Deutschland und Europa : Entwicklungen und Perspektiven

RUDOLF HRBEK

Deutschland und Europa

E n t w i c k l u n g e n u n d P e r s p e k t i v e n

I. Einleitung

U n t e r d e m Eindruck der Geschehnisse, die zum Ersten Weltkrieg geführt h a t t e n , und des Kriegserlebnisses selbst wurden in den zwanziger und dreißiger J a h r e n vielfältige konzeptionelle Ü b e r l e g u n g e n zur N e u o r d n u n g E u r o p a s angestellt. V o r h e r r s c h e n d war dabei das B e s t r e b e n , Stellung und Rolle des Nationalstaats neu zu formulieren, indem er in einen größeren Z u s a m m e n h a n g eingegliedert und damit qualitativ verändert wird.

Alfred W e b e r hat dieses Anliegen 1925 sehr p r ä g n a n t in der Frage z u s a m m e n g e - faßt: »Ist es möglich, in das dynamische G e w i r r von Staaten, die h e u t e d e n europäi- schen K o n t i n e n t b e d e c k e n , von d e n e n j e d e r [...] doch nur an sich selbst und seine Expansion und Sicherung d e n k t , doch wieder ein regulatives u n d konstruktives Begrenzungsprinzip des nationalen H a n d e l n s einzufügen, ein G e s a m t e u r o p a daraus wieder a u f z u b a u e n , d a s , [...] alle N a t i o n a l i t ä t e n in sich schließend, nach einem n e u e n Prinzip leben k a n n ? « Seine A n t w o r t l a u t e t e : »Irgendeine A r t der F ö d e r a t i o n , deren Kernstück eine gleichberechtigte deutsch-französische V e r s t ä n d i g u n g unter Z u z i e h u n g von E n g l a n d und Italien [...] sein m ü ß t e , wird aller Wahrscheinlichkeit nach die früher o d e r später durch Zwischenstadien erreichte L ö s u n g bilden. Mit nichts sollte m a n sich so intensiv befassen als den ideellen, den realen und den politischen V o r a u s s e t z u n g e n für eine solche F ö d e r a t i o n , aber auch den technischen P r o b l e m e n , die sie in sich t r ä g t . «¹

Bei diesen Ü b e r l e g u n g e n zur Zukunft des Nationalstaats in e i n e m europäischen V e r b u n d n e u e r politischer und völkerrechtlicher Qualität spielte die deutsche Frage eine b e s o n d e r e Rolle, nämlich die Z u o r d n u n g D e u t s c h l a n d s zu seinem europäischen Umfeld und die Stellung Deutschlands in E u r o p a . Spätestens seit Beginn des Zweiten Weltkriegs rückte das deutsche Problem ins Z e n t r u m der verschiedenen N e u o r d - nungsvorstellungen. Die feste und verläßliche E i n b i n d u n g D e u t s c h l a n d s und seines Machtpotentials in eine europäische Organisation wurde als unerläßliche Vorausset- zung für die künftige Gewährleistung des Friedens in E u r o p a g e s e h e n . E i n e Ä u ß e - rung des französischen Sozialisten Leon Blum vom O k t o b e r 1939 ist für dieses D e n k e n repräsentativ: »Die L ö s u n g e n , an die wir Sozialisten d e n k e n , sind j e n e , die die Eingliederung Deutschlands in eine europäische Organisation zur Folge h ä t t e n - eine O r g a n i s a t i o n , die von sich aus sichere G e w ä h r gegen die R ü c k k e h r von Gewalt- anschlägen bieten und aus sich h e r a u s die E l e m e n t e einer echten Sicherheit und eines dauerhaften Friedens schaffen w ü r d e . «² D a s hier zum Ausdruck gebrachte Sicher- heitsinteresse der Nachbarn D e u t s c h l a n d s zeigt, d a ß es auch für sie eine deutsche

Frage g a b . A u c h die zahlreichen Vorschläge und F o r d e r u n g e n von Exilpolitikern und aus dem Widerstand bestätigen, d a ß in der Frage der N e u o r d n u n g E u r o p a s nach dem Krieg ein hohes M a ß an Ü b e r e i n s t i m m u n g bestand: Die in ihrer Souveränität einzuschränkenden N a t i o n a l s t a a t e n sollten in eine auf föderativen Prinzipien beru- hende europäische K o n s t r u k t i o n eingegliedert w e r d e n , wobei d e r E i n b i n d u n g Deutschlands b e s o n d e r e s Gewicht z u k a m¹.

Die Situation im N a c h k r i e g s e u r o p a war durch zwei U m s t ä n d e bestimmt, die die einfache Verwirklichung solcher N e u o r d n u n g s v o r s t e l l u n g e n v e r h i n d e r t e n . Z u m einen existierte kein deutscher Nationalstaat m e h r , s o n d e r n das besiegte Deutschland war, in Besatzungszonen aufgeteilt, e n t s p r e c h e n d der F o r m e l von d e r »bedingungslo- sen Kapitulation« Objekt d e r Siegermächte, die im übrigen in ihren deutschlandpoli- tischen Vorstellungen ganz und gar nicht ü b e r e i n s t i m m t e n . Z u m zweiten war die Kriegskoalition gegen Hitlerdeutschland z e r b r o c h e n , und d e r Kalte Krieg t r e n n t e , als Systemkonflikt, den europäischen K o n t i n e n t , wobei diese Trennlinie auch Deutsch- land zerteilte.

Vor d e m H i n t e r g r u n d dieser Konstellation erhielt die in d e r T h e m e n f o r m u l i e r u n g

»Deutschland und E u r o p a « e n t h a l t e n e Problemstellung nach 1945 g e g e n ü b e r der Zwischenkriegszeit zusätzliche A s p e k t e . Natürlich ging es weiterhin um die Zukunft des Nationalstaats in einem europäischen V e r b u n d n e u e r Q u a l i t ä t und um das Verhältnis zwischen nationalen Interessen und Belangen einerseits, B e s t r e b u n g e n zu internationaler K o o p e r a t i o n und supranationaler Integration a n d e r e r s e i t s ; und es ging weiterhin um die Frage nach d e r Stellung D e u t s c h l a n d s in E u r o p a , damit um die Z u o r d n u n g des deutschen F a k t o r s zu seinem europäischen Umfeld. Angesichts der Teilung D e u t s c h l a n d s im Z u s a m m e n h a n g mit dem Ost-West-Konflikt stellte sich jedoch ganz akut die zusätzliche Frage nach Möglichkeiten einer Ü b e r w i n d u n g der Teilung. Z w e i P u n k t e w a r e n dabei vorrangig: die Frage der politischen O r d n u n g sowie, wie schon früher, die Frage nach d e m internationalen Status D e u t s c h l a n d s , o d e r , bei a n d a u e r n d e r Teilung, von Teilen D e u t s c h l a n d s . B e i d e A s p e k t e waren u n t r e n n b a r m i t e i n a n d e r v e r b u n d e n .

D a s P r o b l e m der Z u o r d n u n g von Deutschland und E u r o p a u n d damit der Stellung Deutschlands in E u r o p a bestand u n t e r diesen v e r ä n d e r t e n Bedingungen nicht m e h r nur in d e r Klärung d e r F r a g e , ob u n d wie die deutsche K o m p o n e n t e in eine europäische Konstruktion eingegliedert w e r d e n w ü r d e ; es ging jetzt um das Verhält- nis von B e m ü h u n g e n zur Lösung d e r deutschen Frage (mit ihren b e i d e n A s p e k t e n innere politische O r d n u n g und internationaler Status) im e n g e r e n Sinn zu B e s t r e b u n - gen in R i c h t u n g auf einen (west)europäischen Z u s a m m e n s c h l u ß , wenn nämlich solche I n t e g r a t i o n s b e s t r e b u n g e n eine F u n k t i o n im Ost-West-Konflikt hatten bzw.

zugeschrieben b e k a m e n und wenn es weiterhin - und e h e r verstärkt - in W e s t e u r o p a ein Sicherheitsbedürfnis g e g e n ü b e r Deutschland g a b , das heißt, wenn es auch für Völker u n d Staaten W e s t e u r o p a s eine deutsche Frage g a b , die sie von ihrem Sicherheitsinteresse her formulierten.

Im folgenden sollen zwei H a u p t a s p e k t e d e r T h e m a t i k b e h a n d e l t w e r d e n . Z u m einen geht es um die E r ö r t e r u n g des Verhältnisses von d e u t s c h e r Frage und e u r o p ä i - scher Integration. Sodann soll e r ö r t e r t w e r d e n , welche B e d e u t u n g die E i n b i n d u n g der B u n d e s r e p u b l i k Deutschland in die E u r o p ä i s c h e Gemeinschaft für die B u n d e s r e - publik selbst sowie für ihre westeuropäischen P a r t n e r h a t , welches A u s m a ß diese E i n b i n d u n g der B u n d e s r e p u b l i k erreicht hat und welche K o n s e q u e n z e n sich d a r a u s .

insbesondere auch für die im v o r a n g e g a n g e n e n Abschnitt aufgeworfene Frage nach dem Verhältnis von deutscher Frage und europäischer Integration, e r g e b e n .

II. Deutsche Frage und europäische Integration

Für die D e u t s c h e n in den westlichen B e s a t z u n g s z o n e n u n d später in d e r B u n d e s r e p u - blik stellte sich die F r a g e , wie sich die E i n g l i e d e r u n g des westlichen Teils von D e u t s c h l a n d in ein westliches Bündnis- u n d Vertragssystem, zu dem als ganz wesent- liche Teile Projekte westeuropäischer Gemeinschaftsbildung g e h ö r t e n , auf das Ziel der Ü b e r w i n d u n g der Teilung D e u t s c h l a n d s auswirken w ü r d e n . In den ersten Nach- kriegsjahren stellte sich dieses P r o b l e m im Z u s a m m e n h a n g mit g r u n d l e g e n d e n Wei- chenstellungen in R i c h t u n g auf die W e s t b i n d u n g d e r drei westlichen Besatzungszonen und der B u n d e s r e p u b l i k . In den fünfziger J a h r e n w u r d e das P r o b l e m im Z u s a m m e n - hang mit d e r E n t s c h e i d u n g ü b e r die Mitwirkung d e r B u n d e s r e p u b l i k an k o n k r e t e n Projekten westeuropäischer Integration diskutiert. An d e r Schwelle zu den neunziger J a h r e n hat sich die gesamtpolitische Konstellation zwar grundlegend g e ä n d e r t , den- noch ist die P r o b l e m a t i k des Verhältnisses von W e s t b i n d u n g und deutscher Frage nicht von d e r T a g e s o r d n u n g v e r s c h w u n d e n . Im Z u s a m m e n h a n g mit der Nachrü- s t u n g s d e b a t t e w u r d e hier und dort die W e s t b i n d u n g d e r B u n d e s r e p u b l i k in Frage gestellt, u n d angesichts der sich deutlich vertiefenden Integration i n n e r h a l b d e r EG wird ü b e r die Möglichkeiten einer Offenhaltung d e r deutschen Frage wieder grund- sätzlicher diskutiert.

1. Frühe Weichenstellungen zur Westbindung

Im Gefolge des Ost-West-Konflikts k a m es schon bald zur E r r i c h t u n g v o n zwei g e g e n e i n a n d e r gerichteten B l ö c k e n , d e n e n nach d e m Willen d e r B e s a t z u n g s m ä c h t e die u n t e r ihrer jeweiligen Kontrolle s t e h e n d e n Teile D e u t s c h l a n d s a n g e h ö r e n sollten.

D i e m a ß g e b l i c h e n westdeutschen politischen A k t e u r e waren dabei keineswegs nur Objekte alliierter Politik, sondern h a b e n die Politik der W e s t b i n d u n g aktiv mitgetra- gen und als mit d e m Ziel der Ü b e r w i n d u n g der Teilung D e u t s c h l a n d s vereinbar a n g e s e h e n . H i e r sind insbesondere die folgenden drei V o r g ä n g e von B e d e u t u n g . - D i e E n t s c h e i d u n g zugunsten einer d e m o k r a t i s c h e n politischen O r d n u n g . U n t e r

Kontrolle u n d F ö r d e r u n g der westlichen B e s a t z u n g s m ä c h t e , a b e r zugleich u n t e r eigenverantwortlicher Mitwirkung d e u t s c h e r politischer A k t e u r e bildete sich auf d e m G e b i e t d e r drei westlichen B e s a t z u n g s z o n e n ein politisches System liberalde- m o k r a t i s c h e r Provenienz a b . Bereits vor d e r förmlichen Konstituierung der B u n - desrepublik h a t t e n sich in den L ä n d e r n der drei westlichen B e s a t z u n g s z o n e n Regierungssysteme u n d ein Parteiengefüge herausgebildet, die als Vorstufe für die spätere A u s g e s t a l t u n g d e r politischen O r d n u n g der B u n d e s r e p u b l i k a n g e s e h e n w e r d e n k ö n n e n⁴. Auf dem H i n t e r g r u n d des Ost-West-Systemkonflikts k ö n n e n und müssen diese Entwicklungen als Teil d e r W e s t b i n d u n g a n g e s e h e n w e r d e n . I n d e m so die Andersartigkeit d e r politischen O r d n u n g zu den Verhältnissen in der von d e r Sowjetunion besetzten Z o n e deutlich w u r d e , verfestigte sich auch die

A b g r e n z u n g zur Sowjetischen Besatzungszone ( S B Z ) und damit die Teilung D e u t s c h l a n d s .

In diesem Z u s a m m e n h a n g m u ß auch die E n t s c h e i d u n g Kurt S c h u m a c h e r s , d e r in den westlichen Besatzungszonen der unbestrittene erste M a n n d e r Sozialdemokra- tie war, erwähnt w e r d e n , sich d e r von d e r K P D favorisierten und forcierten Vereinigung ihrer beiden Parteien zu versagen. Die mit d e r »Zwangsvereinigung«

von S P D und K P D zur S E D i n d e r sowjetisch besetzten Z o n e v e r b u n d e n e Spaltung des Parteiensystems im Nachkriegsdeutschland war seitens d e r S P D unter Schumacher als E n t s c h e i d u n g für eine politische O r d n u n g nach westlichem Vorzeichen gemeint und damit - in der damaligen Konstellation des Ost-West- Konflikts - ein Schritt zur W e s t b i n d u n g⁵.

Die E n t s c h e i d u n g zur W e s t s t a a t s g r ü n d u n g . Im S o m m e r 1948 forderten die drei westlichen Besatzungsmächte die westdeutschen Ministerpräsidenten zur Konsti- tuierung eines westdeutschen Staates auf. A u s den V o r g a b e n der Besatzungs- m ä c h t e , die in den s o g e n a n n t e n »Frankfurter D o k u m e n t e n « enthalten w a r e n , ergab sich zweifelsfrei, d a ß es sich um ein westlich-demokratisches politisches System handeln sollte. Bereits im F e b r u a r 1948 hatten sich die drei westlichen Besatzungsmächte und die B e n e l u x s t a a t e n in L o n d o n getroffen; auf ihrer Konfe- renz w a r e n wichtige Weichenstellungen v o r g e n o m m e n w o r d e n . Z u m einen sollte d e r wirtschaftliche W i e d e r a u f b a u W e s t e u r o p a s mit Beteiligung der drei West- zonen erfolgen; deshalb w u r d e n sie auch in das W i e d e r a u f b a u p r o g r a m m des Mar- shallplans einbezogen. Z u m V o r h a b e n d e r G r ü n d u n g eines Weststaats gehörte zugleich die Absicht, ihn in die Gemeinschaft der freien V ö l k e r einzugliedern.

Nach langen und schwierigen B e r a t u n g e n b e a n t w o r t e t e n die westdeutschen Mini- sterpräsidenten das A n s i n n e n d e r Westalliierten positiv. Mit d e r E n t s c h e i d u n g zur E r r i c h t u n g eines w e s t d e u t s c h e n Staates u n t e r d e m o k r a t i s c h e n Vorzeichen war zugleich die E n t s c h e i d u n g v e r b u n d e n , ihn in den im E n t s t e h e n begriffenen Westblock einzugliedern.

Deutschlandpolitischen B e d e n k e n gegen diese Weichenstellungen begegneten die Ministerpräsidenten mit d e r s o g e n a n n t e n » M a g n e t - T h e o r i e « : D i e Konsolidierung der politischen Verhältnisse im W e s t e n D e u t s c h l a n d s w u r d e als Voraussetzung und erfolgversprechender W e g zur Ü b e r w i n d u n g der Teilung D e u t s c h l a n d s ange- s e h e n . Ein d e m o k r a t i s c h e s und insgesamt erstarktes W e s t d e u t s c h l a n d w ü r d e , so besagte diese Sichtweise und E r w a r t u n g , eine gleichsam unwiderstehliche Anzie- hungskraft auf den kommunistischen Teil D e u t s c h l a n d s a u s ü b e n⁶. M a n wird mit H a n s - P e t e r Schwarz eine »Konvergenz westalliierter und westdeutscher B e s t r e - b u n g e n « feststellen k ö n n e n , »die im J a h r e 1948 sowohl hinsichtlich der langfristi- gen außenpolitischen Strategien wie d e r Vorstellungen bezüglich d e r inneren O r d n u n g e n zu verzeichnen gewesen ist«7.

B e r a t u n g e n über das G r u n d g e s e t z im Parlamentarischen R a t . W a s in den eben g e n a n n t e n politischen Weichenstellungen angelegt war, fand in den Formulierun- gen des G r u n d g e s e t z e s auf d e m H i n t e r g r u n d d e r B e r a t u n g e n des Parlamentari- schen R a t e s seine Bestätigung und Konkretisierung. Die B e r a t u n g e n im Parla- mentarischen R a t zur P r ä a m b e l und den Artikeln 2 3 , 24 und 146 lassen keinen Zweifel an d e r Absicht d e r Verfassungsväter, die d e u t s c h e Frage im Sinn der M a g n e t - T h e o r i e zu lösen und dabei die Vorzeichen d e r politischen O r d n u n g der B u n d e s r e p u b l i k auf ein wiedervereinigtes D e u t s c h l a n d zu ü b e r t r a g e n sowie für

die B u n d e s r e p u b l i k die feste internationale E i n b i n d u n g - i n s b e s o n d e r e und ausdrücklich im R a h m e n einer (west)europäischen Organisation - vorzusehen.

Die E r r i c h t u n g einer westeuropäischen Gemeinschaft unter deutscher Beteiligung wurde als mit d e m Ziel der E r r i n g u n g d e r nationalen Einheit v e r e i n b a r angese- hen. D i e vom V e r t r e t e r der K P D v o r g e t r a g e n e F o r d e r u n g , i n d a s G r u n d g e s e t z eine B e s t i m m u n g a u f z u n e h m e n , w o n a c h die Beteiligung D e u t s c h l a n d s an der Westintegration erst nach erfolgter W i e d e r v e r e i n i g u n g erfolgen dürfe, w u r d e von V e r t r e t e r n d e r a n d e r e n Parteien einhellig abgelehnt; das G r u n d g e s e t z enthält d e m n a c h keine Klausel, die hier eine b e s t i m m t e Reihenfolge postuliert h ä t t e⁸.

2. Die Konkretisierung der Westbindung in den fünfziger Jahren

Die im G r u n d s a t z beschlossene W e s t b i n d u n g der B u n d e s r e p u b l i k erfuhr in den fünfziger J a h r e n ihre Konkretisierung im Z u s a m m e n h a n g mit verschiedenen Projek- ten der w e s t e u r o p ä i s c h e n Integration. Die Frage d e r V e r e i n b a r k e i t einzelner Schritte der westeuropäischen Integration u n t e r E i n b e z i e h u n g d e r B u n d e s r e p u b l i k mit d e m Ziel einer Lösung d e r deutschen Frage w a r dabei j a h r e l a n g ein b e h e r r s c h e n d e r Streitpunkt zwischen Regierungskoalition u n d sozialdemokratischer O p p o s i t i o n . Die Frage d e r politischen O r d n u n g der B u n d e s r e p u b l i k und eines wiedervereinigten D e u t s c h l a n d s war dabei im G r u n d s a t z zwischen Koalition und O p p o s i t i o n unumstrit- ten; beide Seiten forderten die W i e d e r v e r e i n i g u n g D e u t s c h l a n d s mittels freier W a h - len in ganz D e u t s c h l a n d u n d ließen keinen Zweifel d a r a n , d a ß n u r eine politische O r d n u n g nach westlich-demokratischem Vorzeichen in Frage k o m m e n k ö n n e . Die K o n t r o v e r s e galt d e m a n d e r e n A s p e k t der deutschen F r a g e , d e m internationalen Status von Teilstaaten bzw. eines wiedervereinigten D e u t s c h l a n d .

Nach Auffassung d e r B u n d e s r e g i e r u n g w ü r d e die Westintegration die C h a n c e n zur Lösung d e r deutschen Frage fördern, w ä r e mit W i e d e r v e r e i n i g u n g s b e s t r e b u n g e n mindestens vereinbar. Es war die Prämisse d e r Politik A d e n a u e r s , d a ß j e d e Lösung der deutschen Frage nur mit Z u s t i m m u n g d e r Alliierten erfolgen k ö n n e ; die Westin- tegration d e r B u n d e s r e p u b l i k verstand er als ein Mittel, mit den W e s t m ä c h t e n zu einer gleichgerichteten Politik zu gelangen. D i e F o r m u l i e r u n g in A r t i k e l 7, A b s a t z 2 des D e u t s c h l a n d v e r t r a g e s zwischen der B u n d e s r e p u b l i k und den drei W e s t m ä c h t e n⁹ ließ keinen Zweifel an der Absicht der V e r t r a g s p a r t n e r , daß auch das wiederverei- nigte D e u t s c h l a n d - selbstverständlich als westlich-demokratisches G e m e i n w e s e n konstituiert - fest in eine westeuropäische Gemeinschaft eingegliedert sein sollte.

Die sozialdemokratische Opposition bezweifelte, daß die E i n b e z i e h u n g d e r Bun- desrepublik in das westliche Vertrags- und Bündnissystem, also auch in Projekte westeuropäischer Gemeinschaftsbildung, mit erfolgversprechenden Wiedervereini- gungsbestrebungen v e r e i n b a r sei. Sie sah - wenn ü b e r h a u p t - nur mit einem ganz a n d e r e n A n s a t z Möglichkeiten zur L ö s u n g d e r deutschen Frage u n d f o r d e r t e , vor E n t s c h e i d u n g e n ü b e r die Einbeziehung der B u n d e s r e p u b l i k in k o n k r e t e Integrations- projekte, die nicht o d e r nur sehr schwer revidierbar sein w ü r d e n , in V i e r m ä c h t e v e r - h a n d l u n g e n zu e r u i e r e n , ob für die Realisierung dieser A n s ä t z e irgendwelche Chan- cen bestehen w ü r d e n . D a s sozialdemokratische Kalkül sah vor:

- durch Verzicht auf die - allerdings n u r militärische - Westintegration der B u n d e s - republik D e u t s c h l a n d die Z u s t i m m u n g d e r Sowjetunion zu freien W a h l e n zu

erkaufen, also durch Z u g e s t ä n d n i s s e in der Frage des i n t e r n a t i o n a l e n Status D e u t s c h l a n d s eine d e m o k r a t i s c h e politische O r d n u n g für ganz D e u t s c h l a n d zu ermöglichen;

_ mit d e r Schaffung eines Systems kollektiver Sicherheit in E u r o p a die Existenz der g e g e n e i n a n d e r gerichteten (Militär-)Blöcke abzulösen und überflüssig zu m a c h e n , in diesem g r ö ß e r e n R a h m e n d a n n die Wiedervereinigung D e u t s c h l a n d s zu vollen- den und D e u t s c h l a n d hier seinen internationalen Platz zu g e b e n1 0.

Es ist bis h e u t e umstritten und dürfte auch künftig noch k o n t r o v e r s bleiben, ob für eine solche Alternative Realisierungschancen b e s t a n d e n h a b e n " . Hier wird die Auffassung v e r t r e t e n , d a ß für solche alternative O p t i o n e n zu k e i n e m Z e i t p u n k t eine realistische Chance b e s t a n d e n h a t . D e n n was eine mögliche N e u t r a l i t ä t D e u t s c h l a n d s betrifft, so war mindestens fraglich, ob es dafür eine a u s r e i c h e n d e innenpolitische U n t e r s t ü t z u n g gegeben h ä t t e . Als sicher k a n n jedoch gelten, d a ß eine solche L ö s u n g in d e r damaligen Situation für die westlichen N a c h b a r n D e u t s c h l a n d s schlechterdings nicht akzeptabel gewesen w ä r e . Ihr Sicherheitsinteresse g e b o t , auf d e r E i n b e z i e h u n g der B u n d e s r e p u b l i k in die w e s t e u r o p ä i s c h e K o n s t r u k t i o n zu b e s t e h e n . W a s schließ- lich die Frage eines Verzichts auf die g e g e n e i n a n d e r gerichteten Militärblöcke u n d ihre E r s e t z u n g durch ein g e s a m t e u r o p ä i s c h e s System kollektiver Sicherheit betrifft, sind auch keine A n h a l t s p u n k t e e r k e n n b a r , d a ß die G r o ß m ä c h t e gemeinsam eine solche Entwicklung anvisiert h a b e n k ö n n t e n . Im übrigen m u ß zweifelhaft bleiben, ob die Sowjetunion bereit gewesen w ä r e , für ein wiedervereinigtes D e u t s c h l a n d politi- sche Vorzeichen zu a k z e p t i e r e n , wie sie das politische System d e r B u n d e s r e p u b l i k k e n n z e i c h n e t e n .

B e m e r k e n s w e r t ist auf diesem H i n t e r g r u n d , d a ß die sozialdemokratische O p p o s i - tion den R ö m i s c h e n V e r t r ä g e n und damit d e m Beitritt der B u n d e s r e p u b l i k zur E u r o p ä i s c h e n Wirtschaftsgemeinschaft ( E W G ) u n d z u m V e r t r a g zur G r ü n d u n g d e r E u r o p ä i s c h e n A t o m g e m e i n s c h a f t ( E u r a t o m ) 1957 ausdrücklich z u s t i m m t e . D e u t s c h - landpolitische B e d e n k e n spielten offensichtlich in diesem Z u s a m m e n h a n g keine Rolle m e h r . D e r V o r g a n g zeigt, d a ß es d e r S P D in ihren Ü b e r l e g u n g e n u n d Vorschlägen wohl stets nur um einen militärischen S o n d e r s t a t u s gegangen ist. V e r g e - genwärtigt m a n sich allerdings, d a ß die Sowjetunion die E W G v e h e m e n t a b l e h n t e , nämlich als kriegswirtschaftliche G r u n d l a g e der N A T O b e z e i c h n e t e , k o m m t dieser E n t s c h e i d u n g der S P D für unsere Problemstellung ganz b e s o n d e r e s Gewicht zu. D i e Partei war ganz offensichtlich nicht bereit, auf Interessen d e r Sowjetunion jenseits des militärischen Status Rücksicht zu n e h m e n . Hier wird die »realpolitische Resigna- t i o n «1 2 d e r sozialdemokratischen O p p o s i t i o n ganz offensichtlich1 3. Lediglich die F D P und der B u n d H e i m a t v e r t r i e b e n e r u n d E n t r e c h t e t e r ( B H E ) b e g r ü n d e t e n ihre A b l e h - n u n g d e r Römischen V e r t r ä g e u n t e r a n d e r e m mit deutschlandpolitischen A r g u - m e n t e n^{1 4}.

3. Die Europäisierung der deutschen Frage

Bereits mit ihrem Ja zu den R ö m i s c h e n V e r t r ä g e n h a t t e die Sozialdemokratie deutlich zum A u s d r u c k g e b r a c h t , daß sie die Mitwirkung d e r B u n d e s r e p u b l i k am P r o z e ß d e r westeuropäischen Integration mit B e s t r e b u n g e n zur L ö s u n g der deutschen Frage für vereinbar a n s a h . Mit der B u n d e s t a g s r e d e H e r b e r t W e h n e r s am 30. Juni

1960 a k z e p t i e r t e die Sozialdemokratie schließlich die W e s t b i n d u n g in all ihren A s p e k t e n , einschließlich des militärischen, als G r u n d l a g e der Politik der B u n d e s r e p u - blik, was sich auch auf deutschlandpolitische Aktivitäten bezog. Die feste Zugehörig- keit zum westlichen Vertragssystem galt auch als unerläßliche G r u n d l a g e für die Ost- und E n t s p a n n u n g s p o l i t i k der B u n d e s r e p u b l i k , einschließlich ihrer deutschlandpoliti- schen K o m p o n e n t e n und Zielsetzungen.

Im Z u s a m m e n h a n g mit der Diskussion um die Verwirklichung des N A T O - Doppelbeschlusses w u r d e von einer M i n d e r h e i t in der B u n d e s r e p u b l i k der Vorschlag ins Spiel g e b r a c h t , die deutsche Frage durch Preisgabe und Ausstieg aus der Westbin- dung einer L ö s u n g zuzuführen. D e r Vorschlag greift ganz offensichtlich frühere Ü b e r l e g u n g e n auf, einen außenpolitischen S o n d e r s t a t u s als Mittel zur L ö s u n g der deutschen Frage anzubieten und einzusetzen. Innenpolitisch hat die Realisierung o d e r auch n u r ernsthafte E r ö r t e r u n g dieser O p t i o n ganz offensichtlich keine C h a n c e . Bereits die systematische B e r a t u n g einer solchen O p t i o n w ü r d e , wie irritierte R e a k - tionen auf diesen Teil der deutschen Nachrüstungsdiskussion in F r a n k r e i c h bestätig- t e n1 5, zu e i n e r ü b e r a u s gefährlichen DeStabilisierung der Situation in E u r o p a führen;

eine solche O p t i o n ist nach wie vor mit den Interessen a n d e r e r westeuropäischer Staaten nicht v e r e i n b a r und hat allein schon d e s h a l b keine Realisierungschancen. Sie w ü r d e a u c h , wie noch zu zeigen sein wird, d e r Staatsräson d e r B u n d e s r e p u b l i k fundamental zuwiderlaufen.

G e r a d e w e n n m a n zu einer solchen Schlußfolgerung gelangt, e r h e b t sich die grundsätzliche F r a g e , ob die A u f r e c h t e r h a l t u n g d e r F o r d e r u n g nach Offenheit der deutschen Frage mit d e r systematischen F o r t s e t z u n g der Westintegration d e r B u n d e s - republik in die E u r o p ä i s c h e Gemeinschaft vereinbar ist. Mit der F o r m e l von der

» E u r o p ä i s i e r u n g der deutschen Frage« wird die Frage der V e r e i n b a r k e i t positiv b e a n t w o r t e t . D a s Schlagwort der E u r o p ä i s i e r u n g der deutschen Frage meint folgen- des: Die Mitgliedschaft in d e r EG wird als Z u g e h ö r i g k e i t zu einem H a n d l u n g s r a h m e n v e r s t a n d e n , d e r eine Politik ermöglicht und fördert, die zu einer Situation in E u r o p a führt, in d e r schließlich eine einvernehmliche Lösung d e r deutschen Frage möglich ist. Es ist eine Prämisse dieses K o n z e p t s , d a ß isoliertes V o r g e h e n d e r B u n d e s r e p u b l i k nicht nur aussichtslos ist, sondern d e n I n t e r e s s e n der B u n d e s r e p u b l i k diametral zuwiderläuft; allein die Zugehörigkeit zu d e m V e r b u n d s y s t e m d e r EG eröffne C h a n c e n auf friedlichen W a n d e l . Diese hier sehr k n a p p z u s a m m e n g e f a ß t e Auffas- sung verlangt, um verstanden zu w e r d e n , eine E r l ä u t e r u n g , was die Mitgliedschaft der EG für die B u n d e s r e p u b l i k sowie für ihre westlichen N a c h b a r n b e d e u t e t und welche K o n s e q u e n z e n sich daraus e r g e b e n . Dies soll im k o m m e n d e n Abschnitt erörtert w e r d e n .

III. Die B e d e u t u n g der Einbindung der Bundesrepublik Deutschland in die Europäische Gemeinschaft

Im folgenden soll zunächst z u s a m m e n g e f a ß t dargestellt w e r d e n , was die Mitglied- schaft der B u n d e s r e p u b l i k in d e r EG für die B u n d e s r e p u b l i k selbst b e d e u t e t^{1 6}. Zu fragen ist, wie sich die EG-Mitgliedschaft auf die Verwirklichung zentraler politischer Ziele und Anliegen der B u n d e s r e p u b l i k auswirkt, welche Tiefe u n d D i c h t e die

Verflechtung der B u n d e s r e p u b l i k in der EG erreicht hat und welche Schlußfolgerun- gen sich daraus für das E n g a g e m e n t B o n n e r EG-Politik und für die Lösung der deutschen Frage im Sinne ihrer E u r o p ä i s i e r u n g ziehen lassen. In diesem Z u s a m m e n - hang m u ß dann auch kurz auf die B e d e u t u n g der EG-Mitgliedschaft der B u n d e s r e p u - blik für die a n d e r e n westeuropäischen Staaten und ihre Interessen eingegangen w e r d e n .

/. Die EG als Ordnungs- und Handlungsrahmen für die Politik der Bundesrepublik Deutschland

D e r frühzeitig getroffenen E n t s c h e i d u n g für die W e s t b i n d u n g d e r B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d , also auch für ihre Beteiligung an k o n k r e t e n P r o j e k t e n der westeuropäi- schen Integration, lag die Ü b e r z e u g u n g - mindestens aber die zielgerichtete E r w a r - tung - z u g r u n d e , d a ß diese Westintegration nicht n u r mit den vorrangigen Zielen deutscher Politik voll v e r e i n b a r w ä r e , sondern die Verwirklichung dieser Zielsetzun- gen nachhaltig fördern w ü r d e^{1 7}. Im einzelnen h a n d e l t e es sich um die folgenden Zielsetzungen:

- E r h a l t u n g des F r i e d e n s u n d Gewährleistung d e r Sicherheit. Diese Zielsetzung ergab sich einmal auf G r u n d der historischen E r f a h r u n g e n mit zwei schrecklichen Weltkriegen; sie w u r d e a b e r auch mit Blick auf die als expansiv und d a h e r bedrohlich perzipierte Politik d e r Sowjetunion, also im K o n t e x t des Ost-West- Konflikts, formuliert.

- Bewerkstelligung des wirtschaftlichen W i e d e r a u f b a u s , d e r in einem wirtschaft- lichen G r o ß r a u m schneller und erfolgreicher sein dürfte. In diesem Z u s a m m e n - hang wurde auch die Beseitigung der wirtschaftlichen Diskriminierung der West- z o n e n bzw. der B u n d e s r e p u b l i k e r w a r t e t .

- E r r i n g u n g der politischen u n d rechtlichen G l e i c h b e r e c h t i g u n g sowie E r w e r b internationaler Handlungsfähigkeit.

- Aufbau und Festigung der politischen O r d n u n g d e r B u n d e s r e p u b l i k als freiheitli- che D e m o k r a t i e und sozialer Rechtsstaat.

- Schließlich: W i e d e r h e r s t e l l u n g der deutschen E i n h e i t .

Wie hat sich die W e s t i n t e g r a t i o n auf diese g r u n d l e g e n d e n Ziele und Interessen d e r B u n d e s r e p u b l i k ausgewirkt? Ein erstes Ergebnis des Integrationsprozesses ist, d a ß im Verhältnis der E G - M i t g l i e d s t a a t e n eine Friedensordnung e n t s t a n d e n ist; angesichts der negativen E r f a h r u n g e n mit zwei Weltkriegen eine gar nicht hoch genug einzu- schätzende Errungenschaft. F r i e d e n s e r h a l t u n g und damit G e w ä h r l e i s t u n g der Sicher- heit sollte zunächst durch die E i n b i n d u n g des d e u t s c h e n Potentials und F a k t o r s in eine westeuropäische Gemeinschaft und damit dessen Kontrolle erreicht w e r d e n . Im Verlauf des Integrationsprozesses hat sich aus dieser zunächst einseitigen Kontrolle D e u t s c h l a n d s ein k o m p l e x e s E n s e m b l e wechselseitiger A b h ä n g i g k e i t e n , Einwir- kungs- und Kontrollmöglichkeiten entwickelt. D e r gewaltsame A u s t r a g von Mei- nungsverschiedenheiten, die es selbstverständlich weiterhin i m m e r wieder gibt, erscheint als ausgeschlossen. E i n ü b e r a u s dichtes und stetig sich verdichtendes Netz von K o m m u n i k a t i o n s b e z i e h u n g e n stellt eine wichtige V o r a u s s e t z u n g für diese neue A r t der Problembewältigung d a r .

In diesem Z u s a m m e n h a n g wird auch von der E n t s t e h u n g einer s o g e n a n n t e n

»Sicherheitsgemeinschaft«¹* gesprochen. Zu d e m in diesem Begriff e n t h a l t e n e n Ver- ständnis von Integration gehört, d a ß die B e z i e h u n g e n der in einer solchen G e m e i n - schaft v e r b u n d e n e n Staaten ganz b e s t i m m t e n Regeln unterworfen sind, die von allen Beteiligten eingehalten und einvernehmlich weiterentwickelt w e r d e n . Sie d i e n e n zunächst d e r V e r h i n d e r u n g j e d e r A r t eines gewaltsamen Konfliktaustrags; sie w e r d e n d a n n in den Dienst g e m e i n s a m e r P r o b l e m l ö s u n g gestellt. Zu solchen Regeln g e h ö r e n nicht nur R e c h t s n o r m e n , über die sich die beteiligten Staaten vertraglich verständigt h a b e n , s o n d e r n auch V e r h a l t e n s r e g e l n , die eingehalten w e r d e n . Integration erscheint in dieser Sicht a u c h als ein sozialer L e r n p r o z e ß , bei dem die Beteiligten l e r n e n , sich auf den P a r t n e r einzustellen und ihn nicht zu ü b e r f o r d e r n . Zu diesem K o n z e p t von Integration gehört sodann die E n t s t e h u n g eines stetig wachsenden Geflechts von B e z i e h u n g e n , gehört ein immer dichteres M a ß an gegenseitiger Verflechtung, also z u n e h m e n d e gegenseitige A b h ä n g i g k e i t , gehört schließlich das Wissen um diese Strukturen und R e g e l n . D a s Verhalten d e r Mitglieder ist in einer solchen Sicherheits- gemeinschaft kalkulierbar g e w o r d e n .

D e r Beitrag d e r E G zur F r i e d e n s e r h a l t u n g und Gewährleistung von Sicherheit geht über den e n g e r e n Bereich d e r Gemeinschaft selbst hinaus. Ihre Existenz hat zweifellos zur Stabilisierung der g e s a m t e u r o p ä i s c h e n Konstellation b e i g e t r a g e n ; sie stellt heute ein wesentliches E l e m e n t des e u r o p ä i s c h e n Status q u o d a r . D a s schließt ihre aktive Rolle im K S Z E - P r o z e ß ein, d e r - jedenfalls im V e r s t ä n d n i s d e r E G - Mitgliedstaaten - auf die Ermöglichung friedlichen W a n d e l s gerichtet ist. Wie bereits e r w ä h n t , war die EG-Mitgliedschaft u n d damit auch die E i n b i n d u n g B o n n s in die E u r o p ä i s c h e Politische Z u s a m m e n a r b e i t ( E P Z ) - also die K o o r d i n i e r u n g d e r A u ß e n - politik der E G - M i t g l i e d s t a a t e n - eine unerläßliche G r u n d l a g e für die Ost- u n d E n t s p a n n u n g s p o l i t i k d e r B u n d e s r e p u b l i k , bei der es sich eben nicht um isolierte Aktivitäten eines einzelnen Nationalstaats g e h a n d e l t h a t^{1 9}. Diese die g e s a m t e u r o p ä i - sche Konstellation und Entwicklung stabilisierende Funktion d e r EG k o m m t auch in d e m 1988 schließlich z u s t a n d e g e k o m m e n e n vertraglichen A r r a n g e m e n t mit d e m Rat für gegenseitige Wirtschaftshilfe ( R G W ) zum A u s d r u c k2" . Schließlich w e r d e n auch Fragen der Sicherheitspolitik, einschließlich d e r militärischen Sicherheitspolitik, im R a h m e n d e r E G b e h a n d e l t , o h n e daß hier irgendwelche förmlichen K o m p e t e n z e n v o r h a n d e n w ä r e n^{- 1}.

Wichtige Impulse für den westeuropäischen I n t e g r a t i o n s p r o z e ß sind i m m e r wieder vom wirtschaftlichen Sektor ausgegangen. F ü r viele stellt die EG in erster Linie immer noch eine Wirtschaftsgemeinschaft dar. F ü r den wirtschaftlichen W i e d e r a u f b a u und den b e m e r k e n s w e r t e n wirtschaftlichen Aufschwung d e r B u n d e s r e p u b l i k war die Zugehörigkeit zu diesem Wirtschaftsverbund von allergrößter B e d e u t u n g . G e m e i n s a - mer M a r k t , Zollunion und g e m e i n s a m e W e t t b e w e r b s r e g e l n h a b e n d e r d e u t s c h e n Industrie sehr w i l l k o m m e n e konjunkturelle Impulse gegeben. In den wirtschaftlichen T u r b u l e n z e n d e r siebziger J a h r e , im A n s c h l u ß an die Ölkrisen, hat die Wirtschaft d e r B u n d e s r e p u b l i k in der EG U n t e r s t ü t z u n g u n d Hilfe erfahren; die EG erwies sich als ein zusätzlicher P r o b l e m l ö s u n g s r a h m e n . Da die ordnungspolitischen V o r z e i c h e n d e r Gemeinschaft im wesentlichen mit den in d e r Bundesrepublik v o r h e r r s c h e n d e n ü b e r e i n s t i m m e n , stellte die E i n b i n d u n g in den E G - R a h m e n keine wesentlichen P r o b l e m e d a r . F ü r die deutsche Wirtschaft w a r e n die Rationalisierungseffekte, wie sie ein g r ö ß e r e r Wirtschaftsraum und M a r k t bieten, positiv. Insofern ist es nur

konsequent gewesen, d a ß sich die Bundesrepublik ihrerseits um eine E r w e i t e r u n g des Aufgabenbereichs d e r Gemeinschaft b e m ü h t h a t: :. Die in d e r Einheitlichen E u r o p ä i - schen A k t e in Form einer Ä n d e r u n g und E r g ä n z u n g d e r V e r t r ä g e erfolgte Einbezie- hung insbesondere der Forschungs- und Technologiepolitik sowie d e r Umweltpolitik in den Aufgabenbereich der Gemeinschaft, geht nicht zuletzt auf deutsches D r ä n g e n zurück. H i e r zeigte sich e r n e u t , d a ß die EG für die d e u t s c h e Politik eine wichtige zusätzliche P r o b l e m l ö s u n g s e b e n e darstellt, um deren N u t z u n g und deren systemati- schen A u s b a u sich B o n n e r Politik, unabhängig von der jeweiligen parteipolitischen Ausrichtung von Regierungskoalitionen, nachhaltig b e m ü h t . Nicht zuletzt für die Realisierung außenwirtschaftlicher Interessen der B u n d e s r e p u b l i k ist das V o r h a n d e n - sein einer g r ö ß e r e n Gemeinschaft positiv.

Mit d e r seit d e r Einheitlichen E u r o p ä i s c h e n A k t e zielstrebig in Angriff g e n o m m e - nen Schaffung eines einheitlichen Wirtschaftsraumes - d e n n auf d e r T a g u n g s o r d n u n g der Gemeinschaft steht zweifellos m e h r als bloß die V o l l e n d u n g des B i n n e n m a r k t e s - wird sich auch die wirtschaftliche E i n b i n d u n g und Verflechtung d e r Bundesrepublik mit und in d e r Gemeinschaft verfestigen und weiter vertiefen. Die R e a k t i o n e n der verschiedensten G r u p p e n und I n t e r e s s e n , wie I n d u s t r i e u n t e r n e h m e n , Gewerkschaf- ten, H a n d w e r k , B a n k e n und V e r s i c h e r u n g e n , aber auch d e r deutschen L ä n d e r und der G e m e i n d e n , auf die im Z u s a m m e n h a n g mit d e r Schaffung eines einheitlichen Wirtschaftsraumes zu e r w a r t e n d e n Ä n d e r u n g e n zeigen sehr deutlich a n , welches qualitative A u s m a ß an Integrationsfortschritt, im Sinne d e r Z u n a h m e gegenseitiger Abhängigkeit und Verflechtung, in diesen J a h r e n bevorsteht.

Die E r r i n g u n g der politischen Gleichberechtigung, ein weiteres wichtiges Ziel aus der Anfangsphase der Integrationspolitik, wurde relativ schnell erreicht. Im weiteren Verlauf d e r Entwicklung k o n n t e die Bundesrepublik d a n n , vor allem im Z u s a m m e n - hang mit d e r E P Z , ihren außenpolitischen H a n d l u n g s s p i e l r a u m e r w e i t e r n . An die Adresse d e r Bundesrepublik gerichtete F o r d e r u n g e n aus d e m Kreis ihrer E G - P a r t n e r nach verstärkten politischen und ö k o n o m i s c h e n Aktivitäten - hier wird beispielsweise i m m e r wieder die entschlossene W a h r n e h m u n g einer konjunkturpolitischen L o k o m o - tiv-Funktion a n g e m a h n t^{2 3} - ist n u r ein weiterer I n d i k a t o r für die T a t s a c h e , d a ß die B u n d e s r e p u b l i k im Kreise d e r E G - M i t g l i e d s t a a t e n eine führende Rolle zugewiesen erhält.

D a s B e k e n n t n i s zu G r u n d - und M e n s c h e n r e c h t e n , zu den Prinzipien von D e m o - kratie, Rechtsstaatlichkeit und sozialer Gerechtigkeit war von A n f a n g an zentraler Orientierungspunkt e u r o p ä i s c h e r Einigungspolitik. Die EG ist insofern immer wieder als »Werte-Gemeinschaft« bezeichnet w o r d e n . Sie hat als » R e c h t s - u n d D e m o k r a t i e - gemeinschaft« der Entwicklung d e r Bundesrepublik zu einem d e m o k r a t i s c h e n und rechtsstaatlichen politischen System, in dem dem Anliegen sozialer Gerechtigkeit allerhöchste B e d e u t u n g zugeschrieben wird, R a h m e n u n d R ü c k h a l t gegeben. Die B e a c h t u n g dieser G r u n d p r i n z i p i e n und Wertvorstellungen zeigt sich nicht nur in G r u n d s a t z e r k l ä r u n g e n d e r R e g i e r u n g e n , sondern auch in den t r a n s n a t i o n a l e n K o o p e - rations- und K o o r d i n i e r u n g s b e z i e h u n g e n von politischen Parteien und verschieden- sten I n t e r e s s e n g r u p p e n und V e r b ä n d e n . A u c h das E u r o p ä i s c h e P a r l a m e n t ist ein F o r u m , in d e m die faktische B e d e u t u n g dieser Wertvorstellungen im Z u s a m m e n h a n g mit k o n k r e t e n Vorgängen regelmäßig unterstrichen wird.

W a s die A u s w i r k u n g e n d e r W e s t i n t e g r a t i o n auf das Ziel der Wiederherstellung der deutschen Einheit betrifft, so gab e s . wie o b e n e r l ä u t e r t , die Hoffnung und E r w a r -

tung, die W e s t b i n d u n g - mit der mit ihr e i n h e r g e h e n d e n Konsolidierung d e r politi- schen Verhältnisse in der B u n d e s r e p u b l i k - w ü r d e eine Sogwirkung a u s ü b e n und damit gute C h a n c e n für die Herstellung der staatlichen Einheit schaffen. Tatsächlich ist die Wiedervereinigung nicht erreicht w o r d e n . D a s lag aber nicht an der Westinte- gration, s o n d e r n d a r a n , d a ß es keine realistische Chance g a b , eine für die westlichen Alliierten u n d die B u n d e s r e p u b l i k g l e i c h e r m a ß e n akzeptable L ö s u n g zu erreichen.

D e n n o c h ist die deutschlandpolitische Bilanz der Westintegration angesichts dieser G e s a m t s i t u a t i o n nicht negativ:

- Die B u n d e s r e p u b l i k k o n n t e die U n t e r s t ü t z u n g der Westalliierten für ihre deutsch- landpolitische Zielsetzung gewinnen; die F o r m u l i e r u n g e n des D e u t s c h l a n d v e r t r a - ges illustrieren d a s .

- Die E G - P a r t n e r der B u n d e s r e p u b l i k akzeptierten b e s o n d e r e wirtschaftliche B e z i e h u n g e n zwischen der B u n d e s r e p u b l i k und der D D R , die im Protokoll ü b e r den i n n e r d e u t s c h e n H a n d e l als A n h a n g zu den Römischen V e r t r ä g e n ihren vertraglichen A u s d r u c k und Niederschlag finden. Sie befürworteten a u c h , daß sich die V e r t r a g s b e s t i m m u n g e n auf Westberlin e r s t r e c k e n , w o d u r c h die Stadt integraler Teil d e r Gemeinschaft ist.

- Die Ostpolitik, die nicht zuletzt auch deutschlandpolitische F u n k t i o n e n h a t t e - nämlich auf E r h a l t u n g und A u s b a u einer Vielzahl von K o m m u n i k a t i o n s b e z i e h u n - gen zur D D R und ihrer Bevölkerung ausgerichtet war und ist -, erfolgte auf der Basis d e r festen Zugehörigkeit der B u n d e s r e p u b l i k zur EG und mit nachdrückli- cher U n t e r s t ü t z u n g durch ihre E G - P a r t n e r , insbesondere auch F r a n k r e i c h und G r o ß b r i t a n n i e n als für D e u t s c h l a n d in b e s o n d e r e m M a ß verantwortliche G r o ß - m ä c h t e .

- Die EG u n t e r s t ü t z t e und unterstützt den K S Z E - P r o z e ß , d e r auf die Herbeifüh- rung friedlichen W a n d e l s in E u r o p a ausgerichtet ist. D e r G r u n d s a t z des fried- lichen W a n d e l s , zu d e m sich die EG vorbehaltlos b e k e n n t , impliziert a u c h , d a ß die d e u t s c h e F r a g e offen ist und bleibt.

Ein Verzicht auf die Westintegration h ä t t e die Wiedervereinigung gewiß nicht ermöglicht, weil die deutsche F r a g e , wie gezeigt w u r d e , in erster Linie auch ein europäisches P r o b l e m , also für die N a c h b a r n D e u t s c h l a n d s von ü b e r r a g e n d e r B e d e u - tung ist. Sehr wohl a b e r hätte ein Verzicht auf die Westintegration a n d e r e A s p e k t e der deutschen Frage negativ beeinflußt, i n s b e s o n d e r e die Errichtung und Festigung einer d e m o k r a t i s c h e n politischen O r d n u n g .

Nach dieser Bilanz wird verständlich, d a ß und warum von d e r EG als einem prioritären O r d n u n g s - und H a n d l u n g s r a h m e n für die B u n d e s r e p u b l i k g e s p r o c h e n wird. »Als O r d n u n g s - und H a n d l u n g s r a h m e n stellt das E G - S y s t e m eine dauerhafte G r ö ß e und nicht nur eine zeitlich befristete Koalition d a r . Die gegenseitige B i n d u n g der Mitglieder soll Bestand h a b e n ; sie soll verläßlich und im Innern wie für A u ß e n s t e - h e n d e kalkulierbar sein. D a s E G - S y s t e m ist in diesem Sinn also m e h r als n u r die S u m m e einzelner Sektorpolitiken, es hat mit dieser Eigenschaft eine d a r ü b e r hinaus- g e h e n d e Q u a l i t ä t . Entstehungsgeschichte d e r B u n d e s r e p u b l i k und B e r a t u n g e n im P a r l a m e n t a r i s c h e n R a t sind Belege dafür, d a ß diese Perspektive für Existenz und Entwicklung d e r B u n d e s r e p u b l i k von A n f a n g an richtungweisend war: sich um feste Zugehörigkeit zu einem solchen O r d n u n g s - und H a n d l u n g s r a h m e n zu b e m ü h e n , gehörte zur >Staatsräson< der B u n d e s r e p u b l i k . «2 4

2. Die Bundesrepublik als Teil des EG-Verflechtungssystems

W e n n die EG als »Verflechtungssystem« bezeichnet w i r d2 3, so wird damit auf verschiedene charakteristische M e r k m a l e der Gemeinschaft verwiesen:

- Z u m einen auf das V o r h a n d e n s e i n m e h r e r e r m i t e i n a n d e r verknüpfter Ebenen, die - bezogen auf Politiken, für die die Gemeinschaft zuständig ist o d e r bei denen sie, n e b e n den S t a a t e n , häufig k o m p l e m e n t ä r , m i t h a n d e l n d in E r s c h e i n u n g tritt - eng miteinander v e r b u n d e n sind. F ü r die B u n d e s r e p u b l i k b e d e u t e t d a s , d a ß es nicht nur um die V e r b i n d u n g d e r E b e n e des Nationalstaats mit der Gemeinschaft geht, also um die B e z i e h u n g e n zwischen B o n n und Brüssel, s o n d e r n im Fall der B u n d e s r e p u b l i k stellen auch die L ä n d e r eine eigenständige E b e n e d a r^{2 6}.

- Z u m zweiten sind verschiedene Politikbereiche im R a h m e n des E G - S y s t e m s m i t e i n a n d e r verflochten und w e r d e n in diesem R a h m e n g e m e i n s a m b e h a n d e l t . So spielen beispielsweise bei d e r V o l l e n d u n g des B i n n e n m a r k t e s umweltpolitische F r a g e n e b e n s o eine Rolle wie A s p e k t e d e r s o g e n a n n t e n sozialen D i m e n s i o n , aber auch F r a g e n der A u s l ä n d e r p o l i t i k o d e r des Erziehungs- und Ausbildungswesens.

- Schließlich ist eine große Z a h l politischer Akteure, die auf v e r s c h i e d e n e n der eben g e n a n n t e n E b e n e n angesiedelt sind und bei d e n e n es sich keineswegs n u r um g o u v e r n e m e n t a l e A k t e u r e h a n d e l t , sondern i n z u n e h m e n d e m M a ß auch u m n i c h t g o u v e r n e m e n t a l e ( i n s b e s o n d e r e Parteien und die verschiedenen Interessen- v e r b ä n d e ) , eng m i t e i n a n d e r v e r b u n d e n .

Die e b e n g e n a n n t e n P h ä n o m e n e vermitteln einen E i n d r u c k d a v o n , was mit dem recht anschaulichen Begriff des Verflechtungssystems g e m e i n t ist. D i e enge Verflechtung bewirkt auch ein spezifisches E n t s c h e i d u n g s v e r f a h r e n , nämlich das K o n k o r d a n z g e - b o t , mit a n d e r e n W o r t e n die T e n d e n z oder gar den »Zwang« zu einvernehmlichen E n t s c h e i d u n g e n2 7.

In einem etwas systematischeren Versuch der E r l ä u t e r u n g des K o n z e p t s »Ver- flechtungssystem«^{2 8} w e r d e n die folgenden drei K o m p o n e n t e n g e n a n n t :

- D e r F u n k t i o n s b e r e i c h d e r E G , also der U m f a n g der Politikbereiche, die vom E G - System beeinflußt w e r d e n .

- Die K o m p e t e n z v e r t e i l u n g u n d -Zuordnung zwischen d e r Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten, wobei im Fall der B u n d e s r e p u b l i k noch die gliedstaatliche E b e n e der L ä n d e r als weitere K o m p e t e n z e b e n e zu berücksichtigen ist.

- Institutionen und V e r f a h r e n d e r P r o b l e m b e a r b e i t u n g und Entscheidungsfindung.

D i e B u n d e s r e p u b l i k ist in dieses Verflechtungssystem fest e i n g e b u n d e n , was sich, e n t s p r e c h e n d der e b e n referierten E r l ä u t e r u n g e n , wie folgt ä u ß e r t :

- I m m e r m e h r A u f g a b e n b e r e i c h e w e r d e n v o n der EG beeinflußt; die Gemeinschaft wirkt, auch wenn sie keine förmlichen K o m p e t e n z e n hat, in i m m e r m e h r Politik- bereiche herein. D i e gegenwärtige Phase der Gemeinschaftsentwicklung, charak- terisiert durch B e m ü h u n g e n zur Vollendung des B i n n e n m a r k t e s bzw. zur Schaf- fung eines einheitlichen Wirtschaftsraumes, zeigt dies b e s o n d e r s deutlich. F ü r die B u n d e s r e p u b l i k wie auch für a n d e r e E G - M i t g l i e d s t a a t e n b e d e u t e t das, daß i m m e r m e h r Politikbereiche in den Einflußbereich d e r Gemeinschaft geraten.

- D i e K o m p e t e n z e n sind ganz unterschiedlich ausgestaltet u n d festgelegt: Es gibt B e r e i c h e mit ausschließlicher G e m e i n s c h a f t s k o m p e t e n z , B e r e i c h e mit ausschließ- licher K o m p e t e n z der Mitgliedstaaten, die sich auf diesen G e b i e t e n d a n n um K o o r d i n i e r u n g b e m ü h e n , sowie einen Bereich, in d e m sowohl die Gemeinschaft

als auch die Mitgliedstaaten zuständig sind. An dieser Ü b e r l a p p u n g und dem d a r a u s resultierenden G e b o t zur K o o r d i n a t i o n ist auch die B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d beteiligt.

- D a s Entscheidungsverfahren wird i m m e r m e h r durch i n t e r g o u v e r n e m e n t a l e s Aus- h a n d e l n b e s t i m m t , ist auf gegenseitiges E i n v e r n e h m e n angelegt, wobei in aller Regel P a k e t l ö s u n g e n gesucht werden m ü s s e n . Die B u n d e s r e g i e r u n g , a b e r auch n i c h t g o u v e r n e m e n t a l e A k t e u r e sind fest in diesen E n t s c h e i d u n g s m e c h a n i s m u s e i n g e b u n d e n und beachten die für sein Funktionieren geltenden und von allen Beteiligten praktizierten Regeln.

D e r C h a r a k t e r der EG als eines Verflechtungssystems ist im Laufe d e r G e m e i n - schaftsentwicklung i m m e r ausgeprägter g e w o r d e n . Die Ergebnisse d e r R e f o r m b e m ü - h u n g e n , wie sie insbesondere in der Einheitlichen E u r o p ä i s c h e n A k t e ihren recht- lichen und programmatisch-politischen Niederschlag gefunden h a b e n , unterstreichen den Verflechtungscharakter nachdrücklich. Die Mitgliedschaft in einer Gemeinschaft mit diesen M e r k m a l e n ist eine gewissermaßen u n u m k e h r b a r e O p t i o n . D e r Austritt wäre mit k a u m kalkulierbaren negativen K o n s e q u e n z e n v e r b u n d e n , und so verwun- dert auch nicht, d a ß kein Mitglied eine solche Möglichkeit ernsthaft e r w o g e n hat, obwohl es i m m e r wieder harte Kritik an d e r Gemeinschaft gibt.

3. Die EG-Mitgliedschaft der Bundesrepublik in der Sicht der Partnerstaaten Die E i n b e z i e h u n g d e r Bundesrepublik in die westeuropäische Gemeinschaft gibt den P a r t n e r n d e r B u n d e s r e p u b l i k , was sie von A n f a n g an vorrangig angestrebt h a t t e n : Sicherheit und die Stabilisierung des Status q u o in E u r o p a . D e r d e u t s c h e N a c h b a r wird für sie verläßlich und kalkulierbar. Die Mitgliedschaft d e r B u n d e s r e p u b l i k in der E G , v e r s t a n d e n als ein Verflechtungssystem, läßt ihnen im R a h m e n eines Prozesses friedlichen W a n d e l s vielfältige Möglichkeiten d e r Einwirkung auf das Ergebnis solcher W a n d l u n g s p r o z e s s e , um auf diese A r t und Weise eigene Belange zu vertreten und d u r c h z u s e t z e n . U m g e k e h r t w ü r d e ein Verzicht auf Zugehörigkeit d e r B u n d e s r e - publik zur westeuropäischen Gemeinschaft destabilisierend w i r k e n ; B o n n w ü r d e die Qualität einer verläßlichen und kalkulierbaren G r ö ß e verlieren. W e g e n des bereits erreichten A u s m a ß e s an Verflechtung, also gegenseitiger A b h ä n g i g k e i t , sind die Mitgliedstaaten aufeinander angewiesen. D a s gilt für die B u n d e s r e p u b l i k e b e n s o wie für ihre P a r t n e r s t a a t e n .

IV. Schlußfolgerungen

A u s den obigen Ausführungen lassen sich die folgenden Schlußfolgerungen ziehen, die ihrerseits die Prämisse für eine K l ä r u n g der B e d e u t u n g d e r F o r m e l d e r » E u r o p ä - isierung d e r deutschen Frage« sind.

- D a s E G - S y s t e m stellt für die B u n d e s r e p u b l i k Deutschland einen prioritären O r d n u n g s - und H a n d l u n g s r a h m e n d a r . Die Zugehörigkeit zum E G - S y s t e m als wesentlicher Teil der W e s t b i n d u n g entspricht d a h e r der Staatsräson d e r B u n d e s r e -

publik. Beibehaltung dieser Mitgliedschaft und E n g a g e m e n t in diesem R a h m e n ergeben sich als zwingende K o n s e q u e n z .

_ Mit seiner Eigenschaft als O r d n u n g s - und H a n d l u n g s r a h m e n k a n n das E G - S y s t e m als Modell für die Beziehungen von Staaten und für die Vorzeichen g e m e i n s a m e r P r o b l e m b e a r b e i t u n g und -lösung a n g e s e h e n w e r d e n .

- D e r C h a r a k t e r d e r EG als Verflechtungssystem b e d e u t e t für die Mitglieder, also insbesondere auch für die B u n d e s r e p u b l i k , da die Verflechtung auch stetig an Intensität z u n i m m t , d a ß die Mitgliedschaft in diesem V e r b u n d s y s t e m weitestge- hend u n u m k e h r b a r ist.

- Von d e r E u r o p ä i s i e r u n g d e r deutschen Frage zu s p r e c h e n , b e d e u t e t auf diesem H i n t e r g r u n d zunächst, d a ß die EG auch als ein O r d n u n g s - und H a n d l u n g s r a h m e n für eine Politik genutzt w e r d e n kann und soll, die zu Entwicklungen in E u r o p a führt - im Sinne friedlichen W a n d e l s -, in deren Z u s a m m e n h a n g d a n n auch Lösungen d e r deutschen Frage möglich sind. Zu den Regeln und Vorzeichen der E G , als Verflechtungssystem und als O r d n u n g s r a h m e n , g e h ö r t , d a ß isolierte Strategien im Sinne traditionellen »nationalen« V o r g e h e n s ausscheiden. National- staatliche Lösungen sind d a h e r in höchstem M a ß unwahrscheinlich. W e n n von der Offenheit d e r deutschen Frage in V e r b i n d u n g mit d e m Postulat ihrer Europäisie- rung gesprochen wird, so w e r d e n damit Lösungen anvisiert, die in einem g r ö ß e r e n R a h m e n angesiedelt sein m ü s s e n . »Deutschland u n d E u r o p a « würden so auch künftig in einer im einzelnen heute nicht exakt definierbaren F o r m aufeinander bezogen bleiben. Dies ist ein Resultat d e r Entwicklungen seit E n d e des Zweiten Weltkrieges.

A n m e r k u n g e n

1 Alfred W e b e r , Die Krise d e s m o d e r n e n S t a a t s g e d a n k e n s in E u r o p a , Stuttgart 1925, S. 151 bzw. 165. Z i t . in: H e i n r i c h S c h n e i d e r , Leitbilder d e r E u r o p a p o l i t i k 1. D e r W e g zur I n t e g r a t i o n , B o n n 1977, S. 89.

2 L e o n B l u m in e i n e m Z e i t u n g s b e i t r a g v o m 14. O k t o b e r 1939. zit. in: H. S c h n e i d e r ( A n m . 1), S. 137.

3 Solche Ü b e r l e g u n g e n sind sehr ausführlich d o k u m e n t i e r t in W a l t e r Lipgens ( H r s g . ) , E u r o p a - F ö d e r a t i o n s p l ä n e d e r W i d e r s t a n d s b e w e g u n g 1940-1945, M ü n c h e n 1968; vgl. auch die D a r s t e l l u n g von W a l t e r L i p g e n s , Die A n f ä n g e d e r e u r o p ä i s c h e n Einigungspolitik 1945-1950. B d . 1: 1945-1947, Stuttgart 1977, sowie die von W a l t e r L i p g e n s h e r a u s g e g e b e n e u n d k o m m e n t i e r t e D o k u m e n t a t i o n : 4 5 J a h r e Ringen u m die e u r o p ä i s c h e Verfassung.

D o k u m e n t e 1939-1984. V o n d e n Schriften d e r W i d e r s t a n d s b e w e g u n g bis zum V e r t r a g s e n t - wurf d e s E u r o p ä i s c h e n P a r l a m e n t s , B o n n 1986.

4 Z u r H e r a u s b i l d u n g d e r d e m o k r a t i s c h e n politischen O r d n u n g in d e n westlichen Besatzungs- zonen sehr ausführlich T h e o d o r E s c h e n b u r g , J a h r e d e r B e s a t z u n g 1945-1949 ( G e s c h i c h t e d e r B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d , B d . 1), S t u t t g a r t - W i e s b a d e n 1983. V e r s c h i e d e n e wichtige A s p e k t e d e r H e r a u s b i l d u n g des politischen Systems d e r B u n d e s r e p u b l i k w e r d e n in Beiträ- gen des von Josef B e c k e r / T h e o S t a m m e n / P e t e r W a l d m a n n h e r a u s g e g e b e n e n S a m m e l b a n - d e s : Vorgeschichte d e r B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d . Z w i s c h e n Kapitulation u n d G r u n d g e - setz, M ü n c h e n 1979, b e h a n d e l t . E i n e sehr k n a p p e Z u s a m m e n f a s s u n g dieser E n t w i c k l u n g e n gibt Rudolf H r b e k . D i e Politik d e r B e s a t z u n g s m ä c h t e u n d die Bildung d e s W e s t s t a a t e s , in:

D i e E n t s t e h u n g der B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d , in: Politische B i l d u n g , 1/1976 ( N e u b e a r - beitung 1984), S. 3 - 2 4 , i n s b e s o n d e r e S. 1 3 - 1 9 .

5 Ü b e r diesen V o r g a n g informiert e i n g e h e n d A l b r e c h t K a d e n . Einheit o d e r F r e i h e i t . Die W i e d e r g r ü n d u n g d e r S P D 1945/46. H a n n o v e r 1964. Deutlich kritisch g e g e n ü b e r d e r Politik S c h u m a c h e r s u n d der S P D T h e o P i r k e r , Die S P D nach Hitler. Die G e s c h i c h t e d e r S P D 1945-1964, M ü n c h e n 1965.

6 Ü b e r die B e r a t u n g e n der M i n i s t e r p r ä s i d e n t e n ü b e r die W e s t s t a a t s g r ü n d u n g informieren sehr ausführlich u n d a u s g e w o g e n H a n s - P e t e r Schwarz, V o m Reich zur B u n d e s r e p u b l i k . D e u t s c h l a n d im Widerstreit d e r a u ß e n p o l i t i s c h e n K o n z e p t i o n e n in d e n J a h r e n d e r Besat- zungsherrschaft 1945-1949, 2. Aufl. (»Mit e i n e m bibliographischen E s s a y « ) , Stuttgart 1980, S. 6 0 6 - 6 1 8 ; sowie W e r n e r Sörgel, K o n s e n s u s und I n t e r e s s e n . E i n e Studie zur E n t s t e h u n g des G r u n d g e s e t z e s für die B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d , Stuttgart 1969, S. 3 9 - 5 4 .

7 H a n s - P e t e r Schwarz vertritt die T h e s e d e r K o n v e r g e n z in seinem B e i t r a g : D i e a u ß e n p o l i t i - schen G r u n d l a g e n d e s w e s t d e u t s c h e n S t a a t e s , in: R i c h a r d L ö w e n t h a l / H a n s - P e t e r Schwarz ( H r s g . ) , D i e Z w e i t e R e p u b l i k . 25 J a h r e B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d - E i n e B i l a n z . Stutt- gart 1974, S. 2 7 - 6 3 .

8 Ü b e r diese B e r a t u n g e n im P a r l a m e n t a r i s c h e n R a t informiert Rudolf H r b e k , D i e S P D , D e u t s c h l a n d und E u r o p a . Die H a l t u n g d e r S o z i a l d e m o k r a t i e zum V e r h ä l t n i s von D e u t s c h - landpolitik u n d W e s t i n t e g r a t i o n ( 1 9 4 5 - 1 9 5 7 ) , B o n n 1972, S. 6 4 - 7 6 .

9 A r t i k e l 7, A b s a t z 2 des D e u t s c h l a n d v e r t r a g e s lautet: »Bis zum A b s c h l u ß der friedensvertrag- lichen R e g e l u n g w e r d e n die U n t e r z e i c h n e r s t a a t e n z u s a m m e n w i r k e n , um mit friedlichen Mitteln ihr g e m e i n s a m e s Ziel zu verwirklichen: Ein wiedervereinigtes D e u t s c h l a n d , das eine freiheitlich-demokratische Verfassung ähnlich wie die B u n d e s r e p u b l i k besitzt u n d d a s in die E u r o p ä i s c h e G e m e i n s c h a f t integriert ist.«

10 Mit d e r s o z i a l d e m o k r a t i s c h e n Position setzt sich ausführlich R. H r b e k , Die S P D ( A n m . 8) a u s e i n a n d e r .

11 Ü b e r d e n S t a n d d e r wissenschaftlichen K o n t r o v e r s e zu dieser F r a g e informiert zuverlässig Rudolf M o r s e y . D i e B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d . E n t s t e h u n g u n d E n t w i c k l u n g bis 1969 ( G r u n d r i ß d e r G e s c h i c h t e , Bd. 19), M ü n c h e n 1987.

12 D i e s e B e u r t e i l u n g formulierte Fritz R. A l l e m a n n , B o n n s v e r s c h r ä n k t e F r o n t e n , in: D e r M o n a t , 209/1966, S. 10.

13 Vgl. d a z u Kapitel 12 (»Die S P D und die R ö m i s c h e n V e r t r ä g e « ) der A r b e i t von R. H r b e k , Die S P D ( A n m . 8 ) .

14 Ü b e r die H a l t u n g d e r F D P informiert sehr ausführlich die Studie von P e t e r J e u t t e r , E W G - Kein W e g nach E u r o p a . Die H a l t u n g d e r F r e i e n D e m o k r a t i s c h e n Partei z u d e n R ö m i s c h e n V e r t r ä g e n 1957, B o n n 1985.

15 Vgl. als r e p r ä s e n t a t i v e s Beispiel für diese I r r i t a t i o n e n in F r a n k r e i c h d e n B e i t r a g von Pierre H a s s n e r , W a s geht in D e u t s c h l a n d vor? W i e d e r b e l e b u n g d e r d e u t s c h e n F r a g e durch F r i e d e n s b e w e g u n g u n d alternative G r u p p e n , in: E u r o p a - A r c h i v , 17/1982, S. 5 1 7 - 5 2 6 . Eine k n a p p e z u s a m m e n f a s s e n d e Ü b e r s i c h t ü b e r die e n t s p r e c h e n d e Diskussion i n d e r B u n d e s r e - publik gibt d e r B e i t r a g von Wilfried v o n B r e d o w , F r i e d e n s b e w e g u n g u n d D e u t s c h l a n d p o l i - tik, in: A u s Politik u n d Z e i t g e s c h i c h t e , B 46/83, S. 3 4 - 4 6 .

16 Die A u s f ü h r u n g e n dieses A b s c h n i t t e s stützen sich wesentlich auf die A r b e i t e n eines g r ö ß e - ren P r o j e k t s , dessen E r g e b n i s s e in e i n e m S a m m e l b a n d veröffentlicht w u r d e n : Rudolf H r b e k / W o l f g a n g Wessels ( H r s g . ) , EG-Mitgliedschaft: Ein vitales I n t e r e s s e d e r B u n d e s r e p u - blik D e u t s c h l a n d ? . B o n n 1984. Einige d e r n a c h f o l g e n d e n A u s f ü h r u n g e n folgen insbeson- d e r e d e m Einleitungskapitel (Rudolf H r b e k / W o l f g a n g Wessels, N a t i o n a l e I n t e r e s s e n d e r B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d u n d der I n t e g r a t i o n s p r o z e ß , S . 2 9 - 6 9 ) u n d d e m Schlußkapitel ( R u d o l f H r b e k / W o l f g a n g Wessels. D a s E G - S y s t e m als P r o b l e m l ö s u n g s e b e n e u n d H a n d - l u n g s r a h m e n - O p t i o n e n b u n d e s r e p u b l i k a n i s c h e r E u r o p a - P o l i t i k , S. 5 0 1 - 5 4 2 ) in diesem S a m m e l b a n d . Vgl. auch d e n kurzen Ü b e r b l i c k von Rudolf H r b e k , Die E n t w i c k l u n g W e s t e u - r o p a s aus d e r P e r s p e k t i v e der B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d ) , i n d e m S a m m e l b a n d : W e s t e u - ropa u n d die U S A . G e m e i n s a m k e i t e n , U n t e r s c h i e d e , P e r s p e k t i v e n (Schriftenreihe d e r B u n d e s z e n t r a l e für politische B i l d u n g , B d . 266), B o n n 1988, S. 9 - 3 5 .

17 Die T h e s e d e r V e r e i n b a r k e i t e r ö r t e r t Wolfram F. H a n r i e d e r in seiner 1967 in d e n U S A e r s c h i e n e n e n D a r s t e l l u n g der b u n d e s r e p u b l i k a n i s c h e n A u ß e n p o l i t i k : W e s t G e r m a n Foreign Policy 1949-1963. I n t e r n a t i o n a l Pressure and D o m e s t i c R e s p o n s e , Stanford 1967.

18 Diesen Begriff hat Karl W . D e u t s c h in d e m von ihm z u s a m m e n mit a n d e r e n A u t o r e n g e m e i n s a m verfaßten W e r k Political C o m m u n i t y and the N o r t h - A t l a n t i c A r e a . I n t e r n a t i o n a l O r g a n i z a t i o n in t h e light of historical e x p e r i e n c e , N e w Y o r k 1957, eingeführt u n d e r l ä u t e r t ; er spricht von »Security C o m m u n i t y « . Eine kurze Z u s a m m e n f a s s u n g seiner diesbezüglichen V o r s t e l l u n g e n gibt er in s e i n e m B u c h : A n a l y s e i n t e r n a t i o n a l e r B e z i e h u n g e n . Frankfurt 1968, S. 275 ff.

19 Ü b e r die E P Z informiert für die A n f a n g s p h a s e g r u n d l e g e n d d a s W e r k von R e i n h a r d t R u m m e l / W o l f g a n g Wessels ( H r s g . ) , Die E u r o p ä i s c h e Politische Z u s a m m e n a r b e i t . Lei- s t u n g s v e r m ö g e n u n d S t r u k t u r d e r E P Z , B o n n 1978. N e u e s t e E n t w i c k l u n g e n e r ö r t e r t der Beitrag von R e i n h a r d R u m m e l , E P Z - Erfolgsformel für g e m e i n s a m e w e s t e u r o p ä i s c h e A u ß e n p o l i t i k ? , E b e n h a u s e n 1987. Ü b e r k o n k r e t e V o r g ä n g e , die von d e n E G - M i t g l i e d s t a a - ten i m R a h m e n der E P Z b e h a n d e l t w e r d e n , informiert regelmäßig d a s v o n W e r n e r W e i d e n - feld u n d Wolfgang Wessels h e r a u s g e g e b e n e J a h r b u c h der E u r o p ä i s c h e n I n t e g r a t i o n . B o n n 1980 ff.

2 0 Z u d e n B e z i e h u n g e n zwischen E G u n d R G W vgl. K . - E . S c h e n k / H . - J . Seeler ( H r s g . ) , N e u e P e r s p e k t i v e n der E G - B e z i e h u n g e n mit d e n R G W - M i t g l i e d s t a a t e n . Bericht ü b e r ein S y m p o - sion am 23724. M ä r z 1987 in H a m b u r g . Stiftung E u r o p a - K o l l e g H a m b u r g , B o n n 1988.

21 D a ß F r a g e n der Sicherheitspolitik, g e r a d e auch ihre militärischen A s p e k t e , Schritt für Schritt E i n g a n g i n die T a g e s o r d n u n g e n d e r E G u n d der E P Z finden, zeigt d e r U m s t a n d , d a ß das J a h r b u c h der E u r o p ä i s c h e n I n t e g r a t i o n (vgl. A n m . 19) seit d e m Berichtsjahr 1983 regelmäßig ein e n t s p r e c h e n d e s Kapitel e n t h ä l t . Z u r n e u e r e n E n t w i c k l u n g siehe d e n kurzen B e i t r a g von W e r n e r W e i d e n f e l d , N e u o r g a n i s a t i o n d e r Sicherheit W e s t e u r o p a s . Ein B e i t r a g zur a k t u e l l e n Diskussion, in: E u r o p a - A r c h i v , 9/1987. S. 2 5 9 - 2 6 8 . In d e n von d e r Bertels- mann-Stiftung i n n e r h a l b d e r R e i h e »Strategien u n d O p t i o n e n für die Zukunft E u r o p a s « veröffentlichten A r b e i t s e r g e b n i s s e n d e r F o r s c h u n g s g r u p p e E u r o p a u n t e r d e r L e i t u n g von W e r n e r Weidenfeld i n M a i n z zum T h e m a : E u r o p ä i s c h e Defizite, E u r o p ä i s c h e P e r s p e k t i v e n - E i n e B e s t a n d s a u f n a h m e für m o r g e n , G ü t e r s l o h 1988, ist d a s s e h r umfangreiche Kapitel V I I ( A u ß e n p o l i t i k u n d S i c h e r h e i t ) , S. 131-178, diesen F r a g e n g e w i d m e t .

22 Ü b e r die schrittweise E r w e i t e r u n g des A u f g a b e n - u n d K o m p e t e n z b e r e i c h s der EG infor- miert d e r Ü b e r b l i c k von R u d o l f H r b e k , 3 0 J a h r e R ö m i s c h e V e r t r ä g e . E i n e Bilanz d e r E G - I n t e g r a t i o n , in: A u s Politik u n d Z e i t g e s c h i c h t e , B 18/87, S. 1 8 - 3 3 .

23 Auf d e m im E u r o p a - K o l l e g B r ü g g e im N o v e m b e r 1987 d u r c h g e f ü h r t e n Symposium ü b e r die B u n d e s r e p u b l i k u n d die E G w u r d e von vielen d e r n i c h t - d e u t s c h e n T e i l n e h m e r i m m e r w i e d e r die F o r d e r u n g nach m e h r » L e a d e r s h i p « B o n n s v o r g e t r a g e n . D i e V o r t r ä g e u n d Diskussionen des S y m p o s i u m s w u r d e n veröffentlicht: Wolfgang Wessels/Elfriede R e g e l s b e r g e r ( H r s g . ) , T h e F e d e r a l R e p u b l i c o f G e r m a n y a n d the E u r o p e a n C o m m u n i t y : T h e Presidency and B e y o n d , B o n n 1988.

24 R. H r b e k / W . Wessels, EG-Mitgliedschaft ( A n m . 16), S. 517.

25 V o n Verflechtung wird mit Blick auf d e n I n t e g r a t i o n s p r o z e ß i n n e r h a l b d e r EG seit etwa 15 J a h r e n g e s p r o c h e n ; vgl. zum Beispiel Ulrich E v e r l i n g , E u r o p ä i s c h e G e m e i n s c h a f t e n u n d B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d - Z u r Verflechtung d e r n a t i o n a l e n u n d gemeinschaftlichen Politik, in: R e g i o n a l e V e r f l e c h t u n g d e r B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d . E m p i r i s c h e Analysen u n d t h e o r e t i s c h e P r o b l e m e ( h e r a u s g e g e b e n von der D e u t s c h e n Gesellschaft für A u s w ä r t i g e Politik), M ü n c h e n 1974, S. 3 9 - 7 2 , o d e r Rudolf H r b e k , Politikverflechtung macht an d e n G r e n z e n nicht halt. A u s w i r k u n g e n d e r EG-Mitgliedschaft auf die föderative O r d n u n g d e r B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d , in: D e r B ü r g e r im Staat, 1/1979, S. 3 8 - 4 3 .

26 Vgl. d a z u die b e i d e n folgenden S a m m e l b ä n d e : Rudolf H r b e k / U w e T h a y s e n ( H r s g . ) , Die d e u t s c h e n L ä n d e r u n d die E u r o p ä i s c h e n G e m e i n s c h a f t e n . B a d e n - B a d e n 1986; Siegfried Magiera/Detlef M e r t e n ( H r s g . ) , B u n d e s l ä n d e r u n d E u r o p ä i s c h e G e m e i n s c h a f t (Schriften- reihe d e r H o c h s c h u l e S p e y e r , B d . 103). Berlin 1988.

27 Vgl. zu diesen M e r k m a l e n des E G - S y s t e m s R. H r b e k , R ö m i s c h e V e r t r ä g e ( A n m . 22), S. 32.

28 In: E b e r h a r d G r a b i t z / O t t o S c h m u c k / S a b i n e Steppat/Wolfgang Wessels, D i r e k t w a h l u n d D e m o k r a t i s i e r u n g . E i n e F u n k t i o n e n b i l a n z des E u r o p ä i s c h e n P a r l a m e n t s nach der ersten W a h l p e r i o d e , B o n n 1988, S. 5 8 - 7 4 .