.
（
Yoshino 2006, 1311
）。剩余部分由个人供热系统采暖，这些 供热系统使用天然气或者电。集中供热的费用不是根据实际的使用量来计算的，而是 根据房屋采暖的居住面积来计算。供热期集中供热的价格上限 是
24
元人民币/
平方米3。集中供热仅仅在供热期才提供，与供 热期室外温度无关。北京的集中供热期是从11
月15
日到次年 的3
月15
日（Yoshino 2006, 1310
）。大多数采用集中供热的建 筑只有一条供热管道，因而无法个人调节热量的供应。只有新 建筑装有可供个人调节的系统。通常只有通过开关窗户来改变 室温。结果居民常常抱怨房间不是太热就是太冷，供热效果取 决于房间在建筑物中所处的位置（例如：角落里的房屋散热较 快）和室外温度。北京许多的单位，特别是政府部门，仍然需要支付集中供 热的费用作为员工月工资的一部分。供热费用占家庭收入的约
15
％–30
％(
世界银行，2001, 20)
。雇主单位或者直接为员工支 付供暖费，或者为员工提供供热补贴。其余采用个人供热系统所产生费用是根据实际使用量支 付的。总体来说，这种方式比集中供热要贵，但是居民们可以 个人调节室温，而且这种供热在供热期之前或之后也可以使 用。
与采暖不同，中国北方居民住宅的制冷不是集中提供的。
3
24元人民币相当于2.75欧元（2008年11月）。在较热的季节，当平均气温达到
25–30
℃，空调得到了越来越 多的使用。空调制冷的电费根据消耗量由用户直接支付。（Duda / Zhang / Dong 2005, 533
）。中国南方的采暖和制冷
在供热区域之外，采暖不由国家来提供。长江以南集中 供热系统的使用在过去就被禁止了，尽管在“夏热冬冷”气候 带，气温可以累积超过
90
天在5℃以下（Duda / Zhang / Dong 2005, 533）
。中央政府制定这一政策的本意是节约能源。但是，现在的家庭需要改善室内气候。因此，这一带的家庭不仅用空 调来制冷，也用于采暖。这一行为（即用电采暖）的效率是非 常低的。因为电费根据使用量支付，所以居民要自己支付其采 暖和制冷的全部费用（World Bank 2001, 45）。现在中国平均
80％的居民拥有一台空调。拥有率自 1990
年起每三年翻一番（IEA 2007a, 308）。
3.4
中国的住房领域根据《世界能源展望
2007
》（WEO 2007
），中国正经历前 所未有的建筑业繁荣，每年新增建筑面积达20
亿平米。另外，大量既有建筑需要改造。这两个领域对建筑节能投资来说具有 不同的价值链。新建建筑的价值链是线性的，且有明确的安排，
而建筑改造的价值链比较复杂。下面的各节试图指出由价值链 引出的因素，以及影响建筑节能政策实施的行为者群体。
.
中国的建设部门
世界银行预计到
2025
年，世界上一半的房屋建设将在中 国进行（World Bank 2001，3）。另外，也预测城市化率会大大 增加。在2000
到2005
年之间，由于人口的增长和人均居住空 间的增加（IEA 2007b, 306），城市居民的居住面积已经增长了50 ％。建筑部门与中国的 GDP
息息相关；前者占后者的份额 从2000
年的4.3 ％上升到了 2004
年的7 ％。建筑和设备投资
同期增长了208 ％。资金支出发展最快的领域是房地产投资，
从
2000
年起每年增加20 ％（
“经济学家”智库2006, 62/45）
。 中国建设部门的特点是线性的价值链和相对有组织的行 为者群体（见图3）。开发商是价值链的起点。他们从当地政
府获得土地使用权。中国土地使用权的期限都是70
年—过期 使用权重新回到政府手中（Chen 2007, 18）。在接收到土地使用权后，开发商委派建筑师进行建筑设 计。如果一个设计所要进行建筑的技术规划，需要获得住房和 城乡建设部（MOHURD）颁发的证书。有此证书的设计所—
也叫设计院—可以对其自有的建筑或其他建筑师设计的建筑 进行技术规划。最终的方案在通过前需要由第三方，通常是另 外一家设计院，交叉审核。方案完成后，开发商选择建筑材料 并开始施工。根据能力的不同，一些开发商用自己的工程队进
行施工，一些开发商需要找到承包商进行施工。
图三：中国住房领域的行为者群体。
Figure 3: Actor constellation in the Chinese housing sector
Source: Own design