lA AGendA Post-2015 y los PAíses de RentA mediA
5. proMoción De La acción cooperativa a escaLa
internacionaL
Por el tipo de problemas que padecen, los países de renta media son altamente sensibles a las condiciones del entorno internacional, a las reglas y estructuras de la gobernanza global. El efecto es de doble sentido:
por una parte, son países todavía frágiles y con elevadas vulnerabilidades, pero que están altamente integrados en los escenarios internacionales, por lo que las reglas que rigen en esos ámbitos les afectan de forma muy poderosa; por otra, son países que tienen creciente peso en el escenario internacional, por lo que demandan una mayor voz y representación en las instancias de gobernanza internacional, al tiempo que quieren participar de forma más activa en el diseño de las respuestas que se den a los problemas globales.
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COMPROMISO GLOBAL POR UN DESARROLLO INCLUYENTE Y SOSTENIBLE_La agenda post-2015 y los países de renta media
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TRAMPA DE RENTA MEDIA PROBLEMAS ÁREAS ESTRATéGICAS
Trampa de gobernanza: fortalecer las instituciones y mejorar la
cohesión social
Exclusión y fragmentación social (desigualdad)
Apoyo a políticas sociales con estándares básicos universales en educación, salud y protección social Apoyo a las políticas activas de inclusión de colectivos marginados Apoyo a la educación
(fundamentalmente secundaria y vocacional) como mecanismo de movilidad social
Apoyo a las políticas de reequilibrio regional y de descentralización Apoyo a las políticas de promoción de equidad de género
Apoyo al fortalecimiento de la sociedad civil
Debilidad institucional
Apoyo a las capacidades técnicas de las instituciones para el diseño de políticas públicas
Apoyo a la creación de un cuerpo de funcionarios (función pública) Apoyo a la transparencia y a la rendición de cuentas de la Administración
Apoyo a los mecanismos de diálogo y concertación social
Apoyo a la lucha contra la corrupción
Frágil pacto fiscal
Apoyo al diseño de un sistema fiscal capaz, eficiente y equitativo
Apoyo a la Administración Tributaria (incluida Aduanas)
Apoyo a las medidas contra la elusión y la evasión fiscal Avances en la cooperación fiscal internacional
Lucha contra los flujos financieros ilícitos
CUADRO 1: TRAMPAS DE RENTA MEDIA, PROBLEMAS Y ÁREAS ESTRATéGICAS DE ACCIÓN
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TRAMPA DE RENTA MEDIA PROBLEMAS ÁREAS ESTRATéGICAS
Trampa financiera: fortalecer la inserción internacional y ganar espacio para las políticas
contra-cíclicas
Excesivas necesidades de financiación en divisa internacional
Apoyo a las políticas de promoción del ahorro doméstico
Apoyo a la estabilidad macroeconómica no recesiva Apoyo al sistema financiero local Regulación financiera a escala internacional
Limitado espacio fiscal
Regulación de la cuenta de capital Cooperación financiera a escala regional
Trampa del cambio productivo:
mejorar las capacidades tecnológicas y la productividad
Dificultades para transitar desde la copia y adaptación tecnológica a la
innovación
Cooperación en el ámbito científico y tecnológico
Apoyo a los servicios de promoción de empresas innovadoras (incubadoras de empresas
innovadoras, spin-offs corporativas y universitarias)
Apoyo a la capacitación empresarial
Dificultades para la diversificación productiva y el desplazamiento hacia
sectores de mayor valor añadido
Apoyo a la financiación de iniciativas emprendedoras (capital semilla y capital riesgo)
Apoyo a las mejoras en el marco regulatorio para propiciar el dinamismo de la demografía empresarial
Limitada dotación de capital humano o de integración eficiente del
existente
Apoyo a la educación secundaria y de calidad
Apoyo a la formación profesional y vocacional
Limitaciones asociadas al cambio de patrón energético
Apoyo al desarrollo de energías libres de carbono
Promoción de tecnologías más eficientes y limpias
Limitaciones en las infraestructuras (físicas y de comunicación)
Apoyo a la ampliación y renovación de las infraestructuras
Apoyo a las Alianzas Público-Privadas para ampliar la dotación de capital básico
CUADRO 1: TRAMPAS DE RENTA MEDIA, PROBLEMAS Y ÁREAS ESTRATéGICAS DE ACCIÓN
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Por una y otra razón, es claro que estos países están especialmente interesados en definir un entorno internacional que les sea más favorable (o, al menos, que no sea fuente de asimetrías que les perjudiquen).
Es decir, el Objetivo 8 de los ODM, aun en su parcialidad e inconcreción, remite a un ámbito que es de alto interés para estos países.
Desde un punto de vista agregado, a la comunidad internacional le interesa ser sensible a esa demanda.
En primer lugar, porque es necesario acomodar el marco institucional a la nueva realidad del sistema internacional. El mundo ha cambiado de forma drástica, pero el marco institucional sigue siendo, con muy leves retoques, el que se creó hace seis décadas.
Existe la necesidad, por tanto, de reformar las estructuras de gobernanza y acomodarlas a un mundo más multipolar y con una agenda más compleja que en el pasado. El tránsito desde el G-7 al G-20 como instancia de coordinación económica internacional es un exponente –acaso, un exponente todavía insatisfactorio, pero muy visible- de esa necesidad de cambio.
En segundo lugar, a la comunidad internacional le interesa que los países de renta media -en especial, aquellos con mayores capacidades- se sumen de una forma más activa y protagonista a las tareas de gobernanza del sistema internacional, asumiendo mayores responsabilidades en la gestión de los problemas colectivos (entre ellos el de la lucha contra la pobreza y por un desarrollo sostenible).
Es esta, como ya se anticipó, una forma de redefinir el principio de “responsabilidades comunes, pero diferenciadas” que fue aprobado por la comunidad internacional en la Cumbre de Rio de 1992. Un principio que, en la actualidad, exige una distribución más compartida de las responsabilidades internacionales entre el conjunto de los países, incluidos aquellos de renta media de mayor nivel de desarrollo. Un ejemplo de esta tendencia es el creciente auge adquirido por la cooperación Sur-Sur, que más allá de otros factores expresa esa voluntad de compromiso de los países de renta media con las tareas de corrección de las desigualdades internacionales.
Una ilustración del papel protagonista que los países de renta media tienen en la obligada búsqueda de compromisos internacionales más compartidos la ofrece la agenda de bienes públicos internacionales.
Acudiendo solo a los BPI de carácter ambiental, por
ejemplo, los países de renta media son responsables del 54% de la emisión de CO2, con una tendencia hacia el crecimiento en esa cuota. Claramente, será difícil establecer un marco de acuerdo para limitar las emisiones sin el efectivo consenso e implicación de estos países. Algo similar ocurre con relación a la biodiversidad, por poner un segundo ejemplo, al estar el 65% de las áreas forestales a escala mundial concentradas en los países de renta media: sin la colaboración de estos países es difícil la preservación de ese patrimonio mundial.
Ahora bien, la provisión de bienes públicos comporta costes. Es difícil que un país con restricciones severas de recursos (un país en desarrollo) pueda asumir de forma espontánea esos costes, sabiendo que los beneficios de tal acción serán compartidos por países de muy superior nivel de renta. Habrá, por tanto, una tendencia a eludir este tipo de responsabilidades.
Para corregir esta tendencia al comportamiento oportunista (free-rider), la comunidad internacional debe establecer los mecanismos de estímulo y apoyo a los países de renta media para compensar parte de los costes en los que incurren, alentándoles a asumir un papel más comprometido en la provisión de BPI.
Aunque un amplio grupo de países de renta media son clave en la provisión de BPI, no faltan países que resultarían, además, muy severamente afectados por una sub-provisión de este tipo de bienes. Acaso el mejor ejemplo lo proporcione, de nuevo, el cambio climático: caso de que se prolongue la falta de respuesta internacional, una amplia colección de países de renta media resultarían muy crucialmente afectados por las consecuencias del tendencial ascenso de la temperatura terrestre (entre ellos, varias islas del Pacífico y diversos países centroamericanos);
de igual forma, son los países de renta media los principales perjudicados por la ausencia de mecanismos eficaces para la provisión de estabilidad financiera internacional, pues –como se ha visto- en ese grupo están países muy expuestos a los riesgos de inestabilidad que estos mercados comportan; y, en fin, es a los países de renta media a los que más puede afectar una inadecuada regulación de los flujos migratorios, pues suelen ser este tipo de países los que nutren de una manera más protagonista la emisión de emigrantes
En suma, las reglas internacionales existentes respecto al comercio, la fiscalidad, los derechos de propiedad intelectual, el medio ambiente o la
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inversión extranjera son de enorme relevancia para las posibilidades de desarrollo de estos países. En buena medida porque son países con vulnerabilidades, pero altamente integrados en la escena internacional.
En estos casos, el propósito debiera ser generar un entorno internacional que garantice el deseado equilibrio entre preservar suficiente espacio de políticas a las estrategias nacionales de desarrollo y, al tiempo, provea reglas globales eficaces y justas para gobernar los problemas compartidos. Finalmente, junto al cambio en las reglas, es importante también adaptar las instancias de gobernanza del sistema internacional para permitir que los países de renta media, y particularmente aquellos de mayor peso, puedan participar en los procesos de decisión a escala global, garantizando así una mayor representatividad de estas instancias.