Allgemeines Verwaltungsrecht

(1)

Inhaltsverzeichnis

Rn. Seite Vorwort . . . V Codeseite . . . VII Literaturverzeichnis . . . XIII

1. Teil

Definition von „Verwaltung“

. . . 1 1

2. Teil

Gesetzmäßigkeit der Verwaltung

. . . 8 4 A. Grundsatz vom Vorbehalt des Gesetzes . . . 9 5 B. Grundsatz vom Vorrang des Gesetzes . . . 18 10

3. Teil

Handlungsformen der Verwaltung

. . . 22 14 A. Abgrenzung „öffentliches Recht“ und „Privatrecht“ . . . 23 14 B. Handlungsformen der Verwaltung auf dem Gebiet des öffentlichen

Rechts . . . 38 22 I. Verwaltungsakt . . . 39 23 1. Begriffsmerkmale des Verwaltungsakts . . . 40 23 a) Maßnahme . . . 43 26 b) Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts . . . 45 30 c) Hoheitlich . . . 46 31 d) Behörde . . . 47 33 e) Zur Regelung . . . 54 40 f) Einzelfall . . . 69 51

g) Auf unmittelbare Rechtswirkung nach außen gerichtet . . . 70 56

2. Übungsfall Nr. 1 . . . 75 60 3. Nebenbestimmungen zum Verwaltungsakt . . . 77 65 II. Öffentlich-rechtlicher Vertrag . . . 94 74 1. Vertrag . . . 95 75 2. Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts . . . 97 77 3. Ermächtigungsgrundlage . . . 101 80 4. Formelle Rechtmäßigkeit . . . 103 81 5. Materielle Rechtmäßigkeit . . . 107 84 6. Fehlerfolgen . . . 112 86 III. Übungsfall Nr. 2 . . . 119 92

4. Teil

Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts

. . . 121 95 A. Ermächtigungsgrundlage . . . 123 98 I. Erforderlichkeit . . . 124 99 1. Inhalt . . . 125 100 2. Form, sog. „VA-Befugnis“ . . . 126 100

schwarzgelbcyanmagenta TypoScript GmbH Do 27.02.2020 9:53:30 z:/jehle/buch/hd/juriq/VerwAT/VerwAT-fein S. 5

9

IX

(2)

Rn. Seite II. Wirksamkeit . . . 129 104 1. Normenhierarchie . . . 129 104 2. Normprüfungskompetenz . . . 133 107 3. Normverwerfungskompetenz . . . 134 107 III. Anwendbarkeit . . . 135 108 IV. Fehlerfolgen . . . 138 110 B. Formelle Rechtmäßigkeit . . . 139 111 I. Zuständigkeit . . . 140 111 1. Sachliche Zuständigkeit . . . 142 112 2. Instanzielle Zuständigkeit . . . 144 114 3. Örtliche Zuständigkeit . . . 145 114 4. Fehlerfolgen . . . 146 114 II. Verfahren . . . 149 116 1. Begriff „Verwaltungsverfahren“ . . . 150 116 2. Anwendbarkeit des Bundes- oder des Landes-VwVfG . . . 152 119 3. Ausgeschlossene Rechtsbereiche; Subsidiaritätsklausel . . . 157 121 4. Beteiligte . . . 159 123 a) Beteiligungsfähigkeit . . . 160 123 b) Handlungsfähigkeit . . . 161 124 c) Beteiligte . . . 162 125 d) Rechtsnachfolge . . . 166 126 5. Einzelne Verfahrensgrundsätze . . . 167 128 a) Verfahrensbeginn . . . 168 129 b) Ausgeschlossene Personen . . . 171 130 c) Untersuchungsgrundsatz . . . 174 132 d) Beratung, Auskunft . . . 180 139 e) Anhörung . . . 182 139 f) Akteneinsicht . . . 191 143 g) Geheimhaltung . . . 194 145 h) Verfahrensende . . . 195 146 6. Fehlerfolgen . . . 196 147 III. Form . . . 203 149 1. Schriftform . . . 204 149 2. Begründung . . . 207 151 3. Fehlerfolgen . . . 212 154 C. Materielle Rechtmäßigkeit . . . 215 155 I. Tatbestand . . . 216 155 1. Ggf.: Unbestimmter Rechtsbegriff, Beurteilungsspielraum . . . 216 155 2. Ggf.: Nachschieben von Gründen . . . 221 161 II. Rechtsfolge . . . 225 166

1. Anforderungen der konkreten Ermächtigungsgrundlage . . . 225 166

a) Ggf.: Ermessen . . . 226 167 b) Exkurs: Verwaltungsvorschriften . . . 237 179

10

Inhaltsverzeichnis

X

(3)

Rn. Seite 2. Allgemeine Rechtmäßigkeitsanforderungen . . . 241 181 a) Bestimmtheit . . . 242 181 b) Keine Unmöglichkeit . . . 243 182 c) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz . . . 245 183 d) Fehlerfolgen . . . 246 186 III. Übungsfall Nr. 3 . . . 249 188

5. Teil

Wirksamkeit des Verwaltungsakts

. . . 251 191 A. Bekanntgabe . . . 255 194 I. Bekanntgabe gem. § 41 VwVfG . . . 256 194 1. Zeitpunkt . . . 258 197 2. Personelle Reichweite . . . 261 199 II. Zustellung i.S.d. VwZG . . . 264 200 III. Fehlerfolgen . . . 267 203 B. Keine Nichtigkeit; weitere Fehlerfolgen . . . 269 204 I. Nichtigkeit . . . 270 204 II. Heilung . . . 276 209 III. Unbeachtlichkeit . . . 282 213 IV. Umdeutung . . . 286 217 C. Rechtsfolgen wirksamer Verwaltungsakte . . . 289 220 I. Bindungswirkung . . . 290 221 II. Tatbestandswirkung . . . 291 221 III. Feststellungswirkung . . . 293 223

6. Teil

Aufhebung des Verwaltungsakts

. . . 295 225 A. Verfahrensrecht . . . 298 229 I. Wiederaufgreifen im engeren Sinn . . . 302 233 II. Wiederaufgreifen im weiteren Sinn . . . 305 234 B. Materiell-rechtliche Voraussetzungen der Aufhebung . . . 307 235 I. Nach erfolgtem Wiederaufgreifen im engeren Sinn . . . 307 235 II. Nach erfolgtem Wiederaufgreifen im weiteren Sinn . . . 308 236 1. Rücknahme . . . 310 237 a) Ermächtigungsgrundlage . . . 311 238 b) Formelle Rechtmäßigkeit . . . 312 238 c) Materielle Rechtmäßigkeit . . . 313 238 2. Widerruf . . . 323 256 a) Ermächtigungsgrundlage . . . 324 256 b) Formelle Rechtmäßigkeit . . . 325 257 c) Materielle Rechtmäßigkeit . . . 326 257 III. Übungsfall Nr. 4 . . . 333 263

11

Inhaltsverzeichnis

XI

(4)

Rn. Seite

7. Teil

Verwaltungsvollstreckung

. . . 335 267 A. Ermächtigungsgrundlage . . . 336 269 B. Formelle Rechtmäßigkeit . . . 338 270 C. Materielle Rechtmäßigkeit . . . 339 271 I. Vollstreckungsvoraussetzungen . . . 340 271 1. Gestrecktes Verfahren . . . 341 272 2. Sofortiger Vollzug . . . 343 273 II. Vollstreckungsverfahren . . . 346 277 1. Richtiges Zwangsmittel . . . 347 277 a) Ersatzvornahme . . . 348 278 b) Zwangsgeld . . . 349 278 c) Unmittelbarer Zwang . . . 350 279

d) Abgrenzung „Ersatzvornahme“ und „unmittelbarer Zwang“ . . . 351 280

e) Ermessen, Verhältnismäßigkeit . . . 352 280 2. Verfahren . . . 354 281 a) Androhung . . . 355 282 b) Festsetzung . . . 359 285 c) Anwendung . . . 360 285 III. Keine Vollstreckungshindernisse . . . 364 287 IV. Übungsfall Nr. 5 . . . 366 289 Sachverzeichnis . . . 295

12

Inhaltsverzeichnis

XII