ÕIGUSTEADUSLIKKE TÖID ТРУДЫ ПО ПРАВОВЕДЕНИЮ IX

TARTU RIIKLIKU ÜLIKOOLI TO IM ETISED УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ

ТАРТУСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

AL U S TA T U D 1893 a V I H I K

230

ÕIGUSTEADUSLIKKE TÖID ТРУДЫ ПО ПРАВОВЕДЕНИЮ

IX

TA R TU 1969

T A R T U R I I K L I K U Ü L I K O O L I T O I M E T I S E D У Ч Е Н Ы Е З А П И С К И

Т А Р Т У С К О Г О Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О Г О У Н И В Е Р С И Т Е Т А

A L U S T A T U D 1393 a. V I H I K 230 В Ы П У С К ОС Н О В А Н Ы в 1893 г.

ÕIGUSTEADUSLIKKE TÖID ТРУДЫ ПО ПРАВОВЕДЕНИЮ

IX

S E A D U S A N D L U S E R A K E N D A M I S E J A E D A S I S E T Ä I U S T A M I S E T E O R E E T I L I S I K Ü S I M U S I Т Е О Р Е Т И Ч Е С К И Е В О П Р О С Ы П Р И М Е Н Е Н И Я

И Д А Л Ь Н Е Й Ш Е Г О С О В Е Р Ш Е Н С Т В О В А Н И Я З А К О Н О Д А Т Е Л Ь С Т В А

27.— 30. s e p t e m b r i n i 1967. t o i m u n u d t e a d u s l i k u k o n v e r e n t s i m a t e r j a l i d

М а т е р и а л ы р е с п у б л и к ан с к о й научной к о нфере нц и и 27— 30 с е нт я бр я 1967 г.

Т А Р Т У 1969

jR edaktsioonikolleegium: J. A n a n j e v a , V. K e l d e r , J. M ä l l , E. R a a l , P. V i h a 1 e m

V a s t u t a v to im e ta ja : V. K e l d e r

Р ед ак ц и о н н ая коллегия: Ж- А н а н ь е в а , В. К е л ь д е р , И. М я л л, Э. Р а а л , П. В и х а л е м

Отв. редактор: В. К е л ь д е р

З А Д А Ч И НАУКИ А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н О Г О ПРАВА В О С У Щ Е С Т В Л Е Н И И П О С Т А Н О В Л Е Н И Й О С О В Е Р Ш Е Н С Т В О В А Н И И У П Р А В Л Е Н И Я А кадем ик АН Э ССР, профессор, доктор юридических наук

И. Я. Вабель

1. З а п осл ед н ие д в а г ода в ыс ши ми д ир е к т и в ны ми о р г а н а м и и П р а в и т е л ь с т в о м С С С Р д а н р я д ч р ез в ыч ай но в а ж н ы х актов, н а п р а в л е н н ы х на д а л ь н е й ш е е с о в е рш е н ст в ов а ни е у п р а в ле н ия . О п р е д е л я ю щ е е з н ач е н и е среди них и мее т п ос т а н о в ле н ие П л е ­ нума Ц К К П С С от 22 с е нт я бр я 1965 г. «Об у лучшен ии у п р а в ­ ления п р о мы шл ен но с т ью , о с о в ер ш е н ст в ов а ни и п л а н и р о в а н и я и усилении э ко н о мич ес ко го с т им у л и р о в а н и я п р о м ы шл ен но го п ро из ­ водства». Во исп ол не ни е его Ц К К П С С и Сове т Ми ни с т ров С С С Р 30 с е нт я бр я и 4 о к т я б р я 1965 г. п рин я л и три п о с т а н о в л е ­ ния. С о ве т Ми н и с тр о в С С С Р 4 о к т я б р я 1965 г. у тв ер д ил « П о л о ­ же ни е о соц иа л ис т и че с ко м го су да р ст в е нн ом произв од ств ен н ом предприятии». 22 м а р т а 1967 г. С ове т Ми ни ст р о в п рин ял п о ст а­

новление «Об и з мен ен и и п о р я д к а п л а н и р о в а н и я з а т р а т на н а у ч ­ н о - и сс л ед ов ат е ль ск ие р а б о т ы и о р ас ш и р ен и и п ра в р у к о в о д и т е ­ лей н ау чн о - и с сл е д о ва т е л ь с к и х у чре жд е н и й». И 10 июля 1967 г.

Советом М и н и с т р ов С С С Р у т в е р ж д е н о « О б щ е е П о л о ж е н и е о м и ­ нис терств ах С С С Р » и п р и н ят ы по ст а н о вл ен ия «О д о по л н и т е л ь ­ ном р а с ш и р е н и и п р ав М и н и ст ро в С С С Р » и «О пе р е д а ч е д о п о л ­ нительно на р е ш е н ие С о ве т а М и н и ст р ов союз ных р е с пу бл ик в о ­ просов х оз я й ст в ен н ог о и к ул ьт у р но г о строител ь ств а».

Если учесть, что б о ль ши нс т в о п р а в о в ы х норм, ф и г у р ир у ю щ и х в этих а к т ах , р е г у л и р у ю т в опрос ы о р г а н и з а ц и и о рг а н о в у п р а в л е ­ ния, в опрос ы компе тен ци и о р г ан ов у п р а в л е н и я , в известной сте­

пени и вопрос ы фо рм и ме тодов их дея т ел ьн о с т и , а н а ш а н ау к а п р ич и сл яет п о д о б ные н ормы к о т р а с л и п р а в а , к о т о р ая изве стна под н а з в а н и е м а д м и н и с т р а т и в н о г о п р а в а, то м о ж н о с к а з а т ь , что систе ма н аш е г о п р а в а д о п о л н и л а с ь б о л ь ш и м ком п л ек со м очень в а ж н ы х а д м и н и с т р а т и в н о - п р а в о в ы х норм. Эти нормы, н а п р а в ­ л ен ны е на с о в е р ш е н с т в о в а н и е систе мы г ос уд а рс тв е нн ог о у п р а в ­

л е н и я , об ес пе чи ва ю т п рив едение о р г а н и з а ц и о н н ы х фо рм г ос у­

д а р с т в е н н ы х о р г а н о в в соответствие с у с л о в и я м и р а з в и т и я о б щ е ­ ственной ж и зн и , д о б и в а ю т с я н а л а ж е н н о г о ф у н к ц и о н и р о в а н ия о р г а н о в у п р а в л е н и я и ц е л е с о об ра з но г о в з а и м о д е й с тв и я р а з н ы х з в ен ь е в этих орг ан о в . Эти м путем Ц К К П С С и С о в е т Ми ни ст р ов С С С Р с о з д а ю т у сл ов ия и о п р е д е л я ю т путь к д а л ь н е й ш е м у у с к о ­ ре н и ю т ем пов м а т е р и а л ь н о г о и к ул ьт у р но г о р а з в и т и я советского о б щ е с т в а , у с т а н а в л и в а ю т в сесторонне о бо с н о в а н н у ю политиче­

с к ую л и н и ю р а з в и т и я .

С о де й с т в о в а т ь п р е т в ор е н ию в ж и з н ь политики Па рт ии , тем с а м ы м с о д ей с т в о в а т ь у с к ор е н н о м у росту б л а го со ст оя ни я и к у л ь ­ т у р н ог о в ел и чи я н аше го н а р о д а , это с в я т е й ш а я о б яз а н но с т ь к а ж ­ дого, а ос обенно н еп осред ств ен н о отв етств е нных з а это. Ученые и я в л я ю т с я од ни ми из тех, ко торые непосредственно о т в ет ­ ств енны з а п ре т во р ен ие в ж и з н ь политики П а рт ии . Н е з р я в в а ж н е й ш е м д о к у м е н те г ода вел иког о п р а з д н и к а О к т я б р я , Т е з и ­ с а х Ц К К П С С , говорится: «Стр оит е ль с тв о к о м м у ни з м а о с ущ е ­ с т в л я е т с я на основе науки».

А к а к ж е п ра к т и ч е с к и м р а б о т н и к а м с фе ры государственного у п р а в л е н и я и п р ед с т а в и т е л я м пр ав ов о й науки содействовать п р ет во р ен ию в ж и з н ь полит ики П а р т и и , в ы р а ж е н н о й в н ормах п р а в а ? У к а з а н и е на это д а е т с я в том ж е документе, где гово­

рится: «Усп ешн ое ре ше н ие з а д а ч комму нист ич еск ог о ст ро ит е л ь­

с тв а п р е д п о л а г а е т < \ . строгое соб лю д е ни е социалистической з а к он н ос т и ».

К а к и е к он кр е т ны е з а д а ч и имеют в с в яз и с этим ученые, м о ж ­ но о х а р а к т е р и з о в а т ь на п р им ер е одного из постановлений, н а ­ п р а в л е н н ы х на с о в е р ш е н с т в о ва н и е у п р а в л е н ия — П о с т а н о в л е ­ ния от 22 м а р т а 1967 г. Н а этом По ст а н о вл е н и и следует о с т а ­ н ови т ьс я не т о ль к о потому, что оно в орб ит е е ж е д не вн ой п р а к ­ тиче ской р а б о т ы б о ль шо го ко л ич е ст в а н а у ч но - и с с ле до в а т е л ь­

с к их у ч р е ж д е н и й , но и потому, что в св язи с с о в ер ш е н с т в о ва ­ нием у п р а в л е н и я п р о м ы ш л е н н о с т ь ю б ыл о н ап ис ан о у ж е много с о д е р ж а т е л ь н ы х ста тей и и ме л о с ь много з а м е ч а т е л ь н ы х в ыс ту п­

л ений. А н ал о г и ч н ы е в опрос ы из о б л а с т и со ве р ше н ст во в а ни я у п ­ р а в л е н и я в с фе ре н ау к и не н а ш л и пока почти н икаког о отклика.

А з д ес ь т о ж е име ют ся т р е б о в а н и я к науке, кот ор ая д о л ж н а о к а ­ з а т ь свою помощь .

2. П о с т а н о в л е н и е от 22 м а р т а 1967 г. я в л я е т с я д окуме нтом п овор от н ог о з н а ч е н и я в о б ла с т и у п р а в л е н и я б ю д ж е т н ы м и у ч р е ж ­ д ен ия ми .

По д а в н е й т р а д и ц и и ф и н а н с о в ые о рг а н ы сч итал ис ь е д и н ­ ст ве н ным а вт ор ит е т о м не т ол ьк о при ф и на н с о в о м п ла н ир о ва н ии , но и при о цен ке всей р а б о т ы у ч р е ж д е н и я . И х п а р т н е р а м и при ф и на н с о в о м п л а н и р о в а н и и я в л я л и с ь не с а ми н а уч но- ис сл е д ова - т е л ь с к и е у ч р е ж д е н и я , а в ед ом с т в а или ми н ис терств а, т. е. в ы ш е ­ с т о я щи е орг ан ы. О т д е л ы и у п р а в л е н и я в ы ш е с т о я щ и х о р ган ов . 4

к а к и ф и н а н с о в ы е о рг ан ы , не могли с полной я с нос тью в никнуть во все д е т а л и н а у ч но - и с с ле до в а т е л ь с ко й ра б о т ы . П о э т о м у р е ш е ­ ния к а к одних, т а к и д р у ги х о р г а н о в я в л я л и с ь очень часто ф о р ­ м а л ь н ы м и и не с о з д а в а л и н у ж н ы х усл ов и й д л я р а з в и т и я науки.

У ч р е ж д е н и ю в ы д е л я л и с ь с р ед с тв а по у с м от р ен ию этих д вух о р ­ ганов; все и зме н ен ия в ходе и с п о л ь з о в а н и я э тих средств р е ш а ­ л ис ь в ы ш е с т о я щ и м и о р г а н ам и , и ног д а с с о г л ас и я ф и н а н с о в ых органов. П о д н а т и ск о м подобного ф о р м а л и з м а , р у ков од ит е л и н а уч но - и с с ле до ва т е л ь с ки х у ч р е ж д е н и й не ч у вс т во ва ли полной ответственности з а успех своей работы.

Все это не о бе с п еч и в а л о э ффе к т и вн ос т и н ау ч но - и с с л е д о в а ­ тельских р а б о т и не п о о щ р я л о к э ко н о м н о м у и ц ел ес о о б р а з но м у и с п ол ьз ов а н ию средств.

П о п ыт к и с о в е р ш е н с тв о ва н и я р у ко в о д ст в а н а у ч но - и с с л е д о в а ­ тель скими р а б о т а м и н а ч а л ис ь с с о з д ан и я Г ос уд а рс тв е нн ог о К о ­ митета по к о о р д и н а ц и и н а у ч но - ис с л е д о в а т е л ь с к и х раб от. Эти п о ­ пытки д ости г ли соо тв ет ст в ующе г о у ро в н я т ол ь к о с с оз д ан и ем другого р у к о в о д я щ е г о о р г а н а — Г ос у д а рс тв е нн ог о К о ми тета науки и техн и ки С о ве т а Ми ни ст ро в С С С Р . П о практическому н а п р а в л е н и ю своей р а б о т ы этот К о м и те т стал се р ь е зны м о р г а ­ ном р у ко в о д с т в а н а у ч но - и с сл ед ов а те л ьс к о й работой. Он о п р е д е ­ л яе т о сн ов ные н а п р а в л е н и я р а з в и т и я н ауки и техники, р а з р а б а ­ т ы ва е т м е р о п р и я т и я по д а л ь н е й ш е м у с о в е р ше н ст во в а ни ю м а т е ­ р и ал ьн о- те хни ч еск о й б а з ы н ауч ных уч р ежд ен ий , ме ро п р ия т и й по у л у чш е н ию о р г а н и з а ц и и н а у ч ны х иссл ед ов аний, п ов ы ше ни ю их э ффе к т ив но ст и и с о в е рш е н ст в ов а н и ю сети н ауч ных у чре жд е н и й, а т а к ж е р а з р а б а т ы в а е т и п р е д с т а в л я е т в Сов е т Ми ни ст ро в С С С Р проекты п ла н о в ф и н а н с и р о в а н и я н а у ч но - ис сл ед ов а те л ьс к и х р а ­ бот. С точки з р ен и я п о вы ше ни я э ф ф е кт и в но ст и научно- исследо- в а т ел ьс к их р аб от , д е я т е л ь н о ст ь этого о р г а н а о к а з а л а с ь очень успешной, в р е з у л ь т а т е чего п рин ято П о с т а н о в л е н и е от 22 м а р т а , которое п р о д о л ж а е т д е л о с о в ер ш е нс т в о ва ни я р ук о во дс т в а н ау ч­

н о- и с с л е д о в а т е л ь с к им и у ч р е ж д е н и я м и .

П о с т а н о в л е н и е от 22 м а р т а п р е д о с т а в л я е т рук о в од ит е лю н а у ч н о - ис сл ед ов а те л ьс к о г о у ч р е ж д е н и я право:

1) р а з р а б а т ы в а т ь и у т в е р ж д а т ь с т р ук ту ру и ш т а т ы научно- и с с ле до в ат е ль ск ог о у ч р е ж д е н и я п рим е н ит е ль но к т иповым с т р у к ­ т у р а м и ш т а т а м ;

2) у т в е р ж д а т ь и и зм е н ят ь о к л а д ы р а б о т н и к о в в соответствии со схемой д о л ж н о с т н ы х о к л а д о в в п р ед е л а х ф о н да з а р а б о т н о й платы;

3) о п р е д е л я т ь в п р е д е л а х у т в е р ж д е н н о й об ще й сум мы з а т р а т р а з м е р ы р а с х о д о в по с т а т ья м сметы;

4) у т в е р ж д а т ь смету и вносить и з ме н е н и я в смету, в т ом ч и­

сле у в е л и ч и в а т ь р а с х о д ы на п р и о б ре т е ни е о б о р у д о в а н и я и м а т е ­ р и а л о в з а счет э ко но ми и сре дс тв по всем с т а т ья м сметы, в к л ю ­ чая э к о н о м и ю по ф о нд у з а р а б о т н о й платы;

5

5) р е а л и з о в ы в а т ь у с т а р е в ш е е и н е и сп ол ьз уе мо е о б о р у до в ан и е , а т а к ж е п е р е д а в а т ь б е з в о з м е з д н о д р у г им о р г а н и з а ц и я м при ус л ов ии о т к а з а в ыш е с т о я щ е г о о р г а н а от п е р е р а с п р е д е л е н и я и с п и с ыв а ть с б а л а н с а стоимость р е а л и з о в а н н о г о и б е з в о з м е з д н о п е р е д а н н о г о о б о р у д о в а н и я ;

6) з а ч и с л я т ь в ыр у че нн ые от р е а л и з а ц и и с р ед с т в а на в о с с т а ­ н ов л е ни е к р е д и т а и и с п о л ь з о в а т ь эти с ре дс тв а на п ри о б р ет е ни е о б о р у д о в а н и я и м а т е р и а л о в .

В ко мп е те н ци и в ы ш е с т о я щ е й о р г а н и з а ц и и ос т а ет с я о б щ е е р у ­ к ов од с т в о н а у ч но - и с с л е д о в а т е л ь с к о й раб отой . О н а у т в е р ж д а е т п л а н н а у ч н о - ис с л е д о в а т е л ь с к и х р а б о т в соответствии с о с н ов ­ н ым и н а п р а в л е н и я м и этих работ. В ы ш е с т о я щ а я о р г а н и з а ц и я и мее т п р ав о у т в е р ж д а т ь у ч р е ж д е н и ю о б щ у ю с ум му з а т р а т , ф он д з а р а б о т н о й п ла ты , о б щ у ю с у м му а д м и н и с т р а т и в н о - у п р а в л е н ч е ­ ских р а с х о д о в и источники ф и н а н с и р о в а н и я ( г о с уда рст в ен ный б ю д ж ет , д о г о в о р ы ) . О н а у т в е р ж д а е т т а к ж е ти по вы е с т ру кт ур ы и ш т а т ы д л я всей своей системы. Ш т а т ы , с к л а д ы и сметы админи- с т р а т и в н о - у п р а в л е н че с к и х р а с х о д о в не п о д л е ж а т ре г ис т ра ци и в ф и н а н с о в ы х о р г ан а х . К р е д и т ы н а у ч н о - и с с л е д о в а т е л ь с к о м у уч­

р е ж д е н и ю о т к р ы в а ю т с я з а I, II и III к в а р т а л ы в п о лных суммах.

Все н е и с п о л ь з о в а н н ы е з а к в а р т а л ы с у м м ы ост ают с я в р а с п о р я ­ ж е ни и у ч р е ж д е н и я до IV к в а р т а л а . З а ч е т неи с п о л ьз о в ан н ых с ре дс тв п р о и з в од ит с я т ол ьк о в IV к в ар т а л е . Это п о л о ж е н и е о т ­ л ич н о от р а н е е с у ще с т в о в а в ше г о .

В т а к и х у с л о в и я х о т п а д а ю т ог ра н и ч е ни я , к о торые до сих пор м е ш а л и р у к о в о д и т е л ю у ч р е ж д е н и я э ф ф е к т и в н о о р г а н и з о в ы в а т ь свои р аб от ы . П о но в о му п о с т а н о в л е н и ю он п о л у ч а е т ши р о ку ю с а мо с т о я т е л ь н о с т ь в р еш е н ии всех н у ж н ы х вопросов. В у ч р е ж ­ д ении с о зд а е т с я б л а г о п р и я т н а я почва д л я р а ц и о н а л ь н о г о в ы п о л ­ нения п ла н о в н а у ч н о - ис с л е д о в а т е л ь с к и к раб от, тем с а м ы м со­

з д а е т с я почв а д л я р е а л и з а ц и и - п о л н о й отв етственности р у к о в о д и ­ т ел я у ч р е ж д е н и я з а в ы п ол не ни е п ла н о в н а у ч н о - и с с л е д ов а те л ь ­ ских р а б о т и з а в не др е н и е их р е з ул ьт а т ов . Это последнее имеет ч р е з в ы ч а й н о в а ж н о е значение.

Н о к а к в сег да, т а к и при п ре т воре н ии в ж и з н ь этого п о с т а ­ н о вл е ни я, име ют ся мног ие труднос ти. В чем ж е сос тоят эти т р у д ­ ности? П о с т а н о в л е н и е от 22 м а р т а не я в л я е т с я о т о р в ан н ы м от всех д р у г их актов, н о рмы к от о р ых р е г у л и р у ю т д ея т е л ь н о ст ь н а у ч н о - и с с л ед о ва т е л ь с к и х у ч р еж д ен и й, к а к з в ен ье в системы б ю д ж е т н ы х у ч р е ж д е н и й. Оно я в л я е т с я т о ль к о одним зв ено м в систе ме этих актов. П р и м е н е н и е норм П о с т а н о в л е н и я от 22 м а р ­ та м о ж е т в ы з в а т ь н е о бх о ди мо с ть о д но в р е м е н н о п р и м е н ят ь н о р ­ мы р я д а д ру г их актов. Во мног их с л у ч а я х при в ып ол н ен ии норм П о с т а н о в л е н и я от 22 м а р т а н е об хо д и мо п р им е н я т ь п р а в и л а п р о ­ цед уры, п ре д ус м о т ре н н ы е в д р у г и х ак т ах . В н ек о т оры х с л у ч а я х и ме ю т с я р а с х о ж д е н и я м е ж д у о т д е л ь н ы м и н о р м а м и П о с т а н о в л е - 6

ния от 22 м а р т а и н е о тме не нн ы ми н о р м а м и д р у ги х актов. В к о н ­ це кон ц ов и ме ю т с я о б щ и е понятия, к о т ор ые о п ре д ел ен ы в ра н е е п р и н я т ы х а к та х . Это к а са е т с я , н а п ри м ер , в опрос ов у т в е р ж д е н и я типовых с тр у кт у р и шта тов, понятия и с о с т а в а а д м и н и с т р а т и в н о ­ у п р а в л е н ч е с ки х р а с ходо в , п е р е р а с п р е д е л е н и я кредитов, с п и с а ­ ния с б а л а н с а стоимостей, к о р р и г и р о в а н и я ф о н д а з а р а б о т н о й п л а ты по к в а р т а л а м , п е р е р а с х о д а сре дс тв в с л у ч а е и н к а с с и р о ­ в ания сумм, п р и м ен ен ия фо рм отчетности и др. Т а к и м о б р а з о м, тот, кто п р и м е н я е т н о р мы к а ко г о - ли бо ак та , д о л ж е н з н а т ь всю систему с о от в ет с т в у ю щ их актов. Р у к о в о д и т е л и н а у ч н о - ис с л е д о в а ­ тельских у ч р е ж д е н и й — с пе ци ал ис т ы по о тд ел ьн ым о т р а с л я м науки — ‘не и м е ют о п ыт а в п р а в о в ы х вопрос ах. Б у х г а л т е р ы не всегда и ме ют д о ст а т о ч н у ю п одг от ов ку и п ра к т и ку . П о л н ы х з н а ­ ний о систе ме д е й с т в у ю щи х норм не и ме ют ни те, ни другие.

В ыш е ст о я щ и е о р га н ы, к о т ор ые р у к о в о д я т системой научно- и сс ле до ва т е ль с к их у ч р е ж д ен ий , т о ж е не всег да компе тен тны в этих вопросах. П о э т о м у п о м о щь нау ки в у с т а но вл ен ии системы д е й с т в у ю щ и х норм и их в з а и м н ы х с в яз е й к р а йн е необ ходима . Име ется в виду, что П о с т а н о в л е н и е от 22 м а р т а к а с а е т с я многих тысяч н ау ч но - и с с л е д о в а т е л ь с к и х уч р е жд ен ий .

Тру д нос ти в п римен ен ии П о с т а н о в л е н и я от 22 м а р т а не о г р а ­ н ичиваются т о л ь к о т р у д н о с т я м и у с т а н о в л е н и я всей системы д е й ­ с тв ую щи х в этой о б л а ст и норм п ра в а. П р и п римен ен ии норм п р а в а не д ос т ат оч но з н а т ь т ол ь к о си сте му д ей с т в у ю щ и х актов.

Н а д о з н а т ь и цели и политический смыс л этих актов, в ыя сн ить точное с о д е р ж а н и е ф и г у р и р у ю щ и х в них норм п р а в а и у с т а н о ­ вить х а р а к т е р в з а и м н ы х св яз е й норм. Это т р е б уе т изучения этих норм по существу, а н а л и з а их с о д е р ж а н и я . А н а л и з п р а в ов ы х норм не м о ж е т б ыть п роведен в п р е д е л а х о т де ль н ых случаев, а в свете целей и поли ти че ской сущнос ти всей системы норм. Т а ­ кой а н а л и з не я в л я е т с я ф о р м а л ь н о й о п ер а ц и е й п он я ти я ми и п р а ­ в овыми к о н ст р ук ци ям и. Это в а ж н а я пол и т и ч е ск а я о п ерац и я, средство обеспечения и нтересов со ц и а л ис т и ч е с ко г о об щес тва . Этих з а д а ч не в с и л а х ре ш ит ь с а м о с т о я т е л ь н о руков о дите л и, б у х г а л т ер ы и д р у г ие р а б о т ни к и н а у чн о - и с с ле до в а т е л ь с ки х у ч ­ р еж д е ни й. З д е с ь т о ж е н ео б х о д и м а п о м о щь науки. Б е з этого п р и ­ менение п о с т а н о в ле ни я , и ме ю ще г о столь в а ж н ы е цели и с у щ е ­ ственное з н а ч е н и е д л я р а з в и т ия к у л ь т у рн о г о с трои тел ь ств а, п о л у ­ чит х а р а к т е р к а у з а л ь н ы х решен ий и м о ж е т п отерять свою ц е л е ­ ус т ре мл е н нос ть, не г оворя у ж е о том, что имеется о п асн о ст ь в о з ­ н ик нов ен и я р а з н о о б р а з н о й практики.

П р и этом очень в а ж н о учесть в ы с к а з ы в а н и е всем известного ученого А. С. П и г о л к и н а : « П р а в о в а я н о р м а всегда п р е д с т а в л яе т собой о б щ е е п ра в ил о , з а к р е п л я е т типичное об ще с тв е нн о е о т н о ­ шение. В то ж е в р е мя н а з н а ч е н ие этой нормы з а к л ю ч а е т с я в том, чтобы р е г у л и р о в а т ь о тд ел ьн ые, кон кр ет н ы е отн ошен и я м е ж ­ 7

ду и нд и в и д а м и , чтобы на о сн ов ан ии этой н ор мы р а з р е ш а л и с ь н е к о то р ые ж и з н е н н ы е с л у ч а и » . 1 Э т а с т ор он а п ри м е н ен ия п р а в о ­ вых нор м в об л а ст и , где п рим ен ен ие м з а н и м а ю т с я не юристы, а р а б о т н и к и д р у г их с п ец иа л ьн ос те й — уч ен ые неюр исгы, б у х ­ г а л т е р ы , э к о н о м и с т ы и др., в ы з ы в а е т д о п о л н и т е л ь н ы е трудности, в в ид у того, что к о н кр е т н ые с л у ч аи сильно р а з л и ч а ю т с я м е ж д у собой. Тр е бу е т с я з н а ч ит е ль н ый о п ыт или с о о т в е т с т в ую щ а я п о д ­ г о т о вк а д л я того, чтобы учесть эти р а з л и ч и я . З д е с ь к ра йн е н у ж н о з н а т ь ф у н к ц ию п р а в а , к а к э ле м ен т а н а д ст р ой ки и п они­

м а т ь все у с л о в и я р а з в и т и я на с о о т в ет с тв ую щ е м этапе, в с о г л а ­ сии с к о т о р ы м и п ос т а в л е н ы цели в н о р м а т и в н ы х ак тах . То г да т ол ь к о м о ж н о в ыя сн ит ь х а р а к т е р ре ш е н ия конкр е тной з а д а ч и при п р им е н ен ии н ор мы п р а в а . М о ж н о , конечно, со мн е ва ть с я, что при этом н у ж н ы н е п р еме нн о л ю д и науки. Н е мог ут ли п р а к т и ­ ческие р а б о т н и к и в н а у ч но - и с с л е д о в а т е л ь с к и х у ч р е ж д е н и я х , к а к л ю д и о б р а з о в а н н ы е , са ми р е ш а т ь т а к и е з а д а ч и ? Все-таки, кто з н а е т п р а к т и к у си сте мы у п р а в л е н и я , тот д о л ж е н п р изнать , что м е ж д у у ч ен ыми л ю д ь м и и п р а к т и ч е с к и м и р а б о т н и к а м и в этом д е л е име е тс я з н ач и т е л ь н о е р а з л и чи е . П р а к т и ч е с к и е р аб от ник и с в я з а н ы т о л ьк о со с л у ч а я м и из с фе р ы своей деяте л ьности. У них нет в о з м о ж н о с т и п ровести с р а в н е н и я в ши р о к о м м а сш т а бе . Р е ш е н и я п р а к т и к о в в с е г да о с т а ют ся ф р а г м е н т а р н ы м и и не свя- з а н ы м и м е ж д у собою. В р а с п о р я ж е н и и ученого есть б оль ше в о з мо ж н о с т е й , а т а к ж е б о л ь ш е ме тоди ч ески х средств д л я соб и ­ р а н и я д а н н ы х , д л я п р о в е де ни я с р а в н ен ий и д л я их а н ал и з а . Р а б о т а ученого я в л я е т с я б о ле е г л убо к ой и систе матич еск о й и име е т р а с ш и р е н н ы й о х в а т ф а к то в . А здесь, повторя ю, имеется на л иц о п р а к т и к а мног их ты с я ч у ч ре жд ен ий .

Т а к и м о б р а з о м , в и н т е р е с а х в ып ол не н ия п остан ов л ен ий по с о­

в е р ш е н с т в о в а н и ю у п р а в л е н и я , н а у к а а д м и н и с т р а т и в н о г о п ра ва д о л ж н а к о н кр ет но и з у ча т ь источники п р а в а и у с т а н о в ит ь систе­

му д е й с т в у ю щ и х норм п р а в а в р а з р е з е к а ж д о й конкре тной о б ­ л ас т и. О н а д о л ж н а это с д е л а т ь т а к ж е , к а к это д е л а е т с я б оль ше й ч а с т ью в о б л а с т и н ау к и т р у д ов о г о п р а в а и отчасти г р а ж д а н с к о г о п р а в а . В н а у к е а д м и н и с т р а т и в н о г о п р а в а э т о т в опрос решить, конечно, т ру д не е в в и ду того, что к ол и че ств о ак тов зд е с ь в не­

ск о л ь к о р а з б о л ь ш е и нет в ка ч е с т в е с т е р ж н я о б щ е г о кодекса.

Н а р я д у с р е ш е н ие м этих в опрос ов н е о бх о д и мо в ы я сн ит ь и р е ­ ши ть в о пр ос ы компе тенции. Р а з б и р а т ь с я в этих в оп р о с а х о б ы к ­ н о ве нн ому р а б о т н и к у у ч р е ж д е н и й к р а й н е трудно. Эти вопросы р е ш а ю т с я з а к о н о д а т е л ь н ы м и о р г а н а м и и П р а в и т е л ь с т в о м в св язи с р е г у л и р о в а н и е м м н о ж е с т в а о т д е л ь н ы х сторон н аше й о б щ е ­ ственной ж и з н и и п о э то м у р а з б р о с а н ы во м н о ж е с т в е о т д е л ь н ы х актов. Это т р у д о е м к а я р а б о т а. Д л я п р и м е р а м о ж н о с к аз а т ь , что

1 А. С. П и г о л к и н . Толкование н ормативных ак тов в С СС Р , Госюр- издат, 1962 г., стр. 26.

имеется очень а в то ри т ет н ая с п р а в к а о к ом пе нт е нц и и Советов Ми ни ст р о в с ою з н ых рес публик, о х в а т ы в а ю щ а я н еск оль ко сот стра ниц. Р е ш и т ь эти в опро с ы в р а з р е з е д еят е ль н ос т и д ру г их у ч е р ж д е н и й т о ж е к р а й н е необходимо.

О с у щ е с т в л е н и е П о с т а н о в л е н и я от 22 м а р т а п р е д п о л а г а е т и з у ­ чение фо р м и ме то дов р аб о т ы этих о р г а н о в в процессе их д е я ­ тельности.

В св яз и с этим с л е д о в а л о бы о б р а т и т ь в ни ма н и е на вопросы об а д м и н и с т р а т и в н ы х а к тах. То, что пока, и меется у нас по этому вопросу, не п р е д с т а в л я е т из себя целостного учения. И м е ю т с я тол ьк о о т д ел ь н ы е ф р а г м е н т ы учения. Н о д л я п ре т в оре н ия в ж и з н ь всех тех по станов л ений, ко то р ые н а п р а в л е н ы на с о в е р ­ ше нс тв о в ан ие у п р а в л е н и я , целостное учение об а д м и н и с т р а т и в ­ ных а к т а х к р а й н е нужно.

К р а й н е в а ж н а р а з р а б о т к а вопросов в ну три в ед омств ен н о го контрол я. П р а к т и к а в этой о б ла с т и н а с т о л ьк о р а з н о о б р а з н а , что те р я е т с я о б щ а я л и н ия р а з в и т и я этой функции.

Н а р я д у с п е р еч и с л ен ны ми в о п р о с а ми имеются, конечно, и многие другие.

3. Те п е рь в о з н и к а е т вопрос, к а к н а у к а а д ми ни с т р а т и вн о г о п р а в а с а м а относится к к он кр ет н ы м о т р а с л ев ы м п р о б л е м а м в св яз и с з а п р о с а м и п ракт и ки .

Уч е б ник а д м и н и с т р а т и в н о г о п ра в а, и зд а нн ы й в 1940 году, полностью п р и з н а е т н еоб ходи мос ть п омощи практике . Т а м п и ­ шется: «Сов е тс к о е а д м и н и с т р а т и в н о е правтэ, к а к ю р и д и ч е с к ая дис ци пл ин а, д о л ж н о о хв ат и ть научной системой п р а в о вы е н о р ­ мы, д е й с т в у ю щ и е в о б л а с т и у п р ав л е н и я , о б ле г чи ть п они ма ни е и усвоение э тих н орм р а б о т н и к а м и советского г о суд ар с тве нн ог о а п п а р а т а и в семи г р а ж д а н а м и . Н а у к а советского а д м и н и с т р а т и в ­ ного п р а в а д о л ж н а помочь н а ш и м п р а к т и к а м в решен ии с т оя щи х перед ними п р а в о в ы х в опросов в о б ла с т и г ос у д а рс тв е нн ог о у п ­ рав ле н и я » . Хотя книга с а м а не в ы п о л н и л а и не м о г л а вып ол н ить в то в р е м я п ос т а в л ен ну ю з а д а ч у , она все- таки о р и е н т и р о в а л а н ау к у на эту цель.

Учеб н ик 1946 г. особо не п од ч е р к и в а е т п р а к т ич ес к ую з а ­ д а ч у этой о т р а с л и науки. Ег о тезисы совсем другие. « Н а у к а с о ­ ветского а д м и н и с т р а т и в н о г о п р а в а о х в а т ы в а е т учение об о с н ов ­ ных п о л о ж е н и я х а д м и н и с т р а т и в н о г о п р а в а , и з у ч а е т э тап ы его р а з в и т и я и с а м ы е с у щ е с т ве н ные течения в его научной р а з р а ­ ботке, у с т а н а в л и в а е т со отн оше ни е его г л а в н ы х институтов и т.

п.». Н а этом о сн ов ан ии очень т руд но у з н а т ь б оле е точно о ц е­

лях и з а д а ч а х н ау к и а д м и н и с т р а т и в н о г о п ра в а.

П о с л е д у ю щ и е учеб ни ки почти ничего или очень м а л о г о во р ят о ц ел ях и з а д а ч а х н ауки а д м и н и с т р а т и в н о г о п р а в а . Они, г л а в ­ ным о б р а з о м , д а ю т о б зо р р а з в и т и я этой науки, в т. ч. и учебник 1967 г. В п осл ед н ем учеб ни ке в немногих с л о в ах с к а з а н о т о л ь ­ 9

ко, что н а у к а а д м и н ис т р а т и в н о г о п р а в а и з у ч а ет д е й с т в у ю щ и е п р а в о вы е н о рмы и институты а д м и н и с т р а т и в н о г о п р а в а , что в свою о ч ер е д ь п р е д п о л а г а е т изучение истории р а з в и т и я к а ж д о г о п р ав о во г о института. П р и б а в л я е т с я , что и зуче ни е д е й с т в у ю щ е г о а д м и н и с т р а т и в н о г о п р а в а н е в о з м о ж н о без в сес торонн его а н а ­ л и з а п р а к т и к и п ри м ен ен ия норм а д м и н и с тр а т и вн о г о п р а в а . Э т о ­ го м а л о д л я того, чтобы в полне поня ть у с т а н о в к у а в т о р о в о т н о ­ си тел ь н о цели и з а д а ч н ау к и а д м и н ис т р а т и в н о г о п р а в а . Н о уч еб ­ ники и ме ют в этом в опро с е особое з н ач ен ие в в и ду того, что они в п е р в ую оч ер ед ь о р и ен т ир у ю т у ч а щ у ю с я м о л о д е ж ь на решение з а д а ч по с о о т в ет с тв ующ е й специал ьнос ти.

И с к л ю ч а я п е р и о д с у щ е с т в о в а н и я систе мы сов на р хо зо в , об о р г а н и з а ц и и и р а б о т е к от о р ых б ыл о н а п ис а но много хор оши х и п р и е м л е м ы х д л я п р а к т и к и раб от, н а ш а н а у к а а д м и н и с т р а т и в ­ ного п р а в а в о с т а л ьн о м не особенно и н т е р е с о в а л а с ь п отреб ­ ностью п ра к т и ки . И з - з а э того в пери од в о с с т а но вл ен ия советской в л а с т и в Эс тонии п ра к т и ч е с к ие ра б от н ик и, п р и н и м а в ш и е участие в с о з д а н и и новых о р г а н о в и в р ук о в од ст ве их деятельностью, б ыл и в ч р е з в ы ч а й н о т р у дн о м п оложен ии . В то в ремя , когда н а у к а советског о тру д ов о г о п р а в а о к а з а л а э тим р а б о т н и к а м у же с с а м о г о н а ч а л а ц ен н е йш у ю помощь , н а у к а советского а д м и н и ­ ст р а т и в н о г о п р а в а о с т а в и л а их почти без всяк ой помощи. О тех о б щ и х п рин ц ип а х , к о т ор ым и очень р а с п р о с т р а н е н но з а н и м а л и с ь и з а н и м а ю т с я а д м и н ис т р а т и в и с т ы , они получ и л и д ост ат оч н о све­

де н ий из мног их д ру г их источников у ж е до того, к а к обратитьс я к н ау к е а д ми н и с т р а т и в н о г о п р а в а . В вопрос ах, с в я з а н н ы х с кон­

к р е т н ы м п р и м ен ен ие м з а к о н о в и п остановлений, им неоткуда б ы л о с о б р а т ь сведений. Труднос ти, в о з н и к а в ш и е из-за этого, б ыл и тем б о ле е чувс тви тел ь н ы, что вся п р а к т и ч е с к ая р а б о т а в э то т п ер и од б ы л а с в я з а н а о дн о в ре м е н но как с уг лубле нием с п е ц и а л ь н ы х з н ан ий р а бот ник ов, т а к и с политико-идеологиче- ским в о с п ит а ни ем этих раб от н ик ов . П р а в и л ь н а я о р га н и з а ц и я р а б о т ы с о з д а в а е м ы х советских о р г ан о в т р е б о в а л а применения с ов етс ки х з а к о н о в и п ос т а н ов ле н ий и их точного претв орения в ж и з н ь . А это п р е д п о л а г а л о з н ан и е р а б о т н и к а м и норм советского п р а в а, п р а в и л ь н о е п о н и ма ни е их политиче ског о с м ы с л а и з ад а ч в с т ро и т е л ь с т в е нового об ще с т в а , а т а к ж е уме ни е п ра в ил ь но п р и м е н я т ь их. Б ы л о н е обходимо, чтобы р аб от ни к и п они ма ли по­

л и т и к у К о мм у н и ст и ч ес к о й П а р т и и и Сове тско го П р а в и т е л ь с т в а в д е л е обесп еч ен и я и нтересов т р у д я щ и х с я , о т р а ж а ю щ у ю с я в н о р м а х сов етс кого п р а в а .

С ов е тс к и е з а к о н ы и п о с т а но в ле ни я со своим выс оким а в т о р и ­ тетом, со своей м о т и ва ци о нн ой силой я в л я ю т с я д л я ма сс н ар од а не т о л ьк о ст ро г ими п р а в и л а м и пове де ния, но и н а п р а в л я ю щ и м и п о ли т и ч е ск и ми п ри н ц и п а ми и п л а т ф о р м о й поли т и че ской б ор ь б ы н ар о да . Это потому, что советс кие з а к о н ы и п о с т а но вл ен ия о с н о­

в ы в а ю т с я на выс оком а в тор и тете К омму н и с т иче с кой партии и С о ве тс к о го П р а в и т е л ь с т в а , к о торые б ыл и способны п ре д ви де т ь ход р а з в и т и я о б щ е с т в а и ц е ле у с т ре м л ен но н а п р а в л я л и б орь б у м а с с по т в е р д о м у пути этого р аз ви ти я . Т а к и м о б р а з о м, у г л у б л е ­ ние с п е ц и а л ь н ы х з н ан и й р аб от н ик ов и их п олитико-идеологиче- ское в о сп ит ан и е в про це ссе п рак т ич ес к ой р а б о т ы б ыл о н е п ос р ед ­ ственно с в я з а н о с о с н о в а т е л ь н ым усв оением норм п ра в а.

З а м е н я я а н а л и з со в етс ких з а к о но в и п ос т а н ов ле н ий п е р е с к а ­ з ами, н ау чн ы е п р ои з в е де ни я не с о д ей ст во в ал и т оч но м у усвоению советского а д м и н и с т р а т и в н о г о п р а в а и не с т а ви л и н ор мы п р а в а в центр пол и т и к о - и д ео л ог ич е с ко г о в о с п ит ан и я г р а ж д а н и р а б о т ­ ников г о су да р ст в е нн ог о а п п а р а т а .

Д у м а е т с я , что в н а ш и дни, и мея в в ид у нео бх од и мо ст ь с о д е й ­ ствия к о су щ е с т в л е н и ю ч р е з вы ч ай но в а ж н ы х п ос т ан ов ле н ий Ц К К П С С и С о ве тског о П р а в и т е л ь с т в а , у д ел я е т с я б о л ь ш е в ни ма ни я р ас ши ре н ию п р ак т и че с к ого го р и зо н т а н ау ч ны х и с сл ед ов ан ий по а д м и н и с т р а т и в н о м у праву.

11

KOHALI KE N Õ U K O G U D E TÖÖST T Ö Ö S T U S E P L A N E E R I M I S E JA J U H T I M I S E U U E S Ü S T E E MI

T I N G I M U S T E S M a j a n d u s t e a d . dokto r I. Sildm äe

T a r tu Riiklik Ülikool

Ü l e m i n e k uu el e m a j a n d u s e p l a n e e r i m i s e j a j u h t i m i s e s ü s t e e ­ m i le t ä h e n d a b m a j a n d u s l i k e r e g u l a a t o r i t e o s a s u u r e n e m i s t meie el u k o r r a l d a m i s e l . S u u r e n e b h i n n a , k a s u m i , m a j a n d u s l i k e s t i i m u ­ lite jne. t ä h t s u s . Sel l e k a u d u p e a b s u u r e n e m a obj ekt ii vse l t m ä ä ­ r a t u d t e g u r i t e o s a r i ikl ikus j u h t i m i s t ö ö s . Kõik see a g a ei t ä h e n d a , et v ä h e n e k s v a j a d u s ri ikl iku j ur i i d i l i s e r e g u l e e r i m i s e j ärel e. Eriti keh t i b see k o h a l i k e n õ u k o g u d e s uht es .

R e g u l e e r i d a t u l eb u u t e s t t i n g i m u s t e s t l ä h t u d e s m õ n e v õ r r a t ei­

siti kui seni, a n d e s p õ h i m õ tt e l i s e l t u u e l a h e n d u s e kohal ik e n õ u ­ k o g u d e ü l e s a n n e t e l e , õ i g us t e l e, k o h u s t u s t e l e nii s u h e t e s t o o t m i s ­ e t t e v õ t e t e g a kui k a k oh al i ke n õ u k o g u d e pos i t s i o o n i l e r i i g i o r g a n i t e s ü s t ee m i s . S e a d u s e a n d j a pool t on see a g a m i t m e t e s ol ul is tes k üs i ­ m u s t e s veel t e g e m a t a .

R a h v a m a j a n d u s e p l a n e e r i m i n e kui s ot s i a l i s t l i k u m a j a n d u s e j u h ­ t i mi s e ük s p õ h i p r i n t s i i p i d e s t oli j a j ä ä b ka e d a s p i d i ke h ti ma . S u u ­ r e n d a d e s m a j a n d u s l i k e k a t e g o o r i a t e o s a r e g u l a a t o r i t e n a , ei t ä h e n d a

see ü l e m i n e k u t v a b a t u r u s t i ihi al e j a p l a a n i m a j a n d u s e s t l oobumist . V a r e m k e h t i n u d p l a n e e r i m i s e s ü s t e e m i k r i t i s e e r i m i n e t ä h e n d a b , e t m e ei o s a n u d t ä n a p ä e v a n õ u e t e l e v a s t a v a l t p l a n e e r i d a .

P õ h i l i s t e s n o r m a t i i v s e t e s a kt ides , m i ll e a l us el t o i mu b ü l e ­ m i n e k uu el e s ü s t e e mi l e, s . o . N L K P K e s k k o m i t ee j a N S V L M i n i s t ­ ri te N õ u k o g u m ä ä r u s t e s « T ö ö s t u s e j u h t i m i s e p a r a n d a m i s e s t » (30. sept. 1965), « T ö ö s t u s l i k u t o o t m i s e p l a n e e r i m i s e t ä i u s t a m i s e s t j a m a j a n d u s l i k u s t i m u l e e r i m i s e s u u r e n d a m i s e s t » (4. okt. 1965) n i n g N S V L M i n i s t r i t e N õ u k o g u m ä ä r u s e g a k i n n i t a t u d « S o t s i a l i s t ­ liku ri i kl iku t o o t m i s e t t e v õ t t e p õ h i m ä ä r u s e s » (4. okt. 1965) on k o h a ­ likele t ö ö r a h v a s a a d i k u t e n õ u k o g u d e l e o m i s t a t u d ä ä r m i s e l t v ä h e t ä h e l e p a n u . O n üle m i n d u d h a r u k o n d l i k u l e p l a n e e r i m i s e s ü s t e e ­ mi le põ hi mõ t t e l : m i n i s t e e r i u m — et t evõt e. M i n i s t e e r i u m i d j u h i v a d

v a h e t u l t e t t e v õ t t e i d — k a a s a a r v a t u d ka p l a n e e r i m i s t e g e v u s . M ä ä r u s e s « Tö ö s t u s l i k u t o o t m i s e p l a n e e r i m i s e t ä i u s t a m i s e s t ja m a j a n d u s l i k u s t i m u l e e r i m i s e s u u r e n d a m i s e s t » (I os a ptk. 8) t e h a k s e N S V L Ri ikl i kul e P l a a n i k o m i t e e l e ü l e s a n d e k s koos m i n i s ­ t e er i um i d e J a v a b a ri i k l i k e p l a a n i o r g a n i t e g a v ä l j a t ö ö t a d a p l a ­ ne e ri mi se p õ h i m ä ä r u s , mi s ü k s i k a s j a l i k u l t r e g u l e e r i k s p l a n e e ri m i s e k o rr a j a me e t o d i d . K a h j u k s ei ole s e d a v ä g a ol ul is t akti ikka veel v a s t u võet ud.

S o t s i a l i s m i m a a d e s — S a k s a DV-s j a T š e h h o s l o v a k k i a s — on m i n d u d m õ n e v õ r r a t ei st t eed m ö ö da . S ea l on h a r u k o n d l i k u j a t e r r i t o r i a a l s e p l a n e e r i m i s e p r i n t s i i b i d ü h e n d a t u d . S e e ­ t õt tu on seal k oha l ik e r i i g i o r g a n i t e os a m a j a n d u s e p l a n e e r i m i s e l üldse, eriti a g a t o o t m i s e p l an e e r i m is e l, t u n d u v a l t s u u r e m kui meil.

On v ä l j a t ö ö t a t u d ü k s i k a s j a l i k p l a n e e r i m i s e kord. Mi l l i s ed on ühe või tei se r i i g i o r g a n i t ä p s e d õ i g u s e d j a k o h u s t u s e d , k u i d as g a r a n t e e r i t a k s e m a d a l a m a l s e i s v a t e l e r i i g i o r g a n i t e l e o m a seisu- k oh ta d e - h u v i d e k a i t s m i s e v õ i m a l u s jne.

Seni sei d k o g e m u s i ü l d i s t a d e s näi b, et ka meil oleks v a j a a n d a kohal i kel e n õ u k o g u d e l e r i d a õi gus i j a k o h u s t u s i t ö ö s t u s l i k u t oot ' mi se p l a n e e r i m i s e a l a l t — s. t. si s s e vi ia m õ n i n g a d t e r r i t o r i a a l s e p l a n e e ri m i s e põ hi mõ t t ed . V ä h e m a l t see, et ükski t ö ö s t u s e t t e v õ t e ei s a a k s p l a n e e r i d a m a j a n d u s l i k e r e s s u r s s i d e (vesi, elekter, m a a , i ni ­ mes ed) k a s u t a m i s e s u u r e n d a m i s t i lma s e d a e e l n e v a l t t ä i t e v ­ k o m i t e e g a k o o s k õ l a s t a m a t a n i n g t äi t ev k o m i t e e l oleks siis v õ i m a l u s o m a p o ol s ei d n õ u d m i s i e s i t a d a n i n g r e a a l n e v õ i m a l u s o m a s e i s u ­ kohti ka k a i t st a. P r a e g u sel l i st k o r d a s e a d u s e g a k e h t i m a p a n d u d ei ole. S ee t õ t t u s a a b t ä i t e v k o m i t e e s a g e l i p l a n e e r i t a v a t e s t m u u t u s ­ test t e a d a v ä g a hi lj a — siis kui l u b a m i n e on m u u t u n u d j u b a p a r a ­ t a m a t u k s j a k o o s k õ l a s t a m i n e f o r ma a l s e k s .

O m a e t t e p r o b l ee m i k s on m a t e r i a a l s e s t i m u l e e r i m i s e p õh imõt t e r a k e n d a m i n e seal, k us ei ole t e g e m i s t t o o t m i s e g a . N a g u t ea d a , p ö ö r a t a k s e v i i m a s t e l a a s t a t e l er il i st t ä h e l e p a n u m a t e r i a a l s e t e s t i i­

m ul it e r a k e n d a m i s e l e selleks, et p a r e m a i d m a j a n d u s l i k k e t ul emus i s a a v u t a d a . V a l d a v a l t on see s eo t u d t o o t m i s t e g e v u s e g a , näit. t ö ö s ­ tuses, p õ l l u m a j a n d u s e s . S a m a l aj al on a_ga veel t erve r i da rahva*

m a j a n d u s e j a ^kul t uuri al asi d, kus e t t e v õ t t e t ö ö t u l e m u s t e s t s õl tuv m a t e r i a a l n e s t i m u l e e r i m i n e ei ole r a k e n d a t a v . J a j ust need a l a d on koh al ike T S N t ä i t e v k o m i t e ed e a l l u v us e s (elamu- k o m m u n a a l m a j a n d u s , koolid, t e r vi sh oi u s ü s t ee m, k u l t u u r i a s u t u ­ s ed ) . N e n d e l e k u l u t a t a v a d s u m m a d m o o d u s t a v a d r ii gi ee l ar ve s v ä g a s u u r e os a — p e a a e g u s a m a s u u r e kui t oo t mi s e f i n a n t s e e ­ ri mi ne. T õ u s e t u b k ü s i m u s, ka s n e nde l a l ad e l on õige j ä ä d a r a h u l e p r a e g u s e t öö h i n d a m i s e n i n g t ö ö t a s u s t a m i s e s ü s t e e m i g a , või p ü ü d a s u u r e n d a d a m a t e r i a a l s e t e k r i t ee r i u mi d e os a ka siin nii a s u t u s t e kui ü ks i k i s i k u t e t öö h in d am i s e l . I g n o r e e r i d a s e d a tööl õiku ei s aa , s e s t m i k s p e a k s siis i nseneril , kes l äheb tööle t ö ös t u s et t e võ t t e ss e, t ö ö t a s u s õ l t u m a t e m a t ö ö t u l e m u s t e s t , sellel aga , kes läheb kom-

13

m u n a a l e t t e v õ t t e s s e , mi tt e. Mi ks p ea ks i ns ener i t ö ö t a s u s õ l t u m a t ö ö t u l e m u s t e s t , a r s ti l a g a mi tt e?

R ä ä k i d e s m a t e r i a a l s e s t i m u l ee r i m i s e t ä h t s u s e s t m a j a n d u s e a r e n d a m i s e l , t u l eb s i l m a s p i d a d a , et sellel on n.-ö. k ak s kül ge.

Es i t ek s, kui p a l j u i n i me n e o m a töö eest s a a b j a teiseks, k u i d a s t a s e d a k a s u t a d a s a a b. Mei e t i n g i m u s t e s on m a t e r i a a l s e l s t i i ­ m u li l o m a s pet si if i li sed i s e ä r a s u s e d . V a j a l i k u d ol eksi d s e l l e k o h a ­ s ed k o n k r e e t s e d u u r i m u s e d , eriti mei e v a b a r i i g i kol hoosi des.

I l m n e on, et t a s u s u u r u s e k õr va l on ol ul i ne t ä h t s u s sellel, m i l ­ leks i n i me s e d o m a s i s s e t u l e k u i d k a s u t a v a d . Kui hoi u s ed j ä r j e s t k a s v a v a d n a g u n ä i t e k s T a r t u s , siis t e a t u d pi i ri st a l a t e s ei ole see e n a m p os i t i i v ne n ä h t u s . Ku i d eks ole j u kõik n eed al ad, m i s on s e o t u d n.-ö. r a h a t a g a s i s a a m i s e g a r i i g i k a s s a s s e j u s t kohal ike n õ u ­ k o g u d e a l l u v u s e s — k a u b a n d u s , e l uk o nd l i k t e e n i n d a m i n e , k u l t u u r i ­ a s u t u s e d jne. Nä i b, et eriti p a l j u j ä t a b s o ov i d a t e e n u s t e o s u t a m i n e e l a n i k k o n n a l e . M e ol eme p ö ö r a n u d i l ms el t v ä h e t ä h e l e p a n u sellele, et n.-ö. i l m a k a u b a t a r a h a t eeni da . Kui d eks ole t e e n u s e d j u i ni­

m e s t e elu m u g a v u s e a l u s e k s j a m a t e r i a a l s e t e s t i i m ul i te o s a t ä h t ­ s u s e k a s v u t i n g i m u s t e s on n en d e l ka s u u r m a j a n d u s l i k n i n g pol i i ­ ti li ne ü l e s a n n e t ä i t a . M i l l e g i p ä r a s t l o et aks e kõiki nei d ü l e s a n d e i d m õ n e l pool t e i s e j ä r g u l i s t e k s j a k u r d e t a k s e , et k o h a l i k u d n õ u k o g u d on t o o t mi s e j u h t i m i s e s t e e m a l e j ä e t u d . Ka on a s j a t u l ootus, et m a j a n d u s e p l a n e e r i m i s e uue s ü s t e e m i j a m a j a n d u s l i k e s t i i mu l i t e s u u r e n d a m i s e t i n g i m u s t e s s u u r e n e b o bj ekt ii vs et e t e g u r i t e os a ni i ­ võr d , et kõik need k ü s i m u s e d i se e n e s e s t r e g u l e e r u v a d . M u i d u g i , k u i d a g i n a d r e g u l e e r u v a d , ku i d k a u g e l t k i m i t t e i g a k o r d õigesti.

S o o v i t a v a t e t u l e m u s t e s a a v u t a m i s e k s on v a j a l i k r i i g i v õ i mu a s j a ­ t u n d l i k s e kk u mi n e . R ä ä k i d e s s u b j e k t i v i s m i l i k vi de er i mi se v a j a d u ­ s es t ri i kl ikus j u h t im i s e s , ei t ä h e n d a see j u h t i m i s e e n e s e o s a v ä h e n ­ d am i s t . R a h v a m a j a n d u s e p l a n e e r i m i n e i se e n e s e s t ei t a g a veel p r o ­ p o r t s i o n a a l s e t a r e n g u t , v a i d m e p e a m e o s k a m a v a s t a v a l t p l a n e e ­ ri da. Ka m a t e r i a a l s e d s t i i m u l i d ei a n n a i se e n e s e s t posi t ii vsei d t u l e mu s i, v a i d l oovad sel l eks a i n u l t e e ldus ed, m i d a m e p e a me ä r a k a s u t a m a .

K o n s t i t u t s i o o n i j ä r g i on t ö ö r a h v a s a a d i k u t e n õ u k o g u d a l l u t a t u d a i n u ü k s i k õ r g e m a t e l e r i i g i v õ i m u o r g a n i t e l e — Ü l e m n õ u k o g u l e ja Ü l e m n õ u k o g u P r e s i i d i u m i l e või, teisiti öel des, a i n u ü k s i s e a d u s el e j a s ea dl u s el e . K o h a l i k u d t ä i t e v k o m i t e e d on a g a nn. k a h e k o r d s e s a l l u v us e s —- ü hel t pool t a l l u v a d n a d nei d m o o d u s t a n u d t ö ö r a h v a s a a d i k u t e n õu ko gu l e , t ei sel t pool t M i n i s t r i t e N õ u k o g u l e või k õ r ­ g e m a l s e i s v a l e t ä i t e vkomi te el e. S a m u t i on k a h e k o r d s e s a l l u v u s e s ka t äi t ev k om i t e e o s a k o n n a d , v a s t a v a l t ikas m i n i s t r i l e või k õ r g e ­ m a l s e i s v a t ä i t e v k o m i t e e o s a k o n n a l e j a t ä i t e vko mi te el e.

N a g u t e a d a , v õ e t a k s e meil a a s t a j o ok s ul v a s t u v õ r d l em i s i v ä h e s ea dus i. S u u r e i o l e ka ri i gi el u p õ h i k ü s i m u s t e s v a s t u v õ e t a v a t e s e a d l u s t e hulk. Tosi, v i i ma s t e l a a s t a t e l on see ol ul is el t k a s v a n u d , p e e g e l d a d e s r a h v a e s i n d u s o r g a n i t e a k t i v i s ee r u m i s t . K o g u j o ok s ev

14

r i i g i j u h t i m i n e t o i m u b M i n i s t r i t e N õ u k o g u poolt, kes a n n a b h u l g a ­ liselt i g a s u g u s e i d m ä ä r u s i j a k o r r a l d u s i , mi s kõik on t ä i t e v k o m i ­ teedel e k o h u s t u s l i k u d . V a b a r i i k l i k u a l l u v u s e g a a dm i n i s t r a t i i v - t e r - r i t o r i a a l s e t e ü k s u s t e T S N t äi t ev k om i t e e d on v ä g a olulisel m ä ä r a l M i n i s t r i t e N õ u k o g u k o h a p e a l s e t e k s o r g a n i t e k s n i n g s a m a l aj al ka k o ha l i k u T S N al al i se l t t e g u t s e v a k s t ä i d e s a a t v a k s o r g a n ik s . Siin ei r ä ä g i t a m i t t e n e n d e a sp e kt i d e v a s t a n d a m i s e s t , v ai d töö m a h u s t j a t e g e l i k u s t j u h t i m i s e s t l äh t u d e s . See k ü s i m u s on kõi ge t i h e d a ­ m a l t s eo t u d r a h v a e s i n d u s o r g a n i t e t ööga .

M e t e a m e , et p a r l a m e n d i d p ä r i n e v a d a n t a g o n i s t l i k e s t k l as s i d e s t k o o s n e v a t e s t ü h i s k o n d a d e s t . Seal n a d olid nii e r i n e v a t e kl as si de kui ka e r i n e v a t e pol i itiliste r ü h m i t u s t e poliitilise võ i tl us e areeni ks.

S e e j u u r e s jäi r a h v a v a l d a v a e n a m u s e tõelise t a h t e e s i t a m i n e m u i ­ d u gi t a g a p l a a n i l e . Mei e ü h i s k o n n a s , kus p u u d u v a d a n t a g o n i s t l i k u d kl as si d, p u u d u b ka al us a n t a g o n i s t l i k e h uv i de k o k k u p õ r g e te k s p a r ­ l a m en d i s . K o m m u n i s t l i k u pa r te i a i n u j u h t i m i s e t i n g i m u s t e s p u u d u b s a m u t i a l us e r i n e v a t e pol i itiliste r ü h m i t u s t e v a i d l u s t e k s n õ u k o g u ­ des. J ä ä b v a i d v a j a d u s mõt t e id v a h e t a d a selle üle, mi ll i sed on ü l e s a n d e d j a k u i d a s neid p a r em i n i l a h e n d a d a . Ü l e s a n d e k s on v a s ­ t u v õ e t a v a t e o t s u s t e õi ge poliitilise j oone t a g a m i n e — see t a g a ­ t a k s e s a a d i k u t e k l as s i k o o s s ei s u j a poliitilise t e a d l i k k u s e g a — kui ka n e n d e õ i g s u s e j a a s j a t u n d l i k k u s e k i n d l u s t a m i n e . See a g a n õu ab ee l kõi ge a s j a s t h ä s t i i n f o rm e e ri t ud s pe t s i a l i s t i d e a s j a t u n d l i k k u m õ t t e v a h e t u s t . K u i d a s neid k a ht e k ül ge o t s t a r b e k a l t ü h e n d a d a , s el ­ les nä i b s e i s va t r a h v a e s i n d u s o r g a n i t e a r e n g u p õhi probl eem.

S õ lt u b see m u i d u g i j u b a s a a d i k u t e s t , s a m u t i r a k e n d a t a v a t e s t t ö ö v or mi d es t , tööle p ü h e n d a t a v a s t a j a s t j a p a l j u d e s t t ei st es t t e g u ­ ritest. I l m n e on, et meil r a h v a e s i n d u s t e o s a t ä h t s u s e t õ s t mi s e s u u ­ n a s veel p a l j u t e h a tuleb. T ä n a p ä e v a k ee r u k a d probl eemi d, s e da e n a m a g a tulevik, n õ u a v a d n i i s u g u s t e k o l l eg i aa l s e t e v õ i m u o r g a ­ nite l oomist , kus need kõik l eiaksid p õ hj al ikk u j a a s j a t u n d l i k k u ikaal umi st , m i tt e a g a a i n u l t kiiret ä r a o t s u s t a m i s t i s t u n g j ä r g u k äi gus .

Mi s p u u t u b t ä i t e v k o m i t e e s s e kui k ahe l t poolt j u h i t a v a s s e a s u ­ t usse, siis p r a e g u s ei sab ü l e s a n n e n ä h t a v a s t i selles, et t eh a s e l g e ­ pi i ri li ne v a h e — m i ll is te s k ü s i m u s t e s t ä i t e v ko mi t e e on o ma n õ u ­ k o g u t ä i d e s a a t v a k s o r g a n i k s j a al l ub a i n u l t t emal e, n i n g mi ll i st es k ü s i m u s t e s on t a M i n i s t r i t e N õ u k o g u k o ha p e a l s e k s o r g a n i k s a l l u ­ des a i n u l t v ii ma se l e. P r a e g u on n e n d e k ü s i m u s t e hul k v ä g a suur, mi l l es t ä i t e v k o m i t e e al l ub nii ühel e kui ka teisele, j a k ü s i m u s t e r i ng, mi s o t s u s t a t a k s e l õplikult n õ u k o g u poolt, s u ht el is el t väike.

P a r t e i p r o g r a m m i s k õ n e l d a ks e a g a k oha l ike s t t ö ö r a h v a s a a d i k u t e - n õ u k o g u d e s t kui k o h a l i ku st o m a v a l i t s u s e s t , kelle o ts us ed k õ i g i s k o ha l i ku t ä h t s u s e g a k ü s i m u s t e s on lõplikud.

R a j o o ni j a l i n n a T S N p õ h i m ä ä r u s t e pr oj ekt ide v ä l j a t ö ö t a m i ­ sel i l mn e s a g a s el g e l t t e n d e n t s , et m i t m e d m i n i s t r i d p ü ü d s i d v õi ­ m a l i k u l t p a l j u d e k ohal iku i s el o o m u g a k ü s i m u s t e o t s u s ta m i s e l

15