Daniel Graske
Die verfahrensrechtliche Dimension der Grundfreiheiten
der Europäischen Union
Verlag Dr. Kovac Hamburg
2017
IX
Inhaltsverzeichnis
Einführung 19
A. Hintergrund 19
B. Begriff der Verfahrens- und organisationsrechtlichen
Dimension 25
C. Problemstellung und Gang der Untersuchung 34
1. Kapitel: Theoretische Grundlegung 39
A. Ausdrückliche Verfahrens- und organisationsrechtliche Inhalte.... 39 B. Möglichkeiten zur Herleitung im Wege der Auslegung 42
I. Möglichkeiten und Wege der Auslegung im europäischen
Recht 43
II. Begründung für die grundsätzliche Möglichkeit der Ableitung Verfahrens- und organisationsrechtlicher Vorgaben aus
materiellen Gewährleistungen 47
1. Der Verfahrensgedanke 47
2. Grundrechtsschutz durch Organisation und Verfahren
in Deutschland 49
a) Entwicklung in der Rechtsprechung 50 aa) Grundrechtsschutz durch Gerichtsverfahren 51 (1) Entwicklung aus dem Eigentumsgrundrecht 51 (2) Ausdehnung auf weitere Grundrechte 54
X
bb) Grundrechtsschutz durch Verwaltungsverfahren 58 (1) Erste Juristische Staatsprüfung 58
(2) Mülheim-Kärlich-Beschluss 59
(3) Beschlüsse zum Asylanerkennungsverfahren
und Auslieferungsverfahren 64
(4) Versammlungsrecht 66
(5) Berufsbezogene Prüfungsverfahren 67 cc) Grundrechtsschutz im legislativen Verfahren 69
b) Behandlung im Schrifttum 70
c) Fazit 79
3. Grundrechtsschutz durch Organisation und Verfahren
in Europa 83
a) EMRK 84
aa) Art. 8 EMRK 84
bb) Art. 1 Abs. 1 Satz 1 Erstes EMRK-Zusatzprotokoll 89
cc) Art. 2 EMRK 90
dd) Art. 3 EMRK 94
b) Europäische Union 96
aa) Rechtssache Johnston 97
bb) Rechtssache Unectef/Heylens u. a 98
cc) Rechtssache Dounias 98
dd) Rechtssache Kadi und AI Barakaat
International Foundation ./. Rat und Kommission 99 ee) Rechtssache Pye Phyo Tay Za ./. Rat 100
XI
ff) Literatur 101
c) Fazit 105
4. Zwischenergebnis 105
III. Rechtstheoretische Übertragbarkeit auf die Grundfreiheiten
— Grundfreiheitsschutz durch Verfahren und Organisation 107 1. Übertragbarkeit auf die EU-Ebene 107
2. Grundfreiheiten als Grundrechte 108
a) Begriff der Grundrechte 113
b) Subsumtion unter den europäischen Grundrechtsbegriff.... 115 aa) Normenhierarchische Einordnung 116
bb) Subjektiv-öffentliches Recht 117
c) Weitere relevante Gesichtspunkte für die Frage der
Grundrechtsqualität der Grundfreiheiten 119
aa) Wortlaut der EMRK 120
bb) Inhaltliche Überschneidungen 122
cc) Strukturelle Übereinstimmung 123
dd) Kontrollmaßstab und Prüfungsdichte 126
ee) Verschiedene Adressaten 127
ff) „Binnenmarktrelativität" der Grundfreiheiten 131 (1) Kein fundamentaler Gewährleistungsinhalt in den
Grundfreiheiten selbst 131
(2) Beschränkung des Schutzumfangs auf bestimmte
wirtschaftliche Sachverhalte 133
3. Grundfreiheiten als grundrechtsgleiche Rechte 136
XII
a) Stellenwert 138
b) Schutzbedürftigkeit 141
aa) Ähnliche Funktions- und Wirkungsweise 141 bb) Notwendigkeit prozeduraler Absicherung 142
4. Zwischenergebnis 143
IV. Fazit I44
2. Kapitel: Bestandsaufnahme: Anknüpfungspunkte in der
EuGH-Rechtsprechung zu den Grundfreiheiten 145
A. Warenverkehrsfreiheit 145
I. Kooperationspflichten bei Kontroll- und
Zulassungsmaßnahmen 146
1. Berücksichtigungsgebote für Maßnahmen anderer
Mitgliedsstaaten 146
a) Rechtssache de Peijper 147
aa) Sachverhalt 147
bb) Würdigung des Gerichtshofs 148
cc) Analyse und Bewertung 148
b) Die Doppelkontrollen-Rechtsprechung 149 aa) Rechtssache Denkavit Futtermittel./. Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten 149 bb) Rechtssache United Foods und van den
Abeele ./. Belgien 152
cc) Rechtssache Frans-Nederlandse Maatschappij
voor Biologische Producten 153
XIII dd) Rechtssache Kommission ./. Vereinigtes Königreich
(UHT-Milch) 155
(1) Sachverhalt 155
(2) Würdigung des Gerichtshofes 156
(3) Analyse und Bewertung 157
ee) Bestätigung der bisherigen Rechtsprechungslinie: Die Rechtssachen Wurmser, Brandsma und Harpegnies 157 ff) Rechtssache Kommission ./. Portugal
(Polyäthylenrohre) 159
(1) Sachverhalt 159
(2) Würdigung des Gerichtshofes 160
(3) Analyse und Bewertung 161
2. Mitwirkungspflichten des Herkunftslandes 164
3. Fazit 165
II. Systeme vorheriger Genehmigung 166
1. Rechtssache Canal Satelite Digital 167
a) Sachverhalt 167
b) Würdigung des Gerichtshofes 168
c) Analyse und Bewertung 170
2. Rechtssache Kommission ./. Portugal (Polyäthylenrohre)... 171
3. Fazit 172
III. Leichte Verfahrenszugänglichkeit, Beweislast und
angemessene Verfahrensdauer 173
1. Lebensmittelrechtsprechung 173
XIV
a) Erste Ansätze - die Rechtssache United Foods und
van den Abeele ./. Belgien 173
aa) Sachverhalt 174
bb) Würdigung durch den Gerichtshof. 174
cc) Analyse und Bewertung 173
b) Konkretisierung der Vorgaben 177
aa) Rechtssache Sandoz 177
(1) Sachverhalt 177
(2) Würdigung durch den Gerichtshof 178
(3) Analyse und Bewertung 179
bb) Rechtssache Ministere public ./. Muller 180
(1) Sachverhalt 180
(2) Würdigung durch den Gerichtshof 180
(3) Analyse und Bewertung 181
cc) Bierurteile 183
(1) Sachverhalt 183
(2) Würdigung des Gerichtshofs 183
(3) Analyse und Bewertung 184
dd) Rechtssache Bellon 185
(1) Sachverhalt 185
(2) Würdigung durch den Gerichtshof 186
(3) Analyse und Bewertung 186
ee) Nitrat im Käse-Entscheidungen 187
XV ff) Rechtssache Greenham und Abel 188 gg) Rechtssache Kommission ./. Frankreich (C-24/00) 190
(1) Sachverhalt 190
(2) Würdigung des Gerichtshofs 190
(3) Analyse und Bewertung 192
hh) Schlussanträge zur Rechtssache
Kommission ./. Niederlande (C-41/02) 194 ii) Rechtssache Kommission ./. Frankreich (C-333/08) 195
2. Weitere Rechtsbereiche 197
a) Rechtssache Nationale Raad van Dierenkwekers en
Liefhebbers und Andibel 198
b) Rechtssache Dynamic Medien Vertriebs GmbFl/Avides
Media AG 199
aa) Sachverhalt 199
bb) Würdigung des Gerichtshofs 200
3. Fazit 201
IV. Gebot eines effektiven Rechtsschutzes 202
1. Bierurteile 203
2. Rechtssache Bellon 205
3. Rechtssache GB-Inno-BM 206
a) Sachverhalt 206
b) Würdigung durch den Gerichtshof 207
c) Analyse und Bewertung 208
4. Bestätigung in weiteren Entscheidungen 209
XVI
5. Fazit 211
B. Personenverkehrsfreiheiten 213
I. Kooperationspflichten bei Kontroll- und
Zulassungsmaßnahmen 214
1. Rechtssache Vlassopoulou 214
a) Sachverhalt 214
b) Würdigung des Gerichtshofes 215
c) Analyse und Bewertung 217
2. Etablierung als ständige Rechtsprechung 220 3. Festschreibung als immanenter Bestandteil der
Grundfreiheiten 225
a) Rechtssache Hocsman 226
b) Rechtssache Dreessen 229
c) Weitere Entscheidungen 231
4. Fazit 233
II. Systeme vorheriger Genehmigung, Leichte
Verfahrenszugänglichkeit und angemessene Verfahrensdauer 234
1. Rechtssache Kraus 235
2. Rechtssache Wilson 237
3. Rechtssache Kommission./.Frankreich (C-389/05)
- Besamungstechniker 238
4. Schlussanträge in der Rechtssache Fernändez
de Bobadilla 239
5. Fazit 241
XVII III. Gebot eines effektiven Rechtsschutzes 242 1. Grundlegung in der Rechtssache Unectef/Heylens u. a 242
2. Festigung der Rechtsprechung 246
3. Rechtssache Collins 248
4. Fazit 250
IV. Vergaberechtliches Transparenzgebot 251 1. Die Rechtssachen Telaustria und Telefonadress
und Coname 251
2. Entwicklung zur ständigen Rechtsprechung 256
3. Fazit 257
C. Dienstleistungsfreiheit 258
I. Kooperationspflichten und Rechtsschutzgebot 258
1. Rechtssache Webb 259
2. Rechtssache Kommission./.Spanien (C-375/92) 260
3. Rechtssache Penarroja Fa 264
II. Systeme vorheriger Genehmigung und Rechtsschutzgebot 264
1. Rechtssache Analir u.a 265
2. Rechtssachen Smits u. Peerbooms, Canal Satelite Digital
und Sporting Exchange 266
III. Ausmaß des Gebots eines effektiven Rechtsschutzes 269
IV. Fazit 269
D. Kapitalverkehrsfreiheit 270
E. Fazit 273
XVIII
3. Kapitel: Schlussfolgerungen für eine Dogmatik der
Grundfreiheiten 277
A. Bestehen einer verfahrensrechtlichen Dimension als
autonomer Bestandteil der Grundfreiheiten 277 B. (Kein) Erfordernis für Verfahrensdimension als autonomer
Bestandteil der Grundfreiheiten 280
C. Die Verfahrensdimension als Auswirkung
des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes 289
D. Die Verfahrensdimension als konvergentes System: Keine
Wertungswidersprüche bezüglich einzelner Grundfreiheiten 292
Literaturverzeichnis 297
