FORUM
FÜR WISSEN 2000
Naturwerte in Ost
und West
Forschen für eine nachhaltige Entwicklung vom Alpenbogen bis zum Ural
Publikation zur Tagung «Forum für Wissen»
vom 25. Oktober 2000 an der WSL in Birmensdorf
Herausgeber
Eidgenössische Forschungsanstalt WSL Birmensdorf
Forum für Wissen ist eine Veranstaltung, die von der Eidg. Forschungsanstalt für Wald, Schnee und Landschaft (WSL) durchgeführt wird. Aktuelle Themen aus den Arbeitsge- bieten der Forschungsanstalt werden vorgestellt und diskutiert. Neben Referenten aus der WSL können auswärtige Fachleute beigezogen werden. G Ieichzeitigzu jeder Veranstal- tung «Forum für Wissen» erscheint eine auf das Thema bezogene Publikation.
Verantwortlich für die Herausgabe Dr. Mario F. Broggi, Direktor WSL Redaktionskommission
Dr. Walter Keller (Vorsitz) Brigitte Commarmot Dr. Bruno Jans Dr. Bertil Krüsi Dr. Reinhard Lässig Dr. Dieter Rickenmann Dr. Josef Senn
Managing Editor Dr. Ruth Landolt
Herstellung des Tagungsbandes
Jacqueline Annen, Verena Fataar, Margrit Wiederkehr Zitierung
Eidgenössische Forschungsanstalt WSL (Hrsg.) 2000: Naturwerte in Ost und West.
Forschen für eine nachhaltige Entwicklung vom Alpenbogen bis zum Ural. Forum für Wissen 2000: 87 S.
ISSN 1021-2256 ISBN 3-905620-86-3
Bezugsadresse Bibliothek WSL Zürcherstr. 111 CH-8903 Birmensdorf Fax 01 - 739 22 15
E-Mail: bibliothek@wsl.ch
Das Forum für Wissen 2000 wurde unterstützt durch Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit DEZA Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft BUWAL Rat der Eidgenössischen Technischen Hochschulen ETH-Rat
Schweizerischer Nationalfonds zur Förderung der wissenschaftlichen Forschung SNF Eidgenössisches Personalamt EP A
MI GROS Kulturprozent, 8005 Zürich AlpuG Hansueli Gubler, 7270 Davos-Platz markasub ag, 4600 Olten
Perkin Eimer (Schweiz) AG
© Eidgenössische Forschungsanstalt WSL Birmensdorf 2000
Naturwerte in Ost und West
Inhalt
Vorwort
Ost-West-Zusammenarbeit aus der Sicht der Schweiz Walter Fust
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East-West Co-operation from the Point of View of Science 9 and Technology
Charles Kleiber
Naturwerte Eurasiens sichern 15
Michael Succow
Protected Areas and Sustainable Development: 23
A Chance for Biodiversity or a New Self-Deception Evgeny A. Shvarts; Alexander S. Shestakov
Forschungszusammenarbeit mit Osteuropa - Ziele, 31 Erfahrungen, Aussichten
Evelyne Glättli
Waldforschung - Folgen von Windwürfen 37
Reinhard Lässig; Stanislaw A. Motschalow
Klimaforschung: Einfluss des Menschen auf sibirische Wälder 47 Fritz H. Schweingruber; Evgenij A. Vaganov; Stepan Shiyatov
Umweltforschung - Flechten als Bioindikatoren für die 55 Luftverschmutzung im Ural
Christoph Scheidegger; lrina Mikhailova
Urwaldforschung - Beispiel Biosphärenreservat Transkarpatien 61 Brigitte Commarmot; Peter Duelli; Vasyl Chumak
Wissens- und Technologietransfer: Landesforstinventar in Kirgisien 69 Berthold Traub
Lawinenwarnung in Kasachstan 73
Martin Laternser
Tagungsleiter, Referenten und Autoren 85
4 Forum für Wissen 2000
Vorwort
Als Ende der80er Jahre der Eiserne Vorhang zwischen Ost- und Westeuropa verschwand, eröffneten sich der Natur- und Landschaftsforschung neue Chancen: In Osteuropa gibt es sie nämlich noch, die grossräumigen Urwäl- der und die unberührten Gebirgslandschaften. Gleich einem riesigen Tresor, der lange verschlossen war, beherbergen sie wertvolle Informationen zu Fragen der Wald- und Klimaentwicklung und des Arten- und Naturschutzes.
Dafür sind die Buchenurwälder in den ukrainischen Karpaten oder die weitläufigen Waldgebiete des Urats als Beispiele zu nennen. Dort haben westeuropäische Forscherinnen und Forscher Gelegenheit, zusammen mit ihren osteuropäischen Partnern natürliche Abläufe zu untersuchen. Daraus lassen sich Erkenntnisse für eine nachhaltige und naturnahe Nutzung von Wirtschaftswäldern und für den Schutz von Natur und Landschaft ableiten.
Die Eidg. Forschungsanstalt für Wald, Schnee und Landschaft arbeitet seit bald 1 0Jahren eng mit osteuropäischen Partnerinstitutionen zusammen.
Der Nutzen der gemeinsamen Forschung ist für alle Beteiligten gross. Mit dem Forum für Wissen 2000 schlagen wir einen Bogen von den Alpen bis zum Ural und präsentieren einige Resultate von gemeinsamen Projekten.
Wir schaffen damit eine Plattform für Forscherinnen und Forscher aus Ost und West, damit sie sich gegenseitig informieren, neue Ideen austauschen und Kontakte für ein transeuropäisches Forschungsnetz knüpfen können.
Grosser Dank gebührt allen Referentinnen und Referenten, den Modera- toren und den Gästen aus Osteuropa, die keine Distanzen gescheut haben, um einen Beitrag zur Bereicherung der fachlichen Diskussionen zu leisten.
In den Dank miteinschliessen möchte ich auch die Direktion für Entwick- lung und Zusammenarbeit DEZA.. das Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft BUWAL, den Schweizerischer Nationalfonds zur Förderung der wissenschaftlichen Forschung SNF, den ETH-Rat und das Eidgenössi- sche Personalamt EP A, die sich alle namhaft an der Durchführung dieses Forums beteiligen. Dass diese Veranstaltung nicht nur wissenschaftlich, sondern auch für den interkulturellen Austausch wichtig ist, unterstreicht der Beitrag des MIGROS-Kulturprozents. Ein herzliches Dankeschön auch unseren Sponsoren und allen Mitarbeitenden, die das heutige Forum ermög- licht haben.
Im vorliegenden Tagungsband sind die verschiedenen Beiträge des Fo- rwns für Wissen 2000 zusammengestellt. Wir hoffen damit neue Impulse zu geben und weitere gemeinsame Projekte auszulösen.
Mario F. Broggi
Ost-West-Zusammenarbeit aus der Sicht der Schweiz
Walter Fust
Direktor der Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA), Freiburgstr. 130, CH-3003 Bern, Schweiz E-mail: walter.fust@deza.admin.ch
1 Umbruch im Osten
Die Umwälzungen im kommunisti- schen Herrschaftsbereich, die Ende 1989 in den Fall der Mauer mündeten, haben eine Reihe von Wahrheiten dies- seits und jenseits einer nunmehr imagi- nären Trennungslinie auf den Kopf gestellt. Ihr sind nicht nur ideologische, politische und wirtschaftliche Überzeu- gungen zum Opfer gefallen, sondern beide Seiten, Ost und West, sahen sich jäh mit einer neuen Realität konfron- tiert, die sie so nicht vorausgesehen hatten.
Europa hat unversehens zu seiner historischen Dimension zurückgefun- den; sein Schwerpunkt hat sich nach Osten verschoben. Plötzlich hat auch die Schweiz Nachbarn neu entdeckt, die sie während der Periode des Kalten Krieges lediglich durch das Prisma ideo- logischer Verzerrungen wahrgenom- men hatte.
Wenn wir uns die Situation im ehe- maligen Einflussbereich der Sowjetuni- on vergegenwärtigen, stellen wir fest, dass die Ausgangslage in den einzel- nen Staaten bzw. Regionen höchst un- terschiedlich war. In Mitteleuropa ha- ben die Reformen relativ rasch gegrif- fen. Staaten wie Ungarn, Tschechien, aber auch Polen und die Slowakei konn- ten sich trotz grosser länderspezifischer Unterschiede bei der Durchführung notwendiger Reformen auf eine gut aus- gebildete Bevölkerung stützen und auf eine weitgehend funktionierende Infra- struktur zurückgreifen. Sie waren auch relativ wenig belastet von komplexen ethnischen Problemen. Sie führten seit Anbeginn eine konsequente Politik der Annäherung an die nordatlantischen Strukturen und die EU, die konkrete Früchte trägt.
Anders verhält es sich in Siidoste11- ropa, der Balkanregion, und den Staa- ten im engeren Bannkreis Russlands, wie den Mitgliedern der Gemeinschaft unabhängiger Staaten (GUS). Sie sind allesamt, wenn auch in unterschiedli-
ehern Ausmass, in ihrer wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung zurückgeblieben und können sich auf keine demokratischen Traditionen stüt- zen. Die zentralasiatischen Staaten sind überdies ins Prokrustesbett verordne- ter Grenzen gezwungen, die auf den Sowjetstaat zurückgehen und ethni- schen Kriterien, aber auch einer ge- rechten Verteilung natürlicher Res- sourcen, wie Wasser oder fruchtbaren Böden, zuwiderlaufen.
Die Bevölkerung in diesen Ländern setzt hohe Erwartungen in den System- wechsel. Die Menschen erhoffen sich neben den neuen Freiheiten eine ra- sche und spürbare Verbesserung ihrer wirtschaftlichen Lage. Den meisten Staaten fehlen aber neben Know-How und Investitionskapital nach wie vor dynamische gesellschaftliche Kräfte wie etwa eine pluralistische Parteienstruk- tur oder NGOs, um die wirtschaftliche und soziale Krise zu überwinden und zu den marktwirtschaftlich organisier- ten Demokratien westlichen Zuschnitts aufzuschliessen.
Weshalb aber engagiert sich die Schweiz in Osteuropa und den Staaten der GUS in der Art und in dem Aus- mass, wie sie es tut? Immerhin belau- fen sich die budgetierten Aufwendun- gen allein für die DEZA, Abteilung für Zusammenarbeit mit Osteuropa, d.h.
ohne humanitäre Hilfe, für das Jahr 2000 auf gegen 80 Mio. Fr. Weitere Aufwendungen gelten den friedenser- haltenden Massnahmen des EDA im Rahmen der Organisation für Sicher- heit und Zusammenarbeit in Europa/
OSZE (19 Mio. Fr.), den Einsätzen des VBS (Eidg. Departement für Vertei- digung, Bevölkerungsschutz und Sport;
12 Mio. Fr.) in Südosteuropa und der Unterstützung der freiwilligen Rück- kehr in Bosnien und Herzegowina sowie im Kosovo (72 Mio. Fr.), einem gemein- samen Programm des Bundesamtes für Flüchtlingswesen und der DEZA.
Die Antwort darauf ist im Grunde einfach: Als Teil der schweizerischen
Aussenpolitik beruht die Zusammen- arbeit des Bundes auf dem Grundsatz der solidarischen Mitverantwortung.
Die Zusammenarbeit liegt aber auch im ureigenen Interesse der Schweiz, denn unser Land ist von den ethni- schen und politischen Spannungen in Siidosteuropa direkt betroffen. Dies wurde in den vergangenen Jahren über- deutlich, als Tausende von Flüchtlin- gen aus ex-Jugoslawien in der Schweiz Schutz suchten. Unser Land bleibt aber auch von der internationalen organi- sierten Kriminalität in ihren unter- schiedlichen Ausprägungen wie Dro- gen- und Menschenhandel oder Geld- wäscherei nicht verschont. Sie findet dort einen fruchtbaren Nährboden, wo keine funktionierende «civil society»
existiert.
Wenn wir einen Blick auf die Land- karte tun, wird klar, dass jeder Staat, ganz besonders aber jeder Staat in Eu- ropa, ein eminentes Interesse daran hat, dass Russland, diese riesige Landmas- se im Osten, den Weg von der totalitä- ren Mangelwirtschaft zu einer moder- nen marktwirtschaftlich organisierten Demokratie ohne dramatische Erup- tionen zurücklegt. Zu dieser Transfor- mation kann und muss die Schweiz ei- nen Beitrag leisten, wo sie über spezifi- sche Kenntnisse und Fähigkeiten ver- fügt. In verschiedenen zentralasiati- schen Staaten unterstützt die Schweiz ebenfalls Programme. Die meisten die- ser Länder gehören der schweizeri- schen Stimmrechtsgruppe bei den Bret- ton Woods-Institutionen an und tra- gen somit dazu bei, unseren Sitz in den Aufsichtsgremien von Weltbank und Währungsfonds zu sichern.
2 Ziele der Zusammenarbeit
Unmittelbar nach Eintritt der grundle- genden Veränderungen im Osten han- delten die Schweizer Behörden rasch:
mit der Botschaft vom 22. November 1989 gelangte der Bundesrat ans Paria-
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ment und beantragte eine verstärkte Zusammenarbeit mit den osteuropäi- schen Staaten. Mittlerweile ist bereits der dritte Rahmenkredit in der Höhe von 900 Mio. Fr. in Kraft, der bis im Jahr 2003 läuft. Sukzessive wurde da- bei der Wirkungsbereich der Ostzu- sammenarbeit von den Staaten Mittel- europas auf Südosteuropa und schliess- lich die Länder der GUS ausgedehnt.
Bereits im Jahre 1995 wurde indessen beschlossen, die Zusammenarbeit mit den Staaten Mitteleuropas inklusive das Baltikum per Ende 1999 auslaufen zu lassen. Der fortgeschrittene Reform- prozess in diesen Ländern rechtfertigte die Schwerpunktverschiebung Rich- tung Balkan, Kaukasus bzw. die gesam- te GUS-Region, die der Unterstützung in weit stärkerem Masse bedürfen.
Der Einsatz der Mittel wird im Bun- desbeschluss über die Zusammenarbeit mit den Staaten Osteuropas vom 24.
März 1995 definiert. Dessen Artikel 2 sieht als wichtigste Ziele vor:
- «die Förderung und Stärkung der Rechtsstaatlichkeit und der Men- schenrechte sowie den Aufbau oder die Festigung des demokratischen Systems, namentlich stabiler politi- scher Institutionen»;
- «die Förderung einer nachhaltigen wirtschaftlichen und sozialen Ent- wicklung, auf der Grundlage von marktwirtschaftlichen Grundsätzen, welche die wirtschaftliche Stabilität, die kulturelle Entwicklung, das Wachstum des Einkommens und die Verbesserung der Lebensbedingun- gen der Bevölkerung begünstigt und dabei zum Schutz der Umwelt und zur rationellen Verwendung der na- türlichen Ressourcen beiträgt».
Diese Ziele konkretisieren die allgemei- nen Grundsätze der schweizerischen Aussenpolitik, namentlich die solidari- sche Mitverantwortung. Die Massnah- men berücksichtigen die Bedürfnisse der Partnerländer und sind zu deren An- strengungen komplementär.
In diesem Zusammenhang ist es wichtig hervorzuheben, dass der Bun- desrat die Leistungen der schweizeri- schen internationalen Zusammenarbeit sistieren oder gar abbrechen kann, wenn gravierende Verletzungen der Menschenrechte und/oder Diskriminie- rungen von Minderheiten vorliegen. Ich verhehle nicht, dass die Handhabung der Kvnditionalitiit nicht einfach ist und Regierung und Verwaltung unter Um- ständen mit erheblichen Zielkonflik-
ten konfrontiert. Aus meiner Sicht soll- ten wir uns vor allem am Grundsatz der Finalität unserer Unterstützung orien- tieren, also mit der Frage beschäftigen, welche Mittel und welches Vorgehen wir einsetzen, um dem Ziel der Trans- formation näherzukommen.
3 Instrumente der Umsetzung
Für die Umsetzung der Ostzusammen- arbeit sind auf eidgenössicher Ebene zwei Bundesämter zuständig: die Di- rektion für Entwicklung und Zusam- menarbeit (DEZA) des EDA und das Staatssekretariat für Wirtschaft (seco) des EVD. Die Gesamtkoordination obliegt dem EDA.
Das Schweizer Engagement stützt sich auf eine grosse Bandbreite prakti- scher Instrumente. Wir können diese nach Akteuren unterscheiden:
1. Die Instrumente des seco beziehen sich auf Wirtschafts- und Handels- massnahmen: Mischkredite, Zah- lungsbilanzhilfen und Anstrengun- gen für die Handelsförderung. Mit nicht rückzahlbaren Finanzierungs- z11schiisse11 werden vor allem in den Bereichen Umwelt, Energie, Ge- sundheitswesen und Infrastruktur Projekte unterstützt, die kommerzi- ell nicht finanzierbar sind. Die Un- terstützung kann bilateral oder durch Kofinanzierungen mit internationa- len Institutionen wie der Weltbank oder der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (EBRD) erfolgen. Kreditgarantien kommen in jenen Ländern zum Tra- gen, in denen die schweizerische Ex- portrisikogarantie nicht oder nur teilweise verfügbar ist. Die Schweiz beteiligt sich aber auch an interna- tional abgestimmten Zah/1111gsbi- lanzhilfe11 und Entsc/111/d1111gsaktio- 11e11, z.B. in Form von «Debt for Nature Swaps.»
2. Das ebenfalls der DEZA zugeord- nete Instrument der humanitiiren Hilfe des Bundes und das Schweize- rische Katastrophenhilfskorps sind auf Rettung in Katastrophenfällen und Nothilfe in Konflikten, also auf kurzfristige Intervention ausgelegt.
Ihr Ziel ist die Rettung von Leben, die Linderung von Not und der kurz- fristige Wiederaufbau nach Kata- strophen und Konflikten. Sie alle erinnern sich an die Bilder aus dem
Forum für Wissen 2000 Kosovo: geplünderte und abgebrann- te Häuser, verlassene Dörfer, ver- triebene und malträtierte Menschen.
Die Situation der zurückgebliebe- nen Zivilbevölkerung war alarmie- rend. Deshalb ergriff die Schweiz die Initiative zu einer breit ange- legten humanitären Operation in Kosovo, Serbien und Montenegro.
Die Russische Föderation, Grie- chenland und später auch Österreich schlossen sich der Operation «Fo- cus» an. Nachdem die Internationa- len Organisationen ihre Arbeit wie- der aufnehmen konnten, ging diese Hilfe in bilaterale Aktivitäten über.
3. Die DEZA-Sparte «Ostzusammen- arbeit» leistet technische Zusam- menarbeit und damit verbunden er- gänzende Finanzhilfe. Je nach Land konzentriert sie sich auf einige Sek- toren, in denen besondere Probleme der Transition anstehen. Tabelle 1 zeigt einige Beispiele, die einen Quer- schnitt der Aktivitäten der DEZA in Schwerpunktländern darstellen.
4 Wissenschaft und Forschung
Im folgenden möchte ich auf den Be- reich Wissenschaft und Forschung ein- gehen:
Im Rahmen des Transformations- prozesses ist die Neuorientierung von Wissenschaft und Forschung von ent- scheidender Bedeutung. Zwar hatte die Forschung in den Staaten Osteuropas grosse Kapazitäten entwickelt, doch funktionierte der Wissenschaftsbetrieb abgeschottet vom stimulierenden Aus- tausch ausserhalb des Ostblocks. Die Besonderheiten des Forschungssystems wie etwa das Übergewicht des militäri- schen Sektors und dessen Trennung vom zivilen Bereich oder der mangeln- de Wissenstransfer zwischen Grundla- genforschung, angewandter Forschung, Lehre und Praxis führten dazu, dass sich dieses den wandelnden Bedürfnis- sen nicht anzupassen vermochte. Ge- paart mit dem Mangel an Mitteln führ- te dies zu massiven Entlassungen und zur Abwanderung kompetenter Ar- beitskräfte ins Ausland oder in den Pri- vatsektor.
Das wissenschaftliche Kooperations- programm mit Osteuropa und der GUS mit einem Budget von 14 Mio. Fr. über einen Zeitraum von vier Jahren, das die DEZA mit dem Schweizerischen
Tab. 1. Aktivitäten der DEZA in Osteuropa.
Region/Land Albanien
Bulgarien
Bosnien und Herzegowina
Mazedonien
Rumänien
Kirgistan
Russische Föderation
Tadschikistan
Sektor
Politik/Staatsaufbau Gesundheit/Soziales
Gesundheit/Soziales Landwirtschaft Gesundheit/Soziales Umwelt/Energie Wissenschaft/
Forschung/Bildung Politik/Staatsaufbau Gesundheit/Soziales Infrastruktur
Verschiedene Sektoren Erziehung
Wirtschaft Umwelt Gesundheit Sotiales Landwirtschaft Politik/Staatsaufbau Landwirtschaft
Gesundheit Umwelt/Energie
Politik/Staatsaufbau Wirtschaft
Landwirtschaft Gesundheit/Soziales Ukraine Wirtschaft/ Ausbildung
Umwelt/Energie Regional GUS Politik/Staatsaufbau
Gesundheit/Soziales Umwelt/Energie Osteuropa
und GUS
Leistungsbereich Justiz- und Polizeireform Leistungsbereich Jugendprojekte Leistungsbereich Kultur (Projektpartner Pro Helvetia)
Aktivitäten
Beitrag zur Verbesserung der Pressefreiheit durch professionelle Schulung von Journalisten Nationales Gesundheitsinstitut: Aufbau einer «Abteilung für Umweltfragen» (Trink- wasserversorgung, Klärwasseraufbereitung, Kontrolle von Lebensmitteln und der Luftverschmutzung)
Universitätsspital Tirana, Verbesserung der spitalmedizinischen Versorgung Schaffung eines Netzwerks von 340 Spar- und Kreditvereinen, um den Zugang zu Investitionskrediten zu erleichtern
Heizung für das Spital Lom; Unterstützung für Physiotherapieschule
Nationalpark Pirin: Beitrag zur langfristigen und schonenden Nutzung durch Abstimmung verschiedener Interessen
Obligatorische Krankenversicherung, Ausbildung des Kaders
Betrieb eines unabhängigen Radios als Beitrag zur Verständigung unter den drei Volks- gruppen (Freies Radio Bosnien und Herzegowina; FERN)
Ambulanter Altersstützpunkt in Mostar Schulunterstützung für Rückkehrer-Kinder Wasserprogramm Kanton Una Sana
Projekte zur Unterstützung der freiwilligen Rückkehr Budgethilfe
Mehrsprachige pädagogische Fernsehserie (Kinder)
Unterstützungszentrum für kleine und mittlere Unternehmen Messung der Wasserqualität in den Flüssen
Verbesserung der regionalen Notfalldienste Unterstützung von Heimkindern
Rehabilitierung von Strassenkindern
Förderung von ländlichen kleinen und mittleren Unternehmen in der Moldau Reorganisation der Rindviehzucht in Siebenbürgen
Gemeideförderungsprogramm in der Bergregion Prahova Molkerei Siut Bulak
Entwicklungsprogramm Forstsektor
Unterstützung des landwirtschaftlichen Beratungssystems Prävention bei sexuell übertragbaren Krankheiten Stärkung der nuklearen Aufsichtsbehörde
Erhaltung der biologischen Vielfalt Ökoregion Ural Schutz des Waldes in der Republik Komi
Menschenrechtsprojekte
Förderung der Rechtsstaatlichkeit (Ausbildung)
Unterstützung von kleinen und mittleren Unternehmen in den Regionen Kaluga und Woronesch Lebensqualität/neue Einkommensquellen Region Murghab
Unterstützung Dorforganisation/Gesundheitswesen in der Region Gorno Badakhstan Berufsbildungsprogramm für Arbeitslose
Nukleare Sicherheit, Pilotprojekt
Bekämpfung der Wüstenbildung in Zentralasien/Südkaukasus Gebirgsprogramm Zentralasien
Entwicklung des Berggebietes in Zentralasien
Unterstützung bei der Reform der Rechtsordnungen, Justizverwaltungen, der Polizei- organisation und der Strafvollzugssysteme
Aufbau von lokalen Jugendorganisationen, Verbesserung der strukturellen Rahmen- bedingungen für die Jugendarbeit
Unterstützt unabhängige kulturelle Institutionen, Gruppierungen sowie einzelne Künstler und Künstlerinnen
Leistungsbereich Wissen- Vgl. Abschnitt 4 schaft (Projektpartner
Schweiz. Nationalfonds)
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Nationalfonds als Projektpartner durch- führt, sucht dieser Tendenz entgegen- zutreten. Gemeinsame Forschungspro- jekte, institutionelle Partnerschaften oder Beiträge für die Teilnahme an wissenschaftlichen Konferenzen sind Instrumente des Programmes (siehe Beitrag von E. Glättli in diesem Ta- gungsband).
5 Besondere Engagements
Um das Gesamtbild abzurunden, möch- te ich noch kurz auf Aktivitäten eintre- ten, in denen sich die Schweiz ausser- halb ihrer hergebrachten Politik der in- ternationalen Zusammenarbeit bewegt:
Mit der Beteiligung an Peace Sup- port Operations (PSO) in Südosteuro- pa hat die Schweiz in ihrer Aussenpoli- tik effektiv Neuland beschritten.Wir verstehen darunter multilaterale Ope- rationen mit dem Zweck, den Ausbruch bewaffneter Konflikte zu verhindern, sie einzudämmen und gegebenenfalls gewaltsam zu beenden sowie Bedin- gungen zu schaffen, unter denen eine stabile Friedensordnung entstehen
kann. Seit dem vergangenen Oktober sind im Süden Kosovos über einhun- dert Schweizer im Einsatz. Als Teil der Kosovo Force ( KFO R) will die Schwei- zer Truppe (Swisscoy) mithelfen, eine friedliche und demokratische Entwick- lung im Kosovo zu ermöglichen. Sie ist vor allem im logistischen Bereich tätig und versieht ihren Dienst grundsätz- lich unbewaffnet.
Im Rahmen ihres Engagements in der OSZE bringt sich die Schweiz in vielerlei Bemühungen in verschiede- nen Ländern ein. Die Tätigkeit der OSZE-Mission im Kosovo konzentriert sich auf die Bereiche Demokratisie- rung und Medien. Die Errichtung von Radio Television Kosovo (RTK) bilde- te einen Schwerpunkt im Aufbau einer nach demokratischen Regeln funktio- nierenden Medienlandschaft. Seit dem 1. Oktober 1999 leitet Eric Lehmann, Präsident der Schweizerischen Radio- und Fernsehgesellschaft (SRG) diese Institution im Auftrag der OSZE und mit finanzieller Unterstützung der Schweiz.
Der Überblick über die schweizeri- sche Zusammenarbeit mit den Staaten
Forum für Wissen 2000
Osteuropas und der GUS wäre unvoll- ständig ohne einen Blick auf den Stabi- litätspakt für Siidosteuropa. Es handelt sich dabei um eine gemeinsame Strate- gie verschiedener Akteure der interna- tionalen Staatengemeinschaft, insbeson- dere der EU, und der Weltbank zur wirtschaftlichen, politischen und gesell- schaftlichen Konsolidierung der Region.
Programme in den drei Arbeitstischen
«Demokratie und Menschenrechte»,
«Wirtschaft, Entwicklung und Zusam- menarbeit» sowie «Sicherheit» sollen die Partnerländer in ihren Eigenanstrengun- gen unterstützen.
Die Schweiz hat sich in diesen ge- meinsamen Bemühungen sofort enga- giert; in der gegenwärtigen Umsetzungs- phase nimmt sie gar eine Pionierrolle wahr: als erste hat sie in der Region mit ihren Partnern ein grenzüberschreiten- des sogenanntes Quick-Start-Paket lanciert und damit erneut den Beweis erbracht, dass auch (oder gerade) ein kleines Land in der internationalen Zu- sammenarbeit wesentliches zu leisten vermag.
East-West Co-operation from the Point of View of Science and Technology
Charles Kleiber
State Secretary, Swiss Science Agency, Department of the lnterior, Hallwylstr. 4, CH-3003 Bern, Schweiz E-mail: charles.kleiber@gwf.admin.ch
The break-up ofthe former Soviet Union as a superpower in the military as weil as in science and technology into Newly Independent States (NIS) had severe consequences for the society, the industry and the civilian and defense Science and Technology (S&T). Since 1990 many organisations have bcen established in the Western World in order to stabilisc thc NIS, primarly the Ukraine and the Russian Federation. One of the aims, of course, has bccn to help scientists, but also to prcvent the undesirable proliferation of sophisticated arms technologies. Another motivation has been to protit from their immense knowledge in S&T and to prevent a massive brain drain ofEastern human resources to the West. Armenia, for example, still has brilliant mathematicians and Belarus and the Russian Fcderation have excellent computer scientists. Recently, the OECD has identified more than 200 centres of excellcnce with intact scientific infrastructures or experimental equipment in almost all scientific fields in NIS. Yet, the S&T managcment has not changed much, because their system of academies does not promote competiton. On the other band, the help of the West has always becn combined with promotion of scientific excellence and good S&T managcmcnt practice. In this respect the Swiss programme SCOPES, financed by the develop- ment agcncy of the Dcpartment of Foreign Affairs and managed by the Swiss National Science Foundation, has contributed substantially. The European Pro- grammes INT AS, ISCONIS, COPERNICUS and T ACIS are trying to salvage the richness of S&T in NIS. Many experts share the conviction that the Russian Federation, togcther with other NIS countries, will become valuable partners in international S&T co-operation.
1 lntroduction
Speaking in general terms of co-oper- ation between East and West from the point of view of science but also of technology (S&T), three major points are elaborated:
- the boundary conditions of East- West co-operation in S&T
- S&T eo-operation of Switzerland with the East until now
some medium term elements for a Swiss eo-operation strategy with the East.
We have all followed the break-up of the former Soviet Union as a super power in the military but also in the scientific and technological field since 1990 into several Newly Independent States (NIS) with dramatic changes in all parts of society, in the form of rapid- ly decreasing industrial production, sale of state property and industrial plants
and a strong degradation of the civil and military S&Tsystem, touching also the formerly weil developed State Uni- versity system. lnfrastructures are, with few exceptions, getting older and some- times decaying. Since the beginning of the nineties the political cohesion be- tween the NIS has eonsiderably de- creased despite counter reactions in form of the creation of the Common- wealth of Independent States (CIS) and the attempt to fuse Belarus and the Russian Federation. The fact that scien- tists in the same disciplines have not been able to meet anymore at inter- national conferences and meetings has aeeelerated the degradation of the for- merly highly developed Soviet S&T system. NIS are now so-called States in Transition, which means transition from a centralised economy into a market eeonomy along with some demoeratic reforms despite some rather authori- tarian governments in the NIS. The
Asian crisis in 1998 further damaged the financial sectors of the NIS with high inflation, eollapsing banks and the failure of the newly founded SMEs.
Despite these rather depressing devel- opments a lot of helping organisations have been established in the Western World since the beginning of 1990 in order to stabilise the NIS, primarily the two big eountries, Ukraine and the Russian Federation. One leading idea was, of course, to really help seientists, but also to prevent proliferation ofsoph- istieated arms technologies. Further a strong motivation was to pro fit from an immense amount ofknowledge in S&T and to prevent a massive brain drain of Eastern human resources to the West.
The main question whieh has to be asked is: does it still make sense to co- operate with the NIS today? To give a preliminary answer: yes, because it still has an outstanding S&Tpotential, with perhaps unknown scientific schools and technologies still to be discovered by the West. Moreover there is a definite intent and an urgent need for S&T co- operation between the East and the West, primarily with the U.S. but also with Western Europe.
1.1 Geographical and political definition of East-West co-operation in S& T 1.1.1 Middle and Eastern
European countries
The Middle and Eastern European eountries are not included in the fol- lowing considerations. The simple reason is that eountries like Poland, H ungary, Slovenia, Chechnya, and Slo- vakia belong to the Candidate Coun- triesofthe European Union (EU). They are progressively being associated with or integrated into the Western Europe- an science system. They are co-operat- ing in the European Framework Pro-
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gramme, COST, EUREKA and have become Member States in scientific organisations such as the European Science Foundation and ESA. Since the beginning of the nineties Switzer- land has started increasingly to co-op- erate with these countries within the scope of the European multilateral sci- entific programmes and organisations as mentioned above.
1.1.2 Commonwealth of Inde- pendent States of the former Soviet Union
The following considerations are strict- ly limited to the NIS Armenia, Azer- baidjan, Belarus, Georgia, Kazakhstan, Kyrgystan, Moldova, Russian Federa- tion, Tajikistan, Turkmenistan, Ukraine and Uzbekistan. Of course, not all of these states are interesting as S&T part- ners on the same level, but their Acad- emies of Science are active and they are trying to rescue their S&T potential. A small country like Armenia still today has many brilliant mathematicians just as they had traditionally in Soviet time.
Belarus as weil as the Russian Federa- tion have excellent computerscientists.
By far the biggest S&T concentration is found around thc big centres like St. Petersburg, Moscow, Kiev, Novosi- birsk. But also Siberian towns like Tom- sk, Krasnoyarsk, Irkutsk, to mention a few, have considerable S&T potential where the so called Akademgorodoks were founded in the Fifties of the last century and later on the secret military S&T cities. Big State Universities with more than 100,000 students (e.g. Tom- sk!) have thc same number of students as all Swiss universities together. These conccntrations in a few ccntres facili- tatcs S&T co-operation, but it remains difficult because of the enormous dis- tanccs dcspite thc good availability of thc Internet in the CIS.
1.2 The framework of East-West co-operation in S& T
1.2.1 The economic development in the nineties
Regarding the economic development in the NIS, I limit myselfto the Russian Federation. The Russian Federation is still thc motor and the leading power in CIS. The best data can be found at the OECD which co-operates closely with NIS, primarily with the Russian Feder- ation. If one looks at the real develop-
ment of its GDP as an economic performance measure, taking for the beginning of the transition period the year 1989 with a value of 100, we can observe a sharp drop until 1993 to a value of about 60, decreasing slightly until 1997 under 60. This is due to the strong division of labour in the former Soviet Union and the break-up into the NIS which had then to build up their own economies and master the tran- sition towards a market-oriented econ- omy. One could observe in 1997 a slight recovery because, in the meantime, many SMEs have also been founded.
Some of them have been quite success- ful. The banking system, however, still needs improvement. However, during this time of recovery the Asian crisis in August 1998 hit the Russian Feder- ation and some other NIS very hard.
We can assume that until today the GDP in real terms of the Russian Fed- eration is roughly 50% of what it was in 1989. In 1999 there was the first econ- omic growth since 1997 in most NIS because of high encrgy prices. The re- covery will probably continue this year and the following ones. The roubel ex- change has become rather stable again compared with the Dollar and inflation is low. In the future, one expects a more stablc political situation than during the Jelzin era. Po\itical reforms, e.g. of the tax system, are under way. How- ever, behind these economic data, a social tragcdy is affecting the whole population of the former Soviet Union.
The consequences for the scientific community in the NIS can be described as follows:
- while in 1989 3% of GDP (including the military sector) was spent by Rus- sia on S&T (Switzerland 2.85%); it dropped to 0.4% in 1997;
- the S&T structures are still based on those ofthc Soviel Union with slight reforms. Thc system of academies is still weil established with strong authoritarian structures;
the consequences for scientists have bcen dramatic: loss of social status (which was very high until 1989), irregular wage payments, scientists becoming the least frequently paid people in the working population;
- lack of money to pay for scientific literature;
- lack of money to renew the scientific infrastructure in the laboratories;
- the best scientists wcnt to the USA, Japan and Israel, but most have kept contact with their country and \ab-
Forum für Wissen 2000
oratories, trying to rescue the S&T potential from abroad; fewer went to Europe, because Europe usually tried to keep them in the NIS;
- though the number of young people finishing their studies at universities has remained quite stable and high, the best scientists have left for busi- ness and have not pursued a scien- tific career. The consequence: the scientific community in the Russian Federation is ageing, though there are still some brilliant teams in fun- damental research; this is also true for the other NIS;
- while in 1989 there were more than l million scientists, only 400,000 re- main fully active today.
Despite this rather depressing resu\t of the transition period in the NIS there are also some positive developments.
Politically, the West has done a lot to help the NIS to preserve their S&T potential, primarily for Russia. lt should be remembered: an intense co-oper- ation between Russia and OECD be- gan in the early nineties to monitor the economic development. Much consul- tation in the transition process wasdone, not always with success. However, there are now more reliable economic data available than before. Thc European Union entered a strategic partnership with the Russian Federation, which in- cluded a political and economical dia- logue which corresponds roughly to what is provided for the futurc EU Member States of Middle and Eastern Europe. An association agreement was signed for S&T co-operation, but this has not been ratified by the EU because of the war in Chechnya.
1.2.2 State of the art of S& T in the CIS
Strengths and weaknesses
lt is very difficult to describe as a whole the strengths and weaknesses of S&T in the CIS because of the ongoing tran- sition process. Certainly there are def- inite strengths in the field of basic sci- ence. Many scientific schools have de- veloped which are still unknown in the West. Today, there are still famous cen- tres of excellence in Russia and very weil trained research teams remain together. In the beginning of the nine- ties the brain drain was severe and bril- liant young were rare because of the declining social status of scientists. Tak- ing the example of INT AS one notices
that there are obvious strengths in ex- act sciences like physics (about 25% of all proposals), mathematics, astrono- my, chemistry, but also in biotechnolo- gy and biomedicine. In the more tech- nological field one should mention the incredible performances in space S&T, where the Soviel Union has always been the pioneer - and not the US, with the exception of the moon landing. Even today Russian and Ukrainian rockets are more competitive and reliable launchers compared with the US. Today Russian rocket engines are built into American rockets because they are more reliable and have higher perfor- mance. Russia has by far the most ex- perience in manned space flights. Lack of high technology was often compen- sated for by pragmatic and frequently brilliant hardware and software sol- utions. While in Information Technol- ogies (IT) the West has improved the performance of the hardware the Rus- sians developed sophisticated algor- ithms. The best trained computer scien- tists and engineers can still be found in Belarus or Russia. Also in aerodynamics Russia was and is still more advanced than the West. Ten years of experience confirm that the West can still profit considerably from S&T in NIS. Also in the field of environmental research re- cent developments show a growing awareness of environmental and global change. Much very promising research is being done also in the huge Siberian regions where climate change is already dramatic, leading to the local extinction of plants and animals and affecting permafrost with unpredictable conse- quences for the people living there. Re- cently, the OECD has identified more than 200 centres of excellence with intact scientific infrastructures or experimental equipment in almost all scientific fields.
They are located in the reserach centres of the Academy of Science in the socalled "akademgorodoks", scientific towns in the suburbs, built during the fifties and sixties with still well-preserved scientific teams. Today the networking of NIS S&T with the Western indus- lrialised countries is quite high. Science and technology development is under- taken in mutual interest today though the transition from help by the West to a co-operation between equal parlners has not yet been achieved.
Weaknesses can, of course, be seen, too. In the field of social science and economics totally new curricula need tobe built at the universities.
S&T Management and organisation The official S&T management has not yet changed a great deal, because the system of the academies does not pro- mote competition. However, the help of the West has always been combined with the promotion of scientific excel- lence and good S&T management prac- tice. In this respect the Swiss programme SCOPES, financed by the development agency of the Department of Foreign Affairs and managed by the Swiss National Science Foundation, has per- formed outstandingly on the insti- tutional level. lt still has the best repu- tation in NIS. A sound peer review system was quickly implemented in NIS too, and today also proposals of INT AS or of the Swiss National Science Foun- dation are reviewed by NIS experts with very satisfying results. Of course, the main pillars of S&T are still the Academies of Science. Only very few and rather big enterprises invest in S&T.
An innovation chain as in the West, also with SM Es, is just building up with an increased growth of awareness of Intellectual Property Rights (IPR). At State Universities special offices take care of scientists' inventions. Until now the immense know-how in S&T in NIS has been sold to the West for just a few dollars and short-term pro fit in order to survive.
S&T Education, 1111iversities
As mentioned above, the output of the State Universities in the CIS is still intact. However, young scientists do not follow an academic career anymore because of a clear lack of career oppor- tunities. So far, infrastructural de- ficiencies could be solved only locally.
Internet communication and the help of three big national libraries (Germa- ny, UK and France) delivered most of scientific literature, making it available on the internet. Of course, laboratory equipment is ageing and cannot be re- newed easily. The quality of training at the universities, however, is still high.
The promotion of centres of excellence at State universities has been support- ed (e.g. by the Soros Foundation) and the participation of young scientists is funded by many bilateral programmes.
But more and more a Jack of young talent in the Academies as weil as at the State Universities is becoming appar- ent despite promotion programmes fi- nanced by the West. This development will have severe consequences in the future. At State Universities still a lot of
good science is produced. Recently, State Universities created Technology Parks comparable to those in Western countries. lt is too early to say whether they will be successful or not.
S& T Co-operation within the CIS With the dissolution ofthe Soviet Union the formerly intense network between the republics decayed, primarily be- cause the scientists can hardly afford to travel. International conferences orga- nised in the CIS in the late nineties were the first opportunities for NIS scientists to meet each other after a break of more than five years. The networking between the NIS scientists broke up and could not be replaced by the better networking of scientists between East and West. Despite promoting the at- tendance of primarily young scientists at international conferences, it has not been possible to improve inner cohesion within the CIS substantially. However, precise figures about the networking situation before the transition and to- day within the CIS are not available.
One can observe, however, that today representatives of NIS are present at all international conferences. The best scientists have hardly any difficulties attending international scientific con- ferences.
Co-operation with the E11ropean Union:
Strategie Partnership, European Pro- grammes INTAS, ISCONIS and CO- PERN/CUS as weil as TACIS
As already mentioned, the European Union enlered a so-called Strategie Partnership with the Russian Federa- tion and with the Ukraine. The aim of this partnership is to stabilise these two big countries during their transition process. Even though the Ukraine and the Russian Federation have repeated- ly declared their desire to join the EU, it is not likely that this will happen in the near future. Thal is the reason why this partnership has similar instruments of mutual consultation in all economic fieldssuch as with the EU candidates of Middle and Eastern Europe. lt takes place despite the non-ratification by EU Member States. Furthermore it should be mentioned that the Russian Federation is a member of the EURE- KA programme. However, it does not participale much in projects, at least not when compared with its potential.
In the field of basic research INTAS is without doubt the most important Eu-
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ropean programme. Founded in 1993 at the initiative of Nobel Prize winner, Carlo Rubbia, as a "first help" organis- ation for NIS scientists. Formally, the INT AS programme is independent of the European Commission. However, working with the money of the FPs, INT AS has become the most import- ant European initiative for promoting cooperation with CIS in fundamental science. In the FP 5 alone, more than 70 million Euro are spent on INT AS out of the funds of the International Co- operation activity (IN CO-Programme) of the FP. Till today some 25,000 scien- tists in the NIS have profited from IN- T AS funds. The effect is considerable, kccpingsome ofthe bestscientific teams togclhcr. All EU Member States, the EU candidates of Middle and Eastern Europe and EFf A countries including Switzcrland participate in this pro- gramme, aiming at fostering basic sci- ence in the fields:
Physics, Astrophysics, Astronomy - Mathematics, Telecommunications,
Information Technologies Chemistry
Life Sciences
Earth Sciences, Environmental and Energy Research
Engineering Sciences, Aeronautics, Space
- Economics, Social and Human Sci- ences
Besides the call for proposals, INT AS also has instruments for the promotion of young scientists, financing inter- national conferences in the NIS, finan- cing basic infrastructures in laborato- ries and research institutes and pro- moting activities forexploiting research results.
INT AS was a pioneering programme in several respects: building up well acccptcd research management pro- ccdurcs like eleclronic submission of proposals, peer review and networking with othcr programmes. INT AS is to- day a model of a successful outsourcing approach considered now as possible model for the FPs, too. The networking with other organisations is outstanding.
Close co-operation with COPERNI- CUS, a more applied programme of INCO also takes place. Joint calls for proposals are undertaken not only with individual N IS such as the Russian Fed- eration, Belarus, Ukraine, Khazakhstan and Georgia, but also with organis- ations like CERN, CN ES ( French Space Agency ), Airbus Industry and ESA. This
demonstrates INT AS' commitment to co-operation and networking. In the infrastructure field, co-operation with the TACIS Programme has been im- proved. In the field of chemistry and life sciences, co-operation with COST took place in order to exploit existing synergies between both programmes.
A new organisation ISCONIS was founded, where a valuable exchange of experience in science promotion in the CIS was achieved. ISCONIS organised several workshops with participants from OECD, NATO, ISTC Moscow, VW Stiftung, Welcome Trust and Na- tional Funding Agencies active in S& T promotion. Rcpresentatives of NIS or- ganisations were always included in order to obtain first-hand information about the real needs in the NIS!
International co-operation: The Inter- national Science and Technology Cen- ter ISTC, Moscow
ISTC was founded 1992 with the fol- lowing objectives:
- to offer scientists in the CIS involved in arms technology the opportunity to redirect their research activities into peaceful ones;
- tosupport basic and applied research and technology development;
to promote the transition to market based economies;
- to integrate NIS scientists and en- gineers into the global scientific community;
- to solve national and international technical problems.
Since the beginning of its operations in 1994, more than 840 projects have been funded at a cost of more than $ 150 million. MembersoflSTCare the USA, EU, Japan with Norway and South Korea as observers. Switzerland is the last Western European Country tobe neither a mcmber nor observer, despite several contacts with ISTC and even project participations by Paul Scherrer Institute, AC-Laboratory in Spiez and some university institutes. CERN is a very active partner in ISTC, but not its home country.
Leading partners of ISTC are the research institutes in the NIS, and the scientific fields are similar to the ones in INT AS, but include also technology fields like fission and fusion reactors, material science, instrumentation, air- craft, surface transportation and manu- facturing technology. Therefore, this programme is also very interesting for
Forum für Wissen 2000 participating industries with the advan- tage of tax exemption when collabor- ating under the ISTC labe!. There is also a Partnership Programme inclu- ding Governmental and Non Govern- mental Organisations as well as multi- national enterprises. Here, too, no Swiss organisation participates with the ex- ception of CERN, Geneva, which re- newed its partner agreement with ISTC this summer. In this respect one should also mention the very fruitful manage- ment programmes for NIS industry, an innovation programme for exploiting research results and IPR protection and consulting.
Short-term perspectivesfor the develop- ment of S& Tin CIS
The wealth and richness of S&T in NIS have been recognised by the West. The numerous co-operation programmes try
to salvage these assets of the former
Soviet Union. A lot of help has been given to the S&T community in CIS in order to prevent the NIS from becom- ing unstable. lt seems that the pro- grammes have been successful in inte- grating NIS scientists and engineers into the global S&T community. With the latest economic recovery in the NIS, one can assume that the worst is now over. However, one should not under- estimate the efforts which are still necessary. The need to restructure S&T in thc CIS is still very strong. The highly qualified people provide grounds for optimism, although with differences among the NIS. Some of them, such as the Southern NIS, will hardly recover in the near future. A lot of experts share the conviction that primarily the Rus- sian Federation will become a truly eo- operative and valuable partner in the international S&T scene.
2 S& T Co-operation of Switzerland with the East Until today the co-operation of Swit- zerland has been multilateral via /N- T AS, with the exception ofthe bilateral SCOPES-Programme. However, bilat- eral co-operation exists too, e.g. thc long term relationship with the Paul Scherrer Institute. An overview of such bilateral partnerships between research institutions is unforlunately missing.
Hopefully, Swiss participation since 1993 will lead to a better networking of the Swiss science community with the NIS and also with its Western partners.
At this point I would like to express our thanks to Evelyn Glättli, from the National Science Foundation and Bertil Krüsi, from WSL, for their outstanding contributions as national experts in the INT AS Secretariat. Their contributions in the elaboration of a promotion stra- tegy for INT AS have been highly ap- preciated beyond their respective fields of responsibility. Equal thanks go to their organisations, the National Sci- ence Foundation, the ETH-Rat and the WSL which enabled their work by del- egating them to INT AS. Since 1993, Switzerland has contributed some 4.3 million Euro to INT AS via the Federal Office of Education and Science.
Thanks to the weil organised Swiss par- ticipation in JNT AS via the Swiss National Science Foundation, more than 180 institutes have participated so far. Most of the participants report the co-operation was very rewarding and scientifically fruitful. Though financially the co-operation with NJS-partners was not attractive for Swiss partners, also because of a very low success rate ( 10%) in oversubscribed fields such as phys- ics, chemistry and biotechnology, the overall scientific mcces:, of this eo-Op- eration has been excellent. Switzerland participated in a weil balanced way in all the above mentioned scientific fields and the co-operation with Swiss scien- tists enjoys an excellent reputation in the NIS.
SCOPES as bilateral co-operation be- tween Eastern E11rope/ CIS and Swit- zer/and (see also presentation of Dr.
W. Fust and Dr. E. Glättli)
lt is up to Dr. W. Fust and Dr. E. Glättli to present this outstanding example of a Swiss prograrnrne in co-operation with the East, concentrating since this year on the NIS. During 2000-2003 a budget of sFr. 12.5 rnillion is foreseen for - conference grants
- preparatory grants - joint research projects - institutional partnerships
- eo-Operation between Swiss Nation- al Foundation and NIS funding agen- cies.
SCOPES enjoys a very good reputa- tion in NIS. lt remains to thank the financing institution, the Swiss Agency for Development and Co-operation, and the implernenting organisation of this valuable programme, the Swiss National Science Foundation.
O11tcome and profit of Swiss S& T co- operation with CIS
INTAS, as weil as SCOPES, have pro- moted the good reputation ofthe Swiss scientific community in the NIS. The contributions to good scientific prac- tice have been outstanding in both pro- grammes. They have enabled the inte- gration of the Swiss scientific cornmu- nity into the global one and to discover and to gain access to the richness and wealth of S&T in the former Soviel Union. The existing contacts will re- main and be extended further. The in- tegration of Swiss scientists into all scientific disciplines and mutual net- working with the CIS is of greater im- portance than the official Swiss politi- cal comrnunity rnay perceive. lt is an investment in the future, of both the NIS and Switzerland itself.
3 Some elements for a Swiss co-operation strategy with the East in the medium term
To complete this overview some possi- ble elernents for an improved Swiss co- operation strategy will be given.
3.1 Multilateral co-operation INTAS exists only as part of the Euro- pean FP. Considering its track rccord since 1993, we rnay assurne that JNT AS will exist also in the FP 6. There is no doubt that Switzerland should remain in this multilateral prograrnme. Until now, Switzerland has not participated in COPERNICUS. It is not yet clear whether COPERNICUS will still exist in the FP6orwhetherit will be integrat- ed into activities of INT AS. That re- mains to be seen.
E11ropea11 Framework Programme, COST and EUREKA
NIS will be integrated rnore and more into the European FP. In COST Rus- sian and Ukrainian institutes partici- pate, too. In EUREKA the Russian Federation 's participation has not been outstanding. Maybe it would be wise, to foster within these multilateral pro- grarnmes Swiss co-operation with NIS partners and to be aware of S&T as a tool to open future econornic rnarkets.
ESA already has extensive co-oper- ation with the Russian Space Agency.
In the field of navigation (Galileo pro- gramme of EU and Galileo Sat of ESA)
negotiations about eo-Operation be- tween ESA, EU and Russian Federa- tion are going on. In the Global Moni- toring of Environment and in Earth Observation, EU, ESA, the Russian Federation and Ukraine already co- operate. There may be a chance to co- operate also bilaterally via these multi- lateral S&T co-operations.
CERN is eo-Operating extensively with the Russian particle physics cent- res. Russia is delivering not only theo- retical contributions to the Large Had- ron Collider (LHC) but also supracon- ducting magnets. Beside this, Russia is a long-standing participant at CERN.
ISTC is really a peace-keeping or- ganisation, converting military S&T ac- tivities into civilian ones. lt contributes also to the integration of the NIS S&T network into the global community.
Unfortunately Switzerland is not yet a partner in this irnportant international organisation. A rnore formal partici- pation of Switzerland is being con- sidered. Swiss Industry should be en- couraged to become a co-operating and financing partner as weil.
3.2 Bilateral co-operation with CIS in special fields
The continuation of SCOPES beyond 2003 would be a rewarding asset for Switzerland. lt would enable the finan- cing of excellence in science and irn- prove networking with the NIS in all scientific fields. Of course, as to the NIS potential in science, one could think of co-operation in some priority fields, for instance
- Environment, Earth Observation, Forestry;
Physics, Mathernatics and Computer Science;
Life Sciences, Biotechnology and Biomedicine;
Material Science including Nanosci- ence; (Russian scientists have a lot of know-how in these fields). Possibly the organisation of a Round Table, like the ones existing with Japan and South Korea, would be an appro- priate rneasure to start a closer co-op- eration for mutual interests and profit.
3.3 CIS as an opportunity for Swiss industry's S& T
To my knowledge there is no substan- tial S&T co-operation with NIS by Swiss industry, apart from minor direct
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investments. This is understandable because such investments are not pro- tected. However, there would be the possibility to co-operate via the partner- ship programme ofISTC offering a high
degree protection for investments and IPR as weil. Switzerland is weil aware of the existing S&T potential in CIS and will consider appropriate measures in the short and middle term future.
Ahbreviations AC-Laboratory CERN
CIS CNES
COPERNICUS
COST EFTA ESA EUREKA FPS GDP INCO INTAS
IPR ISCONIS ISTC Moscow NIS
OECD SCOPES S&T ETH-Rat SME TACIS VW Stiftung WSL WTO
Atom-Chemie-Laborator
Centre Europeen pour la Recherche Nucleaire / European Laboratory for Particle Physics (Geneva)
Commonwealth of Independent States Centre National d'Etudes Spatiales (France)
Scientific and technological cooperation with the countries of Central Europe and the New Independent States of the former Soviet Union
European co-operation in the field of scientific and technical research
European Free Trade Association European Space Agency
European Research Initiative 5111 Framework Programme (EU) Gross Domestic Product
International Co-operation = Horizontal Programme ofFPS International Association for the Promotion of Co-oper- ation with Scientists from the New Independent States ofthe Former Soviet Union
Intellectual property rights
Improving scientific co-operation with the NIS (an initiative of INTAS)
International Science and Technology Centre Newly Independent States
Organisation for Economic Cooperation and Development Scientificco-operation between Eastern Europe and Switzer- land (Kooperationsprogramm des SNF)
Science and Technology
Rat der Eidgenössischen Technischen Hochschulen Sm all and Medium Entreprise ( englische Version von KMU) Technical Assistance for the Commonwealth of Indepen- dent States
Volkswagen Stiftung
Eidgenössische Forschungsanstalt für Wald, Schnee und Landschaft
World Trade Organisation
Forum für Wissen 2000
Naturwerte Eurasiens sichern
Michael Succow
Institut für Botanik, Landschaftsökologie und Naturschutz der Ernst-Moritz-Arndt-Universität Greifswald/
Deutschland, Grimmer Strasse 88, D-17487 Greifswald E-mail: succow@mail.uni-greifswald.de
1 Naturpotentiale in den Weiten des Ostens
Von Ostdeutschland bis Albanien im Westen, vom Amur bis zur Bering- strasse im Osten, vom Nördlichen Eis- meer im Norden bis zur Wüste Gobi und dem Hindukusch im Süden er- streckt sich der riesige Naturraum des früheren sowjetischen Machtbereichs.
Die Umweltsituation in diesen ehema- ligen Ostblockländern ist sehr wider- sprüchlich: Einerseits gibt es Krisenge- biete mit schwerster Umweltschädi- gung. Sieben Jahrzehnte Sowjetherr- schaft haben tiefe Wunden hinterlassen, haben Zerstörungen angerichtet, die nicht rückgängig zu machen sind. Zu diesem traurigen Erbe zählen radioak- tive Verseuchungen in Kasachstan, Si- birien und im Nördlichen Eismeer,zäh- len die Tragödie des sterbenden Aral- sees, die Zerstörung südsibirischer und mittelasiatischer Steppen durch gross angelegte Neulandprogramme, die tiefgreifende Entwässerung riesiger Feuchtgebiete (insbesondere Nieder- moore) im Baltikum, in Weissrussland und in der Ukraine, die grossflächige Ölverseuchung in Westsibirien. Drei- zehn Regionen in der russischen Fö- deration sind als ökologische Krisen- gebiete bekannt geworden. Zum trau- rigen Erbe zählt aber auch die syste- matische Zerstörung traditioneller regionaler Wirtschafts- und Sozial- strukturen durch Zwangskollektivie- rung, Deportation, Zentralisation ländlicher Siedlungen und industrie- mässige Landwirtschaft, zählt die Ent- wurzelung ganzer Volksgruppen aus ihrer Bindung an angestammte Le- bensräume. Die Zerstörung von Hei- mat und die Zerstörung von Natur sind zwei Ausdrucksformen derselben Tragödie.
Andererseits sind weiträumig Natur und Landschaft in unberührter Gross- artigkeit erhalten geblieben, die mit
mitteleuropäischen Massstäben nicht zu fassen sind. Naturlandschaften mit z.T. aussergewöhnlicher biologischer Vielfalt finden sich noch immer in allen geographischen Zonen Nordeurasiens vom Nördlichen Eismeer und der ark- tischen Tundra bis hin zu den mittel- und zentralasiatischen Wüsten, in den üppigen und artenreichen Laubwäldern der Kolchis bzw. im Talysch Transkau- kasiens oder in der Mandschurei und aufSachalin im Fernen Osten oder auch in den Tälern und Gipfelregionen mit- telasiatischer Hochgebirge. Ebenso konnten sich alte Kulturlandschaften, durch traditionelle nachhaltige Land- nutzung über Jahrtausende geformt, bis heute in den verschiedensten Regio- nen erhalten. Infolge der begrenzten Möglichkeiten der Sowjetwirtschaft sind sie in beachtlichen Teilen von Ver- nutzung und Zerstörung verschont geblieben (s. hierzu verschiedene Bei- träge in DoMPKE und Succow 1998).
Zu den herausragenden Schätzen des Naturerbes in Osteuropa und der ehemaligen Sowjetunion sowie der Mongolei gehören insbesondere ( KNAPP und Succow 1995):
- die gewaltigsten Ströme der Nord- halbkugel in unreguliertem Zustand und in ungebrochener Naturdyna- mik: Ob, Irtysch,Jenissei, Lena, Ko- lyma, Amur;
- der Baikalsee als tiefster See der Welt mit dem grössten Volumen an kristallklarem Wasser;
- die grössten zusammenhängenden naturnahen Waldgebiete der nörd- lichen Hemisphäre, die sibirische Taiga, immerhin 22% des Waldbe- standes der Erde;
- die letzten grossen intakten Step- penlandschaften der Erde in der Mongolei;
- die bisher nur in Teilen genutzten winterkalten Wüsten- und Halbwü- stengebiete Mittel- und Zentral- asiens;
- die Gebirge des Kaukasus, Ural, Pamir, Tienschan und Altaj, die zu den pflanzen- und tierartenreichsten Räumen der nördlichen Hemisphä- re Eurasiens zählen;
- die grössten lebenden Moore der Welt, vor allem in Nordwestrussland, Westsibirien, aber auch auf Kam- tschatka;
- die endlosen Weiten arktischer Tundra im hohen Norden Russlands und Sibiriens, die ausgedehntesten unserer Erde;
- die kaum besiedelte Halbinsel Kam- tschatka mit beispielloser Vulkan- dichte;
- global bedrohte Tierarten wie Schneeleopard, Sibirischer Panther und Sibirischer Tiger, Wildkamel, Kulan, Schneekranich, Riesensee- adler und Rothalsgans, Rosenmöwe und Dünnschnabel-Brachvogel.
2 Der Schutz der Lebens- grundlage Natur hat verschiedene Traditionen
Immer mehr begreifen wir, dass Natur- schutz eine ethische Dimension auf- weist. Das Verhältnis eines Volkes zur Natur ist tief mit seiner Spiritualität verwoben, knüpft an ethische Normen, religiöse Vorstellungen an.
Gerade die sogenannten «periphe- ren Gesellschaften» in den Nicht- Gunstgebieten, deren Wirtschaftsprak- tiken wir als rückständig bewerten, schufen traditionale Kulturen, die sich auf eine hohe Tragfähigkeit der Natur- nutzung, d.h. den Naturerhalt orientie- ren mussten. Diese Kulturen waren, um es modern auszusprechen, dauer- haft umweltgerecht angelegt, sie durf- ten ihre Lebensgrundlage Natur wenig beeinträchtigen, die Tragekapazität der Natur nicht überschreiten. Sie waren bzw. sind damit ganz sicher zukunftsfä-
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Abb. 1. Nationalparkprogramm Georgien:
Adjarisch-Gurisch-Imeretisches National- parkprojekt: Westteil des Kleinen Kauka- sus östlich Batumi; Fagus orientalis und Picea orientalis charakterisieren die hoch- montane Stufe, Pmnus laurocerasus bildet in den lichten Wäldern eine dichte Strauchschicht. (10.5.1991)
Abb. 4. Welterbe-Projekt Tengis Seen/Ka- sachstan: Riesige Schilf- und Rohrkolben- röhrichte sowie Seggenriede besiedeln die flachen süsswassergeprägten Bereiche des Kurgaljino-Zapovednik in der zentralka- sachischen Steppenregion. Das Seengebiet ist Brutplatz von Pelikanen und Flamin- gos sowie Rastgebiet von Millionen sibi- rischer Sumpf- und Wasservögel.
(31.5.2000)
Forum für Wissen 2000
Abb. 2. Nationalparkpro- gramm Mongolei: Cara- gana-Halbwüste mit Ka- melen im Tal der Grossen Seen. In der Feme die schneebedeckten Gipfel des Mongol-Altai. Beide Regionen sind als Natio- nalparke in Planung.
(20.9.1999)
Abb. 3. Biosphärenregion Zentraler Tienschan Kir- gistan: Endemische Picea schrenkiana-Bestände ha- ben sich als Reliktwälder an den feuchten Nordhän- gen der Montanstufe als einzige Waldvegetation erhalten. Das Gebiet ist inzwischen grossflächig im Sinne eines modernen Biosphärenreservates gesichert. (15.7.95)
Abb. 5. Biosphärenreser- vat Nuratau/Usbekistan:
Dem Erhalt einer alten Kulturlandschaft mit grosser Biodiversität dient dieses Naturschutzprojekt.
Nussbaumwälder (Juglans regrafallax) mit üppigen Hochstaudenfluren bilden die natürliche Vegetation in den Bachtälern am Fusse des Gebirges.
(19.5.1999)
