und nach der Krise

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Sozialpartnerschaft in und nach der Krise

Thomas Haipeter

Sozialpartnerschaft in der Sozialen Selbstverwaltung Berlin

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Sozialpartnerschaft

Fünf Deutungen der Sozialpartnerschaft:

1. Kooperative Arbeitsbeziehungen und Abwesenheit von Arbeitskonflikten

2. Kooperation dominante Handlungsorientierung in Einzelbranchen (z.B. Chemische Industrie)

3. Neokorporatistische Konzertierung und Sozialpakte (Elitenkonsens, Zentralisierung Verbände und

Verfahren)

4. Korporatismus/koordinierte Marktökonomie

(kontinentaler Typ: geringerer Organisationsgrad und schwächere Bindung zur Sozialdemokratie) 5. Politische/gesellschaftliche Ziele, Anerkennung

Tarifautonomie und wechselseitige Abhängigkeit (Konfliktpartnerschaft)

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Sozialpartnerschaft

 Basiskonsens Bedeutung und Anerkennung Kollektivverträge (Deutungsmuster)

 Relativ ausgeglichene Machtverteilungen (Ressourcen)

 Prägende Kraft Kollektivverträge (Normen)

… in drei Arenen:

1. Staat – Tripartismus 2. Tarifautonomie

3. Betrieb

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Staat und Tripartismus

Krisenkorporatismus?

Konjunkturgipfel:

 Konsultationen im Kanzleramt

 Vorschläge der Tarifparteien aufgenommen (Ausweitung Kurzarbeit, Abwrackprämie)

Aber:

 Punktuell – Legitimation

 Keine bindenden Vereinbarungen - keine Prozesse

 Weitergehende Forderungen (der Gewerkschaften) ungehört (Öffentliche Beteiligungsfonds, Ausweitung Mitbestimmung, Finanzmarktregulierung)

Kein Sozialpakt / Neuer Korporatismus

Krisenbedingte Öffnung staatlicher Arena für die SP

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Tarifabschlüsse in der Krise: Schwerpunkt Beschäftigungssicherung

Chemische Industrie

 Entgelttabelle für 11 Monate in Kraft;

 Einmalzahlungen von 550 und 250 Euro;

 Beschäftigungssicherung und regionale Netzwerke;

 Ausbildungszusage und Übernahmefonds.

Metallindustrie

 Entgelttabelle für 11 Monate in Kraft; verschiebbare Entgelterhöhung von 2,7% für die Monate 12-23;

 Einmalzahlung 320 Euro;

 Tarifliche Kurzarbeit;

 Wochenarbeitszeitverkürzung mit Teilentgeltausgleich bis zu 26 Stunden;

 Stärkere Verpflichtung Übernahme Auszubildende.

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Betriebliche Flexibilität

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Faktoren der Beschäftigungsentwicklung in der Krise (Herzog-Stein/Seifert 2010)

-5,6

-1,7

4,9

3

0,6

-8 -6 -4 -2 0 2 4 6

Beschäftigungseffekte in Prozent

Reales Bruttoinlandsprodukt

Trend der Arbeitsproduktivität/Stunde Zyklische Abweichung vom

Produktivitätstrend Arbeitszeit

Gesamt

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Betriebliche Maßnahmen der externen Flexibilität

(WSI-Betriebsrätebefragung 2009)

24 28

42 31

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Abbau Leiharbeit Abbau Stammbelegschaft

Anteil an allen Betrieben in Prozent

Investitions- und Verbrauchsgüterindustrie Gesamtwirtschaft

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Revival der Sozialpartnerschaft?

 Ambivalenzen der Kriseninstrumente:

 Concession Bargaining und Prägekraft

 Arbeitszeitverlängerung vor der Krise

 Aber: Deutsches „Beschäftigungswunder“ (Krugman) - Rückkehr zu alten Tugenden der Koordinierung

 Temporäre Konsultationen

 Branchenkoordinierung Verbände

 Betriebliche Vereinbarungen

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Branchentarifbindung (IAB)

39 37

34 32 32

30 29 29

59 58

56

53 53 52 51 50

0 10 20 30 40 50 60 70

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Branchentarifbindung nach Betrieben und Beschäftigten Gesamtdeutschland

Betriebe Beschäftigte

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Gewerkschaftliche Organisationsmacht

34,733,9 33,3 33,132,4 31,2

36 33,9

31,8

30,429,2

27,8 27

25,9 25,324,6

23,7 23,5 23

22,2 21,6

20,719,9

19,1 18,8 18,5

0 5 10 15 20 25 30 35 40

In %

Gewerkschaftlicher Organisationsgrad (OECD)

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Entwicklung der Tariflöhne (WSI)

128,9 128,3

124,4 123,6

120,5

118,7

116,9

110 112 114 116 118 120 122 124 126 128 130

Chemie Metall Banken Gesamt Bau Einzelhandel Öffentlicher

Dienst Westdeutschland, 2000=100

(13)

Anteil der Niedriglohnbeschäftigten in Deutschland,

bundeseinheitliche Niedriglohnschwelle, in % der abhängig Beschäftigten, 1995-2012 (IAQ)

37,9

39,7 38,8

41,0 40,1 40,4 39,7 37,8

39,3 39,8 38,7

40,4 42,1

39,8 39,8 38,5

36,7 36,5

18,8 19,6 19,5 19,8 20,7 21,3 21,6 22,0 23,1 22,8 23,1 23,9 24,7

23,4 24,7 24,6

23,2 24,3

14,6 15,1 15,4 15,3 16,7 17,4 17,8 18,9 20,1 19,5 20,3 20,4 21,0 19,9

21,5 21,6 20,1

21,6

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Ostdeutschland D-Gesamt

Westdeutschland

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1. Krise der Sozialpartnerschaft

 Lohnfragmentierung und Niedriglohnsektor (staatlich gefördert)

 Abnehmender Geltungsbereich der Sozialpartnerschaft

 Betriebe: Renditesteuerung, Outsourcing und

Verlagerungen – Machtvorteile Unternehmen und

Abkehr von Deutungsmustern der Sozialpartnerschaft im Concession Bargaining

 Erosion der Organisationsmacht der Träger der Sozialpartnerschaft

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2. Neue Entwicklungstendenzen Sozialpartnerschaft

Drei Veränderungen

 Klimawandel durch die Krise: Ende der Fundamentalkritik an Tarifautonomie und Mitbestimmung

 Gesetzliche Unterstützung des Tarifsystems

 Gesetzlicher Mindestlohn

 Stärkung der Allgemeinverbindlichkeit

 Revitalisierungsbemühungen Verbände: Organizing und betriebsnahe Tarifpolitik, OT-Verbände

Zukunft der Sozialpartnerschaft:

 Critical Junction

 Dezentraler - Konfliktreicher – Beteiligungsorientierter

 Nutzung der institutionellen Machtressourcen?