-bzw.lagebedingteAnfälligkeit... 449

d) AnfälligkeitgegenüberEingriffenUnbefugter ... 450

e) ExtremeSituationen ... 451

f) „Anfälligkeit“desVorhabensbeiAuswirkungenaufdie Nachbarschaft ... 451

7. „AuswirkungendernachdemBebauungsplanzulässigen Vorhaben“ ... 451

8. „…diefürdasbetroffeneProjektvonBedeutungsind.“ ... 452

9. „Erwarten“derAuswirkungen... 453

10. Umweltprüfung... 453

11. ZurPlanentscheidungundAbwägung... 454

XX

(13)

LI. Wirtschaft–„auchihrermittelständischenStrukturimInteresse einerverbrauchernahenVersorgungderBevölkerung“

(§1Abs.6Nr.8) .... 455

1. Regelungsgehaltdes§1Abs.6Nr.8–Überblick ... 456

2. „Wirtschaft“... 456

3. „Mittelständische“Wirtschaft ... 457

4. „ImInteresseeinerverbrauchernahenVersorgungderBevölke- rung“... 457

5. EG/EU-Recht,nationalesVerfassungsrecht... 458

LII. Wirtschaft–Landwirtschaft(§1Abs.6Nr.8Buchst.bAlt.1) ... 462

2. „Landwirtschaft“... 463

LIII. Wirtschaft–ForstwirtschaftundWald(§1Abs.6Nr.8Buchst.b Alt.2) ... 466

2. Waldrecht... 467

3. „Wald“und„Forstwirtschaft“... 468

4. Waldfunktionen... 469

5. ForstlicheRahmenplanung ... 469

6. GeschützteWaldgebiete ... 470

7. Waldumwandlungsgenehmigung... 472

a) Genehmigungsvorbehalt... 472

b) AuswirkungendesGenehmigungsvorbehaltsbzw.derFrei- stellungaufdieBauleitplanung ... 474

c) WaldrechtlicherAusgleich ... 476

d) VerhältniszurstädtebaulichenEingriffsregelungundzurUVP 478 8. Waldschutzstreifen ... 479

LIV. Wirtschaft–Erhaltung,SicherungundSchaffungvonArbeits- plätzen(§1Abs.6Nr.8Buchst.c) .... 481

LV. Wirtschaft–Post-undTelekommunikationswesen (§1Abs.6Nr.8Buchst.d) .... 483

3. Postwesen... 485

4. Telekommunikation ... 486

5. FolgerungenausderNeuordnungdesPost-undTelekommunikati- onswesensfürdieBauleitplanung... 487

LVI. Wirtschaft–VersorgungmitEnergie,einschließlichderVersor- gungssicherheit(§1Abs.6Nr.8Buchst.eAlt.1)... 488

2. Energie,Versorgungsanlagen ... 490

3. Raumordnung... 491

4. Energierecht ... 491

a) Vorbemerkung ... 491

b) Völkerrecht ... 491

XXI

(14)

c) EU-Recht... 491

d) NationalesEnergierecht–Überblick ... 492

5. EnergierechtlicheBedarfsplanungenfürLeitungen... 493

a) Vorbemerkung ... 493

b) Netzentwicklungsplanungnach§§12abis12eEnWG ... 494

c) BundesbedarfsplannachdemBundesbedarfsplangesetz (BBPlG)... 494

d) GesetzlicherBedarfsplannachdemEnergieleitungsausbau- gesetz(EnLAG) ... 495

e) BundesfachplanungnachdemNetzausbaubeschleunigungs- gesetzÜbertragungsnetz(NABEG) ... 496

6. BedarfsplanungfürOffshore-Anlageninsbesondere... 498

a) Regelungsgegenstände ... 498

b) RelevanzfürdieBauleitplanung... 498

7. Planfeststellungen ... 498

a) Planfeststellungnach§43EnWG ... 498

b) Planfeststellungnach§18NABEG ... 500

c) PlanfeststellungnachdemWindenergieanlagen-auf-See- Gesetz(WindSeeG) ... 501

d) PlanfeststellungfürRohrleitungsanlagennach§65UVPG 2017... 501

8. ImmissionsschutzrechtlicheGenehmigungfürAnlagenzur ErzeugungvonEnergie ... 501

9. Bauleitplanung ... 501

a) Planungsspielraum ... 501

b) ZurbauleitplanerischenAbwägung ... 502

c) ZumInhaltderBauleitpläne... 502

LVII. Wirtschaft–VersorgungmitWasser(§1Abs.6Nr.8Buchst.e Alt.2)... 503

2. Wasserrecht ... 503

3. Versorgung,Versorgungsanlagen,Versorgungsflächen ... 504

4. Trinkwasserschutzgebiete ... 504

5. Wasserversorgungspläne ... 505

6. PlanfeststellungfürRohrleitungenundWasserspeichernach§65 UVPG2017 ... 505

LVIII. Wirtschaft–SicherungvonRohstoffvorkommen (§1Abs.6Nr.8Buchst.f) ... 506

2. Raumordnungsrecht... 508

3. Bergrecht ... 508

4. Wasserrecht ... 511

a) WasserrechtlicheErlaubnis ... 511

b) Planfeststellung... 511

5. AbgrabungsgesetzederLänder... 512

a) BayerischesAbgrabungsgesetz... 512

b) Nordrhein-WestfälischesGesetzzurOrdnungvon Abgrabungen ... 512

7. SteuerungdesAbbausvonKiesundSandimAußenbereichdurch Flächennutzungsplanung... 513

XXII

(15)

LIX. Verkehr–Personen-undGüterverkehreinschließlichVermeidung

undVerringerungvonVerkehr(§1Abs.6Nr.9)... 514

2. Personen-undGüterverkehr,MobilitätderBevölkerung ... 515

a) Überblick ... 516

b) BaulastbeiStraßen ... 517

c) Einstufung,Umstufung,Einziehung ... 517

d) Widmung ... 518

e) Anbauverbote,Anbaubeschränkungen ... 519

4. TechnischeRegelwerke... 519

5. VorbereitendePlanungen... 520

6. Planfeststellung,Plangenehmigung ... 520

a) Fachplanungsvorbehalt,privilegierteFachplanungen ... 520

b) VerhältnisderprivilegiertenFachplanungzurBauleitplanung . 521 c) FachplanungdurchBebauungsplan ... 527

7. PlanunginAbschnitten,Abschnittsbildung ... 528

9. BesondereBerücksichtigungeineraufVermeidungundVerringe- rungvonVerkehrausgerichtetenstädtebaulichenEntwicklung ... 530

LX. Verteidigung(§1Abs.6Nr.10Alt.1) .... 531

2. „Verteidigung“... 532

3. BesondereRegelungen ... 533

a) BebauungsrechtlichePrivilegierungnach§37 ... 533

b) Landbeschaffungsgesetz ... 534

c) Schutzbereichsgesetz ... 535

d) Luftverkehrsgesetz,GesetzzumSchutzgegenFluglärm... 535

4. Planungs-undAbwägungsspielraumderGemeinden... 536

LXI. Zivilschutz(§1Abs.6Nr.10Alt.2) ... 537

LXII. ZivileAnschlussnutzungvonMilitärliegenschaften,Konversion (§1Abs.6Nr.10Alt.3) .... 539

2. Militärliegenschaften ... 541

3. BeendigungdermilitärischenNutzung,Freigabeerklärung ... 541

4. ZivileAnschlussnutzung,„Konversion“ ... 542

5. PlanungsrechtlicherStatusderKonversionsflächen ... 542

LXIII. StädtebaulicheEntwicklungskonzepte,informellestädtebauliche Planungen(§1Abs.6Nr.11)... 543

2. ZudeninformellenPlänenimAllgemeinen ... 545

3. ErscheinungsformeninformellerstädtebaulicherPläne ... 545

a) Einzelhandels-bzw.Zentrenkonzepte... 545

b) KonzeptezurBeschränkungvonSpielhallenundVergnü- gungsstätten. ... 546

c) KonzentrationsflächenplanungenfürWindenergieanlagenim Außenbereich... 546

XXIII

(16)

d) KonzeptezurSteuerungderAnsiedlungvonTierhaltungs-

anlagenimAußenbereich... 548

4. Rechtscharakter... 549

5. MateriellrechtlicheundverfahrensrechtlichAnforderungen ... 549

6. ZurPlanrechtfertigungdurchinformellestädtebaulichePläne.... 550

8. ZurNachprüfbarkeit ... 553

LXIV. Hochwasserschutz(§1Abs.6Nr.12) ... 554

2. ZielederPlanungsleitlinie ... 557

3. „Hochwasser“... 557

4. Raumordnungsrecht... 557

a) EU-Recht... 558

b) NationalesHochwasserschutzrecht ... 559

6. Städtebaurecht ... 560

7. Hochwasserplanung... 560

a) Risikogebiete ... 560

b) Gefahren-undRisikokarten... 561

c) Risikomanagementpläne ... 561

d) RelevanzderHochwasserplanungfürdieBauleitplanung ... 562

8. Überschwemmungsgebiete... 562

a) Begriff,Arten... 562

b) VerbotderAusweisungneuerBaugebieteimAußenbereich .. 563

aa) Planungsverbot ... 563

bb) Ausnahmen... 566

c) VerbotderErrichtungoderErweiterungvonbaulichen Anlagen... 568

aa) Bauverbot... 568

bb) Ausnahmen... 569

d) VerbotsonstigerMaßnahmen... 570

e) VerbotvonHeizölverbraucheranlageninsbesondere... 571

f) Erhaltungsgebot ... 571

9. RisikogebieteaußerhalbvonÜberschwemmungsgebieten ... 572

10. Hochwasserentstehungsgebiete... 573

LXV. UnterbringungvonFlüchtlingenundAsylbegehrenden (Abs.6Nr.13)... 577

3. FlüchtlingeundAsylbegehrende... 579

a) ZudenBegriffen–VerweisaufAusländerrecht ... 579

b) „Flüchtlinge“... 579

c) „Asylbegehrende“... 580

d) SubsidiärSchutzberechtigte ... 581

e) Geduldete... 581

f) Nichtdurch§1Abs.6Nr.13Begünstigte... 581

4. „Unterbringung“ ... 581

a) ZumBegriff–VerweisaufAusländerrecht ... 581

XXIV

(17)

b) Aufnahmeeinrichtungen... 582

c) Gemeinschaftsunterkünfte ... 582

d) SonstigeUnterkünftefürFlüchtlingeundAsylbegehrende ... 583

5. PlanungsrechtlicheEinordnungderUnterkünfte ... 584

a) Wohnnutzung... 584

b) AnlagefürsozialeZwecke ... 586

c) WohnähnlicheNutzung ... 588

d) Beherbergung... 589

6. SonstigeErfordernissederFlüchtlingeundAsylbegehrende ... 589

7. ZurErforderlichkeiteinerBebauungsplanung... 590

5.Kapitel ErgänzendeGrundsätzeundVorschriftenzumUmwelt- schutznach§1a ... 592

I. Regelungsgehaltdes§1a–Überblick ... 592

II. ZudenGrundsätzenderBauleitplanungimAllgemeinen ... 593

1. GrundsätzederBauleitplanung–Überblick ... 593

2. Begriff ... 594

3. Rechtscharakter... 595

4. VerhältnisderGrundsätzezueinander ... 595

5. BedeutunginderbauleitplanerischenAbwägung ... 595

III. SparsamerundschonenderUmgangmitGrundundBoden– „Bodenschutzklausel“(§1aAbs.2Satz1) ... 596

2. „GrundundBoden“... 597

3. SparsamerUmgang ... 598

4. SchonenderUmgang... 600

5. Innenentwicklung ... 600

a) Begriff,Ziele... 600

b) Nachverdichtung ... 601

c) AndereMaßnahmenderInnenentwicklung... 601

6. BegrenzungderBodenversiegelung ... 601

IV. Umnutzungvonlandwirtschaftlich,alsWaldoderfürWohnzwecke genutzterFlächen–„Umwidmungssperrklausel“(§1aAbs.2 Satz2)... 602

2. „Landwirtschaftlich,alsWaldoderfürWohnzweckegenutzte Flächen“... 604

3. Umnutzung... 604

4. ZudenAnforderungenandieBegründungnach§1aAbs.2 Satz4... 605

V. DiestädtebaulicheEingriffsregelung(§1aAbs.3) ... 606

a) Regelungsgehaltvon§1aAbs.3–Überblick ... 608

b) VerhältniszurnaturschutzrechtlichenEingriffsregelung... 608

c) Verhältniszuanderenumwelt-bzw.natur-undlandschaft- schützendenMaßnahmenundVerfahren ... 608

d) DasPrüfprogrammbeiderstädtebaulichenEingriffsregelung. 609 2. DerEingriffsregelungunterliegendeBauleitpläne... 610

XXV

(18)

3. Schutzgüter:LandschaftsbildundNaturhaushalt,biologische

Vielfalt... 612

4. „Eingriff“... 613

a) Begriff... 613

b) Eingriffsraum... 614

c) ZurechnungzurBauleitplanung ... 615

d) Erheblichkeit ... 616

e) Besonderheitenbeiland-,forst-undfischereiwirtschaftlicher Bodennutzung ... 616

f) ÜberplanungbestehenderBaugebieteundBaurechte... 616

5. „Ausgleich“ ... 618

a) BegriffundWesendesAusgleichs,VerhältniszuKohärenz- sicherungsmaßnahmen... 618

b) Umfang... 619

c) OrtdesAusgleichs ... 619

d) ZeitlicherZusammenhangzwischenEingriffundAusgleich.. 620

e) FunktionellerZusammenhangzwischenEingriffundAus- gleich ... 621

f) GeeignetheitderAusgleichsmaßnahmen ... 621

6. InstrumentedesAusgleichs ... 622

a) DarstellungenundFestsetzungen... 622

b) Zuordnung(„Poolbildung“)insbesondere... 628

c) AusgleichdurchstädtebaulicheVerträge... 629

d) AusgleichdurchsonstigeMaßnahmenaufvonderGemeinde bereitgestelltenFlächen... 631

7. DauerhaftigkeitdesAusgleichs... 632

8. RechtlicheSicherung ... 634

9. BerücksichtigunginderAbwägungsentscheidungnachMaßgabe von§1Abs.7... 635

10. Dokumentation... 636

11. SpätererWegfalldesAusgleichs ... 637

a) AufhebungoderÄnderungdesvorgesehenenAusgleichs.... 637

b) ZusätzlicheBelastungvonAusgleichsflächendurcheine späterePlanung ... 638

c) RückwirkungendesWegfallsvonAusgleichsmaßnahmenauf denEingriffs-Bauleitplan ... 639

VI. VerträglichkeitsprüfungbeimöglichenBeeinträchtigungender ErhaltungszieleunddesSchutzzwecksderNatura2000-Gebiete (§1Abs.6Nr.7Buchst.bund§1aAbs.4) ... 639

VII. ErfordernissedesKlimaschutzesundderAnpassunganden Klimawandel(§1aAbs.5) ... 642

2. Völkerrechtliche,EU-rechtlicheundverfassungsrechtliche Vorgaben ... 645

3. „Klima“... 646

4. ZieledesstädtebaulichenKlimaschutzes... 647

5. MöglichkeitenundMaßnahmenderBauleitplanung ... 647

a) AllgemeinerKlimaschutz ... 647

b) LokalerKlimaschutz ... 648

c) MaßnahmenzurAnpassungandenKlimawandel ... 648

XXVI

(19)

7. ZurBegründung ... 649

6.Kapitel WeitereprüfungsbedürftigeBelange,Abwägungs- materialienundGrundsätze ... 650

I. BelangederNachbargemeinden ... 650

1. InterkommunalesAbstimmungsgebot ... 651

2. BeteiligteGemeinden... 652

3. VerfahrensmäßigeBeteiligungderNachbargemeinde ... 652

4. ZuordnungdesinterkommunalenAbstimmungsgebotszum Abwägungsgebot ... 652

5. BelangederNachbargemeinde ... 655

a) „Planungshoheit“ ... 655

b) ZugewieseneRaumordnungsfunktionen ... 657

c) SchutzzentralerVersorgungsbereicheinderGemeinde ... 663

6. Auswirkungen... 663

a) Auswirkungenaufdie„Planungshoheit“ ... 663

b) AuswirkungenaufzugewieseneRaumordnungsfunktionen ... 667

c) AuswirkungenaufzentraleVersorgungsbereiche... 667

II. BelangederplanendenGemeinde ... 669

1. KommunalpolitischeSchwerpunkte ... 670

2. AuswirkungenaufdenHaushaltderplanendenGemeinde... 670

3. BevorzugungvonEinheimischen ... 671

4. KostenderErschließung ... 671

III. AnderweitigePlanungsmöglichkeiten(Alternativen) ... 672

1. PflichtzurPrüfungvonAlternativen,Grundlagen... 672

2. DerAlternativenprüfungunterliegendeBauleitpläneund Planinhalte ... 675

3. PrüfungsrelevanteAlternativen... 677

a) „Vernünftige“Alternativen... 677

b) PlanzielkonformeAlternativen ... 678

c) Alternativenim„geografischenAnwendungsbereich“... 679

d) EbenenspezifischeAlternativenbeimehrstufigerPlanung .... 679

4. AbschichtungbeiderAlternativenprüfung... 680

5. VerfahrenderAlternativenprüfung,Auswahlentscheidung ... 681

a) ErmittlungundBewertungderAlternativen ... 681

b) Vorauswahl ... 682

c) EndgültigeAuswahl ... 683

6. NachprüfbarkeitderAuswahlentscheidung ... 684

IV. DerGrundsatzderplanerischenKonfliktbewältigung ... 684

1. Grundsatz... 685

2. BewältigungsbedürftigeKonflikte... 687

3. ReichweitedesGebotsderKonfliktbewältigung ... 690

4. KonfliktbewältigungaufderEbenedesjeweiligenBauleitplans ... 691

5. VerlagerungderKonfliktbewältigungaufnachgelagertePlanungen oderaufdieVollzugsebene ... 693

6. KonfliktbewältigungdurchsonstigeMaßnahmen ... 698

XXVII

(20)

V. DerallgemeineGrundsatzderTrennungunverträglicherNutzungen

(§50Satz1Alt.1BImSchG) ... 701

1. Planungsgrundsatz... 702

2. Anwendungsbereich–„raumbedeutsamePlanungen“ ... 705

3. Planungskonstellationen ... 705

a) Neuplanung... 705

b) ÜberplanungeinerGemengelage ... 706

4. SchädlicheUmwelteinwirkungen–FlächenmitstörendenNutzun- gen ... 707

5. SchutzbedürftigeNutzungenbzw.Flächen ... 709

6. VorliegeneinerKonfliktlage ... 711

7. MittelzurVermeidungschädlicherUmwelteinwirkungen... 712

a) TrennungderFlächen ... 712

b) AndererelevanteMaßnahmen ... 714

c) NichtgeboteneMaßnahmen... 715

8. RelevanteAbstände ... 715

b) DeransicherforderlicheAbstand,Feststellunganhandder immissionsschutz-spezifischenFaktoren ... 716

c) DerverbindlicheAbstand,FestlegungunterBerücksichtigung dernicht-immissionsschutz-spezifischenFaktorenimRahmen derAbwägung ... 718

7.Kapitel PrivateBelange ... 721

I. Vorbemerkung ... 722

II. AnerkannteprivateBelange... 722

1. Grundrechte ... 722

b) FreieEntfaltungderPersönlichkeit(Art.2Abs.1GG) ... 722

c) RechtaufLebenundkörperlicheUnversehrtheit(Art.2 Abs.2Satz1GG),SchutzvorBelästigungen... 723

d) FreiheitderPerson(Art.2Abs.2Satz2GG) ... 724

e) GrundsatzderGleichbehandlung(Art.3Abs.1GG) ... 724

f) Freizügigkeit,„RechtaufHeimat“(Art.11GG) ... 724

g) FreiheitderBerufsausübung(Art.12GG)... 725

2. DieEigentumsgarantie(Art.14Abs.1GG)insbesondere... 725

b) Grundeigentum ... 726

c) GrundstücksgleicheRechte... 727

d) SonstigedinglicheRechte... 728

3. ObligatorischeRechte,sonstigevermögenwerteRechte,Vertrauens- schutz(„offeneEigentumspositionen“) ... 728

4. RechtameingerichtetenundausgeübtenGewerbebetrieb... 731

5. DrittbezogeneSchutzwirkungöffentlich-rechtlicherPositionen (insbes.Denkmalschutz,AbständenachBauordnungsrecht) ... 733

6. InteresseanderBeibehaltungdesbestehendenZustandes... 734

7. SonstigeprivateInteressen... 736

8. RelevanzdesVerkehrswerts... 738

III. NichtanerkennungsfähigeprivateBelange ... 739

XXVIII

(21)

8.Kapitel BeachtungderLeitvorstellungenin§1Abs.5 ... 742

I. ZudenLeitvorstellungenimAllgemeinen ... 743

1. Regelungsgehaltvon§1Abs.5–Überblick... 743

2. BegriffderLeitvorstellungen ... 744

3. FunktionundRechtscharakterderLeitvorstellungen... 745

a) KonkretisierungderPlanungsbefugnisnach§1Abs.1 ... 745

b) MarkierungäußererGrenzendesPlanungsermessens ... 745

c) HandlungsmaximefürdieErfüllungderPlanungsaufgabe... 746

d) MaßstabfürdieAuslegungundAnwendungderPlanungs- leitliniendes§1Abs.6 ... 746

4. BeurteilungsspielraumderGemeinde... 747

5. KeineDrittwirkung ... 748

II. NachhaltigestädtebaulicheEntwicklung(§1Abs.5Satz1Alt.1) .. 748

III. SozialgerechteBodennutzung(§1Abs.5Satz1Alt.2)... 751

IV. BerücksichtigungderWohnbedürfnissederBevölkerung ... 753

V. MenschenwürdigeUmwelt(§1Abs.5Satz1Alt.1) ... 753

VI. SchutzundEntwicklungdernatürlichenLebensgrundlagen (§1Abs.5Satz2Alt.2) ... 754

VII. Klimaschutz,AnpassungandenKlimawandel(§1Abs.5Satz2 Alt.3) ... 756

VIII. Baukultur(§1Abs.5SatzAlt.4) ... 756

IX. Innenentwicklung(§1Abs.5Satz3)... 756

9.Kapitel DieAbwägungsentscheidung–Einstellen,Gewichten, Entscheiden ... 759

I. DasEinstellendesAbwägungsmaterialsindenEntscheidungsgang .. 760

1. „Einstellen“–BegriffundFunktion ... 760

2. VorgangdesEinstellens... 761

3. FehlerbeimEinstellen... 762

II. DieAbwägungsentscheidung–Funktion,CharakterundElemente . 763 1. StellungundFunktioninnerhalbderAbwägung... 763

2. KontrollfreierEntscheidungsspielraumalsWesensmerkmal... 763

3. ElementederAbwägungsentscheidung–Überblick ... 763

III. Das„gerechte“Abwägungsergebnis,Maßstäbe ... 764

2. GrundsatzderVerhältnismäßigkeit... 766

a) DerGrundsatzimAllgemeinen... 766

b) VerbotderAbwägungsdisproportionalität... 767

c) PrinzipdesgeringstmöglichenEingriffs... 770

3. DasGebotderGleichbehandlungnachArt.3Abs.1GG... 772

4. DasGebotdergegenseitigenRücksichtnahme ... 774

IV. DieGewichtung ... 775

1. BegriffundFunktion... 775

2. EntscheidungderGemeinde„nachLagederDinge“ ... 776

XXIX

(22)

3. Gewichtungsvorgaben,„Optimierungsgebote“ ... 777

V. InhaltderAbwägungsentscheidung ... 782

1. VorziehenundZurückstellenvonBelangen–„Ausgleich“ ... 782

2. AuswahldervorzugswürdigenAlternative ... 782

3. Nachträgliche„Absegnung“vonVorentscheidungen... 784

VI. ZuständigkeitderVertretungskörperschaft ... 786

VII. MaßgeblicherZeitpunkt ... 787

10.Kapitel DieAbwägungindergerichtlichenKontrolle, Planerhaltung ... 789

I. AbwägungsfehlerundihreFolgen–Überblick ... 791

1. Abwägungsfehler... 791

a) ZurUnterscheidungvonFehlernimAbwägungsvorgangund MängelndesAbwägungsergebnisses ... 791

b) FehlerimAbwägungsvorgang... 794

c) MängeldesAbwägungsergebnisses ... 795

d) KeineAbwägungsfehler ... 795

2. Fehlerfolgen... 796

II. Ermittlungsdefizit ... 797

1. Begriff,Fälle... 797

a) VerletzungderVerfahrensgrundnormdes§2Abs.3... 797

b) VerletzungderUP-Pflichtnach§2Abs.4... 798

2. Beachtlichkeitnach§214Abs.1Satz1Nr.1... 800

b) KenntnisderGemeinde,ErkennbarkeitderBetroffenheit .... 802

c) „WesentlichePunkte“ ... 803

d) „Offensichtlich“... 803

e) EinflussaufdasErgebnis(„Kausalitätserfordernis“)... 804

3. UnbeachtlichkeitnachAblaufderRügefrist ... 811

III. Bewertungsdefizit ... 812

1. Begriff,Fälle... 812

2. Beachtlichkeitnach§214Abs.1Satz1Nr.1... 813

IV. MängelimAbwägungsvorgang„imÜbrigen“ (§214Abs.3Satz2) ... 813

V. FehlerbeimEinstellendesAbwägungsmaterialsindieAbwägung .. 814

1. Übersicht,Fälle ... 814

2. RechtlicheBeurteilung,Beachtlichkeit... 815

VI. MängeldesAbwägungsergebnisses ... 815

VII Umdeutung ... 816

VIII. ErgänzendesVerfahren ... 816

Checkliste ... 817

Stichwortverzeichnis ... 821

XXX