Inhaltsverzeichnis
Vorwort... V Literaturverzeichnis... LIX Abkürzungsverzeichnis ... LXIII
Teil 1: F a h re rla u b n is re c h t ... 1
K apitel 1: G ru n d la g e n d e s F a h r e r la u b n is r e c h ts ... 1
§ 1 R e c h ts q u e lle n d e s F a h re rla u b n is re c h ts ... 1
A. Europarechtliche Vorschriften ... 1
B. Grundgesetz... 3
C. Förmliche Bundesgesetze... 6
D. Verordnungen (vgl. § 6 StVG)... 6
E. Allgemeine Verwaltungsvorschriften (vgl. § 6 StVG) ... 9
F. Verwaltungsrichtlinien... 10
G. Begutachtungsleitlinien zur Kraftfahrereignung ... 10
H. Beurteilungskriterien... 13
§ 2 F a h re rla u b n is re c h t u n d V e rw a ltu n g sv e rfa h re n ... 15
A. Antrag auf Erteilung der Fahrerlaubnis, § 21 F e V ... 15
B. Zuständigkeiten, §§ 73, 74 FeV i.V.m. dem jeweiligen Landesrecht... 15
C. Verhältnis Straßenverkehrsrecht zum jeweiligen Landesverwaltungs verfahrensgesetz ... 15
D. Verfahrensrechte und Verfahrens Vorschriften des VwVfG sind zu beachten .. 16
I. § 25 VwVfG: Beratung und Auskunft... 16
II. § 28 VwVfG: Anhörung... 17
III. § 29 VwVfG: Akteneinsicht... 18
IV. § 30 VwVfG: Geheimhaltung... 18
V. § 39 VwVfG: Begründung des Verwaltungsaktes... 19
VI. § 24 VwVfG: Untersuchungsgrundsatz... 22
VII. § 37 Abs. 2 VwVfG: Schriftform der behördlichen Verfügung nötig? 24 VIII. §§ 20, 21 VwVfG: Ausgeschlossene Personen und Besorgnis der Befangenheit ... 26
IX. § 23 VwVfG: Amtssprache ist Deutsch ... 26
X. Androhung von Zwangsmitteln und Zustellung des Bescheides nach
dem Vw ZG ... 26
XI. Anspruch auf ein „faires Verfahren“ ... 27
XII. Behördliche Maßnahme ohne VA-Charakter ... 28
E. Rechtsbehelfe gegen behördliche Verfahrenshandlungen... 28
F. Verfahrensrechte speziell zur Anordnung der sofortigen Vollziehung ... 29
I. Anhörung nach § 28 VwVfG ... 29
II. Begründung der Anordnung der sofortigen Vollziehung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4, Abs. 3 VwGO)... 29
G. Zusicherung (§ 38 VwVfG)... 30
H. Checkliste zur Überprüfung der Rechtmäßigkeit der behördlichen Maß nahme ... 31
I. Formelle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen ... 31
II. Materielle Rechtmäßigkeitsanforderungen... 32
Kapitel 2: Fahrerlaubnisklassen... 33
§
3 Einteilung der Fahrerlaubnisklassen
(§6 FeV)
... 33A. Allgemeines... 33
B. Klasse A M ... 34
C. Klasse A l ... 34
D. Klasse A 2 ... 35
E. Klasse A ... 35
F. Klasse B ... 35
G. Klasse C ... 36
H. Klasse CI ... 36
I. Klasse D ... 37
J. Klasse D l ... 37
K. Klasse E (i.V.m. Klasse B, C, CI, D oder D l ) ... 37
L. Klasse B E ... 37
M. Klasse C E ... 38
N. Klasse C IE ... 38
O. Klasse D E ... 38
R Klasse DIE ... 39
Q. Klasse T ... 39
R. Klasse L ... 39
S. Schlüsselzahl 96 zur Fahrerlaubnis der Klasse B ... 40
T. „Feuerwehr-Führerschein“ ... 40
K apitel 3: F a h re ig n u n g u n d B e f ä h ig u n g ... 43
§ 4 R e c h ts g ru n d la g e n u n d B egriffe ... 43
A. Grundsätze... 43
B. Einzelheiten zu den Begriffen... 45
I. Systematik... 45
1. Begutachtungsleitlinien zur Kraftfahrereignung... 45
2. Fahrerlaubnis-Verordnung... 45
II. Eignung ... 46
III. Bedingte Eignung... 47
IV. Eignungszweifel (§ 2 Abs. 8 StVG, §§11 Abs. 2-11,13,14FeV )__ 49 V. Darstellung der Begriffe in der Rechtsprechung... 50
1. Körperliche und geistige Eignung ... 50
2. Charakterliche Eignung... 50
C. Allgemeine Grundsätze... 51
D. Maßgeblicher Beurteilungszeitpunkt für die Eignung... 54
I. Maßgeblicher Beurteilungszeitpunkt im Fahrerlaubnis-Entziehungs verfahren ... 54
II. Maßgeblicher Beurteilungszeitpunkt im (Neu-)ErteilungsverfahreiV Wiedererteilungsverfahren ... 57
E. Befähigung zum Führen von Kraftfahrzeugen ... 58
§ 5 S a c h v e rh a lts e rm ittlu n g u n d B e w e is la s t bei F a h r e ig n u n g ... 61
A. Allgemeines... 61
B. Sachverhaltsermittlung von Amts w egen... 61
I. Ausgangspunkt: Untersuchungsgrundsatz... 61
II. Nur ausnahmsweise BeweisVerwertungsverbot im Verwaltungsrecht 65 III. Gutachten ... 66
IV. Verwertung eines rechtswidrig angeforderten Gutachtens... 67
V. Rechtmäßigkeitsgrundsätze für die Anforderung von Gutachten_ 68 1. Keine Anordnung „ins Blaue hinein“ ... 68
2. Konkrete Benennung der Tatsachen und der Eignungszweifel in der Untersuchungsanordnung sowie der Fragestellung erforder lich ... 69
3. Maßgeblicher Zeitpunkt für die Beurteilung der Rechtmäßigkeit einer Untersuchungsanordnung... 70
VI. Beweislast... 71
C. Konsequenzen hieraus für die „Eignung“ ... 73
I. Umfassende Würdigung... 73
II. Erwiesene Tatsachen und Anfangsverdacht ... 74
III. Beurteilung der Eignung ist Aufgabe der Fahrerlaubnis-Behörde und der Verwaltungsgerichte; Mitwirkung Privater... 74
§ 6 Alkohol u n d F a h r e ig n u n g ... 77
A. Rechtsgrundlagen ... 77
I. Gesetzeslage... 77
II. Cannabis-Entscheidungen des BVerfG... 79
III. Gefahrenverdacht zur Gutachtenanforderung... 79
B. Bestimmung der Blutalkoholkonzentration... 80
I. Widmark’sche Formel... 80
1. Formel ... 80
2. Berechnung Menge Alkohol für 1 L ite r... 80
3. Reduziertes Körpergewicht... 80
4. Rückrechnung... 80
5. Durchschnittliches Resorptionsdefizit ... 80
II. Alkoholkonzentration der Atemluft - Alcomat-Test... 81
III. Bindungswirkung strafgerichtlicher Entscheidungen ... 82
C. Einzelheiten... 82
I. Allgemeines... 82
II. Alkoholabhängigkeit... 83
1. Feststellung der Alkoholabhängigkeit... 83
2. Wiedererlangung der Fahreignung nach Beendigung einer Alkoholabhängigkeit... 85
a) Stabile einjährige Abstinenz erforderlich ... 85
b) Abstinenznachweis durch engmaschige Blutkontrollen... 85
c) Abstinenznachweis über Ethylglucuronid... 86
III. Alkoholmissbrauch ... 87
1. Trennungsproblematik... 87
2. § 13 Nr. 2a FeV (Anzeichen für Alkoholmissbrauch) ... 88
a) § 13 Nr. 2a Alt. 1 FeV: Anzeichen für Alkoholmissbrauch nach ärztlichem Gutachten... 89
b) § 13 Nr. 2a Alt. 2 FeV: Sonstige Tatsachen für die Annahme von Alkoholmissbrauch... 89
aa) Allgemeines... 89
bb) Fallgruppen... 91
(1) Mittelbarer Zusammenhang bejaht... 91
(a) Erhebliche zusätzliche Alkoholisierung nach Unfall flucht („Flucht in den Alkohol“) ... 91
(b) Alkoholisierung ohne unmittelbare Verkehrsteil nahme ... 91
(c) Alkoholisierung und Einwirkung auf anderen im Straßenverkehr... 92
(2) Mittelbarer Zusammenhang verneint... 92
oaü
3. Alkohol und Aggressionspotential (§ 11 Abs. 3 Nr. 6 und 7 FeV) . 94 4. Wiederholte Zuwiderhandlungen im Straßenverkehr unter
Alkoholeinfluss (§ 13 Nr. 2b FeV) ... 95
5. Blutalkoholkonzentration von 1,6 Promille oder mehr oder Atem alkoholkonzentration von 0,8 mg/1 oder mehr (§ 13 Nr. 2c FeV) .. 97
6. § 13 Nr. 2d FeV: Vorangegangener Entzug nach § 13 Nr. 2 lit. a-c FeV ... 99
7. Medizinisch-psychologisches Gutachten bei Wiedererlangung der Fahreignung (§ 13 Nr. 2e F eV )... 102
8. Rechtsprechung des BVerfG und des BVerwG zum Cannabis konsum gilt bei Alkohol grundsätzlich nicht ... 102
9. Eignung nach Beendigung des Alkoholmissbrauchs... 103
D. Fahrerlaubnis auf Probe - Besondere Aufbauseminare für Alkohol- oder Drogenauffällige ... 104
E. Spezielles zur Gutachtenanforderung aufgrund § 13 FeV - Grundsatz der abgestuften Vorgehens weise ... 105
§ 7 Betäubungsmittel und Arzneimittel; Drogen und Fahreignung
... 107A. Grundsätzliches zu illegalen Drogen ... 107
I. Verhältnis des § 24a StVG zum Fahrerlaubnisrecht... 107
II. Unmittelbare Folge der Fahrungeeignetheit bei Drogenkonsum im Unterschied zu Alkoholkonsum ... 109
III. Messfehler... 109
1. „Harte Drogen“ (Betäubungsmittel mit Ausnahme von Cannabis) 109 2. Cannabis: kein Messfehler bei Cannabisnachweis... 109
IV. Einnahme... 110
1. Aufnahme durch Verabreichen des Stoffes - unbewusste Einnahme ... 110
2. „Harte“ Drogen: Keine Bildung durch Einnahme legaler Stoffe .. 111
3. Cannabis ... 111
a) Passivkonsum ... 111
b) Verzehr hanfhaltiger Lebensmittel... 112
Rechts-und Entscheidungsgrundlagen ... 112
Abhängigkeit von Betäubungsmitteln ... 114
I. Feststellung der Drogenabhängigkeit ... 115
II. Wiedererlangung der Fahreignung... 116
D. Einnahme von Betäubungsmitteln mit Ausnahme von Cannabis - „harte Drogen“ ... 117
I. Rechtslage... 117
II. Standpunkt der Gerichte - herrschende Meinung... 117
III. Regelannahme bei Betäubungsmitteln i.S.d. BtM G... 120
IV. Atypische Umstände - Zeitablauf... 121
V. Aufklärungsmaßnahmen ... 123
VI. Wiedererlangung der Fahreignung... 124
E. Einnahme von Cannabis ... 126
I. Rechtslage... 126
II. Regelmäßiger Cannabiskonsum ... 128
1. Definition des regelmäßigen Konsums... 128
2. Feststellung von regelmäßigem Cannabiskonsum ... 128
a) Angaben des Betroffenen ... 129
b) Nachweis von THC-COOH im Blut ... 129
3. Aufklärungsmaßnahmen... 130
4. Wiedergewinnung der Fahreignung... 131
III. Gelegentlicher Konsum von Cannabis ... 131
1. Definition des gelegentlichen Konsums... 132
2. Feststellung des gelegentlichen Konsums... 132
a) Einlassung des Betroffenen ... 133
b) Medizinische Nachweismethoden... 134
3. Zusatztatsachen... 135
a) Fehlendes Trennvermögen (wichtigster F all)... 136
b) Zusätzliche Einnahme von Alkohol... 137
c) Latente Psychose ... 137
d) Kontrollverlust ... 138
4. Regelfallannahme... 138
5. Aufklärungsmaßnahmen ... 139
6. Wiedererlangung der Fahreignung... 141
7. § 14 Abs. 2 Nr. 3 FeV ... 142
F. Spezielles zur Gutachtenanforderung aufgrund § 14 F eV ... 143
I. Instrumentarium des § 14 Abs. 1 F e V ... 143
II. Einhaltung einer zur Cannabisuntersuchung nötigen kurzen Frist ... 143
III. Verwertung eines rechtswidrig angeforderten Gutachtens... 144
G. Checkliste: Fahreignung bei Drogenkonsum... 144
H. Missbräuchliche Einnahme von psychoaktiv wirkenden Arzneimitteln oder anderen psychoaktiv wirkenden Stoffen ... 145
I. Psychoaktiv wirkende Arzneimittel... 145
II. Andere psychoaktiv wirkende Stoffe... 146
III. Methadonsubstitution... 146
I. Fahrerlaubnis auf Probe - Besondere Aufbauseminare für Alkohol- oder Drogenauffällige ... 148
§ 8 W irk u n g sw e ise n u n d N a c h w e is von D ro g e n e in flu ss im
S t r a ß e n v e r k e h r ... 149
A. Wirkungsweisen und Nachweis von illegalen D rogen... 149
I. Opiate, Opioide... 149
II. Amphetamine... 149
III. Designerdrogen (durch chemische Abwandlung bekannter Betäu bungsmittel - meist Amphetamine - hergestellt) ... 150
IV. Cocain... 150
V. Halluzinogene ... 151
VI. K hat... 151
VII. Cannabis ... 152
B. Grenzwertproblematik... 156
C. Feststellung von Drogeneinfluss im Straßenverkehr... 157
I. Nachweismethoden... 157
1. Urinanalyse... 157
2. Schweißanalyse... 158
3. Speichelanalyse... 158
4. Blutanalyse... 158
5. Haaranalyse ... 159
II. Standardisierte polizeiliche Feststellungen im Straßenverkehr ... 159
III. Nachweis von Drogenkonsum regelmäßig über Blutuntersuchung .. 165
§ 9 K ra n k h e ite n ... 169
A. Grundlagen ... 169
B. Weitere Rechtsprechung... 171
§ 1 0 A lter u n d E ig n u n g s z w e ife l... 175
A. Grundsätze... 175
B. Auflagen... 178
C. Untersuchungen im Rahmen der Fahrerlaubnis zur Fahrgastbeförderung... 179
D. Europarechtliche Vorgaben ... 180
§ 1 1 V e rk e h rs v e rs tö ß e u n d E ig n u n g szw eifel ... 181
A. Punktsystem des § 4 S tV G ... 181
B. Verkehrsverstöße außerhalb des Punktsystems... 181
I. Besondere Auffälligkeit erforderlich... 181
II. Medizinisch-psychologische Untersuchung erforderlich für den Nachweis der charakterlichen Ungeeignetheit... 182
III. Ermächtigungsgrundlagcn für medizinisch-psychologische
Untersuchung... 183
1. §11 Abs.3S. lN r.4F eV ... 183
2. §11 Abs.3S. lN r.5F eV ... 185
3. §11 Abs.3S. IN r.öFeV ... 186
a) Erhebliche Straftat... 187
b) Erweiterung des Begutachtungstatbestandes... 188
4. §11 Abs.3S. lN r.7F eV ... 188
C. Einzelfälle ... 189
D. Wiedererlangung der Fahreignung ... 193
§ 1 2 P u n k ts y s te m in d e r b is zu m 3 0 .4 .2 0 1 4 g e lte n d e n F a s s u n g .. 195
A. Vorbemerkung ... 195
B. Bedeutung des § 4 StVG a.F ... 195
C. Grundlagen ... 196
I. Keine Anwendung des Punktsystems ... 196
II. Punkteskala (§ 4 Abs. 2 S. 1 StVG a.F.)... 196
III. Mehrere Taten (§ 4 Abs. 2 S. 2 StVG a .F .)... 196
IV. Verwertbarkeit - Tilgung... 197
V. Löschung der Punkte nach Entzug der Fahrerlaubnis (§ 4 Abs. 2 5. 3 und 4 StVG a.F.) ... 197
VI. Rechtsschutz gegen Mitteilungen an das Verkehrszentralregister_ 199 D. Kein Numerus clausus des Punktsystems... 200
E. Punktsystem und Maßnahmen, § 4 Abs. 3 StVG a.F. ... 201
I. 8-13 Punkte (§ 4 Abs. 3 S. 1 Nr. 1 StVG a.F.)... 202
II. 14-17 Punkte (§ 4 Abs. 3 S. 1 Nr. 2 StVG a.F.)... 203
III. 18 oder mehr Punkte (§ 4 Abs. 3 S. 1 Nr. 3 StVG a.F.)... 204
IV. Keine Klage auf Feststellung eines bestimmten Punktestandes im Verkehrszentralregister... 205
V. Achtung: Punkterabatt möglich... 206
F. Übermittlung der Eintragungen durch das Kraftfahrt-Bundesamt an die Fahrerlaubnisbehörde (§ 4 Abs. 6 StVG a.F.)... 206
G. Bindungswirkung bei Rechtskraft der Entscheidung (§4 Abs. 3 S. 2 StVG a.F.)... 207
H. Ausnahmen (§ 4 Abs. 5 StVG a.F.) ... 208
I. Sinn der Regelung ... 209
II. Keine Maßnahmen bei Erreichen der Punkteschwellen „von oben“ .. 210
III. Punktereduzierung für jeden Fall der unterlassenen Maßnahme... 210
IV. Wirkung der Punktereduzierung - „echte“ Verringerung des Punktestands... 212
I. Punkterabatt... 213
J. Entziehung der Fahrerlaubnis nach § 4 Abs. 7 S. 1 StVG a.F. ... 214
I. Regelung des § 4 Abs. 7 S. 1 StVG a.F... 214
II. Widerspruch und Anfechtungsklage ... 214
III. Neuerteilung... 214
K. Neuerteilung der Fahrerlaubnis i.d.R. nach MPU (§ 4 Abs. 10 StVG a.F.)... 215
L. Verhältnis der Bewertung von Verkehrs verstoßen im Rahmen der Fahrerlaub nis auf Probe (Anlage 12 zur FeV) zur Bewertung durch das Punktsystem (Anlage 13 a.F. zur F eV )... 215
M. Aufbauseminar... 215
I. Allgemeines Aufbauseminar ... 215
II. Besonderes Aufbauseminar... 216
N. Verkehrspsychologische Beratung... 216
§13 Punktsystem in der ab 1.5.2014 geltenden Fassung (Fahreignungs-Bewertungssystem)
... 217A. Bedeutung der Neufassung des Punktsystems... 217
B. Keine Anwendung des Punktsystems bei sonstigen Zweifeln an charakterlicher Eignung ... 217
C. Punktebewertung... 218
D. Entstehen von Punkten... 218
E. Abbau von Punkten... 221
I. Punktelöschung durch Zeitablauf - Tilgungsfristen... 221
II. Gesetzliche Punktelöschung bei Wiedererteilung nach Entzug oder Verzicht ... 221
III. Punktereduzierung bei Überspringen von Maßnahmestufen... 222
IV. Punktereduzierung durch Aufbauseminar... 223
F. Maßnahmestufen... 223
I. 1 bis 3 Punkte: Vormerkung (§ 4 Abs. 4 StVG) ... 223
II. 4 bis 5 Punkte: Ermahnung (§ 4 Abs. 5 S. 1 Nr. 1 StVG)... 223
III. 6 bis 7 Punkte: Verwarnung (§ 4 Abs. 5 S. 1 Nr. 2 StVG) ... 224
IV. 8 Punkte und mehr: Entzug der Fahrerlaubnis (§ 4 Abs. 5 S. 1 Nr. 3 StVG) ... 224
G. Rechtsschutz... 225
H. Übergangsregelung... 225
I. Anwendbarkeit des neuen Rechts auf Eintragungen ab 1.5.2014 _ 225 II. Umrechnung eines am 1.5.2014 bestehenden Punktekontos... 225
III. Tilgungsregelung für bis zum 30.4.2014 erfolgte Eintragungen (§ 65 Abs. 3 Nr. 2 StVG)... 226
I. Zweifelsfragen... 227
I. Verhältnis von § 65 Abs. 3 Nr. 1 StVG zum Tattagprinzip ... 227
II. Verhältnis von § 65 Abs. 3 Nr. 3 StVG zum Tattagprinzip... 228
III. Bekanntwerden der Verkehrsbehörde - Verschärfung des Tattag prinzips: Zulässigkeit und Grenzen ... 229
§14 Medizinisch-psychologische Untersuchung (MPU - Ablauf und Gegenstand der Untersuchung)
... 233A. Vorbemerkung ... 233
B. Verfahren ... 233
C. Untersuchungsrahmen... 235
I. Unterteilung... 235
II. Medizinischer Teil (Ärztliche Untersuchung) ... 235
III. Psychologischer T e il... 235
D. Mögliche Ergebnisse ... 237
E. Vorbereitung - auch bei Rechtsbehelf gegen den Entzug der Fahrerlaubnis .. 237
F. Prozessuale Bedeutung... 238
G. „Idiotentest“ oder wissenschaftlich fundierte Untersuchungsmethode? ... 239
§15 Begutachtung zur Fahreignung
... 241A. Rechtliche Ausgangslage... 241
B. Die Gutachtenanordnung ... 242
I. Anordnungsmöglichkeiten der Fahrerlaubnisbehörde; Rechts rahmen ... 242
II. Ärztliches Gutachten... 244
III. Medizinisch-psychologisches Gutachten... 245
1. Keine grundsätzlichen verfassungsrechtlichen Bedenken... 245
2. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit und die Grundrechte aus Art. 2 Abs. 1 GG i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG; Doppelbegutachtung .. 246
IV. Gutachten eines amtlich anerkannten Sachverständigen oder Prüfers für den Kraftfahrzeugverkehr... 247
C. Nichtvorlage des geforderten Gutachtens... 247
I. Weigerung zur Beibringung eines Gutachtens (§11 Abs. 8 F e V )__ 247 1. Grundsatz ... 247
2. Antrag nach § 80 Abs. 7 VwGO bleibt möglich... 248
3. Fahrerlaubnisentziehung unter Anordnung der sofortigen Voll ziehung nach Nichtvorlage des angeordneten Gutachtens... 249
II. Rechtmäßigkeit der Gutachtenanordnung... 250
III. Rechtswidrige Anordnung... 252
D. Nichteignung steht fest (§ 11 Abs. 7 FeV) ... 252
E. Rechtsschutz... 254
I. Nach h.M: kein isolierter Rechtsschutz gegen die Aufforderung, ein Gutachten beizubringen... 254
II. Kritik an der h.M... 255
F. Konsequenzen aus der h.M... 261
I. Begründung und Fragestellung in der Gutachtenanordnung... 261
II. Verwertbarkeit eines rechtswidrig angeforderten Gutachtens... 263
G. Allgemeine Grundsätze zur Begutachtung... 264
H. Im Besonderen: das Gutachten einer amtlich anerkannten Begutachtungs stelle für Fahreignung (medizinisch-psychologisches Gutachten - M P U )__ 264 I. Bedeutung der MPU ... 266
II. Nach StVG und FeV vorgesehene Fälle des medizinisch-psycho logischen Gutachtens ... 267
III. Häufige Untersuchungsanlässe ... 268
1. Alkohol (§ 13 S. 1 Nr. 2 F eV )... 268
2. Drogen (§14 Abs. 2 FeV) ... 270
3. Krankheiten (§ 11 Abs. 2, Abs. 3 S. 1 Nr. 1 FeV )... 271
4. Medikamente (§ 11 Abs. 2, § 14 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 und 3 FeV; vgl. auch Anlage 4 FeV Nr. 9.4., 9 .6 )... 272
5. Neu-AViedererteilung der Fahrerlaubnis nach Entziehung wegen 8 oder mehr Punkten... 274
6. Neu-AViedererteilung der Fahrerlaubnis i.S.d. §11 Abs. 3 S. 1 Nr. 9 F e V ... 274
7. Aufforderung zur Beibringung einer MPU nach verkehrsrecht lichen/strafrechtlichen Zuwiderhandlungen... 274
a) Erheblicher Verstoß oder wiederholte Verstöße gegen verkehrsrechtliche Vorschriften... 274
b) Straftaten, die im Zusammenhang mit dem Straßenverkehr stehen... 276
c) Erhebliche Straftat... 277
d) Straftaten, die im Zusammenhang mit der Kraftfahreignung stehen... 277
e) § 11 Abs. 3 S. 1 Nr. 6 FeV und § 11 Abs. 3 S. 1 Nr. 5 FeV; Frage nach einer generellen „Legalbewährung“ ... 279
8. Vorzeitige Erteilung der Fahrerlaubnis vor Vollendung des Mindestalters... 279
9. Erneute Verstöße in der neuen Probezeit... 279
IV. Verfahrensfehlerfreie Anforderung des Gutachtens durch Behörde .. 280
V. Der Betroffene... 283
1. Mitteilung durch den Betroffenen und Übersenden der Unterlagen ... 283
2. Vertragliche Beziehungen und Konsequenzen hieraus... 283
a) Werkvertrag zwischen Betroffenem und der Stelle, die begutachtet... 283
b) Wahlrecht bei Auswahl des Gutachters ... 283
c) Anspruch auf mangelfreies Gutachten... 284
d) Entbindung von der Schweigepflicht ... 285
3. Kosten der Begutachtung... 285
VI. Der Gutachter... 287
VII. Grundsätze für die Durchführung und für die Erstellung der Untersuchung... 287
1. Grundsätze für die Durchführung der Untersuchung... 287
2. Grundsätze für die Erstellung des Gutachtens... 288
3. Hinzuziehung eines Dolmetschers/Übersetzers... 289
4. Ausschluss als Gutachter im Interesse der Neutralität und Objek- tivität/„Besorgnis der Befangenheit4‘/Vermeidung des „bösen Anscheins“ ... 289
VIII. Ablauf der M P U ... 289
1. Medizinischer T e il... 290
2. Psychologischer Teil - Psychologisches Untersuchungsgespräch. 290 3. Psychologischer Teil - Leistungstest... 290
IX. Vorbereitung auf die MPU und gezielter Einsatz der M P U ... 291
X. Ergebnis der Begutachtung... 293
XI. Kosten der Begutachtung... 294
1. Grundsätzliche Kostentragungspflicht des Betroffenen... 294
2. Rechtmäßige Gutachtenaufforderung: Gutachten stellt Eignung fe s t... 294
3. Kostenerstattung bei rechtswidriger Gutachtenanforderung... 294
a) Klage auf Erstattung der Untersuchungskosten... 294
b) Amtshaftung... 294
c) Folgenbeseitigungsanspruch ... 295
XII. MPU und Führerscheintourismus... 297
Kapitel 4: Die verwaltungsbehördliche Entscheidung im Zusammenhang mit der Fahrerlaubnis
... 301§16 Bindung der Verwaltung an die strafgerichtliche Entscheidung
... 301A. Gesetzeslage... 301
B. Grundsätze... 301
I. Vorrang des Strafverfahrens ... 301
II. Bindung an die strafrichterliche Entscheidung... 304 III. Bindungswirkung steht auch Aufklärungsmaßnahmen entgegen_ 307
IV. Bindungswirkung im vorläufigen Rechtsschutz ... 308
V. BindungsWirkung im Verfahren um die Aberkennung des Rechts, im Inland von der ausländischen Fahrerlaubnis Gebrauch zu machen ... 308
C. Einzelfälle zur fehlenden Bindungs Wirkung... 308
I. Unzureichende Begründung im Strafurteil ... 308
II. Gericht würdigt weniger umfassenden Sachverhalt... 309
III. Strafgerichtliches Urteil nimmt Bezug auf § 69 Abs. 2 StG B ... 310
IV. Absehen von einer Entziehung der Fahrerlaubnis unter Hinweis auf die seit der Tatbegehung verstrichene Z eit... 311
V. Strafrichter nimmt eine „BAK von mindestens ... Promille“ a n ... 311
VI. Hohe Alkohol werte ... 311
VII. Fahrverbot ohne Ausführungen zur Geeignetheit... 312
VIII. Vorläufige Entziehung der Fahrerlaubnis nach § l i l a StPO ... 312
IX. Bußgeldentscheidungen... 312
X. Strafbefehl... 312
XI. Einstellung des Verfahrens ... 313
XII. Bindung bei der Erteilung oder Neuerteilung der Fahrerlaubnis... 313
§ 1 7 F a h re rla u b n is a u f P r o b e ... 315
A. Zielsetzung der Fahrerlaubnis auf Probe... 315
B. Verhältnis der Bewertung von Verkehrsverstößen im Rahmen der Fahrerlaub nis auf Probe (Anlage 12) zur Bewertung durch das Punktsystem (Anlage 13) 316 C. Probezeit (§ 2a Abs. 1 StVG)... 316
D. Maßnahmen der Fahrerlaubnisbehörde (§ 2a Abs. 2 S. 1 StVG)... 317
I. Straftat oder Ordnungswidrigkeit innerhalb der Probezeit... 317
II. Einzelheiten zum mehrstufigen Verfahren... 318
1. § 2a Abs. 2 Nr. 1 StVG ... 318
2. § 2a Abs. 2 Nr. 2 StVG ... 319
3. § 2a Abs. 2 Nr. 3 StVG ... 319
E. Für die Fahrerlaubnis auf Probe maßgebliche Eintragungen im Fahr eignungsregister (§ 2a Abs. 2 S. 1 Hs. 1 StV G )... 319
F. Bindung an rechtskräftige Entscheidung über die Straftat oder Ordnungs widrigkeit (§ 2a Abs. 2 S. 2 StVG)... 319
I. Bindung der Fahrerlaubnisbehörde ... 319
II. Achtung: Zitiergebot des § 28a StVG ... 320
III. Bindung ohne Nachprüfung ... 321
G. Verlängerung der Probezeit (§ 2a Abs. 2a StV G )... 321
H. Entziehung der Fahrerlaubnis (§ 2a Abs. 3 StV G )... 321
I. Neu-AViedererteilung der Fahrerlaubnis nach vorausgegangener Entziehung (§ 2a Abs. 5 StVG)... 322
J. Rechtsschutz (§ 2a Abs. 6 StV G )... 324
K. Notwendigkeit früherer und anderer Maßnahmen (§ 2a Abs. 4 StV G )... 324
K p m m p p t o >
L. Ausnahmen von der Probezeit... 325
M. Nicht mehr möglich: Verkürzung der Probezeit... 325
N. Aufbauseminare (§ 35 FeV )... 326
I. Z iel... 326
II. Durchführung... 326
III. Inhalt... 326
IV. Durchführung von Einzelseminaren ... 326
V. Qualifikation des Kursleiters ... 327
O. Besondere Aufbauseminare (§ 2b Abs. 2 S. 2 StVG, § 36 F e V )... 327
I. Adressaten... 327
II. Durchführung... 327
III. Inhalt... 327
IV. Durchführung von Einzelseminaren ... 328
V. Qualifikation des Kursleiters ... 328
P. Verkehrspsychologische Beratung... 328
Q. Teilnahmebescheinigung (§ 37 FeV) ... 329
I. Inhalt und Formalien (§ 37 Abs. 1 F e V )... 329
II. Verweigerung der Ausstellung einer Teilnahmebescheinigung (§ 37 Abs. 2 FeV) ... 329
III. Datenschutz (§ 37 Abs. 3 FeV)... 330
R. „Begleitetes Fahren ab 17“ ... 330
I. Rechtslage... 330
II. Fahrerlaubnis unter Auflagen - Begleitperson... 331
III. Auswirkungen auf die Probezeit... 332
IV. Zuwiderhandlung - Widerruf... 332
S. Ausnahme vom Mindestalter für den Erwerb einer Fahrerlaubnis... 333
§ 18 Entziehung der Fahrerlaubnis (§3 StVG, §§46f. FeV) - Untersagung des Führens fahrerlaubnisfreier Fahrzeuge
... 335Möglichkeiten der Entziehung der Fahrerlaubnis ... 335
Reichweite des § 3 Abs. 1 StV G ... 335
Verhältnismäßigkeitsgrundsatz beachten ... 336
Reaktion bei ausländischer Fahrerlaubnis... 337
Bindungswirkung (§ 3 Abs. 3 und 4 StVG) ... 338
Sachverhaltsermittlung; Untersuchungsgrundsatz... 338
Eignungszweifel ... 339
Für die Entziehung der Fahrerlaubnis maßgeblicher Beurteilungszeitpunkt .. 340
I. Erlöschen der Fahrerlaubnis; Ablieferungspflicht... 342
J. Rechtsschutz gegen die Entziehung der Fahrerlaubnis... 343
I. Aufschiebende Wirkung bei Widerspruch und Anfechtungsklage gegen die Entziehung der Fahrerlaubnis... 343
m w p n po >
II. Entziehung der Fahrerlaubnis aufgrund des Punktsystems
(§4 StV G )... 346
III. Entziehung der Fahrerlaubnis im Zusammenhang mit der Fahrerlaubnis auf P robe... 346
IV. Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung (§ 123 VwGO) ... 347
V. Rücknahme und Widerruf der Fahrerlaubnis ... 347
K. Untersagen des Führens von fahrerlaubnisfreien Fahrzeugen (§ 3 Abs. 1 S. 1 F eV )... 349
§ 1 9 E rteilu n g u n d N e u e rte ilu n g d e r F a h re rla u b n is (§§ 2, 3 A bs. 6 Nr. 1 StVG, § 2 0 F eV )... 351
Grundsätze... 351
Antrag auf Erteilung/Neuerteilung ... 352
I. Antrag bei der zuständigen Behörde ... 352
II. Sperrfrist ... 352
III. Frist bei Entziehung im Rahmen des Punktsystems... 353
IV. Frist bei Entziehung im Rahmen der Fahrerlaubnis auf P robe... 353
Voraussetzungen für die Erteilung/Neuerteilung... 353
Eignung/bedingte Fahreignung... 354
Begutachtung bei Eignungszweifeln ... 354
Neuerteilung nach Entziehung wegen einer Alkoholproblematik (§ 13 FeV) . 356 I. Grundsatz ... 356
II. Problemfälle... 356
1. Entzug der Fahrerlaubnis beruhte auf BAK unter 1,6 Promille; Verhältnis § 13 Nr. 2 lit. c FeV zu § 11 Abs. 3 S. 1 Nr. 5 FeV ... 356
2. Entzug der Fahrerlaubnis beruhte auf BAK mit 1,6 Promille oder mehr ... 359
3. Eignung nach Beendigung des Alkoholmissbrauchs... 359
4. Eignung nach Alkoholabhängigkeit... 359
5. Wiederholte Zuwiderhandlungen im Straßenverkehr unter Alkoholeinfluss... 360
G. Neuerteilung nach Entziehung wegen Betäubungsmittelkonsums (§14 Abs. 2 Nr. 1 und 2 FeV )... 361
H. Neuerteilung nach Entziehung aufgrund des Punktsystems... 361
I. Neuerteilung der Fahrerlaubnis nach vorausgegangener Entziehung der Fahr erlaubnis auf Probe (§ 2a Abs. 5 StV G )... 361
I. Entziehung der Fahrerlaubnis gern. § 2a Abs. 5 S. 1 StVG... 361
II. § 2a Abs. 5 S. 2 StVG - Entziehung der Fahrerlaubnis aus anderen als den vorgenannten Gründen bzw. Verzicht auf Fahrerlaubnis... 362
III. Wartefristen für die Neuerteilung... 362
IV. Nach Neuerteilung beginnt Restdauer der vorherigen Probezeit... 362
V. Besonderes Aufbauseminar... 363
J. Maßgeblicher Beurteilungszeitpunkt für Eignung... 363
K. Beweislast für Wiedererlangung der Fahreignung... 363
L. Umfang der Neuerteilung/„Besitzstandswahrung“ ... 364
M. Wegfall der Zweijahresfrist für den Verzicht auf den Befähigungsnachweis (§ 20 Abs. 2 FeV )... 365
N. Rechtsschutz... 366
I. Widerspruch gegen die Ablehnung der Neuerteilung der Fahr erlaubnis ... 366
II. Klage gegen die Nichterteilung der Fahrerlaubnis ... 366
III. Grundsätzlich keine Neuerteilung der Fahrerlaubnis im Wege der einstweiligen Anordnung gemäß § 123 V w G O ... 367
1. Grundsätzlich keine Vorwegnahme der Hauptsache ... 367
2. Ausnahme vom Verbot, die Hauptsache vorwegzunehmen... 369
3. Entscheidung im Rahmen des Eilrechtsschutzes: Begrenzung auf Entscheidungsrahmen der Hauptsache... 369
4. Maßgeblicher Zeitpunkt für die Beurteilung der Sach- und Rechtslage... 370
O. Zum Verhältnis „Wiederaufgreifen des Verfahrens“ nach § 51 VwVfG und „Neuerteilung der Fahrerlaubnis“ nach § 3 Abs. 6 Nr. 1 StVG i.V.m. § 20 FeV 370 § 2 0 E in sc h rä n k u n g d e r F a h re rla u b n is , A u f la g e n ... 371
A. Rechtsgrundlagen ... 371
B. Auflagen und Beschränkungen im Rahmen der FE-Erteilung... 371
C. Auflagen und Beschränkungen bei bereits erteilter FE ... 371
D. Rechtmäßigkeit ... 371
E. Rechtsschutz... 373
§ 21 V erzich t a u f d ie F a h re rla u b n is ... 375
§ 2 2 E r s a tz fü h re rs c h e in (§ 2 5 A bs.
4,
A bs. 5 FeV) ... 377A. Gesetzliche Regelung... 377
B. Einzelfragen ... 377
I. Beweislast... 377
II. Anspruch auf Erteilung eines Ersatzführerscheins - einstweilige Anordnung ... 378
III. Rechtswidriges Verhalten eines anderen Staates kann zu Ersatzführerschein führen... 378
IV. Gemeinschaftsrechtswidriges Handeln eines anderen Mitglied staates führt nicht zu Ersatzführerschein ... 379
K apitel 5: V e rw a ltu n g sb e h ö rd lic h e M a ß n a h m e n a u s A n la ss d e s
F ü h re n s e in e s Kfz ... 381
§ 2 3 V e rk e h rs u n te rric h t (§ 4 8 S tV O )... 381
§ 2 4 F a h rte n b u c h (§ 3 1 a StVZO) ... 389
A. Verfassungsmäßigkeit ... 389
B. Sinn und Zweck des Fahrtenbuchs ... 390
C. Einzelfragen ... 393
I. Rechtsnatur, mögliche Regelungsgehalte der Fahrtenbuchanord nung, Rechtsschutz ... 393
II. Ausreichende Begründung der Fahrtenbuchauflage; speziell: „inten diertes Ermessen“ (§§ 39,45 Abs. 1 Nr. 2, Abs. 2 VwVfG) ... 394
III. Anhörung vor Erlass der Fahrtenbuchauflage (Anhörung i.R.d. Ordnungswidrigkeitenverfahrens und Anhörung i.R.d. verwaltungsrechtlichen Fahrtenbuchanordnung, §§ 28,45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 VwVfG) ... 395
1. Grundsatz ... 395
2. Anhörschreiben im Rahmen des OrdnungsWidrigkeiten verfahrens ... 396
3. Anhörung i.R.d. Ordnungswidrigkeitenverfahrens und Anhörung i.R.d. verwaltungsrechtlichen Fahrtenbuchanordnung ... 397
IV. Akteneinsicht... 399
V. Halter im Sinne des § 31a StVZO... 402
VI. Erheblichkeit des Verkehrsverstoßes... 406
VII. Messergebnisse... 410
VIII. Unmöglichkeit der Feststellung des Fahrzeugführers; hinreichende Sachverhaltsaufklärung, zumutbarer Ermittlungsaufwand; Verhält nismäßigkeitsgrundsatz ... 414
IX. Ermessenserwägungen für die Anordnung der Führung eines Fahrtenbuchs ... 425
X. Mitwirkung des Betroffenen... 427
XI. Irreführung der Bußgeldbehörde über die Täterschaft hinsichtlich einer Verkehrsordnungswidrigkeit; sog. „Punktekauf“ ... 433
XII. Non liq u et... 434
XIII. Umfang der Fahrtenbuchauflage... 434
1. Ersatz- und Nachfolgefahrzeuge... 434
2. Fahrtenbuchauflage für den gesamten Fuhrpark; Fahrtenbuch für mehrere Kraftfahrzeuge des Halters ... 435
3. Fahrtenbuch für Pkw eines Rechtsanwalts, der diesen im Rahmen seiner anwaltlichen Tätigkeit seinen Mandanten zur Verfügung stellt... 436
4. Pflicht zur Eintragung zusätzlicher Kilometerstände, Abfahrts
und Zielorte? ... 436
5. Pflicht zur Vorlage des Fahrtenbuchs in regelmäßigen zeitlichen Abständen... 436
XIV Dauer der Fahrtenbuchauflage... 436
1. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz ... 436
2. Mindestdauer der Anordnung ... 437
3. Begründung ... 437
4. Dauer ist an effektiver Kontrollmöglichkeit auszurichten... 437
XV. Beurteilungszeitpunkt... 440
XVI. Zwischen dem Verkehrsverstoß und der Fahrtenbuchauflage verstrichener Zeitraum ... 440
XVII. Anordnung der sofortigen Vollziehung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 V w G O )... 442
XVIII. Pflichten des Fahrtenbuch-Führers... 443
XIX. Kostenfestsetzung; Gebühr für die Anordnung einer Fahrtenbuch auflage ... 444
XX. Rechtsschutz gegen die Anordnung eines Fahrtenbuch ... 445
XXL Streitwert... 447
§
25 Kostentragungspflicht des Halters
(§25a StVG)
... 451A. Verfassungsmäßigkeit des § 25a StVG... 451
B. Kostentragungspflicht des Halters... 451
C. Billigkeitsklausel... 453
D. Anhörung... 453
E. Rechtsschutz... 454
§ 26 Maßnahmen aufgrund des allgemeinen Polizei- und Ordnungsrechts
... 455A. Vorbemerkung ... 455
B. Gewahrsam ... 455
C. Beschlagnahme/Sicherstellung... 458
D. Identitätsfeststellung und Prüfung von Berechtigungsscheinen ... 462
E. Platzverweisung... 462
F. Erkennungsdienstliche Behandlung bei Verkehrsdelikten ... 463
G. Von den Maßnahmen aufgrund des Polizei- und Ordnungsrechts zu unter scheiden: Beschlagnahme nach anderen Gesetzen ... 463
I. Beschlagnahme eines Führerscheins; Wohnungsdurchsuchung zwecks Vollstreckung eines Fahrverbots ... 463
II. Sicherstellung und Beschlagnahme von Führerscheinen bei Feststellung von Alkohol-, Medikamenten- und Drogeneinfluss
bei Straftaten und Ordnungswidrigkeiten... 463
§ 27
Im Ausland begangene Verkehrsverstöße
... ... 465A. Übereinkommen über den Entzug der Fahrerlaubnis vom 17.6.1998 (ABI EG vom 10.7.1998-C 216/2) ... 465
B. Rahmenbeschluss 2005/214/71 des Rates vom 24.2.2005 und seine Umsetzung in das deutsche R echt... 466
C. Grenzüberschreitender Austausch von Informationen über die Straßen verkehrssicherheit gefährdende Verkehrsdelikte ... 470
D. Einzelne Fragen... 473
E. Berücksichtigung von Erkenntnissen ausländischer Behörden durch die deutsche Fahrerlaubnisbehörde; Eintragung im Fahreignungsregister (früher: Verkehrszentralregister) ... 474
I. Berücksichtigung von Erkenntnissen ausländischer Behörden... 475
II. Eintragung im Verkehrszentralregister/Fahreignungsregister... 475
F. Im Ausland begangene Parkverstöße... 476
I. Forderungen aus Parkverstößen im EU-Ausland; rechtliche Konsequenzen in Deutschland... 476
II. Zulässigkeit automatisierter Datenabfragen aus Fahrzeugregistern anderer EU-Staaten zur Ahndung von in Deutschland begangenen Parkverstößen... 477
1. Richtlinie EU 2015/413 ... 478
2. Einzelfall Frankreich... 478
3. Andere Vertragspartner des „Prümer Vertrages“ ... 480
4. Schweiz... 480
Kapitel 6: Andere Gebiete mit Bezug zum Verkehrsverwaltungsrecht
... 481§ 28 Reaktion im Besonderen Verwaltungsrecht aus Anlass straßenverkehrsrechtlicher Verfehlung
... 481A. Disziplinarmaßnahmen im Beamtenrecht... 481
B. Verkehrsdelikte können zu „Zweifeln an der Zuverlässigkeit“ im Sinne von Spezialgesetzen führen ... 491
I. PBefG/Berufszugangsverordnung für den Straßenpersonenverkehr (PBZugV) ... 492
II. Güterkraftverkehrsrecht, Berufszugangsverordnung für den Güter
kraftverkehr ... 493
1. Verstoß gegen strafrechtliche Vorschriften oder gegen straßen verkehrsrechtliche Vorschriften im Sinne des GBZugV... 493
2. Verstöße gegen Lenk- und Ruhe Vorschriften; Widerruf der Ge meinschaftslizenz im grenzüberschreitenden Güterkraftverkehr (§ 2 Abs. 2 Berufszugangsverordnung für den Güterkraftverkehr; § 3 Abs. 5 GüKG; Art. 6 Verordnung (EG) Nr. 1071/2009)... 494
III. Luftverkehrsrecht, luftsicherheitsrechtliche Zuverlässigkeitsüber prüfung ... 496
C. Entziehung der Fahrerlaubnis führt zum Erlöschen weiterer Erlaubnisse.... 497
I. Fahrerlaubnis zur Fahrgastbeförderung ... 497
II. Dienstfahrerlaubnisse, §§ 26, 27 FeV ... 497
III. Fahrlehrerlaubnis ... 498
§ 2 9 D er W e g e u n f a ll... 499
A. Rechtsgrundlagen ... 499
I. Gesetzliche Vorgaben im Sozialversicherungsrecht... 499
II. Gesetzliche Vorgaben im Beamtenrecht... 500
B. Rechtsprechung... 500
I. Zusammenhang mit der versicherten Tätigkeit/dem Dienst - unmit telbarer W eg... 501
II. Private Flächen ... 502
III. Zusammenhang mit der versicherten Tätigkeit/dem Dienst ... 503
K apitel 7: A u s lä n d is c h e F a h re rla u b n is ... 507
§ 3 0 G r u n d s ä tz e ... 507
A. Begriff: ausländische Fahrerlaubnis... 507
B. Begriff des „ordentlichen Wohnsitzes“ (§ 7 FeV) ... 507
C. Berechtigung der Inhaber einer gültigen EU- oder EWR-Fahrerlaubnis... 509
D. Berechtigung der Inhaber einer sonstigen ausländischen Fahrerlaubnis ... 509
E. Regelungsgehalt § 28 FeV und § 29 FeV ... 510
F. Strafbarkeit ... 510
G. Beschlagnahme/Sicherstellung... 511
H. Sonderregelung für Angehörige von in Deutschland stationierten NATO- Streitkräften (§ 29a FeV)... 512
§ 31 Führerscheininhaber ohne Wohnsitz in Deutschland
(Internationaler Verkehr - Besucherverkehr § 29 FeV)
... 513A. Grundsätze... 513
B. Übersicht über die Regelungssystematik zur Anerkennung ausländischer Fahrerlaubnisse ... 514
C. Voraussetzungen zum Führen eines Kfz im In lan d ... 514
D. Fälle, in denen die Berechtigung zum Führen eines Kfz für Inhaber auslän discher Fahrerlaubnisse nicht gilt (§ 29 Abs. 3 FeV )... 515
E. Aberkennung des Rechts, von einer ausländischen Fahrerlaubnis im Inland Gebrauch zu machen (§ 3 Abs. 1 S. 2 StVG i.V.m. § 46 FeV) ... 516
F. Zuerkennung des Rechts, von einer ausländischen Fahrerlaubnis im Inland Gebrauch zu machen (§29 Abs. 4 FeV)... 518
§ 32 Anerkennung einer in einem anderen Staat der EU erteilten Fahrerlaubnis in Deutschland
... 521A. Rechtsgrundlagen ... 521
B. Wichtigste Entscheidungen des EuGH zur gegenseitigen Anerkennung von Führerscheinen... 522
C. Grundsätzliche Pflicht zur gegenseitigen Anerkennung ... 525
I. Abgrenzung der Ausstellung eines Führerscheins von der Erteilung einer Fahrerlaubnis... 526
1. Umtausch ... 526
2. Voraussetzung für Umtausch: gültige Fahrerlaubnis... 528
3. Fallgruppen... 529
II. Wohnsitzprinzip ... 529
III. Verstoß gegen das Wohnsitzprinzip bei der Ausstellung ergibt sich aus dem Führerschein selbst oder aus anderen vom Ausstellerstaat herrührenden unbestreitbaren Informationen... 531
1. Wohnsitzprinzip als Mindestvoraussetzung für die Ausstellung eines Führerscheins - Verstoß hiergegen berechtigt zur Nicht anerkennung... 531
2. Aufklärung über Nachfrage im Ausstellerstaat zulässig... 532
3. Umtausch eines Führerscheins mit Wohnsitzeindruck in Führer schein ohne Wohnsitzeindruck ... 534
4. Folge: feststellender Verwaltungsakt... 535
IV. Vorangegangener Entzug im Inland - „Führerscheintourismus“ ... 537
1. Erneute Auffälligkeit nach der Erteilung einer EU-Fahrerlaubnis. 537 2. Fallgruppen... 538
a) Bedeutung der Zweiten wie der Dritten Führerschein-Richt linie ... 538
a n eo >
b) Ausnahmen von der Anerkennungspflicht... 540 aa) Keine Erteilung einer Fahrerlaubnis - Führerschein
ausstellung ohne Eignungsprüfung ... 540 bb) Verstoß gegen das Wohnsitzprinzip... 541 cc) Führerscheinerteilung während laufender Sperrfrist oder
während laufenden Fahrverbots... 541 dd) Eignungszweifel sind nach Ausstellung der im EU-Aus-
land erteilten Fahrerlaubnis entstanden ... 542 ee) Verwaltungsmäßige Umsetzung ... 542 V. Checkliste Anerkennung von EU-Fahrerlaubnissen... 543 D. Umfang der Fahrberechtigung ... 543 E. Zuerkennung des Rechts, von einer ausländischen FE im Inland Gebrauch zu
machen (§ 28 Abs. 5 FeV)... 544
§33 Umschreibung von Fahrerlaubnissen
... 545 A. Allgemeines... 545 I. Überprüfung der Fahreignung ... 545 II. Beweislast... 545 B. Umschreibung von EU-/EWR-Fahrerlaubnissen (§ 30 F eV )... 546 I. Freiwillige Umschreibung... 546 II. Anerkennung deutscher Führerscheine durch EU-Mitgliedstaaten ... 546 III. Keine Neuerteilung einer Fahrerlaubnis in Deutschland, wenn dieFahrerlaubnis in einem anderen EU-Staat entzogen war (§ 20 Abs. 3 und 4 FeV) ... 547 C. Umschreibung von Fahrerlaubnissen von Drittländern, die in Anlage 11 zur
FeV aufgeführt sind (§31 Abs. 1 F eV )... 547 D. Umschreibung von Fahrerlaubnissen von Drittländern, die nicht in Anlage 11
zur FeV aufgeführt sind (§31 Abs. 2 FeV) ... 548 E. „Aufhebung“ der umgeschriebenen Fahrerlaubnis ... 549 I. Fehlende Eignung/fehlende Befähigung ... 549 II. Fehlen sonstiger Voraussetzungen ... 549 F. Rechtsschutz... 550
KapitelS: Registereintragungen
... 551§34 Fahreignungsregister
... 551 Bestandsaufnahme ... 551 Erforderlichkeit der Speicherung von Daten im Fahreignungsregister(§28 Abs. 2 StVG)... 551 Umfang der Datenerfassung im Fahreignungsregister (§ 28 Abs. 3 StV G )__ 552 Verwaltungsrechtlich relevante Entscheidungen im Fahreignungsregister__ 553
E. Für Punktsystem und Fahrerlaubnis auf Probe maßgebliche Eintragungen im Fahreignungsregister ... 554 F. Mitteilung durch Gerichte und Behörden... 554 G. Zitiergebot des § 28a StVG ... 554 H. Unentgeltliche Auskunftserteilung für den Betroffenen (§ 30 Abs. 8 StVG) .. 555 I. Rechtsschutz gegen Mitteilungen an das Fahreignungsregister ... 555 J. Bundeszentralregister... 556 K. Andere Register... 556 I. Fahrzeugregister (§§ 31-47 StVG)... 556 II. Zentrales Fahrerlaubnisregister (§§ 48-64 StVG; §§ 49 ff. F eV )... 557 III. Örtliche Fahrerlaubnisregister (vgl. z.B. §§ 48 Abs. 1, 49, 50 StVG;
§§57, 58 F eV )... 558
§ 3 5 Tilgung u n d V erw ertu n g von E in tr a g u n g e n ... 561 A. Anzuwendende Rechtsvorschriften - Übergangsregelung des § 65 Abs. 3
Nr. 2 S tV G ... 561 B. Tilgungsregelung nach § 29 StVG a.F. (Eintragungen bis 30.4.2014 erfolgt).. 562 I. Grundsatz ... 562 II. Tilgungsfristen (§ 29 Abs. 1 StVG a.F.) ... 563 III. Sofortige Tilgung... 564 IV. Beginn der Tilgungsfrist (§ 29 Abs. 4 i.V.m. Abs. 1 StVG a.F.) ... 564
V. Hinausgeschobener Tilgungsbeginn bei Versagung, Entziehung oder Verzicht auf Fahrerlaubnis (§ 29 Abs. 5 StVG a.F.) ... 565 VI. Ablaufhemmung (§ 29 Abs. 6 StVG a.F.)... 566 VII. Löschung einer Eintragung nach Überliegefrist (§ 29 Abs. 7 StVG
a.F) ... 568 VIII. Verwertungsverbot für getilgte und tilgungsreife Entscheidungen
(§ 29 Abs. 8 StVG a.F.)... 569 IX. Keine Tilgungsfristen bei dauerhafter Untersagung der Erteilung
einer Fahrerlaubnis... 570 X. Konflikt von unterschiedlichen Tilgungsfristen im FER/VZR und
B Z R G ... 570 1. Überschneidungen von Eintragungen im BZR mit Eintragungen
im FER/VZR... 570 2. Eintragung und Tilgung einer gerichtlichen Entscheidung im
BZRG (§51 Abs. 1 BZRG)... 570 3. Vorrang der Verwertung nach dem FER/VZR... 571 C. Tilgungsregelung nach § 29 StVG n.F. (Eintragungen ab 1.5.2014 erfolgt) ... 572 I. Verwertungsverbot... 572 II. Tilgungsfristen... 572 III. Sofortige T ilgung... 573
IV. Beginn der Tilgungsfrist (§ 29 Abs. 4 StVG) ... 573 V. Hinausgeschobener Tilgungsbeginn bei Versagung, Entziehung oder
Verzicht auf Fahrerlaubnis (§ 29 Abs. 5 StVG) ... 574 VI. Keine Ablaufhemmung ... 574 VII. Löschung einer Eintragung nach Überliegefrist (§ 29 Abs. 6 StVG) . 574 VIII. Verwertungsverbot für getilgte oder tilgungsreife Entscheidungen
(§ 2 9 Abs. 7 S tV G )... 575 IX. Keine Tilgungsfrist bei dauerhafter Untersagung der Erteilung
einer FE ... 575 X. Tilgungsfristen Bundeszentralregister - Fahreignungsregister (FER) 575
Teil 2 : Z u la s s u n g v o n F a h r z e u g e n z u m S t r a ß e n v e r k e h r ... 577 K a p ite l 9: V e r o r d n u n g ü b e r d ie Z u la s s u n g v o n F a h r z e u g e n z u m
S t r a ß e n v e r k e h r (FZV) ... 577
§ 3 6 Ü b e r b lic k z u r F Z V ... 577
T e il3 : V e r k e h r s r e g e lu n g - V e r k e h r s k o n z e p t e - U m w e l t z o n e ... 591 K a p ite l 1 0 : R e c h t s n a t u r , B e d e u t u n g u n d W ir k s a m k e it v o n
V e r k e h r s r e g e l u n g e n ... 591
§ 3 7 R e c h t s n a t u r d e r V e r k e h r s r e g e l u n g ... 591 A. Gesetzliche Regelungen ... 591 B. Gebote und Verbote sind Verwaltungsakte... 594 I. Vorbemerkung... 594 II. Verkehrszeichen ... 594 III. Verkehrseinrichtungen ... 596 IV. Polizeiliche Weisungen an Verkehrsteilnehmer (§§ 3 6 ,4 4 Abs. 2
StVO) ... 597 V. § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 VwGO direkt und a n a lo g ... 599 VI. Konsequenz aus einem Verstoß gegen eine Verkehrsregelung... 600 C. Anordnung der Straßenverkehrsbehörde an die Straßenbaubehörde, ein
bestimmtes Verkehrszeichen aufzustellen... 601 D. Zusicherung von Verkehrsregelungen (§ 38 V w V fG )... 602
§ 3 8 W irk sam k eit u n d B e k a n n tg a b e von V e rk e h rs re g e lu n g e n .... 603 A. Wirksamkeit durch Bekanntgabe - Bekanntgabe durch Aufstellen des
Verkehrsschildes ... 603 B. Sichtbarkeitsgrundsatz... 605 I. Grundsatz ... 605 II. Begriff „Verkehrsteilnehmer“ ... 609 III. Sonderfall: Mobile Verkehrszeichen ... 610 IV Erkennbarkeit von Verkehrszeichen: „Tempo-30-Zone“/zwischen-
zeitliche Veränderungen im Verkehrsleitsystem ... 617 K apitel 11: R e c h tm ä ß ig k e it u n d R e c h t s s c h u t z ... 619
§ 3 9 R e c h tm ä ß ig k e it d e s a u fg e s te llte n V e rk e h rs z e ic h e n s ... 619 A. Allgemeine Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen... 619 I. Formelle Rechtmäßigkeit... 619 1. Zuständigkeit... 619 2. Anhörung vor Erlass verkehrsregelnder Maßnahmen (§ 28
VwVfG)... 621 II. Materielle Rechtmäßigkeit ... 621 1. Gesetzmäßigkeit der Verwaltung ... 621 2. Präferenz- und Privilegienfeindlichkeit des Straßenverkehrs
rechts ... 622 3. Ermessen/Grundsatz der Verhältnismäßigkeit... 624 4. Anspruch auf verkehrsregelndes Einschreiten... 624 5. Bestimmtheitserfordemis ... 625 6. Keine bloße Aufgabenerleichterung ... 628 7. §45 StVO ... 628 a) § 45 Abs. 1 S. 1 StVO als „Generalklausel“ ... 628 b) Beschränkungen und Verbote des fließenden Verkehrs:
§ 45 Abs. 1 S. 1 und Abs. 9 StVO ... 631 c) Einige weitere spezielle Maßnahmen aufgrund § 45 StV O __ 635 aa) Arbeiten im Straßenraum... 635 bb) Zur Erhaltung der öffentlichen Sicherheit erforderliche
Maßnahmen (§ 45 Abs. 1 S. 2 Nr. 5 StVO)... 635 (1) Allgemein... 635 (2) Schutz vor verkehrsbedingten Erschütterungen; Schutz
zugunsten Einzelner... 635 cc) Erforschung des Verkehrsverhaltens, Erproben verkehrs
regelnder Maßnahmen (§ 45 Abs. 1 S. 2 Nr. 6 StVO)... 636
dd) Kennzeichnung von Parkmöglichkeiten für schwerbehin
derte Menschen mit außergewöhnlicher Gehbehinderung und blinde Menschen (§ 45 Abs. lb S. 1 Nr. 2 StVO)... 637 ee) Parkmöglichkeiten für Bewohner städtischer Quartiere
mit erheblichem Parkraummangel (§ 45 Abs. lb S. 1
Nr. 2a StVO)... 639 ff) Geordnete städtebauliche Entwicklung (§45 Abs. lb S. 1
Nr. 5, Abs. lb S. 2 letzter Hs. StVO)... 640 gg) Lärmschutzgründe; Abgasbelastung (§45 Abs. 1 S. 2
Nr. 3 StVO)... 640 hh) Mautausweichverkehr (§ 45 Abs. 1 S. 1, S. 2 Nr. 3 und 6,
Abs. 9 S. 3 StVO) ... 646 ii) Radverkehr (§§ 45 Abs. 1, Abs. 9 S. 1 und 2, 2 Abs. 4
StVO) ... 646 8. Das Auf stellen von Verkehrszeichen durch Privatpersonen... 649 a) Grundsätze... 649 b) Beschilderung durch Bauunternehmer und Beschilderung im
Rahmen eines Straßenfestes... 649 B. Auch fehlerhafte Gebots- und Verbotszeichen sind grundsätzlich zu beach
ten; Ausnahme: Nichtigkeit... 652 C. Maßgeblicher Beurteilungszeitpunkt für die Rechtmäßigkeit... 656 D. Amtshaftung im Zusammenhang mit dem Aufstellen von Verkehrszeichen
und Verkehrseinrichtungen... 656 E. Konsequenz aus einem Verstoß gegen Verkehrszeichen:
Ordnungswidrigkeit - Abschleppen - Haftung... 661 F. Beschlagnahme eines Fahrzeugs bei wiederholtem und auch zukünftig
drohendem Verstoß gegen Verkehrsregelung; Ingewahrsamnahme... 662 G. Exkurs: Einziehung des Tatfahrzeugs nach § 21 Abs. 3 StV G ... 663
§ 4 0 V e rk e h r s k o n z e p te ... 665 A. Fußgängerzone (Zeichen 242.1, 242.2)... 665 I. Grundsatz ... 665 II. Zufahrtsmöglichkeit ... 667 III. Einzelfälle aus der Rechtsprechung... 670 B. Verkehrsberuhigter Bereich (Zeichen 325.1, 325.2)... 670 C. Tempo-30-Zonen (Zeichen 274.1, 274.2)... 672 D. Shared Spaces - Gemeinschaftsstraßen und Begegnungszonen... 680 I. Begriff und Einsatzbereiche... 680 II. Charakteristika ... 682 III. Ursprung ... 682 IV. Rechtliche Ansätze zur Verwirklichung... 682 V. Amtshaftungsfragen ... 684
E. Klage einer Gemeinde gegen ein Verkehrskonzept; Klage gegen Verkehrs
konzept in einem Bebauungsplan; Rechtsschutz ... 685
I. § 45 Abs. lb S. 1 Nr. 5, letzte Alt. StVO ... 685
II. Festsetzung von Verkehrsflächen im Bebauungsplan ... 686
III. Rechtsschutz im Zusammenhang mit Verkehrszeichen und Verkehrseinrichtungen ... 686
IV. Weitere Einzelfälle zu Verkehrskonzepten ... 686
§41 Rechtsschutz
... 689A. Widerspruch und Anfechtungsklage gegen das Aufstellen von Verkehrszei chen und Verkehrseinrichtungen ... 689
I. Gegenstand der Anfechtung; Vorverfahren... 689
II. Widerspruchs-, Antrags- und Klagebefugnis (§ 42 Abs. 2 VwGO) ... 691
III. Fristen... 693
B. Widerspruch und Verpflichtungsklage zur (Wieder-) Auf Stellung von Verkehrszeichen... 695
I. Gegenstand des Begehrens; Vorverfahren... 695
II. Widerspruchs- und Klagebefugnis; Anspruch auf Tätigwerden... 696
C. Eilrechtsschutz (§§ 80 Abs. 5, 123 VwGO) und vorbeugender Rechtsschutz . 699 I. Entfallen der aufschiebenden Wirkung von Widerspruch und Anfechtungsklage (§ 80 Abs. 2 8.1 Nr. 2 VwGO analog) ... 699
II. Anträge nach § 80 Abs. 5 VwGO ... 699
III. Eilrechtsschutz zur Aufstellung eines Verkehrszeichens (§ 123 VwGO); Zwischenregelung (Art. 19 Abs. 4 G G )... 700
IV. Antragsbefugnis ... 701
Kapitel 12: Anordnung einer Umweltzone
... 703§
42 Umweltzonen: Rechtsnatur und Rechtsschutz
... 703A. Rechtlicher Rahmen... 703
B. Anfechtbare Maßnahmen... 705
I. Anordnung einer Umweltzone... 705
1. Anfechtbare Maßnahmen ... 705
2. §40 Abs. 1 S. 1 BImSchG als Rechtsfolgenverweisung... 705
3. Klage gegen Anordnung einer Umweltzone... 706
II. Ausnahmeregelungen... 709
C. Anspruch auf behördliches Tätig werden... 709
p n pö
Teil 4: Abschleppen von Kraftfahrzeugen
711Kapitel 13: Rechtsgrundlagen beim Abschleppen von
Kraftfahrzeugen
... 711§43 Rechtsgrundlagen (Überblick) und Zuständigkeit
... 711A. Allgemeines... 711
I. Rechtsgrundlagen... 711
II. Grundverfügung - Vollstreckung im Rahmen der Ersatzvornahme .. 712
1. Grund Verfügung: Wegfahrgebot... 712
2. Wegfahrgebot... 712
3. Wirksamkeit des Wegfahrgebots... 713
4. Zwangsmittel... 715
III. Abschleppen im Rahmen des sofortigen Vollzugs ... 715
IV. Abschleppen im Wege der Ersatzvomahme, unter Umständen im Rahmen des sofortigen Vollzugs... 716
V. Abschleppen auf der Grundlage der „unmittelbaren Ausführung“ ... 716
Zuständigkeit ... 717
Privat veranlagtes Abschleppen ... 720
Präventiv bedingtes Abschleppen und repressives Ordnungswidrigkeiten recht ... 720
E. Leistungsbescheid mit Abschleppkosten und Gebühren... 721
§ 44 Abschleppen aufgrund Missachtung von Verkehrszeichen oder -einrichtungen
... 723A. Verkehrszeichen als Dauerverwaltungsakt/Verkehrseinrichtung ... 723
I. Rechtsnatur und Vollstreckbarkeit; Wegfahrgebot... 723
II. Wirksamkeit des Wegfahrgebots... 724
III. Maßnahmen zur Überwachung von Parkverboten ... 725
B. Einzelfälle ... 725
I. Haltverbote (Zeichen 283 und 286) ... 725
1. Absolutes Haltverbot (Zeichen 283) ... 725
2. Eingeschränktes Haltverbot (Zeichen 28 6 )... 726
II. Parkuhr, Parkscheinautomat, Parkscheibe... 726
III. Behindertenparkplatz ... 727
IV. Parken vor einer Bordsteinabsenkung... 729
V. Fußgängerzone und verkehrsberuhigter Bereich... 729
VI. Markierter Fußgängerüberweg... 729
VII. Parken vor Grundstücksein- und -ausfahrten; Blockieren einer Parkplatzausfahrt ... 730
VIII. Ein- bzw. Ausparken verhinderndes „Zuparken“, Verstoß gegen § 1
Abs. 2 StVO ... 730
IX. Abschleppen eines auf enger Fahrbahn geparkten K fz ... 731
X. Behinderung von Feuerwehr und Rettungsfahrzeugen... 732
XI. Sicherheitsbereich ... 733
XII. Parkbucht... 733
XIII. Bus und Taxi... 733
XIV. Parken auf Gehwegen (Zeichen 315)... 735
XV. Radwegparken... 735
XVI. Grünanlage/Naturschutz... 736
XVII. Parken in Haltverbotszone (Zeichen 290.1, StVO Anlage 2, lfd. Nr. 64) mit Zusatzschild „Bewohner mit Parkausweis frei“; Zeichen 314 (Parken) und 314.1 Beginn Parkraumbewirtschaftungszone mit Zusatzzeichen „Bewohner mit Parkausweis“ ... 737
XVIII. Mobile Verkehrszeichen... 737
XIX. Polleranlage ... 738
§45 Abschleppen aufgrund Polizei- und Ordnungsrechts
... 739A. Abschleppen aufgrund der polizeilichen Generalklausel ... 739
I. Tatbestand der Generalklausel... 739
II. Tatbestandliche Voraussetzungen... 739
III. Abschleppen aufgrund Verstoßes gegen die öffentliche Sicherheit .. 740
1. Schutz des Staates und seiner Einrichtungen... 740
2. Unverletzlichkeit der objektiven Rechtsordnung ... 740
3. Subjektive Rechte und Rechtsgüter des Einzelnen... 742
4. Sofortiger Vollzug/unmittelbare Ausführung... 743
B. Abschleppen aufgrund einer Sicherstellung i.S.d. Polizei- und Ordnungs rechts ... 745
I. Abgrenzung zu anderen Maßnahmen ... 745
II. Tatbestand der Sicherstellung... 746
III. Fälle der Sicherstellung ... 747
IV. Rechtsfolgen der Sicherstellung; K osten... 749
V. Sicherstellung - Ersatzvomahme - unmittelbare Ausführung... 751
VI. Rechtmäßigkeit der Sicherstellung im Übrigen... 753
§ 46 Allgemeine Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen beim Abschleppen und bei der Festsetzung der Abschleppkosten; allgemeine Grundsätze
... 755A. Rechtmäßiges Abschleppen... 755
B. Ermessen ... 755
I. Ermessensfehlerfreie Entscheidung, ob abgeschleppt w ird... 755 XLI
II. Abschleppkosten in atypischen Fällen: Ermessen trotz „gebundener
Verwaltung“ ... 756
III. Anspruch auf Einschreiten zum Abschleppen ... 756
C. Richtiger Adressat... 757
I. Ausgangspunkt: Geltung der allgemeinen Regeln über die Inan spruchnahme des Störers... 757
1. Verhaltensstörer ... 757
2. Zustandsstörer... 758
3. Störerauswahl ... 759
4. Nichtstörer- und Anscheinsstörerproblematik... 760
II. Kosten... 761
1. Grundsatz: Inanspruchnahme des Störers ... 761
2. Ausnahme und atypischer Fall: Abschleppen liegt nicht in der Risikosphäre des „Störers“ ... 761
a) Ausgangspunkt: Grundsatz der Verhältnismäßigkeit und pflichtgemäße Ermessensausübung... 761
b) Beispiele aus der Rechtsprechung ... 762
3. Herausgabe des abgeschleppten Fahrzeugs gegen Zahlung der Kosten... 763
4. Rückerstattung von Abschleppkosten bei rechtswidrigem Abschleppen... 764
D. Verhältnismäßigkeit... 764
I. Grundsatz ... 764
II. Negative Vorbildwirkung und Gesichtspunkt der Generalprävention. 766 III. Zur Notwendigkeit von Nachforschungsmaßnahmen/Halteranfrage . 769 IV. Art und Weise der Durchführung der Abschleppmaßnahme ist am Verhältnismäßigkeitsgrundsatz zu messen... 774
1. Zunächst „Umsetzung“ prüfen... 774
2. Fahrer kommt zu bereits begonnenem Abschlepp Vorgang hinzu; Anfahrtskosten - Leerfahrt - Weiterdirigieren des Abschlepp fahrzeugs ... 775
a) Vereinbarung von pauschalen Vergütungen ... 775
b) Kosten für abgebrochenen Abschleppvorgang; Leerfahrt/ Weiterdirigieren ... 775
c) Leerfahrt im Rahmen der Sicherstellung... 777
V. Weitere Einzelfälle zum Verhältnismäßigkeitsgrundsatz... 777
VI. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz gilt auch bei Abschleppkosten bescheid ... 777
§ 4 7 E in g r e ife n u n d A b s c h le p p e n z u m S c h u t z p r iv a te r R e c h t e . . . 779
A. Abschleppen bei unberechtigtem Parken auf Privatgrundstück ... 779
I. Polizeiliche Generalklausel als Rechtsgrundlage behördlichen Eingreifens ... 779
II. Selbsthilferecht des Grundstücksbesitzers... 781
1. Rechtsgrundlagen... 781
a) Abstellen eines Fahrzeugs auf einem privaten Grund als verbotene Eigenmacht ... 781
b) Anspruchsgrundlagen... 784
2. Halterauskunft gemäß § 39 Abs. 1 StVG und Halterermittlung . . . 784
3. Schadensersatz ... 785
4. Rahmenvertrag Grundstücksbesitzer - Abschleppuntemehmer. . . 788
B. Polizeiliche Sicherstellung des Kfz zum Schutz des Eigentum s... 790
K a p ite l 1 4 : R e c h t s b e z i e h u n g e n - H a ftu n g - R e c h t s s c h u t z ... 793
§ 4 8 R e c h t s b e z i e h u n g e n u n d H a f t u n g s f r a g e n ... 793
A. Vertragsbeziehung Behörde - Unternehmer; Ausschluss von der Erteilung von Abschleppaufträgen... 793
I. Werkvertrag ... 793
II. Vereinbarung von pauschalen Vergütungen zwischen Polizei und Abschleppuntemehmen ... 793
III. Ausschreibungsverfahren... 793
IV. Streichen eines Abschleppuntemehmens aus behördlich geführter Abschleppuntemehmerliste ... 794
B. Rechtsbeziehungen beim Abschleppen im Rahmen der Ersatzvom ahme... 794
C. Amtshaftungsansprüche (Art. 34 GG, § 839 B G B ) ... 797
D. Ansprüche gegen den Abschleppuntemehmer ... 799
E. Achtung: Passivlegitimation ... 800
F. Zurückbehaltungsrecht des Abschleppuntemehmers... 801
G. Anbieten von Abschleppleistungen am Unfallort und W ettbewerbsrecht... 805
§ 4 9 R e c h t s s c h u t z ... 807
A. Grundlage des Abschleppens ... 807
B. Widerspruch - Anfechtungsklage - Fortsetzungsfeststellungsklage... 807
C. Widerspruch und Anfechtungsklage gegen den Abschlepp-Kostenbescheid .. 808
D. Schadenersatz... 809
Teil 5: Verkehrsüberwachung
... 811Kapitel 15: Verkehrsüberwachung und Warnung vor Kontrollen
.. 811§50 Verkehrsüberwachung und Überwachung im öffentlichen (Verkehrs-)Raum
... 811A. Begriff; gesetzlicher Rahm en... 812
B. Verkehrsüberwachung durch Polizei... 813
I. Allgemeines; Richtlinien der Bundesländer; Beweiserhebung^ und Beweisverwertungsverbote... 813
II. Verkehrskontrollen nach § 36 Abs. 5 S tV O ... 821
C. Verkehrsüberwachung durch Gemeinden/Allgemeine Polizeiverwaltungs- bzw. Ordnungsbehörden... 822
I. Überwachung des Straßenverkehrs und Verfolgung und Ahndung von Ordnungswidrigkeiten ... 823
II. Überwachung des ruhenden Verkehrs... 826
III. Geschwindigkeitsmessungen durch Kommunen... 827
IV. Zusammenschluss mehrerer Gemeinden zum Zweck, mit einem ge meinsamen Team Messungen durchführen zu können; Übertragung auf eine Behörde... 829
V. Anhalterechte kommunaler Bediensteter zur Verfolgung von Verkehrs verstoßen ... 830
D. Verkehrsüberwachung durch Private... 831
I. Grundsatz ... 831
II. Ausgangspunkt: Die Empfehlungen des 36. und 49. VGT Goslar ... 833
1. 36. VGT 1998, Arbeitskreis V „Privatisierung der Verkehrs überwachung“ ... 833
2. 49. VGT 2011, Arbeitskreis VI, „Bewegung im ruhenden Verkehr“ ... 833
III. Generelle Problematik der Einbeziehung Privater ... 834
IV. Rechtlicher Rahmen ... 836
V. Einzelfragen und Rechtsprechung zur Einbeziehung Privater bei der Verkehrsüberwachung... 840
1. Die Rechtsprechung des OLG Rostock ... 840
2. Die Rechtsprechung des OLG Frankfurt... 842
3. Die Rechtsprechung des OLG Naumburg... 843
4. Die Rechtsprechung des OLG Ham m ... 844
5. Rechtsprechung zu weiteren Einzelfragen... 844
VI. Checkliste Verkehrsüberwachung... 847
E. Videoüberwachung im öffentlichen Verkehrsraum... 849
I. Videoüberwachung auf Straßen, Wegen und Plätzen aufgrund von Polizei- und Ordnungsrecht zur allgemeinen Gefahrenabwehr und Gefahrenvorsorge; Datenschutzgesetze ... 849
II. Automatisierter Kennzeichenabgleich aufgrund Polizeigesetz ... 859
III. Bild- und Videoüberwachung im Bereich der polizeilichen Verkehrskontrolle... 861
1. Fehlende gesetzliche Grundlage für Geschwindigkeitsmessungen mit allgemeiner oder automatisierter Videoüberwachung... 861
2. Anfertigung von Videoaufnahmen zum Beweis von Verkehrsver stößen ... 862
3. Anlassbezogene Bildaufnahmen... 864
4. Nicht anlassbezogene, verdachtsunabhängige Bildaufnahmen ... 864
5. Section Control - eine abschnittsbezogene Geschwindigkeits überwachung ... 867
IV. Dashcam ... 871
1. Empfehlungen des 54. Deutschen Verkehrsgerichtstags 2016, Arbeitskreis VI „Dashcam“ ... 871
2. VG Ansbach, Urt. v. 12.8.2014 ... 872
a) Fall... 872
b) Unzulässigkeit einer im Kfz eingebauten Dashcam... 873
3. AG Nienburg, Urt. v. 20.1.2015... 874
4. LG Heilbronn, Urt. v. 17.2.2015 ... 875
5. LG Memmingen, Urt. v. 14.1.2016 ... 875
6. OLG Stuttgart, Beschl. v. 4.5.2016 ... 876
a) Fall... 876
b) § 6b Abs. 3 S. 2 BDSG kein Beweisverwertungsverbot für das Straf- und Bußgeldverfahren ... 877
7. EuGH, Urt. v. 11.12.2014: Europäische Datenschutzvorgaben bei Aufzeichnung und Speicherung personenbezogener Daten ... 879
8. Verordnung (EU) 2016/679 - Datenschutz-Grundverordnung__ 879 F. Einsatz von vollzugspolizeilichen „Body-Cams“ ... 880
G. Datenspeicherung im Fahrzeug ... 882
§ 51 Warnung vor Radarkontrollen/Verhinderung von Radarkontrollen
... 885A. Polizei kündigt selbst Verkehrskontrollen a n ... 885
B. Aus der Rechtsprechung... 885
Teil 6: Straßennutzung
... 891Kapitel 16: Straßenverkehrsrecht, Straßen- und Wegerecht
... 891§ 52 Straßenverkehrsrecht und Straßen- und Wegerecht; öffentliche Straßen im Sinne des Straßengesetzes
... 891A. Abgrenzung und Verhältnis... 891
B. Öffentliche Straßen: Widmung, Einziehung, Teileinziehung, Umstufung; faktisch-öffentlicher Verkehrsraum... 895
I. Begriffe und Regelungsgehalte ... 895
1. Widmung... 896
a) Inhalt und Rechtsnatur... 896
b) Widerspruchs- bzw. Klagebefugnis im Zusammenhang mit der Widmung... 896
c) Widmungserweiterung... 898
d) Widmung und Bebauungsplan... 898
e) Voraussetzung für die Widmung... 899
f) Erweiterung der Straße und erneute Widmung ... 900
g) Nichtigkeit einer Widmung ... 900
h) Weitere Fälle der Widmung i.S.d. Straßenrechts... 901
2. Einziehung ... 903
a) Rechtsnatur und Folge ... 903
b) Voraussetzung für eine Einziehung... 903
c) Teileinziehung... 903
d) Widerspruchs-ZKlagebefugnis; Verletzung eigener Rechte__ 904 3. Umstufung ... 904
a) Rechtsnatur, Inhalt und Folge ... 904
b) Widerspruchs-ZKlagebefugnis; Verletzung eigener Rechte__ 905 II. Rechtsschutz... 906
III. Öffentliche Straßen i.S.d. Straßenrechts... 906
1. Begriff ... 906
2. Umfang ... 906
a) Grundsätze... 906
b) Einzelfragen... 907
aa) Bepflanzung... 907
bb) Sicherungsmaßnahmen an der zur Straße gehörenden Stützmauer... 907
cc) Standsicherheit von Straßenbäumen ... 908
dd) Gehwege ... 908
IV. Öffentlicher Straßenverkehr i.S.d. Straßenverkehrsrechts ... 909
V. Speziell: Zufahrten und Zugänge ... 911
C. Verkehrssicherungs- und Verkehrsregelungspflicht... 912
I. Amtshaftungsfragen ... 912
II. Verkehrsregelungspflicht... 912
III. Verkehrssicherungspflicht... 912
K apitel 17: S tr a ß e n g e b r a u c h ... 915
§ 5 3 G e m e in g e b ra u c h u n d s tr a ß e n r e c h tlic h e S o n d e rn u tz u n g - A u sn a h m e g e n e h m ig u n g u n d E rla u b n is n a c h § 4 6 StVO - S o n d e r r e c h t e ... 915
A. Begriffe und gesetzliche Grundlagen in den Landesstraßengesetzen... 915
I. Widmung - Gemeingebrauch - kommunikativer - Gemeingebrauch - Grundrechte ... 915
II. Sondemutzung und Sondemutzungserlaubnis... 919
III. Arten der Sondemutzung; Abgrenzung Gemeingebrauch - Sonder nutzung (Einzelfälle)... 926
1. Zufahrten zum Anliegergrundstück... 926
2. Abstellen abgemeldeter/betriebsunfähiger Fahrzeuge auf öffent lich gewidmeten Straßen und Wegen; unerlaubte Sondemutzung. 926 3. Abstellen eines zugelassenen und betriebsbereiten Kfz auf einer zum Parken zugelassenen öffentlichen Straßenfläche... 927
4. Werbung an Straßenmöblierung, Straßenpfeilem und Bauzäunen. 929 5. Anbieten von Kutschfahrten auf dem Parkstreifen einer öffent lichen Straße; „Partybike“ ... 929
6. Benutzung einer Bundesfemstraße zum Aufstellen einer „Großanschlagtafel“, Werbeanlage am Straßenrand... 930
7. Inlineskating und Rollhockey spielen auf einer öffentlichen S traße... 932
8. Kreuze auf Randstreifen... 933
9. Abfallvermeidung ... 933
10. Gewerbliche Sondemutzungen... 933
11. Straßenverkauf von Zeitungen... 935
12. Aufstellen von Altkleidercontainem... 935
a) Straßenrechtliche Sondemutzung... 935
b) Untersagung gewerblicher Altkleidersammlungen nach dem Gesetz zur Förderung der Kreislaufwirtschaft und Sicherung der umweltverträglichen Bewirtschaftung von Abfällen (Kreislaufwirtschaftsgesetz - KrWG)... 939
B. Verhältnis der Sondemutzungserlaubnis zur Ausnahmegenehmigung und Erlaubnis nach § 46 StVO... 940
I. Regelungsgehalt des § 46 StVO... 940
