Rudolf Hrbek (Tübingen) Die Außenpolitik
der Bundesrepublik Deutschland
1 . V o r b e m e r k u n g 1.1 Lernziele 1.2 V o r u r t e i l e
1.3 G l i e d e r u n g s p r i n z i p i e n 1.4 L i t e r a t u r a u s w a h l
2 . W e i c h e n s t e l l u n g 1 : Die G r ü n d u n g d e r B u n d e s r e p u b l i k Deutschland 2.1 B e s a t z u n g s r e g i m e
2.2 Das i n t e r n a t i o n a l e System 2.3 Die deutschen politischen Kräfte 2.4 S t a a t s g r ü n d u n g als außenpolitische
Entscheidung
3. W e i c h e n s t e l l u n g 2: Die W e s t i n t e g r a t i o n d e r B u n d e s r e p u b l i k Deutschland 3.1 Z i e l k o n s e n s u n d M e t h o d e n s t r e i t 3.2 P e t e r s b e r g e r A b k o m m e n und Ruhrstatut 3.3 Beitritt z u m Europa-Rat
3.4 M o n t a n - U n i o n
3.5 Europäische V e r t e i d i g u n g s g e m e i n s c h a f t 3.6 N A T O - B e i t r i t t u n d D e u t s c h l a n d v e r t r a g 3.7 Z w i s c h e n b i l a n z
3.8 A b r ü s t u n g s d i s k u s s i o n 3.9 EWG-Beitritt
4. W e i c h e n s t e l l u n g 3: Die Ö f f n u n g d e r B u n d e s r e p u b l i k Deutschland nach Osten 4.1 Entwicklung des i n t e r n a t i o n a l e n Systems 4.2 A u s w i r k u n g e n auf d i e deutsche Frage 4.3 A u f l o c k e r u n g d e r B l ö c k e
4.4 W e s t p o l i t i k d e r B u n d e s r e p u b l i k Deutschland
4.5 O s t p o l i t i k d e r B u n d e s r e p u b l i k Deutschland
4.6 DDR-Politik d e r U d S S R
4.7 N o r m a l i s i e r u n g s p o l i t i k d e r B u n d e s - r e p u b l i k Deutschland
4.8 D i p l o m a t i s c h e B e z i e h u n g e n zu Rumänien u n d J u g o s l a w i e n
4.9 A l t e r n a t i v e n 1969
4.10 I n t e r d e p e n d e n z d e r O s t v e r h a n d l u n g e n 4.11 M o s k a u e r V e r t r a g
4.12 W a r s c h a u e r V e r t r a g 4.13 B e r l i n - A b k o m m e n
4.14 G r u n d v e r t r a g B u n d e s r e p u b l i k Deutschland - DDR
4.15 Kritik d e r O p p o s i t i o n
4.16 W e s t p o l i t i k d e r B u n d e s r e p u b l i k Deutschland
4.17 A k t i v e O s t p o l i t i k
5. A l t e r n a t i v e E n t w i c k l u n g s t e n d e n z e n 5.1 B e z i e h u n g e n zu d e n USA
5.2 G e s a m t e u r o p ä i s c h e B e z i e h u n g e n 5.3 N e u t r a l i s i e r u n g s p r o b l e m a t i k 5.4 A u ß e n p o l i t i s c h e K o n s e q u e n z
innenpolitischer E n t w i c k l u n g e n
77 77 77 77 78 78 78 79 79 80 82 82 82 83 83 84 85 86 87 88 90 90 91 91 91 91 92 92 93 94 95 95 95 96 96 97 97 97 98 98 98 99 99
A u ß e n p o l i t i k A u ß e n p o l i t i k 77 1. V o r b e m e r k u n g 1.2 V o r u r t e i l e
1.1 Lernziele 1.3 G l i e d e r u n g s p r i n z i p i e n 1.2 V o r u r t e i l e
1 . V o r b e m e r k u n g
Die D u r c h f ü h r u n g e i n e s L e h r p r o g r a m m s ü b e r A u ß e n p o l i - tik d e r B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d e r z w i n g t w e g e n d e r Fülle m ö g l i c h e n „ S t o f f s " eine A u s w a h l . K r i t e r i u m f ü r diese A u s w a h l müssen in erster Linie d i e Z i e l e s e i n , d i e mit d e r B e h a n d l u n g des T h e m e n k o m p l e x e s im Rahmen der „ D e u t s c h l a n d s t u d i e n " v e r f o l g t w e r d e n . Solche s p e z i - fischen Z i e l e s i n d :
1.1 L e r n z i e l e
1.1.1 Beschreiben u n d e r k l ä r e n , w a s außenpolitische Ziele u n d Interessen d e r B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d s i n d (Be- griff d e r „ S t a a t s r a i s o n " ) , mit w e l c h e n M i t t e l n diese Ziele u n d Interessen v e r f o l g t w e r d e n u n d o b e s seitens w i c h - tiger politischer A k t e u r e - das s i n d s o l c h e , d i e f ü r g e - wichtige S t r ö m u n g e n repräsentativ s i n d - K o n t r o v e r s e n über Z i e l e u n d Mittel gibt.
1.1.2 Die A b h ä n g i g k e i t b u n d e s r e p u b l i k a n i s c h e r A u ß e n p o - litik von G e g e b e n h e i t e n u n d E n t w i c k l u n g e n i m i n t e r n a t i o - nalen System aufzeigen, d a m i t d e n Z u s a m m e n h a n g mit a u ß e n p o l i t i s c h e n Interessen u n d A k t i o n e n a n d e r e r M ä c h - t e ; d . h . l e t z t l i c h : d a s A u s m a ß d e s S p i e l r a u m s v e r d e u t l i - chen, d e r b u n d e s r e p u b l i k a n i s c h e r A u ß e n p o l i t i k ü b e r h a u p t zur V e r f ü g u n g steht.
1.1.3 Die A u ß e n p o l i t i k als Teil p o l i t i s c h e n H a n d e l n s ins- g e s a m t d e u t l i c h m a c h e n , d . h . d i e F r a g w ü r d i g k e i t einer rigiden A b g r e n z u n g v o n „ I n n e n p o l i t i k u n t e r s t r e i c h e n . 1.1.4 K l ä r e n , w a s die „ n a t i o n a l e F r a g e " v o r bzw. n a c h d e m G r u n d v e r t r a g mit d e r DDR ist.
1.1.5 Die europäische Rolle d e r B u n d e s r e p u b l i k Deutsch- land in d e r Zeit seit B e e n d i g u n g d e s Z w e i t e n W e l t k r i e g e s h e r a u s a r b e i t e n .
1.1.6 S c h l i e ß l i c h - u n d d a r a u f muß e i n b e s o n d e r e r A k - zent g e l e g t w e r d e n - V o r u r t e i l e , d i e g e g e n ü b e r d e r B u n d e s r e p u b l i k Deutschland und ihrer A u ß e n p o l i t i k v o r - gebracht w e r d e n , a u f g r e i f e n u n d sie m i t t e l s kritischer Sach-Erörterung a b z u b a u e n v e r s u c h e n .
1.2 V o r u r t e i l e
Es sind im w e s e n t l i c h e n d r e i V o r u r t e i l e u n d V o r w ü r f e , die g e g e n ü b e r d e r B u n d e s r e p u b l i k e r h o b e n w e r d e n : 1.2.1 Der V o r w u r f d e r S c h a u k e l p o l i t i k : Die B u n d e s r e p u - blik Deutschland neige, h i e r i n einer a l t e n d e u t s c h e n T r a - d i t i o n f o l g e n d , e i n e m Hin u n d Her z w i s c h e n d e n M ä c h t e n bzw. Blöcken z u ; sie versuche, k l a r e n B i n d u n g e n aus d e m W e g z u g e h e n bzw. sie r ü c k g ä n g i g z u m a c h e n o d e r abzuschwächen. In d e r k o n k r e t e n N a c h k r i e g s s i t u a t i o n zeigte sich dieser V o r w u r f in d e m M i ß t r a u e n g e g e n ü b e r e i n e m deutschen A r r a n g e m e n t mit d e r U d S S R , ein Miß- t r a u e n , d a s mit d e m Begriff „ R a p a l l o - K o m p l e x " c h a r a k t e - risiert w i r d .
1.2.1.1 E x k u r s Im F r ü h j a h r 1922 f a n d in G e n u a — erstmals unter B e t e i l i g u n g D e u t s c h l a n d s u n d d e r S o w j e t u n i o n — eine internationale R e p a r a t i o n s k o n f e r e n z statt. A l s diese für D e u t s c h l a n d z u n ä c h s t w e n i g e r f o l g r e i c h verlief, schloß die d e u t s c h e D e l e g a t i o n mit d e r S o w j e t u n i o n i m
b e n a c h b a r t e n Rapallo e i n e n V e r t r a g f o l g e n d e n Inhalts a b : G e g e n s e i t i g e r V e r z i c h t auf R e p a r a t i o n e n , A u f n a h m e d i p l o m a t i s c h e r B e z i e h u n g e n , gegenseitige G e w ä h r u n g d e r M e i s t b e g ü n s t i g u n g im Handelsverkehr. B e i d e Ver- t r a g s p a r t n e r w o l l t e n d u r c h dieses A r r a n g e m e n t d i e d i p l o - m a t i s c h e Isolierung d u r c h b r e c h e n , D e u t s c h l a n d b e a b - sichtigte d a r ü b e r hinaus, die Westmächte k o n z e s s i o n s b e - reiter z u m a c h e n . H i n t e r g r u n d f ü r das A r r a n g e m e n t w a - ren militärische V e r e i n b a r u n g e n (die S o w j e t u n i o n erhält d e u t s c h e A u s b i l d e r u n d g e s t a t t e t d e r Reichswehr, unter U m g e h u n g d e r A u f l a g e n d e s Versailler F r i e d e n s v e r t r a - ges, b e s t i m m t e W a f f e n s y s t e m e zu e r p r o b e n u n d zu b e - n u t z e n ) . Die B e d e u t u n g v o n „ R a p a l l o " lag w e n i g e r i m I n - halt d e r V e r e i n b a r u n g als i n d e r A r t und Weise ihres Z u - s t a n d e k o m m e n s : parallel z u a n d e r e n V e r h a n d l u n g e n u n d o f f e n s i c h t l i c h als D r u c k m i t t e l g e d a c h t . E n t s p r e c h e n d ne- gativ w a r die R e a k t i o n d e r Westmächte.
A l s n a c h A b s c h l u ß d e s L o c a r n o - V e r t r a g s v o n 1925, mit d e m d i e d e u t s c h e Politik eines A u s g l e i c h s mit d e m W e s t e n ihren s i c h t b a r e n A u s d r u c k g e f u n d e n hatte, ein J a h r s p ä t e r 1926 d e r B e r l i n e r V e r t r a g z w i s c h e n D e u t s c h - land u n d d e r S o w j e t u n i o n a b g e s c h l o s s e n w u r d e ( a l l g . F r e u n d s c h a f t s v e r t r a g ; V e r p f l i c h t u n g zu Neutralität, falls ein V e r t r a g s p a r t n e r a n g e g r i f f e n w ü r d e ) , w u r d e d a s i m W e s t e n o h n e Mißtrauen z u r K e n n t n i s g e n o m m e n : eine a n t i w e s t l i c h e Spitze w a r n i c h t b e a b s i c h t i g t u n d w u r d e a u c h n i c h t g e s e h e n .
1.2.2 Der V o r w u r f des S t ö r e n f r i e d s : Die B u n d e s r e p u b l i k Deutschland belastet ihre außenpolitischen Partner durch die u n g e l ö s t e deutsche Frage. Indem d i e B u n d e s r e p u b l i k Deutschland ihre d i e s b e z ü g l i c h e n Interessen mit N a c h - d r u c k (was oft auch als Rücksichtslosigkeit aufgefaßt w i r d ! ) vertritt, macht sie ihre Partner zu G e f a n g e n e n einer v o n i h n e n i m G r u n d e g a r nicht s o g e w o l l t e n Politik u n d v e r h i n d e r t durch d i e B e l a s t u n g eines a n d e r e n P r o b l e m s mit d e r deutschen Frage (Politik des J u n k t i m s ; also z. B.:
o h n e W i e d e r v e r e i n i g u n g k a n n e s ü b e r h a u p t keine Ent- s p a n n u n g geben) d i e L ö s u n g dieses P r o b l e m s , also ein A r r a n g e m e n t mit a n d e r e n M ä c h t e n .
1.2.3 Der V o r w u r f des H e g e m o n i e - A n s p r u c h s bzw. - S t r e - b e n s : Die B u n d e s r e p u b l i k Deutschland s t r e b e d a n a c h , in E u r o p a d i e Nr. 1 zu sein ( „ D e u t s c h l a n d , D e u t s c h l a n d ü b e r a l l e s . . . " ) , a n d e r e n Staaten u n d V ö l k e r n d e n d e u t - schen W i l l e n a u f z u z w i n g e n u n d sie z u s c h u l m e i s t e r n , d a - mit aber letztlich a u c h , n a t i o n a l e deutsche B e l a n g e v ö l l i g einseitig zu v e r f o l g e n . Eine s t a r k e wirtschaftliche Position w e r d e z u d i e s e m Z w e c k rücksichtslos ausgespielt.
1.3 G l i e d e r u n g s p r i n z i p i e n
A u s a l l e d e m folgt, daß i n e i n e m L e h r p r o g r a m m ü b e r A u - ß e n p o l i t i k d e r B u n d e s r e p u b l i k Deutschland e i n m a l W e s t - politik, z u m z w e i t e n D e u t s c h l a n d - und Ostpolitik, schließ- lich d a s V e r h ä l t n i s d e r b e i d e n K o m p l e x e z u e i n a n d e r b e - h a n d e l t w e r d e n s o l l t e n . W e n n d a m i t andere B e r e i c h e b u n d e s r e p u b l i k a n i s c h e r A u ß e n p o l i t i k , i n s b e s o n d e r e e t w a ihre E n t w i c k l u n g s p o l i t i k , b e w u ß t a u s g e k l a m m e r t w e r d e n , so geschieht das lediglich auf G r u n d d e r v o r a l l e m auch im b e s c h r ä n k t e n U m f a n g l i e g e n d e n N o t w e n d i g k e i t , sich in d i e s e m L e h r p r o g r a m m auf d i e Erörterung w e s e n t l i c h e r O p t i o n e n b u n d e s r e p u b l i k a n i s c h e r A u ß e n p o l i t i k z u b e - s c h r ä n k e n . G l i e d e r u n g s p r i n z i p d e s f o l g e n d e n R a h m e n -
A u ß e n p o l i t i k A u ß e n p o l i t i k 1.3 G l i e d e r u n g s p r i n z i p i e n 2. W e i c h e n s t e l l u n g 1: S t a a t s g r ü n d u n g
1.4 L i t e r a t u r a u s w a h l 2.1 B e s a t z u n g s r e g i m e
Vorschlags, d e r in e r s t e r Linie w i c h t i g e inhaltliche G e s i c h t s - p u n k t e v e r m i t t e l n w i l l , d i e bei d e r B e h a n d l u n g d e s G e - g e n s t a n d e s berücksichtigt w e r d e n s o l l t e n , sind d a h e r V o r g ä n g e , die j e w e i l s als „ W e i c h e n s t e l l ü n g e n " b u n d e s r e - p u b l i k a n i s c h e r (Außen-)Politik bezeichnet w e r d e n .
Dem C h a r a k t e r eines L e h r p r o g r a m m s e n t s p r e c h e n d w i r d auf D o k u m e n t e , M a t e r i a l i e n u n d Literatur h i n g e w i e - s e n , die f ü r V o r b e r e i t u n g u n d D u r c h f ü h r u n g des L e h r p r o - g r a m m s v o m L e h r e n d e n s o w i e f ü r s e l b s t ä n d i g e V e r t i e - f u n g des G e g e n s t a n d e s v o m L e r n e n d e n ( S t u d i e r e n d e n ) h e r a n g e z o g e n w e r d e n k ö n n e n u n d s o l l e n .
1.4 L i t e r a t u r a u s w a h l
O [I- G e s a m t d a r s t e l l u n g e n z u r A u ß e n p o l i t i k d e r B u n d e s - r e p u b l i k Deutschland
Auswärtiges Amt (Hrsg.): Die Auswärtige Politik der Bun- desrepublik Deutschland, Köln: Verlag Wissenschaft und Politik 1972 (enthält etwa 100 Seiten Überblick, etwa 700 Seiten Dokumente, dazu Zeittafel, statistische Angaben, Kartenteil und Register).
BESSON, IV.; Die Außenpolitik der Bundesrepublik. Er- fahrungen und Maßstäbe, München: Piper Verlag 1970.
HANRIEDER, W. F.: Die stabile Krise. Ziele und Entschei- dungen bundesrepublikanischer Außenpolitik 1949-1969, Düsseldorf: Bertelsmann Universitätsverlag 1971.
NOACK, P.: Deutsche Außenpolitik seit 1945, Stuttgart:
Kohlhammer Verlag 1972.
I I . D a r s t e l l u n g e n , d i e s p e z i e l l e F r a g e n e r ö r t e r n
RICHARDSON,J. L: Deutschland und die NATO. Strategie und Politik im Spannungsfeld zwischen Ost und West, Köln u. Opladen: Westdeutscher Verlag 1967.
VOGELSANG, T.: Das geteilte Deutschland, dtv-Weltge- schichte des 20. Jahrhunderts, Bd. 11, München: Deut- scher Taschenbuch Verlag 1966.
ZIEBURA, G.: Die deutsch-französischen Beziehungen seit 1945. Mythen und Realitäten, Pfullingen: Neske Verlag 1970.
Gesellschaft für Auswärtige Politik: Außenpolitische Per- Piper Verlag 1971,1972, 1973.
Piper 1971, 1972, 1973.
III. D o k u m e n t e n s a m m l u n g e n
BRANDT, W.: Außenpolitik, Deutschlandpolitik, Europa- politik, Berlin: Berlin-Verlag 1970.
JACOBSEN, H.-A., STENZEL, O. (Hrsg.): Deutschland und die Welt. Zur Außenpolitik der Bundesrepublik
1949-1963, dtv-Dokumente, Bd. 174/75, München: Deut- scher Taschenbuch Verlag 1964.
MÜNCH, I. v. (Hrsg.): Dokumente des geteilten Deutsch- land, Stuttgart: Kröner Verlag 1968.
SIEGLER, H.: Wiedervereinigung und Sicherheit Deutsch- lands, Band 1 (1944-1963), Band 2 (1964-1967), Bonn, Wien, Zürich: Siegler 1967/68.
TUDYKA, K. P. (Hrsg.): Das geteilte Deutschland. Eine Dokumentation der Meinungen, Stuttgart: Kohlhammer Verlag 1965.
IV. Zeitschriften u n d Z e i t u n g e n , d i e h e r a n z u z i e h e n s i n d Außenpolitik, erscheint monatlich.
Deutschland-Archiv, erscheint monatlich.
Europa-Archiv (Darstellungen, Dokumente und Zelttafel), erscheint 14tägig.
Das Parlament (Berichterstattung aus Bundestag, Bun- desrat und europäischen Versammlungen), erscheint wö- chentlich.]
2 . W e i c h e n s t e l l u n g 1 :
Die G r ü n d u n g d e r B u n d e s r e p u b l i k Deutschland E s m a g m a n c h e n v e r w u n d e r n u n d bedarf insofern d e r R e c h t f e r t i g u n g , bei d e r B e h a n d l u n g b u n d e s r e p u b l i k a n i - scher A u ß e n p o l i t i k zeitlich v o r G r ü n d u n g dieser Bundes- r e p u b l i k Deutschland e i n z u s e t z e n ; dies um so mehr, als
v o n e i g e n t l i c h e i g e n s t ä n d i g e r B u n d e s r e p u b l i k - D e u t s c h - l a n d - A u ß e n p o l i t i k o h n e h i n erst ab A n f a n g / M i t t e der 50er J a h r e d i e Rede ist, t i e f g r e i f e n d e parteipolitische K o n t r o - versen ü b e r außenpolitische Entscheidungen in den g l e i - chen Z e i t r a u m zu d a t i e r e n s i n d . Die Rechtfertigung e r g i b t sich aus e i n e r b e s t i m m t e n I n t e r p r e t a t i o n der G r ü n d u n g d e r B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d : Es h a n d e l t sich dabei nicht allein um d i e Festlegung d e r i n n e r e n O r d n u n g des w e s t d e u t s c h e n Staates, s o n d e r n d i e G r ü n d u n g der B u n - d e s r e p u b l i k Deutschland ist, w i e im einzelnen zu zeigen sein w i r d , nicht zuletzt auch als außenpolitische Option zu v e r s t e h e n . O [MERKL, P. H.: Die Entstehung der Bundes- republik Deutschland, Stuttgart: Kohlhammer Verlag 1965.
SCHWARZ, H.-P.: Vom Reich zur Bundesrepublik.
Deutschland im Widerstrelt der außenpolitischen Konzep- tionen in den Jahren der Besatzherrschaft 1945-1949, Neuwied: Luchterhand Verlag 1966.]
2.1 B e s a t z u n g s r e g i m e
Die N a c h k r i e g s s i t u a t i o n in D e u t s c h l a n d w a r g e k e n n z e i c h - net d u r c h d a s Fehlen e i n e r z e n t r a l e n d e u t s c h e n Staats- g e w a l t u n d d i e Ü b e r n a h m e d e r vollen Regierungsverant- w o r t u n g d u r c h die vier Großmächte i m Alliierten K o n t r o l l - rat. D e u t s c h l a n d u n d seine E n t w i c k l u n g waren a b h ä n g i g v o n d e n B e s a t z u n g s m ä c h t e n , ihren Interessen und d e r d a r a u s f o r m u l i e r t e n Politik. Das Potsdamer A b k o m m e n stellt e i n e n V e r s u c h d e r A l l i i e r t e n dar, f ü r ihre — g e m e i n - s a m e — D e u t s c h l a n d p o l i t i k eine einheitliche p r o g r a m m a - t i s c h e G r u n d l a g e z u d e f i n i e r e n .
Eine A n a l y s e d e s Potsdamer A b k o m m e n s e r g i b t d i e o f f e n s i c h t l i c h e A b s i c h t , D e u t s c h l a n d als politische u n d w i r t s c h a f t l i c h e Einheit zu b e t r a c h t e n , o h n e indessen d i e E r r i c h t u n g e i n e r z e n t r a l e n d e u t s c h e n Regierung z u g e - n e h m i g e n . Es s o l l t e n lediglich „ e i n i g e w i c h t i g e z e n t r a l e d e u t s c h e V e r w a l t u n g s a b t e i l u n g e n e r r i c h t e t w e r d e n , a n d e r e n Spitze Staatssekretäre s t e h e n , u n d z w a r auf d e n G e b i e t e n d e s Finanzwesens, des T r a n s p o r t w e s e n s , d e s V e r k e h r s w e s e n s , d e s A u ß e n h a n d e l s u n d d e r I n d u s t r i e " ; ihre T ä t i g k e i t sollte unter Leitung des K o n t r o l l r a t s e r f o l - g e n . Mit d e r Z i e l s e t z u n g , D e u t s c h l a n d als Einheit z u b e - t r a c h t e n , w a r i n d e s s e n k a u m v e r e i n b a r die B i l d u n g v o n z w e i R e p a r a t i o n s g e b i e t e n : Die U d S S R sollte aus ihrer Z o n e e n t n e h m e n , R e p a r a t i o n s a n s p r ü c h e d e r drei W e s t - m ä c h t e s o l l t e n aus d e n drei W e s t z o n e n b e f r i e d i g t w e r - d e n .
Lag in d i e s e r R e g e l u n g b e r e i t s eine M ö g l i c h k e i t der A u s e i n a n d e r e n t w i c k l u n g — w e n n s i c h n ä m l i c h aus unter- s c h i e d l i c h e r R e p a r a t i o n s p o i i t i k Differenzen über d i e ' w i r t - schaftliche B e h a n d l u n g Deutschlands, m i t d e r Folge, daß D e u t s c h l a n d auf d i e s e m w i c h t i g e n G e b i e t nicht länger als Einheit besteht, e r g e b e n w ü r d e n - , s o stellte sich d i e s e s P r o b l e m n o c h s c h ä r f e r h i n s i c h t l i c h d e r Ziele d e r B e s e t z u n g D e u t s c h l a n d s u n d d e r Besatzungspolitik. W i e s o l l t e eine f ü r ganz D e u t s c h l a n d e i n h e i t l i c h e E n t w i c k l u n g m ö g l i c h s e i n , w e n n d i e A l l i i e r t e n d a s i m P o t s d a m e r A b -
A u ß e n p o l i t i k 2.1 Besatzungsregime 2.2 Das internationale System
2.2 2.3
A u ß e n p o l i t i k
Das i n t e r n a t i o n a l e S y s t e m Die d e u t s c h e n p o l i t i s c h e n Kräfte
k o m m e n f o r m u l i e r t e Ziel — „ D i e e n d g ü l t i g e U m g e s t a l t u n g des d e u t s c h e n p o l i t i s c h e n Lebens auf d e m o k r a t i s c h e r G r u n d l a g e u n d eine eventuelle f r i e d l i c h e M i t a r b e i t Deutschlands am internationalen L e b e n v o r z u b e r e i t e n " — unterschiedlich auslegten, w e n n es sich als bloße Formel o h n e Konsens über die Substanz e r w e i s e n s o l l t e ?
Die Tatsache der Besatzungsherrschaft mit ihren f ü r d i e Frage d e r Einheit D e u t s c h l a n d s m ö g l i c h e r w e i s e f a t a - len A u s w i r k u n g e n ist eine erste z e n t r a l e B e d i n g u n g für die N a c h k r i e g s e n t w i c k l u n g . Eine z w e i t e B e d i n g u n g , d i e d i e A u s w i r k u n g e n der ersten g e g e b e n e n f a l l s d e t e r m i n i e - ren konnte, ist die Struktur des d a m a l i g e n i n t e r n a t i o n a - len Systems und seine E n t w i c k l u n g .
2.2 Das internationale System
W ä h r e n d des Z w e i t e n W e l t k r i e g s w a r d a s i n t e r n a t i o n a l e System d u r c h die gegen H i t l e r - D e u t s c h l a n d g e r i c h t e t e Koalition g e k e n n z e i c h n e t . Basis d e r K o a l i t i o n w a r d i e G e g n e r s c h a f t zum Nationalsozialismus. A l s das Z i e l mit d e r b e d i n g u n g s l o s e n Kapitulation D e u t s c h l a n d s e r r e i c h t war, entfiel ein w i c h t i g e r Teil der G e s c h ä f t s g r u n d l a g e d e r K o a l i t i o n . Um sie a u f r e c h t z u e r h a l t e n , w ä r e n neue I n - t e g r a t i o n s f a k t o r e n e r f o r d e r l i c h g e w e s e n , d i e aber im Fall d e r beiden H a u p t m ä c h t e der K r i e g s k o a l i t i o n — UdSSR u n d USA - f e h l t e n . Es kam statt d e s s e n zu g r a v i e r e n d e n M e i n u n g s v e r s c h i e d e n h e i t e n über d i e v o n b e i d e n M ä c h - t e n j e w e i l s v e r f o l g t e Politik; sie m ü n d e t e n in ein G e g e n - einander, das mit d e m Begriff „ k a l t e r K r i e g " b e z e i c h n e t w u r d e . Diese Bipolarität, S t r u k t u r m e r k m a l des i n t e r n a t i o - nalen Systems seit e t w a 1946, w u r d e d u r c h d i e e n t g e - gengesetzte D e u t s c h l a n d p o l i t i k von U d S S R und USA g e - f ö r d e r t und manifestierte sich z u g l e i c h in d e r d e u t s c h e n N a c h k r i e g s e n t w i c k l u n g .
2.2.1 Der k a l t e K r i e g In diesem Z u s a m m e n h a n g sind die M e i n u n g s v e r s c h i e d e n h e i t e n über d i e ö k o n o m i s c h e Be- handlung u n d Entwicklung Deutschlands in d e n Besat- zungszonen ebenso zu nennen w i e d e r Dissens in d e r Beurteilung der g e s e l l s c h a f t l i c h e n u n d p o l i t i s c h e n Ent- w i c k l u n g i n d e n Z o n e n . Manifest w u r d e n d i e s e G e g e n - sätze im Alliierten Kontrollrat - g l e i c h s a m d e m Regie- rungsorgan für Deutschland - u n d bei d e n v e r s c h i e d e - nen Außenminister-Konferenzen d e r vier G r o ß m ä c h t e .
Der kalte Krieg spielte sich a l l e r d i n g s a u c h außerhalb Deutschlands ab. Die Politik d e r UdSSR, in d e n o s t e u r o - päischen Staaten k o m m u n i s t i s c h b e h e r r s c h t e Systeme zu e r r i c h t e n u n d sie dem eigenen H e g e m o n i e a n s p r u c h zu unterwerfen, sowie ihr Verhalten im g r i e c h i s c h e n B ü r g e r - krieg w u r d e n in den USA als aggressiv u n d e x p a n s i o n i - stisch perzipiert und führten zu einer Z u r ü c k w e i s u n g des k o m m u n i s t i s c h e n A n s p r u c h s . In d e r T r u m a n - D o k t r i n v o m März 1947 erklärten die USA als Reaktion auf diese Ent- w i c k l u n g , sie w ü r d e n den freien V ö l k e r n h e l f e n , ihre i n - nere O r d n u n g und nationale Integrität zu e r h a l t e n . G e - meint w a r Schutz vor k o m m u n i s t i s c h e m M a c h t a n s p r u c h . Die organisatorische Konsequenz dieser P r o k l a m a t i o n w a r die n a c h d r ü c k l i c h e Förderung w e s t e u r o p ä i s c h e r E i - n i g u n g s p o l i t i k . Mit d e m Marshall-Plan w a r d i e S c h a f f u n g d e r OEEC (Organisation für e u r o p ä i s c h e w i r t s c h a f t l i c h e Z u s a m m e n a r b e i t ) v e r b u n d e n , einer O r g a n i s a t i o n , d i e die Verteilung und V e r w e n d u n g der H i l f s g e l d e r ü b e r n e h m e n sollte. Die drei w e s t l i c h e n Besatzungszonen w a r e n e i n b e -
z o g e n . I m S o m m e r 1948 b e s c h l o s s e n d i e USA, d i e B i l - d u n g r e g i o n a l e r S i c h e r h e i t s p a k t e z u u n t e r s t ü t z e n , w a s A n f a n g 1949 z u m N A T O - V e r t r a g f ü h r t e .
2.2.2 B i p o l a r i t ä t Faktisch e x i s t i e r t e n bereits um d i e J a h - r e s w e n d e 1947/48 z w e i B l ö c k e , die s i c h als K o n t r a h e n t e n e m p f a n d e n . D e u t s c h l a n d — u n d das b e d e u t e t e die v i e r B e s a t z u n g s z o n e n — w a r in dieser K o n s t e l l a t i o n letztlich n u r O b j e k t alliierter Politik. Die Z o n e n g e r i e t e n i n d e n S o g d e r i m m e r d e u t l i c h e r w e r d e n d e n P o l a r i s i e r u n g . W a r e s a n f a n g s n u r ein G e g e n s a t z d e r b e i d e n W e l t m ä c h t e USA u n d U d S S R g e w e s e n , d . h., hatten sich G r o ß b r i t a n n i e n u n d F r a n k r e i c h u m d i e R e a l i s i e r u n g e i g e n e r Z i e l e i n D e u t s c h l a n d b e m ü h t , so k o n n t e n s i c h beide S t a a t e n — aus p o l i t i s c h e n u n d w i r t s c h a f t l i c h e n G r ü n d e n — d e m a m e r i k a n i s c h e n D r ä n g e n auf eine Einheitsfront g e g e n die U d S S R n i c h t e n t z i e h e n . Z u n ä c h s t w u r d e d i e B i z o n e aus a m e r i k a n i s c h e r u n d b r i t i s c h e r Z o n e g e b i l d e t , mit g e m e i n - s a m e n a l l i i e r t e n u n d d e u t s c h e n G r e m i e n s o w i e g e m e i n - s a m e r Politik. S c h l i e ß l i c h m u ß t e s i c h a u c h F r a n k r e i c h d i e s e m Kurs a n s c h l i e ß e n , d . h . sein Ziel einer Z e r s t ü c k e - l u n g u n d d a u e r n d e n S c h w ä c h u n g D e u t s c h l a n d s a u f g e - b e n . Die E n t s c h e i d u n g e n ü b e r d i e w e i t e r e E n t w i c k l u n g D e u t s c h l a n d s bzw. d e r e i n z e l n e n B e s a t z u n g s z o n e n w u r - d e n n u n m e h r v o n b l o c k p o l i t i s c h e n E r w ä g u n g e n b e s t i m m t . K o n k r e t b e d e u t e t e d a s : Die U d S S R b e z o g ihre Besat- z u n g s z o n e i n d e n O s t b l o c k e i n , d i e W e s t m ä c h t e r e c h n e - t e n mit i h r e n B e s a t z u n g s z o n e n als Teil des s i c h k o n s t i t u - i e r e n d e n W e s t b l o c k s .
2.3 Die d e u t s c h e n p o l i t i s c h e n Kräfte
Ein d r i t t e r Faktor, d e r bei e i n e r B e t r a c h t u n g d e r N a c h - k r i e g s e n t w i c k l u n g b e r ü c k s i c h t i g t w e r d e n muß, s i n d d i e d e u t s c h e n p o l i t i s c h e n K r ä f t e ; g e n a u e r : d i e Interessen d e r r e l e v a n t e n p o l i t i s c h e n A k t e u r e nebst ihrer P e r z e p t i o n des i n t e r n a t i o n a l e n S y s t e m s . Die i n d e r A n f a n g s p h a s e w e s t - d e u t s c h e r p o l i t i s c h e r A k t i v i t ä t — so e n g begrenzt a u c h ihr S p i e l r a u m sein mochte - w i c h t i g s t e n Kräfte w a r e n die M i n i s t e r p r ä s i d e n t e n d e r Länder. Bei d e r E r l e d i g u n g v o n A l l t a g s p r o b l e m e n , d i e s i c h i n d e r ersten W i e d e r a u f b a u - p h a s e s t e l l t e n , w a r e n sie mit ihren A d m i n i s t r a t i o n e n d e n A l l i i e r t e n — g e n a u e r : d e r j e w e i l i g e n B e s a t z u n g s m a c h t — w e r t v o l l e Partner. D e m g e g e n ü b e r s p i e l t e n d i e p o l i t i s c h e n Parteien bzw. d i e P a r t e i f ü h r u n g e n z u n ä c h s t nur e i n e u n - t e r g e o r d n e t e Rolle.
2.3.1 I n t e r e s s e n l a g e Die w i c h t i g s t e n Interessen d e r p o l i - t i s c h e n A k t e u r e , d . h . d i e Z i e l e d e u t s c h e r N a c h k r i e g s p o - litik, e r g a b e n s i c h aus d e r S i t u a t i o n n a c h K r i e g s e n d e : D e u t s c h l a n d w a r t e r r i t o r i a l a m p u t i e r t , i n B e s a t z u n g s z o - nen a u f g e t e i l t , o h n e e i n h e i t l i c h e d e u t s c h e S t a a t s g e w a l t , w i r t s c h a f t l i c h v ö l l i g a m B o d e n und ü b e r d i e i n n e r e Ent- w i c k l u n g s o w i e d e n k ü n f t i g e n i n t e r n a t i o n a l e n S t a t u s i m u n k l a r e n . Die H a u p t z i e l e w a r e n d e m g e m ä ß : W i e d e r h e r - s t e l l u n g d e r s t a a t l i c h e n Einheit u n d - n a c h M ö g l i c h k e i t
— des t e r r i t o r i a l e n B e s i t z s t a n d e s d e r V o r k r i e g s z e i t , w i r t - s c h a f t l i c h e G e s u n d u n g , A u f b a u e i n e r s t a b i l e n i n n e r e n O r d n u n g auf d e m o k r a t i s c h e r G r u n d l a g e (als b e w u ß t e Re- a k t i o n auf d i e P e r i o d e d e s N a t i o n a l s o z i a l i s m u s ) , E r l a n - g u n g p o l i t i s c h e r H a n d l u n g s f ä h i g k e i t , s c h l i e ß l i c h g e o r d n e - t e u n d a l l m ä h l i c h g l e i c h b e r e c h t i g t e B e z i e h u n g e n z u a n - d e r e n S t a a t e n .
A u ß e n p o l i t i k A u ß e n p o l i t i k 80 2.3 Die deutschen politischen Kräfte 2.3 Die d e u t s c h e n politischen Kräfte
2.4 S t a a t s g r ü n d u n g als außenpolitische E n t s c h e i d u n g
In d e r Perzeption d e r E n t w i c k l u n g d e s i n t e r n a t i o n a l e n Systems s t i m m t e n d i e w e s t d e u t s c h e n p o l i t i s c h e n A k t e u r e
— mit A u s n a h m e d e r relativ b e d e u t u n g s l o s e n KPD — mit d e n drei W e s t m ä c h t e n ü b e r e i n : A u c h sie e m p f a n d e n — g e r a d e unter d e m E i n d r u c k d e r G e s c h e h n i s s e i n d e r s o - w j e t i s c h e n B e s a t z u n g s z o n e — d i e Politik der UdSSR als aggressiv, d i e ihr z u g r u n d e l i e g e n d e n Z i e l v o r s t e l l u n g e n z u m Charakter eines p o l i t i s c h e n Systems als mit d e n e i - g e n e n unvereinbar. Diese Perzeption ließ ein w e i t e r e s I n - teresse u n d Ziel e n t s t e h e n : das d e r Sicherheit.
2.3.2 H a n d l u n g s s p i e l r a u m Da D e u t s c h l a n d z u n ä c h s t nur O b j e k t d e r alliierten Politik war, g a b e s f ü r d e u t s c h e p o - litische A k t e u r e k a u m M ö g l i c h k e i t e n , d u r c h s e l b s t ä n d i g e Politik d i e E r r e i c h u n g d i e s e r Z i e l e zu f ö r d e r n . Nur Inter- essenidentität mit d e n A l l i i e r t e n v e r s p r a c h hier Erfolg.
Ansätze hierfür e r g a b e n s i c h als u n m i t t e l b a r e Folge d e r E n t w i c k l u n g des i n t e r n a t i o n a l e n Systems zur Bipolarität, also der K o n f r o n t a t i o n z w i s c h e n UdSSR und Westalliier- t e n .
Im Frühjahr u n d S o m m e r 1948 berieten d i e W e s t a l l i - ierten a n g e s i c h t s d e r s i c h v e r s c h ä r f e n d e n K o n f r o n t a t i o n mit d e r UdSSR u n d d e r o f f e n s i c h t l i c h e n U n m ö g l i c h k e i t , mit ihr E i n v e r n e h m e n ü b e r d i e w e i t e r e E n t w i c k l u n g G e - s a m t d e u t s c h l a n d s zu e r z i e l e n , k o n k r e t e M a ß n a h m e n im B e r e i c h d e r drei W e s t z o n e n . Das Ergebnis ihrer Ü b e r l e - g u n g e n w a r i n d e n L o n d o n e r E m p f e h l u n g e n u n d d e n Frankfurter D o k u m e n t e n n i e d e r g e l e g t . Sie w o l l t e n aus d e n drei Besatzungszonen einen Weststaat m a c h e n u n d ihn in d i e s i c h b i l d e n d e w e s t e u r o p ä i s c h e G e m e i n s c h a f t
— unter m a ß g e b e n d e r B e t e i l i g u n g der USA — fest e i n - g l i e d e r n . Innere O r d n u n g u n d i n t e r n a t i o n a l e r Status w a - ren d a m i t u n t r e n n b a r v e r b u n d e n . A n die M i n i s t e r p r ä s i - d e n t e n d e r w e s t d e u t s c h e n L ä n d e r w a r d i e A u f f o r d e r u n g d e r W e s t m ä c h t e g e r i c h t e t , d e n Weststaat zu g r ü n d e n . Die E n t s c h e i d u n g d a r ü b e r implizierte und b e d e u t e t e z u g l e i c h a u c h d i e E n t s c h e i d u n g ü b e r d e s s e n internationale P o s i - t i o n .
2.3.3 Z i e l k o n f l i k t K r i t e r i u m f ü r d i e Ü b e r l e g u n g e n und die E n t s c h e i d u n g der w e s t d e u t s c h e n M i n i s t e r p r ä s i d e n t e n w a - ren d i e v o n e i n e m s o l c h e n S c h r i t t z u e r w a r t e n d e n A u s - w i r k u n g e n auf die Z i e l e (west-)deutscher Politik. Die K o n s o l i d i e r u n g d e r d r e i W e s t z o n e n in einem Weststaat u n d d e s s e n E i n g l i e d e r u n g in eine größere w e s t l i c h e G e - m e i n s c h a f t v e r s p r a c h d e m Z i e l d e r S i c h e r u n g g e g e n ü b e r einer potentiellen B e d r o h u n g seitens d e r UdSSR ebenso f ö r d e r l i c h z u sein w i e d e m d e s w i r t s c h a f t l i c h e n Auf- s c h w u n g s , der a l l m ä h l i c h e n E n t w i c k l u n g n o r m a l e r Bezie- h u n g e n z u d e n a n d e r e n M i t g l i e d s s t a a t e n dieser G e m e i n - s c h a f t u n d d e r s c h r i t t w e i s e n W i e d e r e r l a n g u n g p o l i t i s c h e r H a n d l u n g s f ä h i g k e i t . Ganz e i n f a c h d e s h a l b , w e i l d i e W e s t - m ä c h t e d e m Weststaat eine b e s t i m m t e F u n k t i o n i n d e r O s t / W e s t - K o n f r o n t a t i o n z u g e d a c h t hatten, die seine p o l i - t i s c h e und w i r t s c h a f t l i c h e K o n s o l i d i e r u n g voraussetzte.
Erwies s i c h d a m i t d i e z u dieser Politik f ü h r e n d e B i p o - larität für d i e e b e n g e n a n n t e n Ziele als f ö r d e r l i c h , galt d a s k e i n e s w e g s f ü r d a s Z i e l d e r W i e d e r h e r s t e l l u n g staat- l i c h e r Einheit. Hier w a r ernsthaft z u b e d e n k e n , o b S t r u k - t u r i e r u n g s m a ß n a h m e n — d e n n das w ä r e d i e Weststaat- B i l d u n g g e w e s e n —, d i e nur f ü r einen Teil D e u t s c h l a n d s g e l t e n w ü r d e n , d e n b e r e i t s b e s t e h e n d e n G r a b e n zur s o -
w j e t i s c h besetzten Z o n e n i c h t v e r t i e f e n , d i e W i e d e r v e r e i - n i g u n g i n s o f e r n e r s c h w e r e n o d e r g a r v e r h i n d e r n w ü r d e n ; u m s o m e h r , w e n n s o l c h e S t r u k t u r m a ß n a h m e n p o l i t i s c h e u n d g e s e l l s c h a f t l i c h e W e r t v o r s t e l l u n g e n s p i e g e l n w ü r d e n , d i e i n d e r S B Z keine G e l t u n g hatten bzw. explizit a b g e - lehnt w u r d e n .
W e n n w e s t d e u t s c h e P o l i t i k e r als Folge dieser Überle- g u n g d a s a n sie g e r i c h t e t e A n s i n n e n d e r W e s t s t a a t - G r ü n - d u n g n i c h t g e r a d e h e r a u s a b l e h n t e n , s o hatte das zwei G r ü n d e . Einmal k o n n t e eine B r ü s k i e r u n g d e r W e s t m ä c h t e n i c h t i n w e s t d e u t s c h e m Interesse l i e g e n . Z u m a n d e r n v e r s p r a c h d e r V e r z i c h t auf d e n W e s t s t a a t d i e W i e d e r v e r - e i n i g u n g n i c h t quasi a u t o m a t i s c h h e r b e i z u f ü h r e n , weil d i e d a f ü r n o t w e n d i g e Ü b e r e i n s t i m m u n g aller vier M ä c h t e n i c h t in S i c h t war. So blieb d e n W e s t d e u t s c h e n nur die A l t e r n a t i v e , einer E n t s c h e i d u n g z u n ä c h s t a u s z u w e i c h e n , u m die m ö g l i c h e r - o d e r w a h r s c h e i n l i c h e r w e i s e fatalen g e s a m t d e u t s c h e n K o n s e q u e n z e n z u v e r m e i d e n , o d e r d e r W e s t s t a a t - G r ü n d u n g zwar z u z u s t i m m e n , ihr a b e r eine I n - t e r p r e t a t i o n zu g e b e n , d i e sie auch mit d e m Ziel staatli- c h e r Einheit k o m p a t i b e l e r s c h e i n e n ließ.
2.4 S t a a t s g r ü n d u n g als a u ß e n p o l i t i s c h e E n t s c h e i d u n g G e n a u s o v e r l i e f e n d a n n a u c h d i e B e r a t u n g e n d e r west- d e u t s c h e n M i n i s t e r p r ä s i d e n t e n . In einer ersten G e - s p r ä c h s r u n d e s p r a c h e n sie s i c h g e g e n ein G e b i l d e mit Staatsqualität a u s ; e t w a i g e n M a ß n a h m e n i n dieser R i c h - t u n g w o l l t e n sie allenfalls unter d e r B e d i n g u n g z u s t i m - m e n , daß d e r P r o v i s o r i u m s c h a r a k t e r d e s G e b i l d e s - in d o p p e l t e m S i n n : n ä m l i c h w e g e n f e h l e n d e r Souveränität und f e h l e n d e r s t a a t l i c h e r Einheit - u n m i ß v e r s t ä n d l i c h d e k l a r i e r t w ü r d e . D a s i c h d i e d r e i W e s t a l l i i e r t e n mit d i e - ser Position n i c h t e i n v e r s t a n d e n e r k l ä r t e n , w a r eine z w e i - t e G e s p r ä c h s r u n d e n ö t i g , auf d e r d i e w e s t d e u t s c h e n M i - n i s t e r p r ä s i d e n t e n d i e v o n d e n A l l i i e r t e n a n g e s t r e b t e N e u - r e g e l u n g a k z e p t i e r t e n .
2.4.1 Das P r o b l e m d e r W i e d e r v e r e i n i g u n g Ihre g e s a m t - d e u t s c h e n B e d e n k e n r ä u m t e n sie d a d u r c h beiseite, daß sie d e n Weststaat n i c h t nur als mit d e m Ziel d e r W i e d e r - v e r e i n i g u n g v e r e i n b a r , s o n d e r n d i e s e s Ziel s o g a r f ö r - d e r n d e r k l ä r t e n . Diese I n t e r p r e t a t i o n w u r d e d u r c h die s o - g e n a n n t e M a g n e t - bzw. A n s c h l u ß - K o n z e p t i o n e r m ö g l i c h t . Diese b e s a g t e : Eine K o n s o l i d i e r u n g im B e r e i c h d e r West- z o n e n w i r k t a n z i e h e n d auf d e n Osten D e u t s c h l a n d s u n d b i l d e t insofern d i e u n a b d i n g b a r e V o r a u s s e t z u n g j e d e r W i e d e r v e r e i n i g u n g : „ W i r s i n d d e r M e i n u n g , daß die p o l i - t i s c h e u n d ö k o n o m i s c h e K o n s o l i d i e r u n g des W e s t e n s e i - ne e l e m e n t a r e V o r a u s s e t z u n g f ü r die G e s u n d u n g a u c h unserer V e r h ä l t n i s s e u n d f ü r d i e R ü c k k e h r des Ostens z u u n s e r e m g e m e i n s a m e n M u t t e r l a n d i s t " (Ernst Reuter als Reg. B ü r g e r m e i s t e r v o n B e r l i n ) . Mit d i e s e r A r g u m e n t a t i o n hatte m a n auf w e s t d e u t s c h e r Seite b e r e i t s d i e Schaffung d e r Bizone u n d , d a m i t v e r k n ü p f t , d i e Einsetzung d e u t - s c h e r O r g a n e , w a s d e n R a h m e n nur e i n e r Besatzungszo- ne erstmals s p r e n g t e , b e j a h t u n d g e r e c h t f e r t i g t ; mit ihrer Hilfe v e r s u c h t e m a n jetzt alliierte F o r d e r u n g e n mit deut- s c h e n Interessen u n d V o r b e h a l t e n in E i n k l a n g zu b r i n - g e n .
O b d e r i n d i e s e m K o n z e p t v o r g e z e i c h n e t e W e g zur W i e d e r v e r e i n i g u n g t a t s ä c h l i c h z u m E r f o l g f ü h r e n , also n i c h t ein n u r t h e o r e t i s c h m ö g l i c h e r b l e i b e n w ü r d e , w u r d e
A u ß e n p o l i t i k
2.4 S t a a t s g r ü n d u n g als a u ß e n p o l i t i s c h e E n t s c h e i d u n g
nicht erörtert. J e d e k r i t i s c h e B e u r t e i l u n g j e n e r e n t s c h e i - d e n d e n W e i c h e n s t e l l u n g w i r d aber e r w ä g e n m ü s s e n , o b eine w e s t d e u t s c h e W e i g e r u n g , d e n v o n d e n Westalliier- t e n g e b o t e n e n S p i e l r a u m i m v o n ihnen g e w ü n s c h t e n Sinn auszunutzen, d e u t s c h e n Interessen n i c h t äußerst a b t r ä g l i c h g e w e s e n w ä r e . Einmal g a b es, w i e ausgeführt, die Ziele S i c h e r h e i t , w i r t s c h a f t l i c h e r u n d p o l i t i s c h e r A u f - s t i e g , internationale G l e i c h b e r e c h t i g u n g ; z u m a n d e r e n w a r für d i e W i e d e r v e r e i n i g u n g a u c h ihre Z u s t i m m u n g er- f o r d e r l i c h .
Die m a n c h e n zunächst v i e l l e i c h t e r s t a u n e n d e Z u s t i m - m u n g der — s p ä t e r in O p p o s i t i o n zur Politik der W e s t b i n - d u n g der B u n d e s r e p u b l i k Deutschland s t e h e n d e n — S o z i a l d e m o k r a t i e zu K o n s o l i d i e r u n g s m a ß n a h m e n im B e - reich der W e s t z o n e n — und z w a r K o n s o l i d i e r u n g s m a ß - nahmen mit e i n d e u t i g a n t i k o m m u n i s t i s c h e r S p i t z e l — erklärt sich z u m großen Teil aus d e m s t r i k t e n A n t i - k o m m u n i s m u s d e r SPD. Spätestens seit d e r Fusion v o n KPD und SPD z u r SED in d e r SBZ im J a h r e 1946, v o n d e r westdeutschen Parteiorganisation als Z w a n g s v e r e i n i g u n g scharf abgelehnt, w u r d e die absolute U n v e r e i n b a r k e i t zwischen s o z i a l d e m o k r a t i s c h e r Politik einerseits u n d k o m m u n i s t i s c h e r Politik (von SED u n d UdSSR) a n d e r e r - seits p e r m a n e n t unterstrichen. Dieser g e r a d e z u militante A n t i k o m m u n i s m u s , d e r im G r u n d e auch in d e n fünfziger J a h r e n anhielt, als Basis d e r p r o w e s t l i c h e n G r u n d e i n s t e l - lung der S o z i a l d e m o k r a t i e spiegelt anschaulich d e n Z u s a m m e n h a n g zwischen — g r o b g e s a g t — I n n e n - u n d Außenpolitik, d a m i t aber die F r a g w ü r d i g k e i t einer T r e n - nung dieser Bereiche überhaupt.
2.4.2 Der verfassungsrechtliche R a h m e n : Nachdem so die g r u n d s ä t z l i c h e E n t s c h e i d u n g f ü r d e n Weststaat g e - fällt war, ü b e r n a h m es der P a r l a m e n t a r i s c h e Rat, d e n verfassungsrechtlichen Rahmen zu d e f i n i e r e n . Liest m a n die Verfassungsartikel im Z u s a m m e n h a n g mit d e n Dis- kussionen im P a r l a m e n t a r i s c h e n Rat, so e r g i b t s i c h z w e i - felsfrei, daß er d i e S t a a t s g r ü n d u n g a u c h als a u ß e n p o l i t i - s c h e E n t s c h e i d u n g aufgefaßt hat. Mit d e r B e k r ä f t i g u n g der Magnet- bzw. A n s c h l u ß - K o n z e p t i o n w a r die d e u t s c h - l a n d p o l i t i s c h e Z i e l s e t z u n g f o r m u l i e r t (vgl. d i e Diskussio- nen zu P r ä a m b e l , Art. 23 und Art. 146 G G ) . Art. 24 GG (Abs. 1 lautet: „ D e r B u n d kann durch Gesetz Hoheitsrech- te auf zwischenstaatliche Einrichtungen ü b e r t r a g e n " ) w a r , w i e die Diskussionen erweisen, auf die E i n o r d n u n g des Weststaates in d i e sich b i l d e n d e westliche Gemeinschaft g e m ü n z t ; er sollte die auch institutionell v e r a n k e r t e E i n - g l i e d e r u n g des Weststaates B u n d e s r e p u b l i k in die w e s t l i - che Gemeinschaft e r m ö g l i c h e n , n a c h d e m d i e generelle O p t i o n bereits mit A n n a h m e der alliierten F o r d e r u n g er- f o l g t war.
O [Ober die Problematik der den Westdeutschen aufge- gebenen Entscheidung informiert klar und eindringlich die Rede Carlo Schmids vom 8. Sept. 1948 im Parlamen- tarischen Rat, in der er mit der Betonung des provisori- schen Charakters der Maßnahmen in West-Deutschland den Versuch einer Lösung der Problematik, des Dilem- mas, machte. (Fundstelle: Parlamentarischer Rat, Steno- grafischer Bericht, Verhandlungen des Plenums, 2. Sit- zung, 8. 9.1948. Ein Ausschnitt der Rede ist abgedruckt, in STAMMEN, Th. (Hrsg.): Einigkeit und Recht und Frei- heit. Westdeutsche Innenpolitik 1945-1955, München 1965
(= dtv-dokumente Nr. 286, S. 207 ff.). Ein zweites Schlüs- seldokument ist die von Ernst Reuter bei der Konferenz der westdeutschen Ministerpräsidenten in Rüdesheim am 21., 22. Juli 1948 vertretene Position (Fundstelle:
BRANDT, W., LÖWENTHAL, R.: Ernst Reuter. Ein Leben für die Freiheit. Eine politische Biographie, München 1957, S. 474 f.), mit der er sich gegen Carlo Schmid wandte und bei der Mehrheit der Kollegen Erfolg hatte (vgl. dazu die Darstellung bei SCHWARZ, H. P.: Vom Reich zur Bun- desrepublik, Neuwied 1966, S. 5 7 4 - 8 8 , insbes. S. 5 8 4 - 8 7 , s o w i e S. 6 0 6 - 6 1 8 , insbes. S. 6 1 0 - 6 1 6 ) . ]
A u ß e n p o l i t i k
3. W e i c h e n s t e l l u n g 2: W e s t i n t e g r a t i o n 3.1 Z i e l k o n s e n s u n d M e t h o d e n s t r e i t
A u ß e n p o l i t i k
3.1 Z i e l k o n s e n s und Methodenstreit 3.2 Petersberger A b k o m m e n u n d Ruhrstatut
3. W e i c h e n s t e l l u n g 2:
Die W e s t i n t e g r a t i o n d e r B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d Die G r ü n d u n g d e r B u n d e s r e p u b l i k Deutschland i m H e r b s t 1949 - ihr k o r r e s p o n d i e r t d i e Errichtung d e r DDR — b e - d e u t e t einen g e w i s s e n Abschluß d e r N a c h k r i e g s e n t w i c k - l u n g , die z u r H e r a u s b i l d u n g v o n zwei g e g e n e i n a n d e r gerichteten B l o c k s y s t e m e n g e f ü h r t hatte. Dieser Einschnitt m a r k i e r t aber zugleich auch d e n Beginn einer neuen Phase d e u t s c h e r u n d e u r o p ä i s c h e r Politik, in d e r d i e K o n k r e t i s i e r u n g d e r mit d e r G r u n d s a t z e n t s c h e i d u n g z u - g u n s t e n des Weststaates g e t r o f f e n e n O p t i o n auf d e r T a g e s o r d n u n g s t a n d . O [BARING, A.: Außenpolitik in Adenauers Kanzlerdemokratie. Westdeutsche Innenpolitik im Zeichen der EVG; dtv-Wiss., Reihe 2, Bd. 4065/66, Mün- chen: Deutscher Taschenbuch Verlag 1971.
GREWE, W. G.: Deutsche Außenpolitik der Nachkriegs- zeit, Stuttgart: Deutsche Verlagsanstalt 1960.
HRBEK, R.: Die SPD, Deutschland und Europa. Die Hal- tung der Sozialdemokratie zum Verhältnis von Deutsch- land-Politik und West-Integration (1945-1957), Bonn: Eu- ropa Union Verlag 1973.]
3.1 Z i e l k o n s e n s u n d M e t h o d e n s t r e i t
Z w i s c h e n d e n g r o ß e n Parteien d e r B u n d e s r e p u b l i k b e - s t a n d K o n s e n s ü b e r d i e s e a u ß e n p o l i t i s c h e O p t i o n d e r W e s t b i n d u n g d e s P r o v i s o r i u m s B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h - l a n d , w i e es sich b e r e i t s g e z e i g t hatte. Es herrschte auch K o n s e n s d a r ü b e r , mittels d e r W e s t b i n d u n g d i e Z i e l e Sicherheit, w i r t s c h a f t l i c h e r A u f s t i e g , politische G l e i c h - b e r e c h t i g u n g u n d schließlich W i e d e r v e r e i n i g u n g z u e r r e i - chen. Über d i e Frage nach d e r T a u g l i c h k e i t e i n z e l n e r k o n k r e t e r Schritte auf d e m W e g d e r W e s t i n t e g r a t i o n f ü r d i e F ö r d e r u n g bzw. Erreichung dieser Z i e l e kam es i n - d e s s e n zwischen d e r v o n A d e n a u e r g e f ü h r t e n R e g i e r u n g s - k o a l i t i o n und d e r v o n Schumacher g e f ü h r t e n O p p o s i t i o n schon sehr b a l d z u m Dissens. W a s anfangs nur M e t h o d e n - streit w a r , m ü n d e t e in R i c h t u n g s a u s e i n a n d e r s e t z u n g e n . 3.1.1 A d e n a u e r Die M e t h o d e A d e n a u e r s b e s t a n d — v e r - kürzt d a r g e s t e l l t - d a r i n , d u r c h p r a g m a t i s c h e s H a n d e l n d a s V e r t r a u e n d e r W e s t a l l i i e r t e n z u g e w i n n e n u n d auf d i e s e W e i s e d e r R e a l i s i e r u n g d e r Ziele S t ü c k für S t ü c k n ä h e r z u k o m m e n . Der Begriff „ E r f ü l l u n g s p o l i t i k " trifft sein m e t h o d i s c h e s V o r g e h e n n i c h t ; eine s o l c h e B e z e i c h n u n g w ü r d e seine h a r t n ä c k i g e V e r h a n d l u n g s w e i s e d e n A l l i i e r - t e n g e g e n ü b e r i g n o r i e r e n . K o o p e r a t i o n s w i l l e n und K o - o p e r a t i o n s a n g e b o t e , t e i l w e i s e i n Form v o n A n t i z i p a t i o n w e s t a l l i i e r t e r Interessen u n d F o r d e r u n g e n (wie e t w a b e i m A n g e b o t eines w e s t d e u t s c h e n W e h r b e i t r a g s ) , w o m i t e r j e w e i l s a l l i i e r t e G e g e n l e i s t u n g e n i m Sinne w e s t d e u t s c h e r Z i e l e u n d Interessen z u e r w i r k e n s u c h t e , k e n n z e i c h n e n seine M e t h o d e z u t r e f f e n d e r .
3.1.2 S c h u m a c h e r Ganz a n d e r s w o l l t e S c h u m a c h e r v o r - g e h e n . E r p l ä d i e r t e dafür, d e n A l l i i e r t e n g e g e n ü b e r mit s e l b s t b e w u ß t e n F o r d e r u n g e n aufzutreten. K o m p r o m i ß b e - reitschaft w a r in s e i n e m Konzept, das sehr rigoristisch auf s o f o r t i g e u n d u m f a s s e n d e G e w ä h r u n g v o n G l e i c h b e - r e c h t i g u n g zielte, n i c h t e n t h a l t e n . Offenbar s c h ä t z t e e r d e n S p i e l r a u m b u n d e s r e p u b l i k a n i s c h e r M ö g l i c h k e i t e n i n d e r E r r e i c h u n g d e r Z i e l e s e h r viel größer e i n als A d e -
nauer, sonst hätte er schwerlich d e r M e t h o d e d e s A u s - k ä m p f e n s d e u t s c h e r F o r d e r u n g e n das W o r t reden k ö n - nen. In der d a m a l i g e n Diskussion über das d e u t s c h e V o r g e h e n ist ihm v o r g e w o r f e n w o r d e n , d i e W e s t m ä c h t e mit seiner Position zu ü b e r f o r d e r n , n ä m l i c h nicht zu b e - r ü c k s i c h t i g e n , daß sie nach d e n Erfahrungen mit D e u t s c h l a n d n o c h e r h e b l i c h e V o r b e h a l t e hatten, die es b e h u t s a m und b e h a r r l i c h a u s z u r ä u m e n galt. A l s K Z - I n - sasse, d e r selbst unter der n a t i o n a l s o z i a l i s t i s c h e n Herr- s c h a f t g e l i t t e n hatte, konnte er s i c h e r unbelastet und s e l b s t b e w u ß t als F o r d e r n d e r a u f t r e t e n ; ob eine s o l c h e Rolle f ü r D e u t s c h l a n d insgesamt a n g e m e s s e n war, w a r u m s t r i t t e n . O b seine M e t h o d e Erfolge g e b r a c h t hätte, muß u n b e a n t w o r t e t b l e i b e n ; daß A d e n a u e r s Politik mit A u s n a h m e der W i e d e r v e r e i n i g u n g letztlich e r f o l g r e i c h war, w i r d man im nachhinein k a u m bestreiten k ö n n e n .
A l s S c h l ü s s e l d o k u m e n t e f ü r d i e g e g e n s ä t z l i c h e n Posi- t i o n e n k ö n n e n die Beiträge A d e n a u e r s u n d v o n B r e n t a -
nos (für d i e v o n C D U / C S U g e f ü h r t e R e g i e r u n g s k o a l i t i o n ) s o w i e S c h u m a c h e r s (für die s o z i a l d e m o k r a t i s c h e O p p o s i - tion) in d e r 2. Lesung des Gesetzes über d e n Beitritt der B u n d e s r e p u b l i k Deutschland z u m Europa-Rat am 13. Juni 1950 O [Fundstelle: Verhandlungen des Deutschen Bundestages, 1. Wahlperiode, Stenografische Berichte, S. 2459 ff.] herangezogen w e r d e n : W ä h r e n d die Regierung durch M i t a r b e i t v o n den W e s t m ä c h t e n schrittweise G e - w ä h r u n g d e r Gleichberechtigung z u e r r i n g e n trachtete, p l ä d i e r t e die SPD dafür, die M i t a r b e i t v o n v o r h e r i g e n L e i s t u n g e n der Westmächte, nämlich d e r G e w ä h r u n g v o l - ler G l e i c h b e r e c h t i g u n g , a b h ä n g i g zu m a c h e n . Bereits im Z u s a m m e n h a n g mit der Frage d e r M i t a r b e i t d e r B u n d e s - r e p u b l i k Deutschland in der I n t e r n a t i o n a l e n R u h r b e h ö r d e im Petersberger A b k o m m e n , über d i e d e r B u n d e s t a g am 24./25. Nov. 1949 diskutierte, w a r d i e s e r G e g e n s a t z in einer ü b e r a u s harten Debatte (Schumacher hatte A d e - nauer als „ K a n z l e r der A l l i i e r t e n " bezeichnet, w a s einen T u m u l t auslöste) manifest g e w o r d e n O [Fundstelle: Ver- handlungen des Deutschen Bundestages, 1. Wahlperiode, Stenografische Berichte, S. 472 f f . ] : A d e n a u e r w a r zur M i t w i r k u n g in d e r R u h r b e h ö r d e bereit, um d a m i t die A l l i - ierten zur B e e n d i g u n g der D e m o n t a g e n zu veranlassen - eine Position, die mit Blick auf d i e A r b e i t s p l a t z f r a g e auch v o n d e n Gewerkschaften gestützt w u r d e —, Schumacher hielt diese K o o p e r a t i o n d e s h a l b f ü r e n t b e h r l i c h , d a die wirtschaftliche G e s u n d u n g d e r B u n d e s r e p u b l i k im ur- e i g e n s t e n Interesse der Westmächte selbst liege, deut- sches E n t g e g e n k o m m e n sich also e r ü b r i g e .
3.2 Petersberger A b k o m m e n u n d Ruhrstatut
Eine e i g e n e A u ß e n p o l i t i k im f o r m e l l e n S i n n e zu betreiben w a r d e r B u n d e s r e p u b l i k Deutschland nach den B e s t i m - m u n g e n des Besatzungsstatuts v e r w e h r t . Eine erste außen- politische Entscheidung im materiellen Sinn stand jedoch bereits im N o v e m b e r 1949 mit d e m P e t e r s b e r g e r A b k o m - men a n . Es brachte d e r B u n d e s r e p u b l i k Deutschland wirtschaftliche Vorteile — i n s b e s o n d e r e w e r d e n m e h r e r e große I n d u s t r i e u n t e r n e h m e n v o n d e r D e m o n t a - geliste g e s t r i c h e n , w a s S i c h e r u n g bzw. V e r m e h r u n g v o n A r b e i t s p l ä t z e n b e d e u t e t e — s o w i e das Recht, A u ß e n b e - z i e h u n g e n auf k o n s u l a r i s c h e r Ebene a u f z u n e h m e n . Das f ö r d e r t e die Z i e l e w i r t s c h a f t l i c h e r A u f s t i e g u n d politische G l e i c h b e r e c h t i g u n g . A l s Preis w a r d e r Beitritt z u m Ruhr-
A u ß e n p o l i t i k A u ß e n p o l i t i k 8 3 3.2 Petersberger A b k o m m e n u n d Ruhrstatut 3.4 M o n t a n - U n i o n
3.3 Beitritt z u m Europa-Rat 3.4 M o n t a n - U n i o n
Statut zu z a h l e n , w o m i t d e u t s c h e r s e i t s d e r i n t e r n a t i o n a l e n R u h r k o n t r o l l e z u g e s t i m m t w u r d e . S c h u m a c h e r lehnte d i e - se als d i s k r i m i n i e r e n d ab u n d o p p o n i e r t e f o l g e r i c h t i g a u c h g e g e n das P e t e r s b e r g e r A b k o m m e n . Die Unterstüt- zung A d e n a u e r s d u r c h d e n D e u t s c h e n G e w e r k s c h a f t s - b u n d , d e m es in d e r d a m a l i g e n K o n s t e l l a t i o n p r i m ä r um A r b e i t s p l ä t z e g i n g , w o g e g e n d i e p r i n z i p i e l l e F o r d e r u n g n a c h G l e i c h b e r e c h t i g u n g z u r ü c k z u s t e h e n hatte, m a n i f e - stierte in aller D e u t l i c h k e i t d e n M e t h o d e n s t r e i t . 3.3 Beitritt z u m Europa-Rat
Eine zweite g e w i c h t i g e a u ß e n p o l i t i s c h e E n t s c h e i d u n g stellte s i c h d e r B u n d e s r e p u b l i k mit d e r Frage nach d e m Beitritt z u m Europa-Rat. Dieser w a r als eine Institution g e d a c h t , d i e das Ziel d e r w e s t e u r o p ä i s c h e n F ö d e r a t i o n v o r a n t r e i b e n u n d z u n ä c h s t r e p r ä s e n t i e r e n sollte. Die Z u - g e h ö r i g k e i t d e r B u n d e s r e p u b l i k Deutschland lag in d e r K o n s e q u e n z d e r G r u n d e n t s c h e i d u n g f ü r d i e Weststaat- G r ü n d u n g . Hier w i e d e r h o l t e sich der M e t h o d e n s t r e i t . Der B u n d e s r e p u b l i k sollte zunächst n u r d e r Status eines b e - ratenden M i t g l i e d s g e w ä h r t w e r d e n , das S a a r l a n d mit eigenen Repräsentanten v e r t r e t e n s e i n . Die SPD sah d a r i n w i e d e r u m einen e k l a t a n t e n Verstoß g e g e n d i e F o r d e r u n g nach G l e i c h b e r e c h t i g u n g , z u d e m eine deutscherseits nicht akzeptable P r ä j u d i z i e r u n g d e r Z u g e h ö r i g k e i t d e r Saar.
Einen Beitritt d e r B u n d e s r e p u b l i k Deutschland lehnte die S o z i a l d e m o k r a t i e mit d e r B e g r ü n d u n g ab, d a m i t w ü r d e der D i s k r i m i n i e r u n g u n d d e r A m p u t a t i o n z u g e s t i m m t . Die R e g i e r u n g s k o a l i t i o n sah d a g e g e n in d e r Z u g e h ö r i g k e i t zum Europa-Rat, auch als - zunächst - nur beratendes M i t g l i e d , e i n e n w e i t e r e n Schritt zur Ü b e r w i n d u n g d e r Isolation u n d zur E r l a n g u n g d e r G l e i c h b e r e c h t i g u n g ; auf die Mitgliedschaft d e r Saar reagierte sie mit der V o r - b e h a l t e r k l ä r u n g , d a m i t k ö n n e u n d w ü r d e eine s p ä t e r e friedensvertragliche R e g e l u n g nicht p r ä j u d i z i e r t w e r d e n . 3.4 M o n t a n - U n i o n
Da s i c h s c h n e l l e r w i e s , daß d e r Europa-Rat nicht i m s t a n - d e sein w ü r d e , eine F ö d e r a t i o n W e s t e u r o p a s h e r b e i z u - f ü h r e n (es w a r unter d e n M i t g l i e d s t a a t e n keine Einigung über Prinzip u n d A u s m a ß v o n S o u v e r ä n i t ä t s v e r z i c h t e n zu erzielen), stellte s i c h d i e Frage n a c h d e r Z u k u n f t d e r w e s t e u r o p ä i s c h e n E i n i g u n g . Der v o n F r a n k r e i c h a u s g e - hende Plan einer M o n t a n - U n i o n , p r i m ä r auf eine d e u t s c h - f r a n z ö s i s c h e G e m e i n s c h a f t i m B e r e i c h v o n K o h - le, Eisen und Stahl z i e l e n d , e r w i e s sich als z u k u n f t w e i - sender W e g . Italien u n d die d r e i Benelux-Staaten b e t e i - ligten s i c h an dieser f u n k t i o n a l i s t i s c h e n F o r t f ü h r u n g d e r w e s t e u r o p ä i s c h e n I n t e g r a t i o n , d i e eine „ k l e i n e u r o p ä i - s c h e " Lösung b e d e u t e t e . Nur d i e s e s e c h s Staaten w a r e n bereit, in e i n e m b e g r e n z t e n B e r e i c h g e m e i n s a m e Politik d u r c h Einsetzung v o n G e m e i n s c h a f t s o r g a n e n , d e n e n e c h t e K o m p e t e n z e n ü b e r t r a g e n w u r d e n , z u b e t r e i b e n . 3.4.1 B e d e u t u n g f ü r d i e B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d Für die B u n d e s r e p u b l i k w ü r d e das Z u s t a n d e k o m m e n d e r M o n t a n - U n i o n (Europäische Gemeinschaft f ü r Kohle u n d S t a h l : EGKS) d e n Fortfall d e r zweifellos d i s k r i m i n i e r e n d e n R u h r k o n t r o l l e b r i n g e n . Integration dieses S e k t o r s w ü r d e a n d e r e r s e i t s f o r t d a u e r n d e s M i t e n t s c h e i d u n g s r e c h t d e r f ü n f Partnerstaaten in d e r deutschen S c h w e r i n d u s t r i e b e - d e u t e n - a l l e r d i n g s u n t e r a n d e r e m Vorzeichen, nämlich
auf d e r Basis d e r G e g e n s e i t i g k e i t . Insofern w u r d e die E G K S v o n d e n R e g i e r u n g s p a r t e i e n in d e r B u n d e s r e p u b l i k Deutschland als echter Durchbruch auf d e m W e g zu west- e u r o p ä i s c h e r G e m e i n s a m k e i t unter Einbeziehung d e r B u n d e s r e p u b l i k Deutschland begrüßt.
3.4.2 S o z i a l d e m o k r a t i s c h e K r i t i k Die s o z i a l d e m o k r a t i s c h e O p p o s i t i o n d a g e g e n lehnte eine Beteiligung der B u n d e s - r e p u b l i k Deutschland mit d e m Hinweis auf negative M e r k - m a l e d e r a n g e s t r e b t e n Gemeinschaft a b : A l s konservativ- klerikal-kapitalistisch-kartellistisches U n t e r n e h m e n , b e - lastet mit d e r u n g e l ö s t e n Saarfrage (Frankreich s o l l t e die Saar vertreten), mit m a n g e l n d e r d e m o k r a t i s c h e r S t r u k t u r (die H o h e B e h ö r d e als s u p r a n a t i o n a l e s E n t s c h e i d u n g s - o r g a n sei eine M a n a g e r z e n t r a l e o h n e ausreichende d e m o - kratische Kontrolle) w i d e r s p r e c h e die EGKS d e n Interes- sen d e r B u n d e s r e p u b l i k Deutschland. Ein so c h a r a k t e r i - s i e r t e s U n t e r n e h m e n sei auch nicht imstande, attraktiv auf die DDR zu w i r k e n , w a s im Sinne einer auf d e r M a g n e t - T h e o r i e a u f g e b a u t e n Deutschlandpolitik unerläß- lich war.
3.4.3 W e s t i n t e g r a t i o n u n d W i e d e r v e r e i n i g u n g Ein w e i t e - res A r g u m e n t trat hinzu. Die S o z i a l d e m o k r a t i e e r k a n n t e d u r c h a u s r i c h t i g , daß d i e B e t e i l i g u n g a n einem I n t e g r a - t i o n s p r o z e ß d i e innere S t r u k t u r d e r B u n d e s r e p u b l i k Deutschland beeinflussen w ü r d e . S t r u k t u r m a ß n a h m e n , d i e auf e i n e n Teil Deutschlands beschränkt b l i e b e n , b a r g e n a b e r d i e Gefahr w e i t e r e r A u s e i n a n d e r e n t w i c k l u n g , d a m i t d e r E r s c h w e r u n g o d e r g a r V e r h i n d e r u n g d e r W i e d e r v e r - e i n i g u n g in sich. S t r u k t u r - u n d d a m i t „ E i n r i c h t u n g s " - M a ß - n a h m e n w ü r d e n d e m Postulat d e r Offenheit, g r u n d l e g e n d e V o r a u s s e t z u n g e r f o l g v e r s p r e c h e n d e r W i e d e r v e r e i n i g u n g s - politik, s t r i k t z u w i d e r l a u f e n . Dieser Einwand w u r d e noch verstärkt d u r c h d e n Hinweis auf eine weitere I m p l i k a t i o n d e s I n t e g r a t i o n s p r o z e s s e s : Integration bedeute g e g e n - seitige A b h ä n g i g k e i t als Folge d e r V e r g e m e i n s c h a f t u n g e i n e s b e s t i m m t e n Sektors, mit d e m Resultat einer A r t U n e n t b e h r l i c h k e i t e i n e s j e d e n Mitglieds der neuen G e - meinschaft für d i e a n d e r e n ; insofern haftete j e d e r Inte- g r a t i o n s m a ß n a h m e etwas Unwiderrufliches a n .
W e n n d a m i t die B u n d e s r e p u b l i k Deutschland — u n d sei es zunächst nur für einen b e s t i m m t e n ö k o n o m i s c h e n S e k t o r — fast u n w i d e r r u f l i c h zu e i n e m integralen F a k t o r d e r k l e i n e u r o p ä i s c h e n Sechser-Gemeinschaft w ü r d e , mußte d a s K o n s e q u e n z e n f ü r das d e u t s c h l a n d p o l i t i s c h e K o n z e p t h a b e n . W i e d e r v e r e i n i g u n g meinte nichts a n d e r e s als A n - schluß d e r DDR an die B u n d e s r e p u b l i k Deutschland, w i e d i e ü b e r e i n s t i m m e n d v o n R e g i e r u n g s k o a l i t i o n u n d O p p o - sition p r o k l a m i e r t e Formel „ W i e d e r v e r e i n i g u n g in Frieden u n d Freiheit durch freie W a h l e n in ganz D e u t s c h l a n d "
a u s w i e s ; d e m Provisorium B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d fehlte nur das T e r r i t o r i u m d e r DDR (und die Saar) — k l a m m e r n w i r die Ostgebiete einmal aus —, um z u m Definitivum „ D e u t s c h l a n d " z u w e r d e n . Die B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d w a r in dieser Sicht T r a n s i t o r i u m ; a l l e r d i n g s ein Ü b e r g a n g s g e b i l d e , dessen innere S t r u k t u r u n d inter- nationale Position auch f ü r das Definitivum gelten s o l l t e n . Mit a n d e r e n W o r t e n : Der C h a r a k t e r der Integration i m - plizierte, daß die W e s t b i n d u n g d e r B u n d e s r e p u b l i k Deutschland f ü r ein w i e d e r v e r e i n i g t e s Deutschland g e l t e n müßte.
