TARTU RIIKLIKU ÜLIKOOLI TOIMETISED УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ
ТАРТУСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
ALUSTATUD 1вМ. в. VIHIK 2 6 3 В Ы П У С К ОСНОВАНЫ в 1883 г
ÕIGUSTEADUSLIKKE ТОГО ТРУДЫ ПО ПРАВОВЕДЕНИЮ
XI
T A R T U R I I K L I K U Ü L I K O O L I T O I M E T I S E D УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ
ТАРТУСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА TRANSACTIONS OF THE TARTU STATE UNIVERSITY
ALUSTATUD 1893. a. V IH IK 2 6 3 В Ы П У С К О С Н О В А Н Ы в 1893 г.
ÕIGUSTEADUSLIKKE TÖID ТРУДЫ ПО ПРАВОВЕДЕНИЮ
XI
TARTU 1970
NORMATIIVAKTIDE, ERITI KRIMINAALKOODEKSITE KOMMEN
TEERITUD VÄLJAANNETEST JA KOMMENTEERIMISE METOODIKAST
õigustead. dokt. I. Rebane K rim inaalõiguse ja -protsessi kateed er
1. Vajadus norm atiivaktide kom m enteeritud väljaannete jä rele on meil käesoleval ajal väga terav. Seda kinnitavad nende väljaannete suured tiraažid NSV Liidus, kuid kahjuks ei suuda needki rahuldada nõudmisi. K eskkirjastustes vene keeles ilm unud Vene NFSV koodeksite kom m entaarid ühekordse tiraažiga 25 000—35 000 eksem plari1 otse haaratakse raam atukaupluste letilt ning jäävad sagedasti kättesaam atuks isegi spetsialistidele
— õigusalal töötajatele ning teadlastele. Suhteliselt veelgi su u re
mates tiraažides ilmuvad norm atiivaktide kom m enteeritud väl
jaanded liiduvabariikides. Valgevene NSV KrK lühikom m entaar ilmus tiraažiga 6000 eksemplari ja sama koodeksi m ahukas kom
m entaar tiraažiga 12 000 eksem plari.2 Läti NSV KrK ulatusliku kom m entaari tiraaž oli samuti 12 000 eksem plari,3 kuigi lugejate arv seal on umbes kolm korda väiksem kui Valgevene NSV-s.
Ka Eesti NSV-s ilmuvad norm atiivaktide kom m enteeritud väljaanded väga suurtes tiraažides. G. Bachverki ja P. Looguse kom m enteeritud «Riiklike pensionide seadus» ilmus kahes v älja
1 Н а у ч н о -п р а к т и ч е с к и й к о м м е н т а р и й к ГК Р С Ф С Р . П о д ред.
Е. А. Ф л е й ш и ц . М., 1966. Т и р а ж 25 000 экз.; Н а у ч н о -п р а к т и ч е с к и й к о м м е н т а р и й к Г П К Р С Ф С Р . П од ред. Р. Ф . К а л л и с т р а т о в о й и В. К. П у ч и н с к о г о . М., 1965. Т и р а ж 30 000 экз.; Н а у ч н о - п р а к т и ч е ск и й к о м м е н т а р и й к у г о л о в н о -п р о ц е с с у а л ь н о м у к о д е к с у Р С Ф С Р . П од ред. JI. С. С м и р н о в а . М., 1965. Т и р а ж 30 000 экз.; К о м м е н т а р и й к УК Р С Ф С Р . П од ред. Б. С. Н и к и ф о р о в а . М., 1963. Т и р а ж 35 000 экз.
2 У го л о в н ы й к о д е к с Б е л о р у с с к о й С СР. П о д о б щ ей р ед . С. Т. Ш а р - д ы к о и Г. Ф . Б а с о в а. М и н ск, 1963. Т и р а ж 6000 экз.; К о м м е н т а р и й к У го л о в н о м у к о д е к с у Б е л о р у с с к о й С С Р. П од ред. С. Т. Ш а р д ы к о . М и н ск. 1968, Т и р а ж 12 000 экз.
3 К о м м е н т а р и й У го ловн ого к о д е к с а Л а т в и й с к о й С СР. Р и га , 1967.
Т и р а ж 12 000 экз.
3
andes, kokku tiraažiga 23 ООО.4 ENSV K rK kolme komm entee
ritud väljaande kogutiraaž oli 11 000 eksemplari,5 ENSV TsK kom m enteeritud väljaande tiraaž aga 10 000 eksem plari.6 Seejuu
res on ka kom m enteeritud normatiivakticfe arv Eesti NSV-s m ai
nim isväärne.7 Ühtlasi tuleb märkida, et kom m enteeritud norm a
tiivaktide tekstiväljaanded on ilm unud Eesti NSV-s veelgi suure
mates tiraažides, mis üsna ru ttu on läbi müüdud. Nii on ENSV KrK tekstiväljaandeid ilm unud kogutiraažiga 57 500 eksem plari ja ENSV TsK tekstiväljaandeid kogutiraažiga 28 000 eksemplari, arvestam ata Eesti NSV Ülemnõukogu Presiidium i am etlikke väl
jaandeid.
Säärased suured tiraažid poleks mõeldavad juhul, kui norm a
tiivaktide kom m enteeritud väljaannete lugejateks, kõnelemata rorm atiivaktide tekstiväljaannetest, oleksid ainult juristid. Seda järeldust kinnitavad sotsioloogilised uurim ised Eesti NSV-s. Nen
dest nähtub, et kuni 40% anketeeritud töölistest on ise lugenud ENSV KrK-d, kuni 15% on omandanud ENSV K rK tekstivälja- ande,8 paljud aga ka ENSV KrK kommentaarid.
Sotsioloogilistest uurim istest nähtub, et meie kodanike õigus- teadvus on m ääratult tõusnud. Nad ei rahuldu enam populaarsete brošüüridega, kus juriidilisi küsimusi väga pealiskaudselt käsitle
takse, ning mis veel aastat viisteist tagasi vabariigi raam atuturul domineerisid. Enamik neist brošüüridest oli pealegi tõlgitud ja nende illustreeriv m aterjal meie vabariigi lugejale väga kauge.
Seepärast olidki need raam atukesed üsna väheütlevad ega and
nud lugejale palju.
4 G. B a c h v e r k , P. L о о g u s. Riiklikud pensionid. K om m enteeritud v ä lja anne. Tallinn, 1965. T rükiarv 15 000; G. B a c h v e r k , P. L o o g u s. Riiklikud pensionid. K om m enteeritud väljaanne. Tallinn, 1968. T rükiarv 8000.
5 Eesti NSV krim inaalkoodeks. K om m enteeritud v äljaanne. Toim. K. P a a s . Koost. I. R e b a n e . Tallinn, 1962. T rükiarv 2000; Eesti NSV krim inaalkoodeks.
K om m enteeritud väljaanne. Koost. I. R e b a n e . Tallinn, 1965. T rükiarv 5000:
У го л о вн ы й к о д е к с Э сто н ск о й С С Р. К о м м е н т и р о в а н н о е и зд а н и е . Сост. и ред. р у сск о го и з д а н и я . И. Р е б а н е. Т а л л и н . 1968. Т и р а ж 4000 экз.
6 Eesti NSV tsiviilkoodeks. K om m enteeritud väljaanne. V ast. toim. J. A n a n - j e v a , P. K a s k , E. L а a s i k. Tallinn, 1969. T rükiarv 10 000.
7 Peale eespool nim etatute on Eesti NSV-s ilm unud veel norm atiivaktide jä rg mised kom m enteeritud väljaanded: A laealine ja seadus. N orm atiivaktide kom m en
teeritud väljaanne. Koost. I. R e b a n e . Tallinn, 1969. T rükiarv 3000; Eesti NSV kohtukorralduse seadus. Koost. E. V e s k i m ä e . Tallinn, 1962. T rükiarv 2000;
Eesti NSV krim inaalprotsessi koodeks. K om m enteeritud v äljaanne. Koost.
V. R a u d s а 1 u. Tallinn, 1965. T rükiarv 5000; H. R a n d a l u , E. T u b e n š l j ä k . Seltsim ehelike kohtute põhim ääruse kom m entaarid. Tallinn, 1963. T rükiarv 6000, Eesti NSV seltsim ehelike kohtute põhim äärus. K om m enteeritud väljaanne. Koost.
K. P a a s . Tallinn, 1968. T rükiarv 5000.
8 Vt. И. P e б а h e. У б е ж д е н и е и п р и н у ж д е н и е в д ел е б о р ьб ы с п о с я г а т е л ь с т в а м и н а с о в е т с к и й п р а в о п о р я д о к . — Уч. зап . ТГУ . В ы п.
182, Т р у д ы по п р а в о в е д е н и ю , V. Т а р т у , 1966, стр. 163.
A nketeeritud kodanikud kinnitavad, et neile pakuvad huvi normatiivsed algallikad, mida nad tahavad lugeda selleks, et nen
des ise õigesti orienteeruda. Vaadeldavast aspektist on norm atiiv
aktide kom m enteeritud väljaannetel hindam atu väärtus. Norma
tiivaktide tekstiväljaannete kõrval on kom m entaarid väga oluli
seks faktoriks meie kodanike õiguslikul kasvatamisel ja juriid i
liste teadm iste levitamisel. Ja on rõõmustav, et paljudes kodudes ei puudu perekondlikes raam atukogudes vabariiklikud koodeksid ning isegi nende kom m enteeritud väljaanded selliste kultuursele inimesele vajalike teoste kõrval, nagu seda on ENE, tervishoiu
käsiraam atud jm.
Ei saa m ärkim ata jätta, et õiguslikul k u ltuuril on Eestis enam kui saja-aastane ajalugu. Talupoeg, kes oma õiguste kaitseks söandas protsessida mõisnikuga, klassiteadvusele ärkav tööline, kes otsis tööandja vastu ka õiguslikku kaitset, väikekodanlane ja haritlane, kes püüdsid leida juriidilisi vahendeid tsaari-Venem aa ja kodanliku Eesti riigiaparaadi omavoli vastu, olid selle kultuuri esimesi kandjaid. Ning on loomulik, et juriidilise k ultuuri tõst
misel vabariigis ei tohi orienteeruda kodanike õigusteadvuse liiga madalale tasemele. N orm atiivaktide kom m enteeritud väljaanded aga eeldavadki lugejal teatavaid juriidilisi eelteadmisi, mida pü ü takse veelgi avardada ja süvendada ning õpetada iseseisvalt rakendama.
Kuid loom ulikult ei piirdu norm atiivaktide kom m enteeritud väljaannete tähtsus vaid eelnevaga. Nad on vältim atud õigusalal töötajate igapäevases kutsetegevuses, kuna nad üldistavad ja süs
tem atiseerivad vastava õigusharu teoreetikute seisukohad ning norm atiivakti kohaldamisel väljakujunenud praktika. Seega vä
listavad norm atiivaktide kom m enteeritud väljaanded vajaduse otsida igal konkreetsel juhul lahendust küsimustes, mis on juba lahendatud. Toetudes nendele väljaannetele, leiab seaduse rak en daja palju kindlamad pidepunktid, kui neid annab omaenda, sageli ekslik intuitsioon. Kõik see aitab aga kaasa praktika ü h t
luse ning sotsialistliku seaduslikkuse kindlustam isele ja juriid i
lise k u ltuu ri tõstmisele ka riigiaparaadi ja ühiskondlike organi
satsioonide tegevuses.
Kuna norm atiivaktide kom m enteeritud väljaannetes toodud seisukohtade aluseks on üldreeglina communis opinio ja nad väl
jendavad teoreetilise m õtte ning praktika saavutatud taset, siis on neil suur tähtsus samuti teaduslikus töös. Teadusliku mõtte eda
sine areng ei saa mööda minna norm atiivaktide kom m enteeritud väljaannete tasemest.
Kogemused näitavad, et norm atiivaktide süstem aatilisel kom
menteerimisel selguvad sagedasti lüngad ja vastuolud, mis akti kehtestamisel jäid märkam ata. Sellepärast on nendel oluline osa
5
täita ka de lege ferenda. Nad abistavad seaduseandjat kehtiva õiguse täiustam isel ja edasiarendamisel.
Ei saa lõpuks eitada norm atiivaktide kom m enteeritud väljaan
nete suurt tähtsust õppem aterjalina isegi siis, kui vastavas distsi
pliinis on õpik ilmunud. Need väljaanded võimaldavad kõrvutada õpikutes toodud teoreetilisi seisukohti norm atiivse m aterjaliga ning saada sellest parem at ülevaadet. Puuduvad aga vastavad õpikud üldse või on need vananenud, on kom m enteeritud v älja
anded õppem aterjalina vältim atud. Muuseas on nad kasutatavad õppem aterjalina ka juriidilistes rahvaülikoolides.
öeldu st tingituna tuleb norm atiivaktide kom m enteeritud väl
jaannete koostamisse suhtuda äärm iselt tõsiselt ja vastutustund
likult, seejuures silmas pidades, et nendele esitatakse rida spet
siifilisi nõudeid, mis puudutavad nende sisu ja koostamise metoo
dikat. Vähimadki sisulised vead kom m entaarides kajastuvad ne
gatiivselt kodanike õigusteadvusel ning viivad eksiteele praktika, kom m enteeritud väljaannete metoodiline küündim atus aga piirab pahatihti väga tunduval m ääral nende kasutegurit.
Nõukogude juriidilises kirjanduses ei ole norm atiivaktide kom m enteeritud väljaannete koostamise metoodika küsimusi meie teada seni käsitletud. Ning ka kodanlikud autorid ei pööra sellele suurem at tähelepanu. Käesolevale artiklile tuleb järelik u lt vaa
data kui esimesele sellesuunalisele katsele vähem alt nõukogude juriidilises kirjanduses.
2. N orm atiivaktide kom m enteeritud väljaannetele esitatavad metoodilised nõuded sõltuvad suurel m ääral nende väljaannete tüübist ning vahetutest eesmärkidest. Sellepärast tulebki eelkõige selgusele jõuda väljaande liigis, igale liigile omastes vahetutes eesmärkides ning siit tulenevalt ka lugejate ringis, kellele üks või teine väljaanne on m ääratud.
N orm atiivaktide kom m enteeritud väljaandeid võib l i i g i t a - d a mitmesugustel alustel. Need alused ise on mõnes suhtes küll tinglikud. Ometi võimaldavad nad saada kom m entaaride erine
vatest tüüpidest parem a ülevaate.
Olenevalt norm atiivaktide kom m enteeritud väljaannete m a
hust tehakse vahet lühikom m entaaride ja ulatuslikum ate kom
m enteeritud väljaannete vahel. Lühikom m entaare koostatakse tavaliselt varsti pärast kom m enteeritava norm atiivakti jõustu
mist, mil veel puudub norm atiivakti kohaldamise praktika ning selle kohaldamisega seoses tõusetuvaid teoreetilisi küsimusi pole jõutud sügavam alt läbi töötada. Sääraseid lühikom m entaare ilmub kodanlikes maades üsna sagedasti. Nendes esitatakse nor
m atiivakti tekst ning iga paragrahvi juures ka selle seadusandli
kud motiivid väljavõtetena norm atiivakti väljatöötam isest osavõt
nud organite seletuskirjadest. Omapoolsetest selgitustest kom
m entaari koostaja kas hoidub üldse või on nendega väga napp.
Tavaliselt lisatakse väljaandele koostaja ülevaade norm atiivakti saamisloost, antakse seni kehtinud ning uue norm atiivakti sätete vastavuse võrdlev tabel ning tuuakse ära tähestikuline sisujuht.
Ka lülitatakse väljaandesse norm atiivakti kehtestam ise eeskirjad.
Lühikom m entaari ülesandeks on teha akti tekst lugejate laiemale ringile kättesaadavaks ning kergendada esialgset orienteerum ist selles.
M ahukamaid, sisult ulatuslikum aid kom m entaare koostatakse seevastu tavaliselt alles mõne aja möödumisel pärast norm atiiv
akti jõustum ist, mil on kujunenud selle kohaldamise mõningane praktika ning ka selle kohaldamisega seoses olevaid teoreetilisi küsimusi on jõutud juba teataval m ääral läbi töötada.
NSV Liidus norm atiivaktide lühikom m entaaride koostamist ei praktiseerita. Seletub see peam iselt asjaoluga, et seadusandlike aktide seletuskirjad on meil üsna napisõnalised ning piirduvad peamiselt uue akti kehtestam ise vajaduse põhjendamisega. Üksi
kute sätete sisu lahtim õtestam isel nendes üldreeglina pikem alt ei peatuta. Pealegi ei praktiseerita meil seadusandlike aktide seletuskirjade trükis avaldamist.
N orm atiivaktide kom m enteeritud väljaannete peamiseks tü ü biks nii meil kui ka välisriikides on sisult ulatuslikum ad, m ahu
kamad komm entaarid, mis selgitavad norm atiivakti teksti võim a
likult am m endavalt.9
9 N orm atiivaktide ulatuslike kom m entaaride m ahu kohta olgu esitatud allpool m õningaid näiteid.
T s a a r i - V e n e m a a l ; С во д г р а ж д а н с к и х у з а к о н е н и й гу б е р н и й п р и б а л т и й с к и х . Сост. В. Б у к о в с к и й . Т. 1—2. Р и г а , 1914, 2132 стр.; У с т а в у го ло в н о го с у д о п р о и зв о д с т в а . С и с т е м а т и ч е с к и й к о м м е н т а р и й п о д о б щ е й ред. М. Н. Г е р н е т а . Т. 1—4. М., 1914— 1916, 1594 стр.; У го л о вн о е у л о ж е н и е 22 м а р т а 1903 г. И з д а н и е H. С. Т а г а н ц е, в а. Р и га , 1922, 1622 стр.
S a k s a m a a l : Das R eichs-Strafgesetzbuch. E rläutert von L. E b e r m a y e r , A. L o b e , W. R o s e n b e r g , 2 Aufl. Berlin und Leipzig, 1922, 1123 S.; Das Strafgesetzbuch für das D eutsche Reich. E rläutert von R. F r a n k . 16. Aufl. Tü
bingen, 1925, 836 S. (muide, selle Saksam aal ju h tiv ak s olnud kom m entaari tiraaž on tiitellehel m ärgitud 36 000 eks.; Die Strafprozessordnung für D eutsche Reich.
K om m entar von E. L ö w e , 14. Aufl. Berlin, 1914, 1284 S.
P r a n t s u s m a a l : Code penal. A nnote p ar E. G a r f o n . Т. 1—2. Paris, 1901— 1911, 1383 + 371 p. O n h u v itav m ärkida, et selles v äljaan d es on k u ri
teost osavõttu käsitleva kahe parag rah v i kohta toodud 601 kom m entaari ning üsna rohkesti on paragrahve, m ille kohta ori toodud 200—300 kom m entaari.
I t a a l i a s : C. S a i t e l l i , E. R o m a n o — D i F a l c o . Com m ento teorico- p ratico del nuovo Codice penali. Vol. 1—4. Roma, 1930, 1284 p. O n h u v itav m är
kida, et selle v äljaan d e kõigis köidetes on üksikutel kom m entaaridel ühtne n u m eratsioon. Üldse on neid 1418.
K o d a n l i k u s E e s t i s : K. S a a r m a n n (Tartu Ü likooli krim inaalõiguse end. professor). K. M a 11 o. K rim inaalseadustik. K om m enteeritud väljaanne.
Tallinn, 1937, XXXII + 414 lk.; K. M a 11 o. K rim inaalkohtupidam ise seadustik koos kom m entaaridega. Tallinn, 1934, 450 lk.
7
N orm atiivaktide mahukamaid, ulatuslikum aid kom m entaare võib jaotada kasuistlikeks ja süstem aatilisteks kom m entaarideks ning viimaseid omakorda — praktilisteks ja teaduslikeks (või õppe-) kommentaarideks.
Kasuistlikes komm entaarides tuuakse iga paragrahvi teksti järel selle paragrahvi kohaldamisega seoses olev praktika, peam i
selt kohtupraktika. Sääraste kom m enteeritud väljaannete ees
märgiks ongi anda võim alikult ammendav ülevaade sellest p rak tikast, sest see on väga ulatuslik ning selles iseseisvalt orientee
rumine on äärm iselt raske ja aega viitev. Loom ulikult eeldab nii
suguse väljaande koostamine norm atiivakti kauem aaegset k ehti
mist ning selle kohaldamisel rikkaliku praktika väljakujunem ist.
Tavaliselt avaldatakse tänapäeval norm atiivaktide kohalda
mise, eriti aga kõrgemate kohtuinstantside praktika trükis. Kuid see on laiali pillatud mitmesugustes kogumikes ja perioodiliste väljaannete paljudes aastakäikudes. Selle praktika süstem atisee
rimisel vastavalt norm atiivakti paragrahvidele ongi kasuistlikel kom m entaaridel suur tähtsus, eelkõige praktikuile. Kuid ei saa eitada nende kom m enteeritud väljaannete olulist kasutegurit ka teaduslikus töös ja kõrgemate koolide õppeprotsessis.
K asuistlikud kom m entaarid ei tõlgenda norm atiivakti am men
davalt. Nendes on võimalik käsitleda vaid küsimusi, mille kohta praktikast leiab sellekohaseid lahendeid. K una aga need lahendid puudutavad üksikjuhtum eid — konkreetseid kaasuseid, nim eta
taksegi sääraseid kom m entaare kasuistlikeks.
Mida ulatuslikum ja pikaajalisem on norm atiivakti kohalda
mise praktika, seda vähem on kasuistlikus kom m entaaris akti tõlgendamisel nn. valgeid laike. Seejuures käsitletakse kasuistli
kes kom m entaarides siiski õiguslikus tegelikkuses tüüpiliselt esi
nenud ning järelikult praktikas kõige sagedamini lahendam ist vajanud juhtum eid.
Kasuistlike kom m entaaride tähtsus on suurem maades, kus kohtupretsedenti tunnistatakse õigusallikana. Teistes maades aita
vad need kom m entaarid küll ka kindlustada praktika ü htlu st ning võimaldavad saada ülevaadet norm atiivakti kohaldavate organite tegevuse põhisuundadest normi- rakendamisel, kuid neile ei tohi omistada kohtupretsedentide kogu tähendust.
Kasuistlikele kom m entaaridele omaste puuduste tõttu (nende kasuistlikkusest tingitud lüngad norm atiivakti tõlgendamisel;
nendele võõra — pretsedentide kogu funktsiooni omistamine p rak tilises töös jt.) on nad üsna erandlikuks nähteks, vähem asti pu h tal kujul. K ohtupraktikast parem a ülevaate saamiseks avalda
takse tänapäeval peam iselt selle praktika süstem atiseeritud ko
gumikke. Nendes on võimalik m aterjali süstem atiseerim ine kas
norm atiivakti paragrahvide10, peatükkide või muude suurem ate jaotuste kaupa. NSV Liidus kasutatakse kohtupraktika kogumike avaldamisel viimast m oodust.11 Sääraseid kogumikke ei saa aga pidada norm atiivaktide kom m enteeritud väljaanneteks.
Et vältida norm atiivaktide kasuistlikele kom m entaaridele omaseid puudusi, avaldatakse tänapäeval peam iselt norm atiivak
tide süstem aatilisi kommentaare. Nendes seletatakse norm atiiv
aktide kõiki paragrahve enam või vähem ammendavalt, kusju u res üksikute kom m entaaride süstem atiseerim isel järgitakse nen
des väljaannetes maksimaalselt võimalikul m ääral vastava õigus
liku distsipliini süstem aatikat (vt. ka allpool p. 5).
N orm atiivaktide süstem aatilistes komm entaarides ei minda norm atiivakti kohaldamise praktikast siiski mööda. See esita
takse, eelkõige aga tuuakse kõrgemate kohtuinstantside lahendid konkreetsetes asjades Kuid nendega üksnes illustreeritakse või kinnitatakse järeldusi, millele kom m entaaride autor on jõudnud.
Peamine süstem aatilistes kom m entaarides ongi autoripoolne tekst.
Viimane aga esitatakse teaduslike üldistuste tasemel. On ilmne, et võrreldes kasuistlike kom m entaaridega on süstem aatiliste komm entaaride teaduslik ja praktiline väärtus hoopis suurem.
Süstem aatilisi kom m entaare võib jaotada praktilisteks ja tea
duslikeks. Säärane jaotus on tinglik, kuna liigitamisel on läh te
kohaks see, kas antud kom m enteeritud väljaanne on mõeldud esijoones praktilise või teadusliku töö otstarbeks. Praktilises komm entaaris valgustatakse enam kohtutegelust, käsitletakse suurem as ulatuses kom m enteeritava akti kohaldamisel arvestata
vaid muid norm atiivakte ning esitatakse suhteliselt rohkem ka üksikjuhtum ite kohta käivaid konkreetseid kasuistlikke lahen
deid. Teaduslik kom m entaar on k irju tatu d seevastu üldistuste kõrgemal tasemel, on teoreetilisem ning temas on vähem p rak ti
kule vajalikku konkreetset m aterjali.
Mõnikord nim etatakse teaduslikke kom m entaare ka õppekom- mentaarideks. Seejuures peetakse silmas kaht momenti. Õppe- kom m entaar on vahendiks kom m enteeritava norm atiivakti süste
maatilisel tundmaõppimisel, eriti siis, kui norm atiivakt on hiljuti
10 Säärast iseloom u kannavad näiteks käesoleva artikli autori omal ajal koos
tatud R iigikohtu K iim inaalosakonna lahendid 1935— 1938, Tallinn, 1939, 423 lk., ja Riigikohtu K rim inaalosakonna lahendid 1939. a. Tallinn, 1940, 213 lk.
11 Vt. näiteks В о п р о сы у го ло в н о го п р о ц е с с а в п р а к т и к е В ер х о в н о го С уда С С С Р. Сост. Г. Р . С м о л и ц к и й , М. Л. Ш и ф м а н. М., 1948;
С б о р н и к п о с т а н о в л е н и й П л е н у м а , П р е з и д и у м а и о п р е д е л е н и й С у д еб ной к о л л е г и и по у г о л о в н ы м д е л а м В е р х о в н о го С у д а Р С Ф С Р 1961—
1963 гг. М., 1964; С б о р н и к п о с та н о в л е н и й П л е н у м а и о п р е д е л е н и й к о л л е ги й В ер х о вн о го С у д а Р С Ф С Р по в о п р о с а м у го ло в н о го п р о ц есса 1946— 1962 гг. М., 1964; С б о р н и к п о с т а н о в л е н и й П л е н у м а и о п р е д е л е н и й к о л л е ги й В ер х о в н о го С у д а С о ю за С СР. 1944 год. М., 1948.
9
jõustunud. Selles tähenduses on seda nim etust kasutatud SDV-s.12 õppekom m entaarid on aga kasutatavad ka õppem ater
jalina kõrgemates koolides.13 Sääraste kom m entaaride m aht on võrreldes muude teaduslike kom m entaaridega piiratum ja nad on metoodiliselt kohandatud ka õppeotstarbeks.
3. NSV Liidus ilmus krim inaalkoodeksi esimene kom m entee
ritud väljaanne a. 1924 Moskva kuberm angukohtu väljaandel D. I. Kurski eessõnaga.14 Seda ei nim etatud küll kommentaariks, kuigi ta tegelikult seda on, sest vaatam ata koostajate seletuste puudumisele, sisaldas ta siiski paragrahvide kaupa süstem atisee
ritud seadusandliku ja am etkondliku m aterjali, millel võis tä h t
sust olla koodeksi kohaldamisel (dekreedid, instruktsioonid, ring
kirjad), kaasa arvatud seadusandlikud motiivid, ning samuti ülem kohtu pleenumi selgitused, kaasatsioonipraktika jm. M ahult oli see väljaanne väga suur (919 lk.).
Umbes samal ajal ilmus M. N. G erneti ja A. N. Trainini toi
metusel rida VNFSV KrK kom m enteeritud väljaandeid, mida ni
m etati populaarteaduslik-praktilisteks.15 Hiljem ilmusid VNFSV KrK kom m enteeritud väljaanded ka E. G. Širvindti toim etusel.16 Spetsiaalselt vajab m ärkim ist A. A. Ganini kirju tatu d VNFSV KrK praktiline kom m entaar küsimuste ja vastuste näol.17
VNFSV K rK komm entaarid, mis ilmusid kaheküm nendatel aastatel, kuuluvad praktiliste kom m entaaride hulka. Nende üles
andeks oli abistada justiitsorganite töötajaid krim inaalseaduste kohaldamisel ning nad ei seadnud eesmärgiks kom plitseeritud teoreetiliste probleemide läbitöötamist. Valdavas osas jäid nad suhteliselt elementaarseiks.
ö eldu on kehtiv ka VNFSV KrK kom m entaaride kohta, mis ilmusid kolm eküm nendatel aastatel. M ärgatav on siiski, et need kom m entaarid on arvestatud veelgi laiemale lugejaskonnale ja
12 Vt. Strafrecht der D eutschen D em okratischen Republik. L ehrkom m entar zum Strafgesetzbcuh. Bd. I—II. Berlin, 1969.
13 Selles tähenduses kasutab term init «Lehrkommentar» näiteks E. M ezger. Vt.
E. M e z g e r . Strafrecht. 2. Aufl. M ünchen-Leipzig, 1933, S. 40.
14 У го л о в н ы й к о д е к с . Т е к с т с п о с т а т е й н о -с и с т е м а т и з и р о в а н н ы м м а т е р и а л о м з а к о н о д а т е л ь н о г о и в е д о м ств ен н о го х а р а к т е р а (д е к р е т ы , и н с т р у к ц и и , ц и р к у л я р ы , р а з ъ я с н е н и я П л е н у м а В е р х о в н о го С уда, к а с с а ц и о н н а я п р а к т и к а и п роч.). С—п р е д и с л о в и е м Д. И. К у р с к о г о . М.. 1924.
15 Vt. näiteks У г о л о в н ы й к о д е к с . Н а у ч н о -п о п у л я р н ы й п р а к т и ч е с к и й к о м м е н т а р и й п од ред. М. Н. Г е р н е т а и А. Н. Т р а й н и н а . М., 1925.
16 Vt. n äitek s А. Б. В р о б л е в с к и й. Б . С. У т^е в с к и й. У го л о в н ы й ко д ек с. П од о б щ ей ред. Е. Г. Ш и р в и н д т а . 2-ое и зд. М., 1928.
17 А. А. Г а н и н . У г о л о в н ы й к о д е к с Р С Ф С Р р е д а к ц и и 1926 го д а в в о п р о с а х и о т в е т а х . П р а к т и ч е с к и й к о м м е н т а р и й н а о сн о ве су д еб н о й п р а к т и к и В е р х с у д а Р С Ф С Р и ц и р к у л я р о в Н К Ю . М., 1927.
nim elt kasutam iseks ka kõrgemates juriidilistes Õppeasutustes, juriidilistes koolides ja sam uti kursustel.18 õppevahendina nii laiale ja ettevalm istuselt täiesti erineva tasemega isikute kontin
gendile jäid aga needki kom m entaarid üsna elem entaarseiks ja pinnapealseiks. Siiski tuleb neis kom m entaarides näha algmeid, millest hiljem arenesid välja Nõukogude krim inaalseaduste kaas
aegsed teaduslik-praktilised kom m enteeritud väljaanded.
See arengusuund jätkub neljaküm nendatel aastatel ilm unud VNFSV K rK kom m enteeritud väljaannetes, mille autoriteks on A. Trainin, V. Menšagin ja Z. Võšinskaja.19. Need väljaanded orienteeruvad lugeja ettevalm istuse hoopis kõrgemale tasem ele ja täheldavad suurem at teoreetilist süvenemist krim inaalseaduste kohaldamisel.
P ärast uute üleliiduliste krim inaalseaduste kehtestam ist ning liiduvabariikide krim inaalkoodeksite jõustum ist algab kaasaegne etapp Nõukogude krim inaalseaduste kom m entaaride väljaandm i
sel. Siitpeale nim etatakse norm atiivaktide kom m enteeritud v älja
andeid tavaliselt teaduslik-praktilisteks ja kui säärast nim etust ei kasutatagi, kuuluvad ilm unud kom m enteeritud väljaanded oma tüübilt siiski teaduslik-praktiliste hulka. K om m entaaride säärast laadi tuleb pidada põhjendatuks. Meil ei ole teooria ja praktika teineteisest lahutatavad. Samuti on meil praegu kõik eeldused seda tüüpi kom m enteeritud väljaannete koostamiseks. Justiitsala praktiliste töötajate ettevalm istuse tase on meil nii kõrge, et nad orienteeruvad vajalikul m ääral ka üsna rasketes teoreetilistes probleemides ning oskavad teaduslikke järeldusi kasutada igapäe
vases kutsetöös. Teiselt poolt on teoreetiline mõte arenenud meil nii kaugele, et on suuteline praktikale teed näitam a ja välja töö
tam a need teaduslikult põhjendatud printsiibid, mille alusel tuleb lahendada isegi kom plitseeritud kaasuseid.
Loom ulikult ei tohi aga kom m enteeritud väljaanded orientee
ruda lugejate m ahajäänum ale ja vähem arenenud osale. Nad pea
vad lugeja mõtet virgutam a ja edasi viima. Nende väljaannete lugemisel ja kasutam isel on t e a t a v mõõdukas jõukohane mõt- tepingutus vajalik. K ahjuks ei pea aga kõik kom m enteeritud väl
jaanded seda igakord silmas.
Kuigi meil krim inaalõiguse valdkonda kuuluvad viimastel aas
tatel ilm unud kom m enteeritud väljaanded on kõik teaduslik- praktilised, erinevad nad oma suunitluselt siiski m õ n e v õ r r a
18 Vt. näiteks Д. К а р н и ц к и й , Г. Р о г и н с к и й . У го л о в н ы й к о д е к с Р С Ф С Р . П особи е д л я с л у ш а т е л е й п р а в о в ы х в у зо в , ш к о л и ю р и д и ч е с к и х к у р с о в. М., 1935.
19 Vt. näiteks А. Т ^ а й н и н , В. М е н ь ш а г и н , 3. В ы ш и н с к а я . У го л о в н ы й к о д е к с Р С Ф С Р . К о м м е н т а р и й . 3-е и зд. М., 1946.
11
üksteisest. On kom m enteeritud väljaandeid, mida võib iseloomus
tada eelkõige õppekommentaaridena. Nad on tu tv u stav at laadi,20 paiguti väga üldsõnalised ning m eenutavad m aterjali esitam isvii
silt õpikuid21 — jutustavad kom m enteeritava norm atiivakti pin
nalt kriminaalõiguse üld- ja eriosa kursusesse kuuluvatest küsi
mustest võrdlemisi laias laastus. Sääraste kom m enteeritud v älja
annete asemel oleksid Nõukogude krim inaalõiguse õpikud ilmselt otstarbekohasemad.
Seni on ilm unud kuues liiduvabariigis uute K rK-de komm en
teeritud väljaanded ja nimelt: Eesti,22 Läti,23 Moldaavia,24 U kraina,20 Valgevene NSV-s26 ja Vene NFSV-s.27 Nendest ilmus ajaliselt kõige varem ENSV K rK kom m entaaride esimene välja
anne, m ahult kõige suurem on aga ENSV KrK kom m entaaride viimane, kolmas väljaanne (venekeelne) — 42,49 autoripoognat.
Teiste liiduvabariikide K rK -de kom m enteeritud väljaanded on väiksemad, kas veidi alla või üle 40 autoripoogna.
4. M e t o o d i l i s e d n õ u d e d , m illest norm atiivaktide, sealhulgas ka krim inaalseaduste komm enteerimisel tuleb kinni pidada, puudutavad nii kom m entaaride sisulist kui ka välist k ü l
ge: struktuuri, sõnastust, kujundust jm. Osa neid nõudeid on
20 S äärased on näiteks Н а у ч н о -п р а к т и ч е с к и й к о м м е н т а р и й к О сн о в ам у го ло в н о го з а к о н о д а т е л ь с т в а С о ю за С С Р и с о ю з н ы х р е с п у б л и к . О тв. ред. В. Д. М е н ь ш а г и н и П. С. Р о м а ш к и н . М,, 1960.
21 Säärase laadiga on näiteks Sverdlovskis ilm unud kom m entaarid, mille bibliograafiliste andm ete kohta vt. n o ta 27.
22 Bibliograafilised andm ed ENSV KrK kom m enteeritud v äljaan d e kohta vt.
n o ta 5.
23 Bibliograafilised andm ed Läti NSV KrK kom m enteeritud v äljaan d e kohta vt.
n o ta 3.
24 К о м м е н т а р и й к У го л о в н о м у к о д е к с у М о л д а в с к о й С С Р. П о д ред.
Н. А. Б е л я е в а и А. И. С а н т а л о в а . К и ш и н е в , 1964; К о м м е н т а р и й к У го л о вн о м у к о д е к с у М о л д а в с к о й С С Р. П од ред. Н. А. Б е л я е в а и А. И. С а н т а л о в а . К и ш и н е в , 1968.
25 У го л о в н ы й к о д е к с У к р а и н с к о й С СР. Н а у ч н о -п р а к т и ч е с к и й к о м м е н т а р и й . П од о б щ ей ред. В. И. 3 а й ч у к а. К и ев , 1969.
26 Bibliograafilised andm ed V algevene NSV KrK kom m enteeritud väljaan n ete kohta vt. n ota 2.
27 У го л о в н ы й к о д е к с Р С Ф С Р . Н а у ч н о -п р а к т и ч е с к и й к о м м е н т а р и й . П од ред. М. И . К о в а л е в а , Е. А. Ф р о л о в а и М. И. Е ф и м о в а . Т. 1. С вер д л о в ск , 1961; т. 2. С в е р д л о в с к 1962; Н а у ч н ы й к о м м е н т а р и й к У го л о вн о м у к о д е к с у Р С Ф С Р . У ч ебн ое пособие. П од ред . М. И. К о в а л е в а , Е. А. Ф р о л о в а и М. А. Е ф и м о в а . С в е р д л о в с к , 1964; К о м м е н т а р и й к У г о л о в н о м у к о д е к с у Р С Ф С Р 1960 г. П о д ред. М. Д. Ш а р - г о р о д с к о г о и Н. А. Б е л я е в а . Л., 1962; Н а у ч н о -п р а к т и ч е с к и й к о м м е н т а р и й У головн ого к о д е к с а Р С Ф С Р . О тв. ред. Б. С. Н и к и ф о р о в . М., 1963; Н а у ч н о -п р а к т и ч е с к и й к о м м е н т а р и й У головн ого к о д е к с а Р С Ф С Р . О тв. ред. Б. С. Н и к и ф о р о в . 2-е изд., М.', 1964.
spetsiifilised K rK -de kommentaaridele. Teised on üldisemad ning on arvestatud kõigi norm atiivaktide kommenteerimisel.
N orm atiivaktide kom m entaaridele esitatavad kõige üldisemad s i s u l i s e d nõuded tulenevad kom m entaari mõistest. Kommen
taari (ladina keeles: commentarius) all mõeldakse seletavat m är
kust mingi teksti või raam atu juurde; m ärkust mingi sündmuse, kellegi sõnavõtu jne. puhul.28 N orm atiivakti kom m entaaride all tuleb vastavalt mõelda seletavaid m ärkusi norm atiivakti teksti, tavaliselt selle üksiku paragrahvi juurde.
Eelnevast järeldub, et kom m entaar ei saa piirduda norm atiiv
akti teksti lihtsa üm berjutustam isega. K ommentaar peab oma sisult olema rikkam ja andma uusi pidepunkte norm atiivakti mõistmiseks. Ta peab ütlem a midagi, mis norm atiivakti tekstis ei ole sõnaselgelt väljendatud, süvendama ja avardam a norm atiiv
akti mõistmist, tõlgendama selle sätteid ja neid konkretiseerim a, kõrvaldades võimalikud kaksipidi mõistmised. Kui norm atiivakti tekstile lisaks ei öelda midagi uut, seda täiendavat ja avardavat, pole üldse tegemist kommentaariga.
K ahjuks ei peeta norm atiivakti kommenteerimisel sellest nõu
dest igakord kinni. Ju hitun a soovist komm enteerida norm atiiv
akti mingi paragrahvi iga lõiget ja lauset am m endavalt ning oskamata norm atiivakti tekstile lisaks öelda midagi uut, piirdu
takse pahatihti norm atiivakti mingi paragrahvi või lause lihtsa perefraseerimisega. Seejuures võib juhtuda, et säärane komm en
taar on võrreldes norm atiivakti tekstiga koguni vähem mõistetav ja vajab ise kommenteerimist. Et aru saada, mida kom m entaator on tahtnud öelda, tuleb nii mõnigi kord paratam atult pöörduda norm atiivakti enda teksti poole, mis on selgem.
Kuna norm atiivaktide kom m entaarid selgitavad nende aktide mõtet, seletavad ja tõlgendavad neid, siis tuleb kom m entaaride koostamisel järgida metoodilisi nõudeid, mida tuleb silmas pidada ka seaduste t õ l g e n d a m i s e l . Nagu seadustegi tõlgendamine ei saa olla meelevaldne, nii ei tohi ka norm atiivaktide komm en
taator lahkuda kehtiva õiguse pinnalt ning kom m enteeritud v äl
jaandes esitada kehtiva õiguse tõlgendamise sildi all oma seisu
kohti de lege ferenda.
N orm atiivakti tõlgendamise all mõeldakse selle ühiskondlik- poliitilise eesmärgi ja täpse sisu väljaselgitam ist norm atiivakti
28 V õõrsõnade leksikon. Koost. R. К 1 e i s, J. S i 1 v e t, E. V ä ä r i. Tallinn, 1961, lk. 283.
13
tekstile tuginedes.29 Tõlgendamist vajab iga norm atiivakt ning seda tehakse nii norm atiivakti kohaldamisel kui ka selle teadus
likul analüüsimisel.
Tavaliselt 30 käsitletakse norm atiivakti tõlgendam ist selle ko
haldamise ühe ja nim elt esimese staadiumina. Seetõttu seotakse tõlgendamine elus esineva üksikjuhtum i subsumeerimisega abs
traktse normi alla. Siit tulenevalt vaadeldakse tõlgendamist kui ülem inekuastet abstraktselt konkreetsele.
Järelik ult on norm atiivakti tõlgendamine seotud selle akti k o n k r e t i s e e r i m i s e g a , 31 mis hõlmab ka nende ü ksikjuhtu
mite ringi kindlaksm ääram ist, mille puhul norm atiivakt on ko
haldatav. Seda tegem ata ei ole võimalik tuvastada norm atiivakti sisu mahtu. Kuid loom ulikult ei piirdu norm atiivakti tõlgenda
mine öelduga. Vaja on ka norm atiivaktis väljendatud või kinnis
tatud käitumisreegleid ja nende rikkum ise juriidilisi tagajärgi, norm atiivaktis kasutatud formulatsioone ja term ineid lahti mõ
testada, sealhulgas gram m atilise (filoloogilise) tõlgendamise teel.
öeldu on täiel m ääral kehtiv norm atiivaktide kom m enteeri
mise kohta. K om m entaatori ülesandeks on anda norm atiivakti abstraktsetele formulatsioonidele k o n k r e e t s e m sisu, ära näidates seejuures ka need juhtum id, mil norm atiivakt ja selle üksikud sätted on kohaldatavad. Millisel m ääral kom m entaatoril õnnestub norm atiivakti sisu konkretiseerim ine, sellest sõltubki suures osas kom m enteeritud väljaande kasutegur justiitsorganite
praktilises töös.
K rim inaalseaduste konkretiseerim isel ei saa kom m entaatorid ühtviisi läheneda üld- ja eriosa sätetele.
29 N orm atiivakti tõlgendam ise m õistet m ääratletakse nõukogude juriidilises kirjanduses mitmeti. K äesoleva artikli raam ides puudub võim alus ja v ajadus sel
lel küsim usel üksikasjalikum aks peatum iseks. Tekstis toodud definitsioonis on püütud sum m eerida need tõlgendam ist iseloom ustavad tunnused, mis ei te k i ta lahkarvam usi: 1. norm atiivakti ühiskondlik-poliitilise m õtte väljaselgitam ine, 2.
norm atiivakti täpse m õtte tuvastam ine ning 3. tõlgendam ise lähtealusena n orm a
tiivakti enda tekst. Tõlgendam ise probleem i kohta õiguse üldteoorias vt. eriti:
О б щ а я т е о р и я г о с у д а р с т в а и п р а в а . П о д ред. С. Н. Б р а т у с я и И. С. С а м о щ е н к о. М., 1966, гл. V I; Т е о р и я го с у д а р с т в а и п р а в а . О тв.
ред. Н. Г. А л е к с а н д р о в . М., 1968, гл. X X ; П . E. Н е д б а й л о. П р и м ен ен ие с о в е т с к и х п р а в о в ы х н орм . М., 1960, гл. IV. Spetsiaalselt krim i- j alseaduste tõlgendam ist käsitlevad: Я. М. Б р а й н и н. У го л о в н ы й з а к о н и его п р и м е н е н и е . М., 1967, гл. V III; Н. Д. Д у р м а н о в . С о в е т с к и й у г о л о в н ы й за к о н . М,., 1967, гл. V II; М. Д. Ш а р г о р о д с к и й. У го л о в н ы й за к о н . М., 1948, гл. IV; А. С. Ш л я п о ч н и к о в . Т о л к о в а н и е у г о л о в н о го з а к о н а . М., 1960.
30 Vt. kirjanduslikud allikad, m illele viitab n o ta 29.
31 On autoreid, kes norm i konkretiseerim ist ei käsitle tõlgendam isena, vaid näevad selles norm i rakendam ise iseseisvat staadium i. Vt. Я. М. Б р а й н и к У го л о в н ы й з а к о н и его п р и м е н е н и е . М., 1967, стр. 222—223.
Krim inaalseaduse eriosa sätete kom m enteerim isel tuleb tuvas
tada üksikute kuriteoliikide ja -rühm ade tunnuste konkreetsed avaldumisvormid.32 Seejuures on kom m entaatoril vaja esitada ka need antud kuriteoliigi objekti, subjekti, objektiivset ja subjek
tiivset külge iseloomustavad koosseisulised tunnused, mis eriosas ei ole otseselt näidatud, kuid mis kooskõlas üldosa sätetega on antud kuriteo koosseisuks siiski tarvilikud. Ka tuleb kom m entaa
rides selgitada, kuidas ja missuguste erisustega kohaldatakse seo
ses eriosa mingi dispositsiooni või sanktsiooniga üldosa sätteid.
K om plitseeritum on üldosa sätete konkretiseerim ine krim i
naalseaduse kommentaarides. Siin aitab palju krim inaalõiguse teooria. Ta orienteerib küsimuste ringile, mis seoses krim inaal
õiguse üldosa ühe või teise instituudiga vajavad lahendamist.
Üldosa sätete konkretiseerim isel de lege lata peabki kom m entaa
tor arvestam a küsimuste seda ringi.
Kom m entaaride m ahust ja tüübist sõltub, kas ja missuguses ulatuses käsitletakse nendes kirjanduses avaldatud erinevaid sei
sukohti. Pole välistatud nim etatud seisukohtade esitamine ning nende suhtes pooldavalt või kritiseerivalt seisukoha võtmine.
Kuid sel juhul on vajalik, et kom m entaator väljendaks ka oma seisukoha ja seda põhistaks. Siiski hoiduvad NSV Liidus ilm unud kom m enteerivad väljaanded kirjanduses käibivate erinevate sei
sukohtade kriitilisest refereerim isest. N ähtavasti seletub see nende praktilise suunitlusega.
Loom ulikult ei piira krim inaalõiguse teooria küsimuste ringi, mida norm atiivaktide kom m enteeritud väljaannetes võib käsit
leda. K om m entaatoril on täielik alus tõstatada uusi probleeme ka ise ja neid lahendades konkretiseerida kom m enteeritava akti sät
teid. Kui ta seda teeb, aitab ta praktika ning ka teoreetilise mõtte edasisele arengule kaasa.
Kommenteerimisel skeemi järgi abstraktne-konkreetne on v äl
tim atu kohtupraktika ärakasutam ine kom m entaatori poolt tehtud järelduste kinnitamiseks. K ohtulahendid, eeskätt konkreetsetes asjades, aitavad kindlaks m äärata normi kohaldatavuse tüüpilisi juhtum eid. Suur tähtsus sellelt seisukohalt on ka muude õigus
harude norm atiivaktide hoolikal analüüsil, millel on seos krim i
naalõiguse sätetega.
Siinkohal võib kõrvale jä tta küsimuse, kas krim inaalõigus on vaid sanktsioneeriv õigus ning kas saab üldse kõnelda krim inaal- õigusvastasusest kui õigusvastasuse spetsiifilisest liigist. See küsi
32 Vt. А. А. П и о н т к о в с к и й, В. Д. М е н ь ш а г и н. К у р с с о в е т с кого уго ло вн о го п р а в а . Ч а с т ь О со б ен н ая . Т. 1. М., 1955, стр. 38.
15
mus on teoorias väga vaieldav ega m ahu käesoleva artikli raam i
desse.33 Küll tuleb aga märkida, et väga paljudel juhtudel on võimatu nii krim inaalseaduste üldosa (näiteks ENSV KrK §-d 24 lg. 5; 25 lg. 5; 32 lg. 2; 59—61 jt.) kui ka eriosa paragrahve (näi
teks ENSV KrK §-d 204, 206, 211 ja kõik teised paragrahvid blankettdispositsioonidega) üldse konkretiseerida, kui ei arvestata Nõukogude õiguse muude harude sätteid — krim inaalõiguse nn.
kõrvalnorme. Juhatam ist nende sätete juurde või nende ühel või teisel m ääral käsitlem ist ootab ka norm atiivakti kom m enteeritud väljaande kasutaja.
Muidugi on võim atu kom m enteeritud väljaandes üm ber jutustada muude norm atiivaktide kogu sisu, eriti kui need on m a
hukad. Selleks puudub ka vajadus. Küll tuleb aga esitada kõik see, millel on oluline tähtsus kom m enteeritavas norm atiivaktis kasutatud term inite lahtim õtestam iseks ning kom m enteeritava sätte asukoha m ääratlem iseks Nõukogude õiguse süsteemis. K ri
minaalseaduste kom m enteeritud väljaannetes on nim etatud aspektist suure tähtsusega näiteks kuritegude üksikute liikide tunnuste sisustamine, mitmesuguste kuriteo koosseisude p iiritle
mine ja konkreetsel juhul krim inaalvastutuse eristam ine õigus
liku vastutuse m uudest liikidest. Kui see on praktiliselt võimalik, tuleb püüda selle poole, et kom m entaari kasutajal poleks vaja kõigil juhtudel kõrvalnorm ide poole pöörduda.
N orm atiivaktide sisu konkretiseerim isel on teatavad piirid.
Kõneldes üksikjuhtum itest, mil norm atiivakt või selle mingi säte on kohaldatav, peetakse siiski silmas tüüpilisi juhtum eid ning abstraheerutakse tarbetuist detailidest. Nende tüüpiliste ju h tu mite pinnalt püütaksegi anda küsimuse lahendus. Kui seda asja
olu silmas ei peeta ning kom m entaarid üle kuhjatakse kordum a
tutes individuaalsetes üksikasjades esitatud näidetega, m uutuvad need kasuistlikeks ja kujutavad endast meelevaldselt valitud pretsedentide kogu. Kaldum ist säärasele ohtlikule teele võib meil ilmunud komm entaarides pahatihti täheldada. Form uleerim ata aga üldistatud teesi näol sõnastatud järeldusi, antakse illustree
rivale m aterjalile iseseisev tähtsus, mille alla praktiline töötaja peab kasvõi vägivaldselt painutam a elus esinenud konkreetse juhtum i. Juba sellepärast on õigem tu u a norm atiivaktide kom
m enteeritud väljaannetes näiteid äärm iselt kokkusurutult, sulgu
des, illustreeriva m aterjalina tekstis antud teeside juurde. Sellest
33 A utori seisukohad selles küsim uses on esitatud teoses И. Р е б а н е . У б е ж д е н и е и п р и н у ж д е н и е в д е л е б о р ьб ы с п о с я г а т е л ь с т в а м и н а со в е т с к и й п р а в о п о р я д о к . — Уч. зап . ТГУ. В ы п . 182. Т р у д ы по п р а в о в е ден и ю , V. Т а р т у , 1966, стр. 105— 106,
printsiibist on ENSV KrK komm enteerimisel järjekindlalt kinni peetud.
N orm atiivakti kommenteerimisel ei tohi ülesannet siiski pii
rata selle akti või tem a sätte sisu m ahu kindlaksm ääram isega skeemi järgi: abstraktne norm — konkreetne juhtum . Ü ht
lasi on vaja kom m enteeritava teksti rakendusala piiritleda sama või mõne muu norm atiivakti sätetest, mida kohaldatakse teistsugustel eeldustel. Siingi võib tegemist olla kom m enteeritava norm atiivakti sisu konkretiseerimisega. Kuid seda tehakse eri
neva skeemi järgi, teisel tasapinnal, võiks öelda horisontaalselt, rõhtjoont pidi, m itte aga ülevalt alla. Selles plaanis on eelkõige ju tt sama norm atiivakti üksikute sätete teineteisest eristamisest, mõningatel juhtudel aga ka nende sätete üheaegsest kohaldam i
sest. Krim inaalseaduste komm enteerimisel tõuseb see küsimus näiteks kuritegude kvalifitseerim ise ja üksikute kuriteo koossei
sude piiritlemise aspektist, samuti ka kuritegude konkurentsi pinnalt. K ahjuks ei pöörata krim inaalkoodeksite kom m enteerim i
sel sellele igakord vajalikku tähelepanu. Näiteks on nendes k u ri
tegude konkurentsi küsimused eriosa sätete kommenteerimisel väga pealiskaudselt läbi töötatud, ENSV KrK kom m enteeritud väljaannetes on seevastu püütud neid vajalikus ulatuses käsit
leda. Teatavat liiki tegude eest krim inaal- ja õigusliku vastutuse muude liikide piiritlemine, millest eespool oli juttu, toimub sa
m uti rõhtjoonse skeemi järgi.
N orm atiivaktide üksikute sätete ning üksikute norm atiivak
tide rakendusala piiritlem isel tuleb lähtuda sellest, et Nõukogude õigus tervikuna ning selle kõik koostisosad; sealhulgas ka sama norm atiivakti kõik sätted, moodustavad ühtse süsteemi. Selle süs
teemi seisukohalt on vastuolud ja lüngad mõeldamatud. Süsteem eeldab terviklikkust. Tegelikult aga võivad kehtivas norm istikus siiski ilmneda lüngad ja vastuolud. Sagedasti on need küll üksnes näilised ning nende kõrvaldam ine tõlgendamise teel on täiesti võimalik. Selle poole tulebki kom m enteeritud väljaannetes püüda.
Nii võib anda norm atiivakti form uleeringutele ja selles kasutatud term initele spetsiifiliselt juriidiline, tavalisest keelepruugist laiem või kitsam tähendus. See aga eeldab norm atiivakti paljude sätete võrdlevat analüüsi, mille tulem usena nad viiaksegi ühtsesse süs
teemi. ö eld ust tingituna on norm atiivakti üksikute paragrahvide komm entaarides sagedased viited sama norm atiivakti muudele sätetele või nende kom m entaaridele vältim atud. Nii saavutatakse ka suurem sisuline tihedus ja hoitakse kokku ruumi. ENSV kom
m enteeritud väljaannetes kasutatakse sääraseid viiteid üsna tihti.
Kehtiva norm istiku viimiseks ühtsesse süsteemi aitab palju kaasa kom m entaatori teksti sidumine NSV Liidu Ülemkohtu
17
pleenumi ja Eesti NSV (või vastavalt teise liiduvabariigi) Ülem
kohtu pleenumi suunavate juhistega.
Siiski on võimalikud juhud, mil tõlgendamise ja kom m entee
rimise teel ei ole võimalik norm atiivakti lünki ja vastuolusid kõr
valdada. Nii näeb ENSV KrK § 77 muuseas ette vastutuse massi
listest korratustest osavõtja relvastatud vastupanu eest võim u
dele, § 1943 järgi on aga kvalifitseeritav nendest korratustest osavõtja m itteallum ine võim uesindaja seaduslikule korraldusele.
Kuna vastuhakkam ine eeldab süüdlase aktiivset käitumist, tege
vust. m itteallum ine aga tegevusetust,34 siis üks välistab teise ning kuitahes avara interpreteerim ise abil pole võimalik tegevust to l
gendada tegevusetuseks ja vastupidi. Siinkohal aga tekibki küsi
mus, kuidas kvalifitseerida relvastam ata vastuhakkam ist võim u
dele massilistest korratustest osavõtjate poolt? K ehtiv krim inaal
õigus sellele küsimusele vastust ei anna. Ilm selt on antud juhul tegemist lüngaga, mille ENSV KrK kom m entaator peab seaduse
andjale teatavaks tegema.
Nagu öeldud, on norm atiivakti kom m enteeritud väljaandes vaja seletada ka vastava akti, selle mingi osa või sätte ü h i s- k o n d l i k - p o l i i t i l i s t e e s m ä r k i . Seegi aitab kaasa nor
m atiivakti täpse sisü tuvastam isele ning akti õigele kohaldam i
sele. Ometi pole norm atiivakti üksikutes sätetes nende ühiskond- lik-poliitiline eesm ärk üldreeglina form uleeritud. Sellele vaata
mata peab aga norm atiivakti tõlgendamine ja järeliku lt ka kom
m enteerim ine tuginem a norm atiivakti tekstile.
N orm atiivakti ja selle üksikute sätete ühiskondlik-poliitilise eesmärgi kohta saab järeldusi teha kas kõrgem ajõuliste aktide — NSV Liidu Konstitutsiooni ja Eesti NSV (või vastava liiduvaba
riigi) Konstitutsiooni või kom m enteeritava norm atiivakti nn.
deklaratiivsete, selle printsiipe väljendavate sätete (näiteks ENSV KrK §-d 1, 7, 20 jmt.) põhjal. Ka võivad need eesmärgid olla for
m uleeritud akti preambulas. Samuti on neid võimalik tuvastada norm atiivakti rea sätete analüüsi alusel induktiivsel teel.
N orm atiivakti sätete kommenteerimisel ei ole antud juhul k a
sutatavad ei skeem abstraktne—konkreetne, mille juures abs
traktsena käsitletakse kom m enteeritavat, konkretiseerim ist v aja
vat sätet, ega ka konkretiseerim ine rõhtjoont pidi, vaid tuleb tu vastada, kuidas leiavad kom m enteeritavas sättes oma konkreetse väljenduse selle sätte suhtes üldisemad normid või printsiibid.
Selles plaanis tulebki kom m enteeritav säte siduda konstitutsioõ-
34 Nii m õeldakse vastuhakkam ist ja m itteallum ist ka üleliidulises seadusand
luses. Vt. У к а з П р е з и д и у м а В е р х о в н о го С о в е т а С о ю за С С Р от 15 ф е в р а л я 1962 г. «Об у с и л е н и и о т в е т с т в е н н о с т и з а п о с я г а т е л ь с т в а н а ж и з н ь , зд о р о в ь е и д о сто и н ств о р а б о т н и к о в м и л и ц и и и н а р о д н ы х д р у ж и н н и ков». — « В ед ом ости В е р х о в н о го С о в ета С о ю за С С Р», 1962 г., № 8, ст. 83.
niliste normide või antud norm atiivaktis väljenduse leidnud ü l
diste printsiipidega. •
Nii on ENSV K rK kom m enteeritud väljaannetes näidatud, et selle koodeksi § 135 kindlustab krim inaalõiguslike vahendite abil Eesti NSV Konstitutsiooni §95, ENSV KrK § 1541 aga Eesti NSV Konstitutsiooni § 6 täitm ist jne. Üldreeglina on ENSV K rK kom m enteeritud väljaannetes krim inaalõiguslike sätete ühiskondlik- poliitiline eesm ärk avatud siiski ühiselt eriosa iga peatüki sisse
juhatavates kom m entaarides selle peatüki kõigi või paljude paragrahvide kohta ühiselt.
Ka on norm atiivaktide kom m enteeritud väljaannetes vaja näi
data norm atiivakti s ü s t e e m i p õ h i j o o n e d . See võimaldab parem ini mõista norm atiivakti ning selgusele jõuda iga üksiku sätte tähtsuses norm atiivaktis kui tervikus. Nii on ENSV KrK kom m enteeritud väljaannetes eriosa iga peatüki sissejuhatavates komm entaarides toodud selles peatükis ettenähtud kuritegude i liigitus alarühmadesse.
5. Rida metoodilisi nõudeid esitatakse norm atiivaktide kom
m enteeritud väljaannete struktuurile, sõnastusele ja kujundusele.
Mõningaid nendest on eespool põgusalt juba puudutatud. Kuid need nõuded ei piirdu kaugeltki öelduga ja vajavad edasist tä p sustamist. Seejuures on väär käsitleda neid üksnes otstarbekuse kaalutlusest tingitud, kom m enteeritud väljaande hõlpsam at ka
sutam ist tagavate eeskirjadena. Nad on ka pritsipiaalsem a tä h t
susega.
N orm atiivakti kom m enteeritud väljaande s t r u k t u u r sõl
tub eelkõige norm atiivakti enda struktuurist. Esitatakse ju sele
tused selles väljaandes norm atiivakti paragrahvide ja peatükkide kaupa, mille juurde nad kuuluvad. Loom ulikult vajavad aga ka iga paragrahvi kohta käivad kom m entaarid süstematiseerimist.
Kui paragrahv koosneb lõigetest, süstem atiseeritakse üksikud seletused võim alikult paragrahvi lõigete kaupa, maksimaalselt järgides vastavas teadusharus niisuguse küsimuse käsitlemisel väljakujunenud süsteemi. Seejuures antakse komm entaarid, mis käivad paragrahvi kõigi lõigete kohta, enne kui seletused pa
ragrahvi üksikute lõigete kohta. Järjek o rras viimastena käsitle
takse seevastu kitsamaid eriküsimusi, mis ei mahu eelnevate komm entaaride raamidesse, tavaliselt kom m enteeritava p arag rah vi või selle mingi lõike kohaldamise erijuhte. Sääraste komm en
taaride iseloom on suurel m ääral kasuistlik ja siin on omal kohal ka kohtu lahendite esitamine konkreetsetes asjades.
ENSV K rK kom m enteeritud väljaannetes on näiteks eriosa paragrahvide kohta käivate seletuste esitamisel omaks võetud järgm ine süsteem: üldised märkm ed kom m enteeritava paragrahvi kohta, selles ettenähtud kuriteo tunnuste käsitlus, paragrahvi
19
kohaldamisel tõusetuvate üldosa küsim uste vaatlemine, kõnes
oleva kuriteo piiritlem ine muudest kuritegudest, selle kuriteo põhikoosseisu ja tem a enam ja vähem ohtlike liikide eristamine, kom m enteeritava paragrahvi ja selle üksikute lõigete kohalda
mise erijuhtum id, antud kuriteo eest karistuse mõistmisel tõuse- tuvad üldisemad ning kitsamad küsimused ning lõpuks antud norm atiivakti teiste paragrahvide kohta käivates seletustes kom
m enteeritavale paragrahvile tehtud viidete loetelu. Siiski ei saa sellest süsteemist igakord rangelt kinni pidada. Mõningatel ju h tu del on otstarbekas käsitletavate küsimuste järjekorda muuta, näi
teks piiritleda vaadeldav kuritegu teistest, lähedastest kuritegu
dest juba kuriteo objekti, subjekti, objektiivset või subjektiivset külge iseloomustavate tunnuste vaatlem isel jne. Ka ei ole see süs
teem kasutatav ENSV KrK üldosa paragrahvide kom m enteerim i
sel. Ei saa aga olla kahtlust selles, et kogu kom m enteeritud väl
jaande ulatuses peab püüdma maksimaalselt ühtse süsteemi poole.
On hulgaliselt küsimusi, mis tekivad norm atiivakti paljude paragrahvide kohaldamisel. Missuguse paragrahvi kom m enteeri
misel neid käsitleda, sõltub sellest, millise paragrahvi ’kohaldam i
sel üks või teine küsimus esineb kõige ulatuslikum alt. Kui see pole selge, tuleb küsimusel peatuda paragrahvi kom m enteerim i
sel, mille kohaldamisel sellega esmakordselt kokku puututakse.
Probleemi kitsamaid eriaspekte võib aga vaadelda ka teiste p ara
grahvide kommentaarides. Säärastel juhtudel on vaja kõik need kom m entaarid vastastikku viidetega siduda.
Peale üksikute paragrahvide vajavad kom m enteerim ist ka peatükid. Nagu eespool märgitud, tehakse seda peatüki sisseju
hatavates kommentaarides. Lisaks öeldule (peatüki kõigi või pal
jude paragrahvide ühiskondlik-poliitilise eesmärgi avamine, antud peatükis ettenähtud kuritegude liigitam isaluste fikseerimine jm.) võib peatüki sissejuhatavates komm entaarides käsitleda muidki küsimusi. ENSV KrK kom m enteeritud väljaannetes on eriosa peatükkide sissejuhatavates kom m entaarides peale samas peatü
kis ettenähtud kuritegude vastu võitluse tähtsuse ja spetsiifika, nende kuritegude alarühm adesse liigitamise aluste jms. käsitle
tud ka kuritegude rühm ade juriidilisi tunnuseid. Nii on ENSV KrK kom m enteeritud väljaannetes vastava peatüki sissejuhata
vates kom m entaarides üksikasjalikult vaadeldud riigi ja ühis
konna vara riisumise mõistet ja liike ning neid iseloomustavaid tunnuseid.
Neil juhtudel, mil kom m entaarid mingi paragrahvi ju urde on väga arvukad ja ulatuslikud, tuleb kom m enteeritud väljaande kasutamise hõlbustamise eesmärgil ühes esimestest näidata üksi
kute küsimuste käsitlemise järjekord. Seda on tehtud näiteks
ENSV KrK kom m enteeritud väljaannetes.35 Välismaistes u latus
likes komm entaarides on iga paragrahvi kom m entaaride ees antud koguni nende tähestikuline sisujuht.36
K om m enteeritava norm atiivakti iga paragrahvi kohta, mis ei kehti algredaktsioonis, on väga vajalik ka nn. k e h t i v u s - õ i e n d . Selles tuleb näidata, missuguse norm atiivaktiga on p a
ragrahvi algredaktsiooni muudetud, m illal ja kes on selle norm a
tiivakti vastu võtnud ning kus ja m illal on see avaldatud. Kui Eesti NSV norm atiivakti algredaktsiooni on m uudetud kooskõlas NSV Liidu norm atiivaktiga, siis tuleb need andmed esitada ka üleliidulise akti kohta. Säärane kehtivusõiend on vajalik selle
pärast, et kom m enteeritud väljaande kasutajal oleks teada, mis ajast alates kehtib ning on kohaldatav norm atiivakti iga üksik paragrahv ja selle lõige redaktsioonis, mis on antud kom m entee
ritud väljaandes, ning kust leida nende autentset teksti. J ä rje kindlalt on sellest nõudest kinni peetud ENSV K rK ja K rPK kom m enteeritud väljaannetes.
N orm atiivakti kom m enteeritud väljaande lõpus peab olema t ä h e s t i k u l i n e s i s u j u h t . Märksõnade valikul sellesse ei saa piirduda ainult norm atiivakti enda teksti analüüsiga. On va
ja leida m ärksõnad ka iga üksiku kom m entaari ning isegi selle alapunktide jaoks. See aga eeldab vilumust, olulise eraldam ist vähem olulisest ning vastava terminoloogia tundm ist. Meele
valdne märksõnade valik, lähtudes üldkeelelistest väljenditest, muudab tähestikulise sisu juhi tunduvas osas tarvitam iskõlbm a
tuks.
Kuna tähestikuline sisujuht peab võimaldama leida iga üksi
kut kom m entaari ja selle alapunkti, ei tohi selles kopeerida nor
matiivaktide tekstiväljaannete sisujuhte. Kõnelem ata sellest, et viimased on meil pahatihti koostatud raskepäraselt, puudulikult ja koguni vigaselt, ei suuda need avada kom m entaaride endi sisu.
Vaadeldavast aspektist tuleb teha etteheiteid ENSV TsK kom
m enteeritud väljaande tähestikulisele sisujuhile, mis kujutab' endast valdavas osas ENSV TsK aineregistrit. Ei m uuda ju asja seegi, kui tähestikulises sisujuhis samaaegselt viitega ENSV TsK vastavale paragrahvile osundatakse ka k õ i g i l e kom m entaari
dele selle paragrahvi juurde. Sügavalt väär on arvata, nagu oleks tähestikulise sisujuhi koostamine vaid tehniline töö.
S uurt tähelepanu norm atiivaktide kom m enteeritud väljaanne-
35 Vt. näiteks У г о л о в н ы й к о д е к с Э сто н ско й С С Р. К о м м е н т и р о в а н н о е и зд ан и е. С ост. ред. р у сск о го и з д а н и я И. Р е б а н е. Т а л л и н , 1968, ст. 17, ко м м . 1; ст. 23, ко м м . 3; ст. 36, к о м м . 5 и др.
36 Vt. näiteks Code penal. A nnote p ar E. G a r c o n , Т. 1—2 Paris 1901— 1911.
21
