Karin Heitzmann (Forschungsinstitut Economics of Inequality, INEQ, WU)
5.4 Vorschläge zur Schließung von Forschungslücken
Zum Abschluss sollen auf Basis der Arbeit an diesem Kapitel und insbesondere der festgestellten Forschungs-lücken Vorschläge für weiterführende Projekte gemacht werden, die neue Erkenntnisse liefern und insbesondere auch eine wichtige Grundlage für das Setzen von effektiven (sozial)politischen Interventionen für spezifische Risikogruppen darstellen würden.
In Kapitel 5.1 wurden die aktuellsten Ergebnisse zur Armuts- oder Ausgrenzungsgefährdung in Österreich skizziert.
Es handelt sich dabei um die Widergabe deskriptiver Ergebnisse, die von der Statistik Austria publiziert worden sind. Es wäre empfehlenswert, auf Basis der letztverfügbaren Daten eine vertiefende quantitative Analyse der Armuts- und Ausgrenzungsgefährdung durchzuführen, um die vielen Einflussfaktoren, die zur Armutsgefährdung oder sozialen Ausgrenzung führen, zu kontrollieren und den Anteil ausgewählter Risikofaktoren (Erwerbsaktivität/
Arbeitslosigkeit/geringes Bildungsniveau) auf spezifische Gruppen (nach Herkunft oder Haushaltstyp) besser herausarbeiten zu können. Um auch die Effekte der bereits gesetzten Hilfsmaßnahmen während der COVID-19 Krise einschätzen zu können, müsste eine derartige Analyse durch Zuhilfenahme von Mikrosimulationsverfahren
auch zu eruieren versuchen, welche Maßnahmen wie auf die von Armut oder sozialer Ausgrenzung besonders betroffenen Problemgruppen wirken – um darauf basierend Vorschläge für noch zu tätigende Maßnahmen ableiten zu können.
Schon in der Vergangenheit haben sich die Expert*innen der Sozialwirtschaft als Seismograph*innen für (neue) soziale Problemgruppen und Problemlagen erwiesen. Die oben vorgeschlagenen quantitativen Analysen könnten daher zeitnah durch eine qualitative Erhebung zur Armuts- und Ausgrenzungsgefährdung ergänzt werden, in der Vertreter*innen der österreichischen Sozialwirtschaft zu ihren Einschätzungen zu (neuen) Risikogruppen, Problemlagen, Lücken und Lösungsvorschlägen befragt werden könnten. Ein Schwerpunkt könnte dabei auf das Thema „Wohnen“ gelegt werden, das 2015 als besonders prekär für Armutsbetroffene ausgewiesen worden ist.
Welchen Effekt hatte die Krise auf die Wohnungsnot von armutsbetroffenen Grruppen?
V.a. im Hinblick auf „neue“ Risikogruppen besteht noch ein Nachholbedarf an Forschung, etwa in Bezug auf (Solo-)Selbstständige, die besonders unter dem Lockdown und seinen Folgen gelitten haben. Diese Gruppe wird zwar schon seit einiger Zeit verstärkt beforscht, allerdings fehlt bis jetzt eine fundierte Analyse zu ihrer Armuts- oder Ausgrenzungsgefährdung. Eine Studie, die sich speziell mit dieser Risikogruppe befasst, könnte sich zwar nicht ausschließlich auf vorhandene Daten und damit eine quantitative Auswertung stützen (auf das Problem der unzureichenden Erfassung dieser Gruppe in relevanten Statistiken, z.B. dem Mikrozensus, wurde schon an anderer Stelle eingegangen, vgl. dazu etwa Derndorfer et al. 2019), sondern müsste durch eine quali-tative Erhebung ergänzt werden.
Weil die COVID-19 Krise auch eine Gesundheitskrise ist, wäre es insbesondere hilfreich, Informationen zu Barri-eren im Zugang zum Gesundheitssystem für armuts- und ausgrenzungsbetroffene Menschen zu sammeln bzw.
auch zu ihrer Nutzung der entsprechenden Einrichtungen. Dass es Lücken im Hinblick auf eine Versorgung von psychisch kranken Menschen gibt, wurde schon festgestellt. Dies müsste genauer untersucht und Gegenvor-schläge gemacht werden. Auch eine Studie zur Gesundheitsversorgung von armen Kindern und Jugendlichen würde helfen, Defizite in diesem Bereich zu erkennen und abzubauen.
Oben wurden erste Ergebnisse zur Entwicklung der Nachfrage nach Sozialhilfe- bzw. Mindestsicherungsleistungen seit dem Lockdown skizziert. Bemerkenswert ist dabei erstens die Zunahme der Zahl der Vollbezugsbeziehen-den und zweitens die unterschiedliche Entwicklung der Nachfrage nach diesen Fürsorgeleistungen zwischen den Bundesländern. Es wäre nicht nur informativ, sondern auch Voraussetzung für Reformüberlegungen auf Ebene der Länder aber auch des Bundes, den Gründen für diese Entwicklungen auf den Grund zu gehen. Gibt es neue Gruppen unter den Hilfesuchenden? Welche Rolle spielt die unterschiedliche Gesetzgebung bei der Erklärung der unterschiedlichen Entwicklungen in den einzelnen Bundesländern? Welche Konsequenzen haben die unterschiedlichen Regelungen im Hinblick auf die Inanspruchnahme (bzw. die Nicht-Inanspruchnahme) dieser Fürsorgeleistungen?
Literaturverzeichnis
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Volkshilfe Österreich (2020) Corona und Armut. In: Volkshilfe-Magazin für Menschen 2020(2), 5-6.
Anhang
Definition von Armuts- oder Ausgrenzungsgefährdung und Ergebnisse 2019
Der Indikator Armuts- oder Ausgrenzungsgefährdung umfasst die Zielgruppen „Armutsgefährdung“,
„erhebliche materielle Deprivation“ und „Personen in Haushalten mit keiner oder sehr niedriger Erwerbsintensität“.
Grundlage für die Berechnung der Armutsgefährdung ist das äquivalisierte Nettohaushaltseinkommen, also das verfügbare Haushaltseinkommen dividiert durch die Summe der Konsumäquivalente des Haushalts. Als armutsgefährdet werden Personen bezeichnet, deren äquivalisiertes Nettohaushaltsein-kommen unter der Armutsgefährdungsschwelle von 60% des Medians (mittlerer Wert der Verteilung) liegt. Für 2019 liegt der Median des äquivalisierten Nettohaushaltseinkommens bei 25.729 Euro im Jahr. Die Armutsgefährdungsschwelle betrug 2019 somit 15.437 Euro für einen Einpersonenhaushalt, das sind 1.286 Euro pro Monat (12 Mal).
Als Haushalte mit keiner oder sehr niedriger Erwerbsintensität werden jene bezeichnet, in denen die Erwerbsintensität der Haushaltsmitglieder im Erwerbsalter (18-59 Jahre, ausgenommen Studierende) weniger als 20% des gesamten Erwerbspotentials beträgt. Dieser Indikator wird nur für Personen unter 60 Jahren ausgewiesen.
Als erheblich materiell depriviert gelten Personen in Haushalten, auf die zumindest vier der folgenden neun Merkmale zutreffen: Im Haushalt bestehen
1. Zahlungsrückstände bei Miete, Betriebskosten oder Krediten; für den Haushalt ist es finanziell nicht möglich
2. unerwartete Ausgaben zu tätigen, 3. einmal im Jahr auf Urlaub zu fahren, 4. die Wohnung angemessen warm zu halten,
5. jeden zweiten Tag Fleisch, Fisch oder eine vergleichbare vegetarische Speise zu essen, 6. einen PKW,
7. eine Waschmaschine, 8. ein Fernsehgerät,
9. ein Telefon oder Handy zu besitzen.
Quelle: https://www.statistik.at/web_de/statistiken/menschen_und_gesellschaft/soziales/armut_und_soziale_ein-gliederung/index.html (Datum der letzten Einsichtnahme: 30.08.2020)
Tabellenverzeichnis
Kapitel 1
Tabelle 1: Internationale Konjunktur (Veränderung gegenüber dem Vorjahr in Prozent) ...14 Tabelle 2: Entwicklung der makroökonomischen Größen in Österreich (Veränderung gegenüber
dem Vorjahr in Prozent) ...17
Kapitel 2
Tabelle 3: Entwicklung der öffentlichen Finanzen 2015-2021 ... 24
Kapitel 3
Tabelle 4: Beschäftigte Jänner bis Juli, 2019 und 2020 ... 42 Tabelle 5: Zugänge in den Krankenstand im Laufe des Monats, ArbeiterInnen und Angestellte... 42 Tabelle 6: Einnahmen der Sozialversicherung nach Sparten, gesamt und wesentlichste
Komponenten, 2020 und 2021... 42 Tabelle 7: Aufwendungen der Sozialversicherung nach Sparten, gesamt und wesentlichste
Komponenten, 2020 und 2021...43
Kapitel 4
Tabelle 8: Wirkung der Covid-19 Krise auf die jährlichen verfügbaren
Haushaltsäquivalenz-einkommen nach Einkommens klassen, 2020 ...49 Tabelle 9: Anteil der Personen, deren verfügbaren Haushaltsäquivalenzeinkommen durch die Krise
um mindestens 1% steigt bzw. fällt, 2020 ...50 Tabelle 10: Anteil der Personen, deren verfügbaren Haushaltsäquivalenzeinkommen durch die Krise
um mindestens 5% steigt bzw. fällt, 2020 ...51 Tabelle 11: Durch die Covid-19 Krise ausgelöste Quintilsprünge, 2020 ...51 Tabelle 12: Wirkung der Covid-19 Krise auf die jährlichen verfügbaren
Haushaltsäquivalenz-einkommen der Corona-Kurz arbeitenden nach Einkommensklassen, 2020 ...52 Tabelle 13: Wirkung der Covid-19 Krise auf die jährlichen verfügbaren
Haushaltsäquivalenz-einkommen der Corona-Arbeitslose nach Einkommensklassen, 2020 ...53 Tabelle 14: Armutsmaße im Szenario ohne und mit Covid-19 Krise, 2020 ...54 Tabelle 15: Ungleichheitsmaße im Szenario ohne und mit Covid-19 Krise, 2020 ...55 Tabelle 16: Verteilung des verfügbaren Haushaltseinkommens und Veränderung durch die
Covid-19 Krise, 2020 ...55
Abbildungsverzeichnis
Kapitel 1
Abbildung 1: BIP-Entwicklung (2018 = 100), 2020 und 2021 Prognosen ...13 Abbildung 2: Wöchentlicher BIP-Indikator ...16
Kapitel 2
Abbildung 3: Einnahmenentwicklungen nach ESVG-Hauptkategorien 2019-2021 (Mrd. €) ... 26 Abbildung 4: Ausgabenentwicklungen nach ESVG-Hauptkategorien 2019-2021 (Mrd. €) ... 27
Kapitel 3
Abbildung 5: Beschäftigte Jänner bis Juli, 2019 und 2020 ...31 Abbildung 6: Zugänge in den Krankenstand im Laufe des Monats, ArbeiterInnen und Angestellte ...38
Kapitel 4
Abbildung 7: Krisenbedingte relative Veränderung der jährlichen verfügbaren
Haushaltsäquivalenz-einkommen unterschiedlicher Personengruppen, 2020 ...53
Kapitel 5
Abbildung 8: Armuts- oder Ausgrenzungsgefährdung, Österreich 2008 – 2019 ...63 Abbildung 9: Vergleich der Arbeitslosenquoten und der Armuts- oder Ausgrenzungsquoten nach
höchstem Bildungs abschluss, Österreich 2019 ...64 Abbildung 10: Armuts- oder Ausgrenzungsgefährdung nach spezifischen
Ursachenzusammen-hängen: Österreich 2010-2019 ...68 Abbildung 11: Entwicklung der Zahl der Bezieher*innen von Sozialhilfe/Bedarfsorientierten
Mindestsicherung, Österreich März – Juli 2020 ... 74