Vorwortzur11.Auflage ... V VerzeichnisderabgekürztzitiertenLiteratur ... XXIII Abkürzungsverzeichnis ... XXV
1.Abschnitt: DieöffentlicheVerwaltung(Hofmann)... 1
1. DieBedeutungderöffentlichenVerwaltungfürjedenEinzelnen.... 1
2. DerBegriffderöffentlichenVerwaltung ... 1
2.1 ÖffentlicheVerwaltungalsstaatlicheVerwaltung ... 2
2.2 DieGewaltenteilungslehrealsGrundlagefürdieBegriffsbestim- mungderVerwaltung... 3
2.3 Begriffbestimmungen ... 5
2.4 OrganisatorischerVerwaltungsbegriff ... 6
3. ArtenundUnterscheidungenderöffentlicheVerwaltung... 6
3.1 InhaltderVerwaltungsaufgaben... 6
3.2 EingriffsverwaltungundLeistungsverwaltung... 6
3.3 TypischerGehaltundZweckderVerwaltungstätigkeit... 7
3.4 Unterscheidungen ... 8
4. AufgabenderöffentlichenVerwaltung ... 9
5. GeschichtederVerwaltungunddesVerwaltungsrechts ... 11
2.Abschnitt: DieOrganisationderöffentlichenVerwaltung(Hofmann)... 12
1. OrganisationundOrganisationsrecht... 12
1.1 ÖffentlichesVerwalten ... 12
1.2 Organisationsrecht... 12
2. DerStaatalsTrägeröffentlicherVerwaltung... 13
2.1 Rechtsfähigkeit ... 13
2.2 JuristischePerson... 13
2.3 RechteundPflichten ... 13
3. DieAufgliederungdesStaatesineineMehrzahlvonVerwaltungsträ- gern;Körperschaften,Anstalten,Stiftungen... 14
3.1 OrganisationdesStaates... 14
3.2 TrägeröffentlicherVerwaltung... 15
3.3 Organisationsformen ... 15
3.4 KörperschaftendesöffentlichenRechts ... 16
3.5 AnstaltendesöffentlichenRechts ... 17
3.6 Stiftung ... 18
4. DieOrganisationinnerhalbeinesTrägersöffentlicherVerwaltung. Organe,Behörden,Ämter,Amtswalter... 18
4.1 Organe... 18
4.2 Behörden ... 19
4.3 UntergliederungderBehörde ... 23
4.4 Organwalter ... 24
4.5 BesondereBeauftragte ... 24
5. Aufsicht.EinheitderVerwaltung... 24
5.1 VielgestaltigkeitderVerwaltungsträger ... 24
IX
5.2 DieArtenderAufsicht ... 25
5.3 VerhältnisderVerwaltungsträgerzueinander ... 26
5.4 InnerhalbeinesVerwaltungsträgers... 26
6. StaatsunmittelbareundstaatsmittelbareVerwaltung.Selbstverwal- tung.Eigen-undFremdverwaltungsaufgaben ... 27
6.1 UnmittelbareStaatsverwaltung... 27
6.2 MittelbareStaatsverwaltung ... 27
6.3 Selbstverwaltungsträger ... 27
7. DerAufbauderöffentlichenVerwaltunginderBundesrepublik Deutschland... 29
7.1 DieBundesverwaltung ... 29
7.2 DieLandesverwaltung ... 30
7.2.1 UnmittelbareLandesverwaltung... 30
7.2.2 MittelbareLandesverwaltung ... 30
7.2.3 Schaubild... 30
7.3 EuropäischeUnion... 31
8. DieSchaffungundÄnderungderstaatlichenOrganisation.Organisa- tionsgewaltundOrganisationsakte ... 31
8.1 Organisationsgewalt... 32
8.2 Organisationsakte ... 32
9. ÖffentlicheVerwaltungdurchPrivateundPrivatrechtssubjekte .... 33
9.1 Beliehene. ... 33
9.2 Privatpersonen ... 33
9.3 PrivatrechtlicheGesellschaften... 34
9.4 Abgrenzung ... 35
3.Abschnitt: RechtundRechtsordnungalsGrundlagedesVerwaltungshan- delnsundderBeziehungenzwischenBürgerundVerwaltung (Hofmann)... 36
1. Einführung ... 36
1.1 SteuerungundLenkung ... 36
1.2 öffentlicheInteresse ... 36
2. ÖffentlichesRechtundPrivatrecht ... 36
2.1 DieUnterscheidungundihreBedeutung... 36
2.2 DieTheorienfürdieAbgrenzungdesöffentlichenRechtsvom Privatrecht ... 38
2.3 AbgrenzungöffentlichesRecht–Privatrecht ... 40
2.4 LeistungendurchdieöffentlicheVerwaltung ... 41
2.5 Gemischteöffentlich-rechtlich–privatrechtlicheRechtsverhält- nisse:Zwei-Stufen-TheorieundVerwaltungsprivatrecht... 42
2.5.1 DieZwei-Stufen-Theorie... 42
2.5.2 DasVerwaltungsprivatrecht ... 43
2.5.3 Bedarfsdeckungsverwaltung... 44
2.6 Trennungöffentlich-rechtlicherundprivatrechtlicherBefugnisse 44 3. RechtsquellenundRechtsnormen... 45
3.1 Anforderungen ... 45
3.2 Begriff ... 45
3.3 ArtenderRechtsnormen... 45
3.4 ÜberstaatlicheRechtsquellen ... 47
X
3.5 WeitereRechtsquellen... 49
3.6 DieBedeutungvonInhaltundFormfürdasbegrifflicheVorlie- geneinerRechtsnorm... 53
3.7 DasmaterielleGesetz... 54
4. Rechtmäßigkeit,GültigkeitundAnwendbarkeitderRechtsnormen.. 55
4.1 VoraussetzungenfürdenrechtmäßigenErlassderRechtsnor- men... 55
4.2 Rangordnung ... 56
4.3 Rechtsfolgen... 57
4.4 NormenkonkurrenzenundNormenkollisionen... 58
5. GesetzmäßigkeitderVerwaltung:VorrangundVorbehaltdesGeset- zes ... 59
5.1 DerVorrangdesGesetzes ... 59
5.2 DerVorbehaltdesGesetzes–GrundsätzlichzurBedeutungund zumAnwendungsbereich,Totalvorbehalt?... 60
5.3 DerAnwendungsbereichdesVorbehaltsdesGesetzes,insbeson- derebeiGrundrechtseingriffenundwesentlichenEntscheidun- gen ... 62
5.4 DieRechtsfolgendesVorbehaltsdesGesetzes.DasProblemder Regelungsdichte... 63
6. Verwaltungsvorschriften... 67
6.1 Bedeutung ... 67
6.2 Grundlage ... 68
6.3 Begriff ... 68
6.4 Einordnung... 69
6.5 RechtmäßigkeitderVV.VerhältnisderVVzumGesetz ... 70
6.6 AußenwirkungderVerwaltungsvorschriftengegenüberdemBür- ger?... 70
6.7 Veröffentlichung ... 73
6.8 Außenwirkung ... 74
7. DieGesetzedesallgemeinenVerwaltungsrechts.DasVwVfGund seineAnwendbarkeit... 74
7.1 VorschriftendesbesonderenVerwaltungsrechts ... 75
7.2 DasallgemeineVerwaltungsrecht ... 75
7.3 Anwendungsbereich ... 75
7.4 Verwaltungsverfahrensgesetze ... 76
7.5 Anwendbarkeit ... 76
7.6 AllgemeineGrundsätzedesVerwaltungsrechts ... 77
7.7 VerhältnisdesVwVfGzurVerwaltungsgerichtsordnung... 78
8. UnterscheidungformellesundmateriellesRecht ... 78
8.1 MateriellesRecht... 78
8.2 FormellesRecht... 79
8.3 Einordnungformelles–materiellesRecht ... 79
4.Abschnitt: ObjektivesRechtundsubjektiveRechte.Pflichten.Verwaltungs- rechtlicheRechtsverhältnisse(Hofmann) .... 80
1. DieBedeutungdesobjektivenRechts.RechtmäßigkeitundRechts- widrigkeit... 80
1.1 ObjektivesRecht ... 80
XI
1.2 Ausgestaltung ... 80
1.3 PersonenbezogenesRecht... 81
2. DassubjektiveöffentlicheRecht:Bedeutung,BegriffundVorausset- zungen ... 81
2.1 SubjektivesRecht... 81
2.2 DieVoraussetzungenfüreinsubjektivesöffentlichesRecht.... 82
2.3 Ermessensentscheidung... 84
2.4 Drittbeteiligungsfälle ... 84
3. WeitereRechtspositionenderBürger ... 86
4. SubjektiveRechtedesStaatesundinnerhalbdesStaates ... 86
4.1 BefugnissedesStaates... 86
4.2 Grundrechte ... 86
5. Dieöffentlich-rechtlichenPflichten ... 88
5.1 Staat... 88
5.2 Bürger ... 88
6. DasVerwaltungsrechtsverhältnis ... 88
6.1 BegriffundBedeutung ... 88
6.2 ArtenderVerwaltungsrechtsverhältnisse ... 89
6.3 VerwaltungsrechtlicheSonderverhältnisse ... 90
6.4 DinglicheRechtsverhältnisse ... 91
7. Entstehen,VeränderungundErlöschenvonVerwaltungsrechtsver- hältnissen ... 91
7.1 Entstehungsgründe... 91
7.2 Willenserklärung ... 92
7.3 Erlöschensgründe... 92
7.4 Verjährung ... 93
7.5 Verwirkung... 93
8. DerÜbergangvonRechtenundPflichtenimVerwaltungsrecht (Rechts-undPflichtennachfolge) ... 94
8.1 AllgemeineGrundsätze ... 94
8.2 Übertragbarkeit... 95
8.3 DerÜbergangvonRechtenundPflichtenaufSeitenderPriva- ten... 95
8.4 Regress ... 96
5.Abschnitt: VerwaltungshandelndargestelltamVerwaltungsakt(Hilde- brandt) ... 98
1. BedeutungdesVerwaltungsaktsalstypischeHandlungsformderöf- fentlichenVerwaltung ... 98
1.1 HandlungsformenderVerwaltung... 98
1.2 DerVerwaltungsaktalsHandlungsform ... 98
1.3 FunktionendesVerwaltungsakts ... 99
1.3.1 Gesetzesvollzugs-undKonkretisierungsfunktion(materi- ell-rechtlicheRegelungsfunktion) ... 99
1.3.2 Bestandskraftsfunktion... 99
1.3.3 VerfahrensrechtlicheFunktion... 100
1.3.4 Akzeptanzfunktion ... 100
1.3.5 ProzessrechtlicheFunktion ... 101
1.3.6 Vollstreckungs-bzw.Titelfunktion ... 101
XII
2. GesetzlicheGrundlagenundAllgemeineszumBegriffdesVerwal-
tungsakts... 101
2.1 GesetzlicheBegriffsbestimmung ... 101
2.2 FormaleAspekte ... 102
2.3 StellungdesVerwaltungsaktsimSystemdesVerwaltungshan- delns ... 102
3. TatbestandsmerkmaledesVerwaltungsaktes ... 103
3.1 Maßnahme ... 103
3.2 hoheitlich ... 104
3.3 Behörde ... 104
3.4 aufdemGebietdesöffentlichenRechts... 105
3.5 Regelung;AbgrenzungzumschlichtenVerwaltungshandeln ... 106
3.6 AußenwirkungderRegelung;Abgrenzungzuverwaltungsinter- nenMaßnahmen ... 108
3.6.1AußenwirkungimBeamtenverhältnis ... 108
3.6.2AußenwirkunginsonstigenverwaltungsrechtlichenSon- derverhältnissen ... 109
3.6.3VerwaltungsakteunterMitwirkungeinerweiterenBe- hörde(mehrstufigeVAs) ... 109
3.7 Einzelfallregelung,Allgemeinverfügung;AbgrenzungzurRechts- norm ... 110
3.7.1AbgrenzungnachdemSachverhaltunddenAdressaten derRegelung... 110
3.7.2DieAllgemeinverfügung ... 112
4. DerBescheid... 114
4.1 DerBegriffdesBescheides... 114
4.2 Bescheidtechnik... 115
4.3 DerBescheidaufbau ... 117
4.3.1DerBescheideingang . ... 118
4.3.2DerTenor ... 120
4.3.3DieGründe ... 123
4.3.4DerBescheidschluss ... 126
6.Abschnitt: RechtmäßigkeitdesVerwaltungsaktes(Hildebrandt) .... 129
1. VerfassungsrechtlicheGrundlagen ... 129
2. DerVerwaltungsaktalszulässigeHandlungsform(VA-Befugnis) .... 129
3. DiePrüfungderRechtmäßigkeitdesVA... 131
4. MaterielleFehlerquellen... 133
4.1 DietatbestandlichenVoraussetzungen... 133
4.1.1Tatbestandsmerkmale;unbestimmteRechtsbegriffe... 134
4.1.2LehrevomBeurteilungsspielraum... 135
4.2 DieRechtsfolge ... 138
4.2.1DiegebundeneEntscheidung... 138
4.2.2DasErmessen ... 139
4.3 Bestimmtheitsgrundsatz ... 150
4.4 Unmöglichkeit... 153
4.4.1TatsächlicheUnmöglichkeit... 153
4.4.2RechtlicheUnmöglichkeit ... 153
5. Fehlerfolgen... 154
XIII
5.1 Allgemeines... 154
5.2 Fehlerarten ... 155
5.3 Nichtigkeit ... 156
5.4 Rechtswidrigkeit ... 160
5.5 SonstigeFehler ... 162
5.5.1 „OffenbareUnrichtigkeiten“... 162
5.5.2 FehlerhafteoderfehlendeRechtsbehelfsbelehrung... 163
7.Abschnitt: BestandskraftdesVerwaltungsaktes.RücknahmeundWiderruf. Wiederaufgreifen(Hofmann) .... 164
1. Bestandskraft... 164
1.1 WirksamkeitdesVA... 164
1.2 UnanfechtbarkeitdesVA(Bestandskraft)... 165
1.3 UmfangderBindungswirkung ... 165
2. EinführungzuRücknahmeundWiderruf... 168
2.1 Interessenkonstellationen . ... 169
2.2 Neuregelung,Erlöschen,Berichtigung ... 169
2.3 Spezialvorschriften... 170
2.4 EigenschaftendesaufzuhebendenVA... 170
3. RücknahmedesVAgemäߧ48VwVfG ... 171
3.1 RücknahmebelastenderVAe ... 172
3.2 RücknahmebegünstigenderVAe ... 172
3.3 RücknahmegemeinschaftsrechtswidrigerVerwaltungsakte .... 176
4. WiderrufdesVAgemäߧ49VwVfG ... 179
4.1 NichtbegünstigenderVA . ... 179
4.2 BegünstigenderVA... 180
4.3 ErstattungundVerzinsung ... 183
5. SonderfällevonRücknahmeundWiderruf ... 184
5.1 VAmit(drittbelastender)Doppelwirkung ... 184
5.2 PrivatrechtsgestaltendenVA... 184
5.3 UngünstigeÄnderungeinesbelastendenVA... 185
6. WiederaufgreifendesVerwaltungsverfahrens... 185
6.1 Wiederaufgreifennach§51Abs.1–4VwVfG ... 186
6.2 Wiederaufgreifennach§51Abs.5VwVfG ... 187
6.3 BehördlicheEntscheidung ... 189
6.4 Ablehnungsbescheid... 190
8.Abschnitt: BesondereArtenderVerwaltungsakte.VerwaltungsaktemitNe- benbestimmungen(Hildebrandt) ... 192
1. VerwaltungsaktemitDrittwirkung ... 192
2. Verwaltungsakte,beidenenderBetroffeneodereineandereBehörde mitzuwirkenhat... 193
3. Erlaubnisse ... 193
3.1 Kontrollerlaubnis... 194
3.2 Ausnahmebewilligung... 194
4. Zusicherung,§38VwVfG ... 194
4.1 Definition... 194
4.2 Rechtsbindungswille... 195
4.3 AbgrenzungvonVorbescheidundTeilgenehmigung ... 195
XIV
4.4 Wirksamkeit ... 196
4.5 Rechtsfolgen... 196
4.6 Verwaltungsaktsqualität ... 197
4.7 ErlöschenderWirksamkeit ... 197
4.8 Rechtmäßigkeit ... 198
5. VerwaltungsaktemitNebenbestimmungen ... 198
5.1 ArtenundbegrifflicheEinordnungderNebenbestimmungen ... 199
5.1.1Befristung... 199
5.1.2Bedingung ... 200
5.1.3Widerrufsvorbehalt ... 200
5.1.4Auflage... 200
5.1.5Auflagenvorbehalt ... 201
5.2 AbgrenzungvonNebenbestimmungen... 201
5.3 RechtmäßigkeitvonNebenbestimmungen ... 202
5.3.1beigebundenenEntscheidungen... 202
5.3.2beiErmessensentscheidungen... 203
5.4 §36Abs.3VwVfG ... 203
5.5 RechtsschutzgegenüberbelastendenNebenbestimmungenzum begünstigendenVA... 203
5.6 Prüfungshinweise... 204
6. Genehmigungsfiktion... 204
6.1 VoraussetzungenundFolgenderGenehmigungsfiktion ... 205
6.2 AufhebungderFiktion ... 206
9.Abschnitt: DasVerwaltungsverfahren(Hildebrandt) ... 207
1. Einleitung... 207
1.1 FunktionendesVerwaltungsverfahrens ... 207
1.2 BegriffdesVerwaltungsverfahrens ... 209
1.3 ArtendesVerwaltungsverfahrens ... 209
1.4 DasnichtförmlicheVerwaltungsverfahren ... 210
2. DieBehördealsVerfahrenspartner... 210
2.1 Behördenbegriff... 210
2.2 Zuständigkeit ... 210
2.2.1SachlicheZuständigkeit. ... 211
2.2.2InstanzielleZuständigkeit... 212
2.2.3ÖrtlicheZuständigkeit ... 212
2.2.4FunktionelleZuständigkeit ... 213
2.2.5DelegationundMandat ... 213
2.2.6Fehlerfolgen ... 213
2.3 Amtshilfepflicht... 214
2.4 EuropäischeVerwaltungszusammenarbeit ... 215
2.5 UnparteilichkeitderAmtsführung ... 216
2.5.1AusgeschlossenePersonen... 217
2.5.2BesorgnisderBefangenheit ... 218
2.5.3Rechtsfolgen... 219
3. DieVerfahrenspartnerderBehörde ... 219
3.1 Beteiligungsfähigkeit... 219
3.2 Handlungsfähigkeit ... 220
XV
3.3 Beteiligte . ... 221
3.4 BevollmächtigteundBeistände... 222
4. DerVerfahrensablauf ... 223
4.1 EinleitungdesVerfahrens ... 223
4.2 Amtssprache ... 225
4.3 ErmittlungdesSachverhalts... 226
4.3.1 Untersuchungsgrundsatz... 226
4.3.2 Beweismittel,MitwirkungderBeteiligtenundDritter ... 227
4.4 BeratungundAuskunft... 229
4.5 Anhörung... 230
4.5.1 Tatbestandsvoraussetzungen ... 230
4.5.2 Durchführung... 231
4.5.3 AusnahmenvonderAnhörungspflicht ... 233
4.5.4 Fehlerfolgen ... 234
4.6 Akteneinsicht ... 234
4.6.1 Normzweck ... 234
4.6.2 Geltungsbereich... 235
4.6.3 ReichweitedesAnspruchs... 236
4.6.4 Ausnahmen ... 238
4.6.5 ErfüllungdesAnspruchs... 239
4.6.6 RechtsschutzundFehlerfolgen... 239
4.6.7 SonstigeAkteneinsichts-undInformationsrechte ... 240
5. Verfahrensabschluss ... 241
5.1 FormdesVerwaltungsaktes... 241
5.1.1 GrundsatzderFormfreiheit... 241
5.1.2 DerelektronischeVA... 242
5.1.3 DieelektronischeKommunikation ... 243
5.1.4 Fehlerfolgen ... 244
5.2 Bekanntgabe ... 244
5.2.1 BegriffundRechtsfolgen... 244
5.2.2 Adressaten ... 245
5.2.3 ArtenderBekanntgabe... 246
5.2.4 Fehlerfolgen ... 253
5.3 Begründung ... 253
5.3.1 Normzweck ... 253
5.3.2 UmfangderBegründungspflicht... 254
5.3.3 Fehlerfolgen ... 257
5.4 Rechtsbehelfsbelehrung... 258
5.4.1 Anwendungsbereich... 258
5.4.2 UmfangderBelehrungspflicht ... 259
5.4.3 FehlerundFehlerfolgen... 260
6. HeilungundUnbeachtlichkeitvonFehlernimVerwaltungsverfahren; §44aVwGO ... 261
6.1 Allgemeines... 261
6.2 Heilung,§45VwVfG ... 262
6.3 Unbeachtlichkeit,§46VwVfG ... 264
6.4 §44aVwGO ... 266
7. BesondereVerfahrensarten ... 266
XVI
7.1 FörmlichesVerwaltungsverfahren... 267
7.2 Planfeststellungsverfahren ... 267
7.3 VerfahrenübereineeinheitlicheStelle... 268
10.Abschnitt:Erstattungs-undErsatzansprücheaufLeistungennachdemSozi- algesetzbuchunddieAufhebungvonVerwaltungsaktennach demSGBX(Olthaus) ... 271
1. Einleitung... 271
2. AufhebungvonVerwaltungsaktennachdemSGBX... 272
2.1 AufhebungrechtwidrigbegünstigenderVerwaltungsaktenach §45SGBX... 272
2.2 Aufhebungvonrechtswidrigen,nichtbegünstigendenVerwal- tungsaktengem.§44SGBX ... 281
2.3 AufhebungvonDauerverwaltungsaktennach§48SGBX .... 285
3. Erstattungsanspruchnach§50SGBX ... 289
4. ErsatzansprüchenachdemSGBIIundSGBXII... 290
4.1 Einleitung... 290
4.2 ErsatzansprüchebeirechtswidrigenLeistungennachdem SGBIIundSGBXII ... 291
4.2.1ErsatzbeirechtswidrigenLeistungennachdemSGBII– §34aSGBII... 291
4.2.2ErsatzbeirechtswidrigenLeistungennachdemSGBXII– §104und§103Abs.1Satz2SGBXII... 293
4.3 ErsatzansprüchenachdemSGBIIundSGBXIIbeirechtmäßi- genLeistungen ... 294
4.3.1ErsatzansprüchenachdemSGBIIbeirechtmäßigenLeis- tungen–§34SGBII ... 295
4.3.2ErsatzansprüchenachdemSGBXIIbeirechtmäßigen Leistungen–§103Abs.1Satz1SGBXII ... 297
4.3.3Ersatzberechtigung... 298
5. WeitereErsatz-undErstattungsansprüchesowieRegelungenzurHer- stellungdesNachranggrundsatzes ... 299
5.1 Ersatz-undErstattungsansprüche... 299
5.1.1ErstattungsansprüchederLeistungsträgeruntereinander nach§§102ffSGBX ... 299
5.1.2selbstständigeErsatzansprüchegegendieErbennachdem SGBIIundSGBXII... 300
5.2 HerstellungdesNachranggrundsatzes–Anspruchsübergänge .. 300
11.Abschnitt:EinflussmöglichkeitenaufeineVerwaltungsentscheidung (Gerke) ... 302
1. ImAllgemeinen ... 302
2. Kontroll-undEinflussmöglichkeiten ... 303
2.1 Petitionen... 303
2.1.1DieParlamentspetition... 303
2.1.2DieVerwaltungspetition ... 304
3. KontrolledurchAkteneinsichts-undAnhörungsrecht... 306
4. MobilisierungderÖffentlichkeit ... 306
5. ExterneKontrollen ... 307
XVII
6. MediationinderVerwaltung ... 308
6.1 Vor-/NachteileeinerMediation . ... 310
12.Abschnitt:Widerspruchsverfahren(Gerke)... 312
1. FunktionundBedeutungdesVorverfahrens ... 312
2. DieZulässigkeitdesWiderspruchs... 314
2.1 DieschriftlicheErhebungdesWiderspruchs... 315
2.2 DiemündlicheErhebungdesWiderspruchs ... 315
2.2.1 DieNichtbeachtungderFormfürdieWiderspruchseinle- gung ... 316
2.2.2 DieaufschiebendeWirkungderWiderspruchserhebung.. 316
2.2.3 BehördlicherAusschlussderaufschiebendenWirkung durchdieAnordnungdersofortigenVollziehung ... 318
2.3 StatthaftigkeitdesWiderspruchs ... 320
2.4 BehauptungeinerRechtsverletzung(Widerspruchsbefugnis) ... 321
2.5 Widerspruchsfrist... 323
2.5.1 WiedereinsetzungindenvorigenStand(§32VwVfG; §60VwGO)... 325
2.5.2 HeilungeinerFristversäumnis ... 326
2.6 Beteiligten-undVerfahrensfähigkeit ... 327
2.7 Widerspruchsinteresse... 327
3. BegründetheitdesWiderspruchs ... 328
3.1 PrüflistefürdasWiderspruchsverfahren ... 333
4. DerAblaufdesWiderspruchsverfahrens ... 334
4.1 Abhilfeverfahren ... 335
4.2 Abhilfeentscheidung... 336
4.3 VorlageberichtbeiNichtabhilfe ... 337
4.4 EntscheidungderWiderspruchsbehörde ... 339
4.5 Widerspruchsbescheid... 340
4.5.1 DieordnungsgemäßeZustellungdesWiderspruchsbeschei- des ... 340
4.6 TenordesWiderspruchsbescheides ... 342
4.6.1 EntscheidungbeiunzulässigemWiderspruch ... 342
4.6.2 EntscheidungbeiunbegründetemWiderspruch... 343
4.6.3 EntscheidungbeiHeilungeinesForm-oderVerfahrensfeh- lers ... 343
4.6.4 EntscheidungbeizulässigemundbegründetemWider- spruch ... 344
4.6.5 EntscheidungbeiteilweisebegründetemWiderspruch ... 344
4.6.6 Entscheidungbeizurückgenommenemodersonsterledig- temWiderspruch... 345
4.7 WiderspruchsbescheidistKommunikation... 345
5. KostenentscheidungimWiderspruchsverfahren ... 346
6. Rechtsbehelfsbelehrung ... 349
7. Begleitverfügung... 349
8. Aktenvermerke... 350
9. Geschäftsvermerke ... 350
10. Schlussverfügungen... 351
XVIII
13.Abschnitt:BehördlicheKlage-undAntragserwiderung(Gerke)... 353
1. ZunehmendeBedeutungderAnfertigungvonSchriftsätzenandas GerichtinStudiumundPraxis ... 353
2. AufbauundGestaltungeiner„Klageerwiderung“ ... 353
2.1 Briefkopf... 354
2.2 Rubrum ... 355
2.3 BehördlicherGegenantragandasVerwaltungsgericht ... 355
2.4 BegründungdesAntrages ... 355
2.4.1Sachverhaltsdarstellung . ... 355
2.4.2RechtlicheWürdigung ... 356
3. SchematischeDarstellungeinerKlageerwiderung... 357
14.Abschnitt:VerwaltungsgerichtlicherRechtsschutz(Gerke) ... 358
1. Allgemeines ... 358
2. DiegeschichtlicheEntwicklungdesVerwaltungsrechtschutzes ... 359
3. DerRechtswegzudenVerwaltungsgerichten... 360
3.1 AusdrücklicheZuweisungenzumVerwaltungsrechtsweg... 361
3.2 AbdrängendeVerweisungenaufandereRechtswege ... 361
3.2.1SpezialzuständigkeitenderordentlichenGerichte ... 361
3.2.2Spezialzuständigkeitenfürbesondereöffentlich-rechtliche Rechtswege... 363
3.2.3DieverwaltungsgerichtlicheGeneralklausel ... 363
4. GrundsätzedesverwaltungsgerichtlichenVerfahrens ... 364
4.1 DerVerfügungsgrundsatz ... 364
5. DerInhaltderKlageschrift... 365
5.1 SchematischeDarstellungeinerKlageschrift... 366
6. AllgemeineSachentscheidungsvoraussetzungen ... 368
7. StatthafteKlagearten... 369
8. DermaßgeblicheZeitpunktfürdieEntscheidungimVerwaltungspro- zess... 370
9. DerverwaltungsgerichtlicheÜberprüfungsmaßstab ... 371
10. DieBegründetheitsprüfung... 372
11. DieAnfechtungsklage ... 373
11.1BesondereSachurteilsvoraussetzungenderAnfechtungsklage ... 374
11.1.1 Statthaftigkeit... 374
11.1.2 Klagebefugnis... 374
11.1.3 Vorverfahren ... 375
11.1.4 Klagefrist... 375
11.2DieBegründetheitderAnfechtungsklage ... 376
12. DieVerpflichtungsklage... 376
12.1Zulässigkeitsvoraussetzungen... 376
13. DieAbgrenzungvonAnfechtungs-undVerpflichtungsklagen... 377
14. DieallgemeineLeistungsklage... 378
15. DieallgemeineFeststellungsklage ... 379
15.1Kommunalverfassungsstreitverfahren ... 380
16. DieFortsetzungsfeststellungsklage... 381
16.1VorbereitungeinerSchadensersatzklage... 383
16.2Wiederholungsgefahr ... 383
16.3Rehabilitationsinteresse... 384
XIX
16.4SichtypischerWeisekurzfristigerledigende(tiefgreifende)
Grundrechtseingriffe... 384
17. Normenkontrollverfahren ... 385
18. Verfahrensbeendigungen ... 387
18.1VerfahrensbeendigungenohneSachentscheidung: ... 387
18.1.1 Klagerücknahme ... 387
18.1.2 Prozessvergleich ... 387
18.1.3 Erledigungserklärung ... 388
18.2VerfahrensbeendigungenmitSachentscheidung... 388
18.2.1 Gerichtsbescheide ... 388
18.2.2 Beschlüsse ... 389
18.2.3 Urteile... 389
19. DasverwaltungsgerichtlicheUrteil... 389
19.1Rubrum ... 390
19.2Urteilstenor(§117Abs.2Nr.3VwGO) ... 390
19.3Tatbestand(§117Abs.2Nr.4;Abs.3VwGO)... 391
19.4Entscheidungsgründe ... 392
19.5DieRechtsmittelbelehrung(§117Abs.2Nr.6VwGO) ... 392
19.6DieUnterschriften(§117Abs.1S.2,3,4VwGO)... 392
20. DervorläufigeRechtsschutz ... 392
20.1DereinstweiligeRechtsschutznach§80Abs.5VwGO... 395
20.2EntscheidungdesGerichts... 397
20.3DereinstweiligeRechtsschutznach§80aVwGO ... 398
20.4DereinstweiligeRechtsschutznach§123VwGO... 400
15.Abschnitt:DieVerwaltungsvollstreckung(Gerke) ... 403
1. Grundlagen ... 403
2. DieVollstreckungwegenGeldforderungen ... 404
2.1 VoraussetzungenfürdieEinleitungeinesVollstreckungsverfah- rens ... 404
2.2 DieVollstreckungindasunbeweglicheVermögen... 405
2.3 DieVollstreckungindasbeweglicheVermögen... 406
3. DieErzwingungvonHandlungen,DuldungenundUnterlassungen.. 409
3.1 DieZwangsmittel ... 410
3.1.1 DieErsatzvornahme... 411
3.1.2 DasZwangsgeld ... 412
3.1.3 DerunmittelbareZwang ... 413
3.1.4 DieAbgrenzungvonErsatzvornahmeundunmittelbarem Zwang... 414
3.1.5 DieAbgrenzungzupolizeilichenStandardmaßnahmen ... 415
3.2 DasRegelvollstreckungsverfahren... 417
3.2.1 DieVollstreckbarkeitderGrundverfügung... 417
3.2.2 AndrohungdesrichtigenZwangsmittels ... 419
3.2.3 FestsetzungdesZwangsmittels... 421
3.2.4 AnwendungdesZwangsmittels ... 422
3.3 Sofortvollzug... 423
3.3.1 AbwendungeinerzeitnahexistierendenGefahr ... 423
3.3.2 HandelnderVollstreckungsbehörde(Polizei)innerhalbih- rerBefugnisse ... 425
XX
3.3.3ArtundWeisederVollstreckung ... 425
3.4 AbgrenzungdesSofortvollzugeszum„abgekürzten“mehrakti- genVollstreckungsverfahren ... 425
4. RechtsschutzinderVerwaltungsvollstreckung... 426
4.1 RechtsschutzgegendenGrundverwaltungsakt ... 426
4.2 RechtsschutzgegenVollstreckungsmaßnahmen... 427
5. DieBeendigungderVerwaltungsvollstreckung... 428
6. DieHeranziehungzudenKostendesVerwaltungszwanges ... 429
7. VerwaltungszwanggegenBehörden ... 430
8. DieRechts-bzw.PflichtennachfolgeimöffentlichenRecht ... 431
16.Abschnitt:Öffentlich-rechtlicherVertrag(Gerke) ... 432
1. Allgemeines ... 432
1.1 AbgrenzungzumprivatrechtlichenVertrag... 433
1.1.1GemischteVerträge ... 433
1.2 AbgrenzungzumVerwaltungsakt ... 434
2. Vertragstypen... 434
2.1 DifferenzierungnachdenVertragspartnern ... 435
2.2 DifferenzierungnachdemVertragsinhalt... 435
2.2.1Vergleichsvertrag... 435
2.2.2Austauschvertrag... 436
3. RechtmäßigkeitsvoraussetzungeneinesVerwaltungsvertrags ... 438
3.1 Schriftform ... 438
3.2 BeteiligungDritter ... 439
3.3 Wirksamkeit ... 439
4. Nichtigkeit... 440
4.1 NichtigkeitnachBGB... 440
4.2 NichtigkeitwegenFormmangels... 441
4.3 HeilungdesFormmangels ... 441
4.4 Nichtigkeitsgründenach§59Abs.2VwVfG... 441
5. RückabwicklungeinesVerwaltungsvertrags ... 442
5.1 ÖffentlichrechtlicherErstattungsanspruch... 442
5.2 AnpassungundKündigunginbesonderenFällen ... 443
6. DurchsetzungvonAnsprüchenausVerwaltungsverträgen ... 443
6.1 SubordinationsrechtlicherVerwaltungsvertrag ... 443
6.2 Unterwerfung ... 443
17.Abschnitt:ÖffentlichesSachenrecht(Gerke)... 445
1. StaatlichesVermögen... 445
2. EigentumanSachen ... 445
3. ArtenundEntstehungöffentlicherSachen... 445
3.1 SachenimVerwaltungsgebrauch ... 447
3.2 ÖffentlicheEinrichtungen ... 447
3.3 ÖffentlicheStraßen ... 447
3.4 DieBenutzungöffentlicherStraßen... 448
3.4.1DieAbgrenzungvonGemeingebrauchundSondernut- zung... 449
3.4.2DerAnliegergebrauch... 452
3.4.3DieSondernutzungserlaubnis... 452
XXI
3.4.4 DerSchutzgegenVerkehrslärm ... 454
4. ZugangzuöffentlichenEinrichtungen ... 455
4.1 EntgelteundBenutzungsgebühren . ... 456
5. Verkehrssicherungspflichten ... 456
6. DasHausrecht ... 457
18.Abschnitt:Staatshaftungsrecht(Gerke) ... 459
1. SystemderStaatshaftung ... 459
1.1 AnsprücheaufSchadensersatzoderEntschädigung ... 459
1.2 AnsprücheaufAusgleichoderWiederherstellung... 460
2. Amtshaftung ... 460
2.1 DieAusübungeinesanvertrautenöffentlichenAmtes... 461
2.2 SchuldhafteAmtspflichtverletzung ... 462
2.2.1 Vorsatz ... 463
2.2.2 Fahrlässigkeit ... 463
2.3 DrittbezogenheitderAmtspflicht ... 464
2.4 VerursachungeinesSchadens... 466
2.5 Haftungsausschluss/Haftungsbeschränkung ... 467
3. SonstigeAnsprüche... 469
Stichwortverzeichnis ... 473
XXII
