Zur Vermeidung von (physischen) Engpässen und einer Steigerung der ausgewiesenen Mengen an festen, frei zuordenbaren Kapazitäten können Netzbetreiber im Wesentlichen
□ Lastflusszusagen (LFZ) einkaufen;
□ Netzausbaumaßnahmen durchführen; oder
□ Kapazitäten mit beschränkter Zuordenbarkeit anbieten.
Im Folgenden diskutieren wir, auf welcher Basis eine Abwägung zwischen dem Ausweisen von beschränkt zuordenbaren Kapazitäten (BZK) und dem Einkauf von Lastflusszusagen (LFZ) erfolgen sollte.
Eingeschränkte Handelsmöglichkeiten der Netznutzer
Aus Sicht der individuellen Netznutzer, die entweder BZK erwerben, oder LFZ anbieten, führen beide Maßnahmen zur Einschränkung von Handelsmöglichkeiten:
Kapazitäten mit beschränkter Zuordenbarkeit haben einen geringeren Wert für Händler als fFZK – Kapazitäten mit beschränkter Zuordenbarkeit (BZK/DZK) haben aus Händlersicht einen geringeren Wert als Kapazitäten mit freier Zuordenbarkeit (fFZK), da der Zugang zum VAP über diese Kapazitäten entweder gar nicht möglich ist (BZK) oder nicht garantiert
74 Es schien nicht mit dem Prinzip der Verursachungsgerechtigkeit vereinbar, dass Leerstandskosten des Netzes von allen Netzkunden getragen werden, insbesondere von solchen, die als Bucher von langfristigen Kapazitäten nicht für sie verantwortlich waren. (Vgl. Fuß (2015) „Von KARLA zu BEATE – Sachgerechte Entgeltfindung zur verbesserten Kapazitätsnutzung“)
75 Da es bisher in der Schweiz keine Entflechtung von Netzbetreibern und Lieferanten/Händlern und folglich keine Buchungen bei den Netzbetreibern und somit definierbare Leerstände gibt, müssten hier ggf. statt der historisch gebuchten Tagesminima und Tagesmaxima alternative Indikatoren herangezogen werden (z.B.
historische Gasflüsse oder Orientierung an Werten in Nachbarländern).
möglich ist (DZK). Wenn z.B. die Transitmengen in der Schweiz (teilweise) über BZK integriert würden, so könnten Händler mit diesen Kapazitäten nur Gasmengen direkt von Deutschland (oder Frankreich) nach Italien exportieren, aber nicht von Deutschland in die Schweiz. Folglich entgeht diesen Händlern, in dem sie fFZK buchen können, ein Nutzen in Stunden, in denen der Preis am schweizerischen VAP höher ist, als in Italien.
Für die Bereitstellung von Lastflusszusagen erhält der Netzkunde eine Zahlung vom Netzbetreiber - Bei einer Lastflusszusage verpflichtet sich ein Transportkunde vertraglich gegenüber dem Netzbetreiber, bestimmte Gasmengen an Entry- oder Exit-Punkten ein- bzw. auszuspeisen. Für diese Verpflichtung erhält der Netzkunde eine Kompensationszahlung. Sofern Lastflusszusagen wettbewerblich bereitgestellt werden, würde ein Netzkunde eine Lastflusszusage zu den Kosten, die ihm durch diese Festlegung entstehen (z.B. Opportunitätskosten von entgangenen Handelsmöglichkeiten oder Speichernutzungskosten in dem Fall, dass eine Lastflusszusage durch einen Speichernutzer angeboten werden), anbieten.
Abwägungen zwischen LFZ und BZK
Bei der Abwägung zwischen LFZ und BZK spielen zum einen die Aspekte der Preisbildung eine Rolle und zum anderen das Ausmaß an Sicherheit über Gasflüsse, was durch die beiden Maßnahmen erreicht wird.
Lastflusszusagen können zu hohen Kosten führen, wenn es ein zu geringes Angebot von LFZ gibt - Sofern keine Marktmacht besteht, bieten Netznutzer LFZ zu Preisen an, die sie gerade für die Kosten (bzw. den entgangenen Nutzen) entschädigen, die durch die Festlegung auf bestimmte Lastflüsse entstehen. In diesem Fall gibt es individuelle Preise für LFZ, die den individuellen Opportunitätskosten der einzelnen Netzbetreiber entsprechen. Die Netznutzer werden folglich genau im Umfang ihrer Kosten kompensiert. Die Kosten der Maßnahme werden über die Netzentgelte auf alle Netznutzer umgelegt. Eine geringe Anzahl von LFZ-Anbietern kann jedoch dazu führen, dass LFZ zu Preisen oberhalb der Nutzeneinbußen/Kosten der LFZ angeboten werden.
Bei der Bepreisung von beschränkt zuordenbaren Kapazitäten ist keine Preisdifferenzierung je nach Nutzeneinbuße des Netznutzers möglich - Der Netzbetreiber bietet BZK/DZK mit einem Kostenabschlag an, der die vermiedenen Kosten im Netz gegenüber fFZK reflektiert (sofern Tarife verursachungsgerecht umgelegt werden). Bei der Bepreisung von beschränkt zuordenbaren Kapazitäten können unterschiedliche Nutzeneinbußen verschiedener Netznutzer nicht berücksichtigt werden. Der Netzbetreiber unterliegt folglich einer Unsicherheit, inwieweit das Angebot von BZK von den Netznutzern angenommen wird. Sofern beispielsweise der Preisabschlag niedriger ist als die Wertminderung von BZK/DZK im Vergleich zu FZK (aus Händlersicht), werden Netznutzer BZK nur kaufen, sofern keine FZK (mehr) verfügbar sind und der Kauf einer Kapazität insgesamt aus ihrer Sicht dennoch wirtschaftlich vorteilhaft ist.
Lastflusszusagen sind ggf. nur in wenigen Stunden erforderlich und können zu einer Ausweitung des Angebots an fFZK für alle Netzkunden führen – Wenn eine Engpasssituation nur in wenigen Stunden eines Jahres oder sogar nur in Ausnahmesituationen zu erwarten ist, kann der Einkauf einer Lastflusszusage für diese spezifische Situation bereits zu der angestrebten Netzentlastung führen. In diesem Fall wäre es nicht notwendig, über BZK die Handelsmöglichkeiten von Netznutzern dauerhaft einzuschränken und somit dem VAP Liquidität zu entziehen.
Lastflusszusagen geben dem Netzbetreiber eine höhere Sicherheit über tatsächliche Gasflüsse als das Ausweisen von BZK – Bei einer Lastflusszusage erhält der Netzbetreiber Sicherheit über tatsächliche Gasflüsse und dies bereits zum Zeitpunkt der Kapazitätsberechnung. Bietet der Netzbetreiber BZK an, so unterliegt er Unsicherheiten darüber, in welchem Maß die Kapazitäten gebucht und in welchem Maß die Kapazitäten in bestimmten Situationen genutzt werden. Lastflusszusagen tragen daher stärker dazu bei, Unsicherheiten über zukünftige Gasflüsse zu reduzieren, als das Ausweisen von BZK.76
Das Ziel, das Ausweisen von fFZK zu erhöhen, erscheint folglich über Lastflusszusagen leichter zu erreichen, als über das Ausweisen von BZK. So regelt auch in Deutschland die GasNZV im §9 Absatz 3, dass Netzbetreiber bei einem unzureichenden Ausmaß von fFZK, prüfen sollen, ob das Angebot von fFZK durch „wirtschaftlich zumutbare Maßnahmen“ erhöht werden kann.
Hierbei sind Lastflusszusagen zunächst zu ergreifen, bevor Kapazitäten mit beschränkter Zuordenbarkeit ausgewiesen werden.
Empfehlung für die Schweiz
Eine Abwägung zwischen unterschiedlichen Maßnahmen zur Vermeidung von physischen Engpässen hängt auf der einen Seite von der Frage ab, wie die Gefahr eines Marktmachtpotenzials auf dem Markt für Lastflusszusagen eingeschätzt wird. Hierbei ist zu beachten, dass z.B. Lastflusszusagen jeweils für ganz bestimmte Entry-Exit-Verbindungen benötigt werden und jeweils nur die Anbieter von Lastflusszusagen auf jeder individuellen Verbindung miteinander konkurrieren. Vor diesem Hintergrund ist nicht auszuschließen, dass es in einem relativ kleinen Gasmarkt wie der Schweiz nur wenige Anbieter für bestimmte Lastflusszusagen gibt. Mit der Verwendung von BZK oder DZK würde man die Gefahr einer zu geringen Anbieterzahl umgehen. Auf der anderen Seite kann eine Verwendung von BZK und DZK individuelle Unterschiede in den Zahlungsbereitschaften verschiedener Netznutzer nicht berücksichtigten (siehe auch Abschnitt 4.1.1).
Insofern empfehlen wir, keine starre rechtliche Vorgabe bezüglich der Frage zu treffen, welche Maßnahmen zur Vermeidung von physischen Engpässen und einer Steigerung der ausgewiesenen Mengen an fFZK ergriffen werden sollten.
Eine Feinjustierung zwischen beiden Ansätzen sollte flexibel unter Berücksichtigung erster Markterfahrungen erfolgen können.
76 Vergleiche hierzu auch https://www.e-control.at/documents/20903/-/-/7ca69d8e-782b-4ad9-a797-66a3c67a91ab