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Technology Assessment beim Parlament?
Die bisherige Tätigkeit der Enquete-Konmission
"Technologiefolgenabschätzung“ vor dem
Hintergrund weitgespannter politischer Erwartungen an eine neue Beratungsform zum technischen Wandel
von
Volker von Thienen
Zür V e rö ffe n tlic h u n g vorgesehen in :
S ozialw issen schaften und B e ru fs p ra x is , 2/86
Zusammenfassung
Über v ie le Jahre wurden beim Deutschen Bundestag Z ie le und Wege e in e r i n s t i t u t i o n e l l verankerten Form der P o litik b e ra tu n g h in s ic h t lic h der Gestaltungsbedingungen und Folgen technischen Wandels ohne konkretes Ergebnis d is k u t ie r t . E rs t im Jahre 1985 wurde m it der Enquete-Konmis- sion "Technologiefolgenabschätzung" eine in s t i t u t i o n e l l e Zwischenlösung gefunden, deren Aufgabe es u .a . i s t , N otw endigkeit und M ö g lich ke ite n e in e r dauerhafteren B e ra tu n g s s tru k tu r f ü r te c h n o lo g ie p o litis c h e Frage
s te llu n g e n zu prüfen und entsprechende Empfehlungen zu e n tw ic k e ln . Der B e itra g ze ich n e t in knappen Zügen d ie p o litis c h e Diskussion über eine mögliche i n s t i t u t i o n a l i s ie r t e Form der "Technikfolgen-Abschätzung"
nach. Insbesondere w ird dabei da ra u f a b g e s te llt, daß d ie Z ie le , d ie p o lit is c h m it der Schaffung e in e r E in ric h tu n g f ü r "T e ch n ikfo lg e n -
Abschätzung" verbunden wurden, zwar immer mehr a u fg e fä ch e rt wurden, was dazu b e itru g , daß sich an ih r e r p r in z ip ie lle n Wünschbarkeit kaum p a r- te iid e io lo g is c h e K o n flik te entzündeten; g le ic h z e itig verw ischten sich aber d ie Konturen e in e r z ie l o r ie n tie r te n K onze ptu alisieru ng und Nutzung dieses B eratungsinstrum entes immer mehr.
Nach D a rs te llu n g der Gründe des S cheite rns a lle r I n s t it u t i o n a l i s i e rungsbemühungen r e f e r i e r t der B e itra g darüber hinaus den b ish e rig e n A rb e its s ta n d der noch tä tig e n Enquete-Kommission. A ls eine ih r e r zen
tr a le n Aufgaben u n te r w is s e n s c h a ftlic h e n Gesichtspunkten w ird d ie Klä
rung der Bedingungen e in e r umfassenderen Beschäftigung des Parlaments m it w ich tig e n Parametern des te c h n is c h -g e s e lls c h a ftlic h e n Wandels be
z e ic h n e t, um auf diese Weise d ie Voraussetzungen e in e r sa ch lich ere n Diskussion über d ie "Technikfolgen-Abschätzung" und ih re z ie lo r ie n t ie r te und anforderungsgerechte Nutzung zu verbessern.
Technology Assessment a ls Versuch e in e r system atisch betriebenen
Beschreibung m ö glicher und w a h rs c h e in lic h e r Folgen der Entwicklung und Anwendung von neuen Techniken (oder der veränderten Nutzung " ä lt e r e r "
Techniken) zum Zwecke der Bewertung d ie s e r Technikfolgen und V o rb e re i
tung t e c h n ik o r ie n tie r te r p o lit is c h e r Entscheidungen wurde in den 60er Jahren in den V e re in ig te n Staaten k o n z i p i e r t . I m Zuge der E in ric h tu n g des " O ffic e o f Technology Assessment" (OTA) beim US-amerikanischen Kongreß in den frü h e n 70er Jahren begannen sodann a lsb a ld auch in anderen w e stlich e n In d u s trie lä n d e rn Überlegungen a n g e s te llt zu werden, ob und in w ie w e it zur p räven tiven Vermeidung von Folgeproblemen der Entw icklung und Anwendung moderner Technik eine andere und in te n s iv e re A rt der p o litis c h e n Befassung m it den Auswirkungen des te c h n is c h -g e s e ll- s c h a ftlie h e n Wandels notwendig werde. 2 Diese in te r n a tio n a l vorwiegend im engeren p o litis c h -w is s e n s c h a ftlic h e n Raum g e fü h rte Diskussion b lie b aber i n s t i t u t i o n e l l lange Z e it ohne Konsequenzen. E rs t in den 80er Jahren - j e t z t a lle r d in g s m it unverkennbarem " In s tit u tio n a lis ie r u n g s " t r e n d - wurden in te r n a tio n a l v e r s tä r k t Bemühungen erkennbar, neue Beratungs
s tru k tu re n zur Behandlung te c h n ik v e r m itte lte r Problemkomplexe f ü r d ie P o l i t i k zu schaffen - so u .a . n a tio n a l in den Niederlanden, Dänemark,
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1) A ls Einführung in Geschichte und Methodik des Technology Assessment in der deutschsprachigen L it e r a t u r nach wie vor empfehlenswert:
Paschen, H./G re sse r, K./Conrad, F .: Technology Assessment:
Technologiefolgen-A bschätzung. Frankfurt/N ew York 1978 sowie neuerdings: Lohmeyer, J . : Technology Assessment: Anspruch, M ö g lich ke ite n und Grenzen. P h il. D is s ., Bonn 1984. Der B e g r iff
"Technology Assessment" hat b is la n g im Deutschen keine e in h e itlic h e Übersetzung gefunden, Übertragungen wie "Technikbewertung",
"Technol ogi efolgenabschätzung", "Techni kfolgen-Abschätzung" f i nden sich gleicherm aßen. Um dem prognostischen Element des Technology Assessment Rechnung zu tra g e n , in der B e g riffs b ild u n g die
US-amerikanische Abkürzung (TA) gebrauchen zu können und eine
m iß v e rs tä n d lic h e Verwendung des "T e c h n o lo g ie "-B e g riffs zu vermeiden, w ird im folgenden von "Technikfolgen-Abschätzung" gesprochen. Der V e rfa sser i s t sich dabei bewußt, daß "Assessment" m it "Abschätzung"
dabei auch n ic h t sehr g lü c k lic h ü b e rse tzt i s t .
2) Eine a u s fü h rlic h e D a rs te llu n g n a tio n a le r wie in te rn a tio n a le r
In s titu tio n a lis ie ru n g s v e rs u c h e von Technology Assessment fin d e t sich bei B ohret, C ./F ra n z , P: Technologiefolgenabschätzung.
I n s t it u t io n e lle und verfahrensmäßige Lösungsansätze. Frankfurt/N ew York 1982. K r itis c h zur la n g jä h rig e n In s titu tio n a lis ie ru n g s d is k u s s io n in der B undesrepublik: D ierke s, M.: M ö glichkeite n der
Technologiefolgenabschätzung. In : S c h la ffk e , W ./Vogel, 0. (H g .):
In d u s tr ie g e s e lls c h a ft und technologische Herausforderung. Köln 1981, S. 3 2 7 ff.
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F ra n k re ic h , Ö s te rre ic h , A u s tra lie n . 3 Gleichwohl i s t das OTA auch heute d ie bei weitem größte und s ic h tb a rs te E in ric h tu n g f ü r Technology
Assessment.
Im Laufe der von v ie le n lä n d e rs p e z ifis c h u n te rs c h ie d lic h e n Problemkon
s te lla tio n e n und Problemwahrnehmungen geprägten D iskussion d if f e r e n z ie r te sich das V erständnis des Technology Assessment-Konzeptes irrnier mehr aus, wurde fa s t schon zur C h iffr e f ü r z u k u n fts o r ie n tie r te In fo rm a tio n s und Beratungsinstrum ente ganz allgem ein und verband sich dabei m it v ie lf ä lt ig e n p o lit is c h e n , g e s e lls c h a ftlic h e n und w is s e n s c h a ftlic h e n Z ie le n . Aus w is s e n s c h a ftlic h e r S ic h t erschien dabei insbesondere der S te lle n w e rt von "T echnik" - wie es der B e g r if f "T e chn ikfolgen -A bsch ät- zung" s u g g e rie rt - a ls w irkungsauslösender F aktor f ü r g e s e lls c h a ftlic h e und ökologische Entwicklungen p o s itiv e r wie n e g a tiv e r A rt zunehmend p ro b le m a tisch : ging er doch von einem Determinismus aus, der weder die h is to r is c h d iffe r e n te n Ausprägungen te c h n is c h -s o z ia le r Systeme, gerade auch im in te rn a tio n a le n V e rg le ich h in re ich e n d e rk lä re n noch auch d ie4 Gestaltungschancen technischen Wandels m it dann je w e ils u n te rs c h ie d - lie h e n Folgedimensionen zureichend erfassen konnte.5
Unter dem B e g r if f "Technology Assessment" firm ie re n heute sehr d iffe r e n te Ansätze und Konzepte der Analyse von Erscheinungen und Tendenzen des te c h n is c h -s o z ia le n Wandels, d ie zum T e il nur noch wenig m it dem
ursp rü n g lich e n Gedanken der Folgebeschreibung und -bewertung e in e r Technik zu tun haben. Die zunehmende D i f f u s it ä t des T A -B e g riffe s und - w e ite r ko m pliziere nd - der m it TA verbundenen p o litis c h e n und wissen
s c h a ftlic h e n Z ie le erschweren auch einen schnellen Zugang zur TA-Diskus- s io n , haben aber umgekehrt d ie p o lit is c h e A t t r a k t i v i t ä t der TA-"Bewe-
3) V g l. h ie rzu auch: Leyten, J ./S m its , R /G eurts, J . : The O rg aniza tion o f Technology Assessment. A Comparative A n a lysis o f f iv e European
C o u n trie s . TNO Center f o r Technology and P o lic y S tu d ie s. Apeldoorn, June 1985 (mimeo)
4) V g l. u .a .: H e ilig e , H .D .: Die g e s e lls c h a ftlic h e n und h is to ris c h e n Grundlagen der Te chnikg esta ltung a ls Gegenstand der
In g e n ie u rsa u sb ild u n g . In : Verein Deutscher Ingenieure (H g .):
Technikg eschich te. Band 51, 1984, D üsseldorf 1984, S. 2 7 6 ff.
5) V g l. von Thienen, V .: Technikfolgen-Abschätzung und
s o z ia lw is s e n c h a ftlic h e Technikforschung. Eine B ib lio g ra p h ie . B e rlin 1983, E in fü h ru n g , S. 5 f f .
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gung" w a h rsch e in lich eher g e fö rd e rt a ls ih r zu schaden. Daß bspw. in der Bundesrepublik über nahezu a lle p a r te ip o litis c h e n Gräben hinweg
Technikfolgen-Abschätzung a ls s in n v o lle s Beratungsinstrum ent der P o lit ik angesehen w ird , das m öglicherw eise in fe s t v e ra n k e rte r Form genutzt werden s o llt e - d ie s e r p a rte iü b e rg re ife n d e Konsens i s t n ic h t zu
verstehen ohne B erü cksich tig u n g der b re ite n Z ie lk a ta lo g e , d ie sich m it der Anwendung von TA verknüpfen lasse n. F ö rd e rlic h i s t w e ite rh in , daß in p ra k tis c h a lle n p o litis c h e n P arte ien eine in te n s iv e D iskussion über m öglicherweise notwendige neue G e staltun gs- und Steuerungsformen des te c h n is c h -s o z ia le n Wandels noch n ic h t sta ttgefund en h a t. Und s c h lie ß lic h w e ist Technology Assessment nach wie vor b e g r if f lic h einen Verursacher f ü r ökologische und s o z ia le Probleme aus, m it dem sich p o lit is c h bequem leben lä ß t - nämlich "d ie " Technik, "das" technische A r te fa k t, n ic h t aber d ie je w e ilig e n p o lit is c h - in s t it u t io n e lle n und ökonomischen
Rahmenbedingungen, d ie Problemwahrnehmungen und In te re s s e n k o n s te lla tio - nen, d ie zur Entw icklung und Anwendung der Technik g e fü h rt haben.
Die Enquete-Kommission "Technologiefolgenabschätzung1*: ihre Aufgaben und ihre Funktion als institutionelle Zwischenlösung
Die p o litis c h e D iskussion um das Konzept der Technikfolgen-Abschätzung in der Bundesrepublik Deutschland k o n z e n trie rte sich - n ic h t z u le tz t u n te r dem Eindruck der Schaffung des " O ffic e o f Technology Assessment"
beim amerikanischen Kongreß - von Anfang an s ta rk auf d ie Frage, ob und in welchem Umfang h ie rzu la n d e eine ä h nliche pariamentsbezogene Bera
tungsform e t a b lie r t werden s o l l t e . 6 Vorangetrieben wurde diese Diskus
sion vor allem von (zahlenmäßig wenigen) Abgeordneten der je w e ile n O p p o s itio n s fra k tio n e n - d .h . b is 1982 der CDU/CSU. Entsprechende I n it ia t iv e n b lie b e n aber b is 1985 e r fo lg lo s - wobei aber, wie angedeu
t e t , p a r te ip o litis c h - id e o lo g is c h e K o n flik te kaum eine R o lle s p ie lte n ; e rs t 1985 wurde m it der von a lle n F raktionen des Bundestages befürw or
6) Eine in s t r u k t iv e D a rs te llu n g der parlam entarischen TA-Diskussion in den 70er Jahren i s t noch immer: H e r t tr ic h , M ./L ich te n b e rg , P .: Der Bundestag und d ie G estaltung technologischen Wandels. In : W irts c h a ft und W issenschaft, 3/7 8, S. 8 f f . V g l. zum folgenden auch: Bohret, C ./F ra n z, P .: Technologiefolgenabschätzung durch das Parlament: Die ausländischen V o rb ild e r und der "Leidensweg" der I n s t it u t i o n a l i s i e rung in der Bundesrepublik. In : G ew erkschaftliche Monatshefte 9/85, S. 5 3 7 ff.
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te te n E in ric h tu n g der Enquete-Kommission "Einschätzung und Bewertung von T e ch n ikfo lg e n ; G estaltung der Rahmenbedingungen der technischen
E ntw icklung" eine i n s t i t u t i o n e l l e Zwischenlösung gefunden.
Weil Enquete-Kommissionen a ls besondere Ausschußform des Deutschen Bundestages dem P rin z ip der D is k o n tin u itä t u n te rlie g e n , in je d e r
L e g is la tu rp e rio d e neu e in g e r ic h te t werden müssen, und darüber hinaus a ls parlam entarisches Beratungsorgan "z u r V orbereitung von Entscheidungen über umfangreiche und bedeutsame Sachkomplexe" (GOBT § 56, 1) einen be
grenzten z e itlic h e n T ä tig k e its h o riz o n t haben - keine Enquete-Konmission bestand b is la n g lä n g e r a ls zwei L e g is la tu rp e rio d e n - , kommt eine
Enquete-Kommission f ü r Technikfolgen-Abschätzung a ls Dauerein ric h tu n g kaum in Frage. Daß d ie s e it Mai 1985 t ä t ig e Enquete-Kommission p a rla m e n tsin te rn nur a ls Zwischenlösung b e g riffe n w ird , lä ß t sich auch aus ihrem A u ftra g ablesen, s o ll s ie doch u .a . s e lb s t untersuchen, ob und g g fs , in w elcher Form Technikfolgen-Abschätzung in Z ukunft beim Deutschen Bundestag b e trie b e n werden s o llt e .
Die Kommission - zusammengesetzt aus neun P arlam entariern a lle r F raktionen und acht Sachverständigen? - hat m it diesem T e ila u ftr a g , dessen Einbeziehung auf I n it ia t iv e n des Ausschusses f ü r Wahlprüfung,
Imm unität und Geschäftsordnung zurückge ht, eine n ic h t le ic h te Hypothek übernommen: sind ja d ie ja h re la n g e n inn erp arlam enta rische n Bemühungen um d ie Schaffung e in e r TA-Funktion f ü r den Bundestag - t r o t z fe h le n d e r p o litis c h - id e o lo g is c h e r K o n flik te - n ic h t ohne Grund e r fo lg lo s g e b lie -
g
ben. Wenn d ie s e r Enquete-Kommission nunmehr d ie Aufgabe e r t e i l t wurde, zum einen darzulegen, ob das Parlament überhaupt eine eigene Beratungs- 7) Die P a rla m e n ta rie r s in d : J. B ug!, P.H. Carstensen, P. K e lle r , F.
Kronenberg (CDU/CSU); J. Grünbeck (FDP); J. M ü lle r (Die Grünen), H.
M a tth ö fe r, 0. S c h re in e r, J . Vahlberg (SPD). A ls Sachverständige wurden benannt: S. B le ic h e r (DGB), J . Bui lin g e r (Fraunhofer I n s t it u t f ü r A rb e its w is s e n s c h a ft und O rg a n is a tio n , S t u t t g a r t ) , M. Dierkes
(W issenschaftszentrum B e r lin ) , H. Grünewald (Bayer AG, Leverkusen), H. Krupp (Fraunhofer I n s t i t u t f ü r Systemtechnik und
In n o va tio n sfo rsch u n g , K a rlru h e ), E. Staudt ( I n s t i t u t f ü r angewandte In n o va tio n sfo rsch u n g , D u isbu rg), R. Ueberhorst (Beratungsbüro f ü r d is k u rs iv e P ro je k ta rb e ite n & Planungsstudien, Elm shorn), 0. U llr ic h (FU B e r lin ) . Zum Vorsitzenden der Kommission wurde der
CDU-Abgeordnete Dr. J . Bugl gew ählt.
8) Auf e in ig e der Gründe des S cheite rns a l l e r I n s t it u t io n a lis ie r u n g s i n i t i a t iv e n w ird später noch eingegangen.
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form im Bereich der Technikfolgen-Abschätzung notwendig hat und in welcher Weise diese Beratung am besten zu o rg a n is ie re n bzw. e v t l , auch in s t it u t io n a lis ie r e n s e i, so i s t dam it d ie Erwartung an d ie Konmission verbunden, Vorschläge von ih r u n te r b r e ite t zu bekommen, d ie sich im Gesamtparlament a ls a kze pta bler und durchsetzungsfähiger erweisen können a ls a lle b is la n g in n e rp a rla m e n ta risch h ie rz u e n tw icke lte n Modell V o rs te l
lungen. Damit aber hat d ie Enquete-Kommission mindestens p a r t i e l l noch d ie Aufgabe übertragen bekommen, jene Z ie lk o n f lik t e v e ra rb e ite n , zum T e il auch d ie s tr u k tu r e lle n Schranken f ü r d ie R e a lisie ru n g neuer
B eratungskapazitäten beim Bundestag und se in e r Verwaltung id e n t if iz ie r e n zu müssen, d ie d ie b ish e rig e n I n i t i a t i v e n von Abgeordneten p ra k tis c h a l l e r F ra ktio n e n zugunsten e in e r T A -E in rich tu n g e r fo lg lo s b le ib e n 1i eßen.
Neben solchen Fragen, d ie d ie Enquete-Kommission bei ih r e r E rörterung des Ob und Wie e in e r T A -E inrich tun g w a h rsch e in lich w ird d is k u tie re n müssen und über d ie In s t itu tio n a lis ie r u n g s fr a g e hinaus hat d ie Kommis
sion in ihrem A u ftra g
1. d ie Aufgabe zugeschrieben bekommen, s e lb s t Technikfolgen-Abschätzung zu b e tre ib e n und zwar "indem s ie Auswirkungen des tech n isch -w isse n s c h a ftlic h e n F o r ts c h r itts anhand von E in ze lte ch n o lo g ie n u n te rs u c h t"
und darüber hinaus
2. "d ie Aufgabe, (den) In fo rm a tio n s - und Wissensstand des Deutschen Bundestages über w ese ntliche technische E n tw ic k lu n g s lin ie n zu verbessern, f ü r d ie in Z ukunft e in p o lit is c h e r Beratungs- und Entscheidungsbedarf b e s te h t."g
Für d ie Bewältigung dieses umfangreichen Aufgabenpakets s te h t ih r ein Zeitraum von an dertha lb Jahren zur Verfügung; sie hat ih re A rb e it im Mai 1985 aufgenommen und s o ll b is Ende des Jahres 1986 über deren Ergebnisse dem Parlament B e ric h t e r s ta tte n . P r in z ip ie ll s te h t ih r a lle r d in g s - wie anderen Enquete-Kommissionen in der Vergangenheit auch - d ie M ö g lic h k e it zur Verfügung, am Ende der L e g is la tu rp e rio d e nur einen Zw ischenbericht zu verabschieden und, w eil d ie komplexe Sachthematik noch n ic h t a u s re i
chend behandelt werden konnte, f ü r d ie nochmalige E in ric h tu n g e in e r Enquete-Kommission zur selben Thematik in der nächsten L e g is la tu rp e rio d e
9) Bundestags-Drucksache 10/2937, 27.02.1986, S. 3
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zu p lä d ie re n . Es i s t aber b is zum Abfassen dieses A r t ik e ls - Februar 1986 - n ic h t bekannt geworden, daß d ie j e t z t t ä t ig e Kommission d ie A b sich t h a t, von d ie s e r M ö g lic h k e it Gebrauch zu machen. Hingegen werden nach mündlichen Auskünften in der Kommission Überlegungen a n g e s te llt, einen ersten B e ric h t, der sich vorwiegend m it der I n s t it u t i o n a l i s i e rungsfrage von TA b e s c h ä ftig t, noch im Sormer 1986 zu verabschieden, um auf diese Weise e v e n tu e lle Beschlußfassungen des Bundestages zur
Schaffung e in e r T A -E in rich tu n g noch in d ie se r L e g is la tu rp e rio d e zu erm öglichen. Ein a u s fü h rlic h e r z w e ite r B e ric h t würde dann, wie vorgese
hen, Ende dieses Jahres dem Parlament v o rg e le g t werden.
Im folgenden s o ll d ie b is h e rig e T ä tig k e it durch d ie Enquete-Kommission, sow eit Ergebnisse bekannt geworden s in d , kurz re sü m ie rt werden. Im Anschluß daran s o lle n e in ig e Probleme e in e r T A -E inrich tun g beim
Parlam ent, d ie auch zum T e il b is h e r schon ih r e R e a lisie ru n g v e rh in d e rt haben, benannt werden, um abschließend noch einmal auf d ie Chancen der möglichen E in ric h tu n g e in e r T A -E in h e it beim Parlament vor dem H in te r
grund der b is h e rig e n T ä tig k e it der Enquete-Kommission zurückzukommen.
Bisherige Arbeit der Enquete-Kommission
Die M ö g lic h k e it e in e r S kizzie ru n g der b is h e rig e n T ä tig k e it der Enquete- Kommission i s t vor allem dem Umstand zu verdanken, daß d ie Komnission in ih re n Presseverlautbarungen und ih r e r Ö ffe n tlic h k e its a r b e it e r fr e u lic h bemüht i s t , das Kommissionsgeschehen tra n s p a re n t zu machen - n ic h t z u le tz t wohl auch Folge des W ille n s der Kommission und ih re s V o rs itz e n den, d ie b is h e r fehlende ö ff e n tlic h e S ic h tb a rk e it des TA-Konzeptes a l l mählich zu b e s e itig e n . Gemessen an der P re s s e b e ric h te rs ta ttu n g i s t a lle r d in g s d ie ö f f e n t lic h e Resonanz auf d ie b is h e rig e Kommissionsarbeit b isla n g bescheiden geblieben - was aber wohl z u a lle r le t z t der Kommission s e lb s t anzulasten und prim är der in sich spe rrige n Thematik zuzu schre i
ben i s t . Auch i s t es f ü r d ie Aufmerksamkeit der Medien f ü r d ie T ä tig k e it von Enquete-Kommissionen in der Regel kennzeichnend, daß s ie e rs t nach Erscheinen ih re s B e ric h ts größeren Umfang annimmt. S c h lie ß lic h f o l g t d ie m ediale B e ric h te rs ta ttu n g v ie lfa c h Gesetzmäßigkeiten, d ie d ie b is h e rig e
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A rb e it der Kommission kaum a ls "p u b lik u m s trä c h tig " erscheinen lassen:
i s t diese doch b is la n g o ffe n b a r ohne größere p o lit is c h e Kontroversen, ohne "Sensationen" g e b lie b e n .
Ganz im Gegenteil s c h e in t d ie b is h e rig e T ä tig k e it t r o t z mancher K o n flik tp o te n tia le sehr k o n s e n s o rie n tie rt zu v e r la u f e n . ^ Dies g i l t sowohl f ü r den Aufgabenbereich der Durchführung eigener TA-Untersu- chungen a ls auch h in s ic h t lic h der Z ie le und Probleme der möglichen E in ric h tu n g e in e r TA -F unktion. (In welcher Form der zw eite der o .g . T e ila u fträ g e b e a rb e ite t w ird , nämlich das Wissen des Parlaments im Bereich k ü n ftig beratungs- und behandlungsnotwendiger te ch n isch e r E n tw ic k lu n g s lin ie n zu verbessern, i s t b is la n g n ic h t bekanntgegeben worden.)
Im ersten Aufgabenbereich - der Durchführung von TA-Studien - hat d ie Kommission nach einem längeren Such- und Diskussionsprozeß d re i
Untersuchungen in A u ftra g gegeben
- Eine Technikfolgen-Abschätzung zu "Chancen und R isiken des Einsatzes von Expertensystemen in P ro d u ktio n , Handwerk, Verwaltung und M e d izin ".
Damit s o ll das die Fachw issenschaft, zum T e il auch andeutungsweise schon T e ile der Ö f f e n t lic h k e it bewegende Thema der W eiterentw icklung k ü n s tlic h e r I n t e llig e n z o ffe n b a r in w isse n sch a ftlich -m e th o d isch eingrenzbarer Form e in e r Klärung h in s ic h tlic h des Stands des Wissens zu g e fü h rt werden. B e a u ftra g t m it der Durchführung der S tudie wurde das B a tte ll e - I n s t i t u t e .V ., F ra n k fu rt.
- Eine TA-Studie zu "A lte rn a tiv e n la n d w ir ts c h a ftlic h e r Produktionsweisen und deren E in flu ß auf den N aturhaushalt" in den nächsten Jahrzehnten.
Die p o lit is c h e , ö f f e n t lic h e , wie ökologische Bedeutung d ie s e r
Themenstellung i s t angesichts der Probleme der A g r a r p o lit ik , der o f t in der Sache nur scheinbaren, aber p o litis c h - id e o lo g is c h umso
h e ftig e re n K o n flik te um d ie M ö glichkeite n umweit- und s o z ia l v e r t r ä g li
cher L a n d w irts c h a ft und la n d w ir ts c h a ftlic h e r Produktionsweisen
10) V g l.: Broichhausen, K .: Abgeordnete w ollen mehr w issen. In : F ra n k fu rte r Allgem eine Z e itu n g , 31.01.86
11) DUZ U n iv e rs itä ts z e itu n g , 18/1985, S. 6
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d e u tlic h . Die S tud ie w ird vom I n s t i t u t f ü r angewandte Systemforschung und Prognose (IS P ), Hannover, in Zusammenarbeit m it W issensch aftlern der GH Kassel d u rc h g e fü h rt.
- M it "M ö g lic h k e ite n und Grenzen" e in e r A lte r n a tiv e la n d w ir ts c h a ftlic h e r P ro d u ktio n , näm lich dem "Anbau re g e n e ra tiv e r R ohstoffe f ü r E nergiee r
zeugung und chemische In d u s tr ie " - der in der A g ra rw irts c h a ft wie A g r a r p o lit ik te ilw e is e a ls e in m ö glicher Ausweg aus der A bhängigkeit von L a n d w irts c h a fts b e trie b e n von marktfremden (EG)-Preissystemen gesehen w ird - b e s c h ä ftig t sich eine an der B undesforschungsanstalt f ü r L a n d w irts c h a ft Braunschweig durch d ie Kommission in A u ftra g gegebene Untersuchung.
Die B eschäftigung der Kommission m it den E inzel Untersuchungen beschränkt sich n ic h t a lle in auf ih r e Auswahl und eine spätere Auswertung der
Ergebnisse, sondern s ie h t eine B e g le itu n g der Studien durch d ie Kommission und s p e z ie ll g e b ild e te Untergruppen sowie Gespräche m it externen Beratern und w ic h tig e n p o litis c h e n und w is s e n s c h a ftlic h e n Akteuren v o r; dabei wie bei ih re n anderen Aufgaben w ird d ie Kommission von einem S e k re ta ria t u n te r s t ü tz t, in dem nochmals u .a . sieben wissen
s c h a ftlic h a u sg e b ild e te M ita r b e ite r t ä t i g s in d .
Daß zwei der d re i ausgewählten TA-Studien s ic h m it a g ra rp o litis c h e n und agrartechnischen Themen b e s c h ä ftig e n , mag angesichts der Zusammensetzung der Kommission insbesondere auch au f der S achverständigenseite zunächst überraschen 12: wäre doch auf den erste n B lic k aufgrund der d o rt
v e rtre te n e n Fachkompetenz eher eine noch s tä rk e re K onzentration in der Auswahl der Studien auf den Themenkomplex "In fo rm a tio n s - und Kommunika
tio n s te c h n ik e n " zu vermuten gewesen. Äußerungen e in z e ln e r Komnissions- m itg lie d e r indessen deuten da rau f h in , daß es dieses Gremium auch a ls
seine Aufgabe a n s ie h t, u n te r dem G esichtspunkt der möglichen Verankerung e in e r TA-Funktion beim Parlament b e re its j e t z t Erfahrungen zu sammeln und diese Erfahrungen f ü r ih re n " In s titu tio n a lis ie r u n g s " v o r s c h la g auszuwerten. Weil a b e r'je d e m ögliche k ü n ftig e T A -E inrich tun g sich re a lis tis c h e r w e is e m it dem Problem zu be schäftigen haben werde, wie in Ermangelung e ig e n e r In-H ouse-Kapazitäten h in s ic h t lic h h o c h s p e z ia lis ie r-
12) V g l. Anm. 7
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t e r Fachgebiete das e r fo r d e r lic h e Wissen r e k r u t ie r t und m it p o litis c h e n E rk e n n tn is in te re s s e n ve rk n ü p ft werden kann, seien auch Themengebiete ausgewählt worden, bei denen in der Kommission s e lb s t nur begrenzt auf eigenes Fachwissen z u rü c k g e g riffe n werden kann.
Der "E xperim en talC ha rakte r" in der Durchführung der TA-Untersuchungen kommt im übrigen auch in der Auswahl der beauftragten F o rs c h u n g s in s titu te zum Ausdruck. Im Umstand näm lich, daß h ie r u .a . eine Bundesfor
sch u n g sa n sta lt, also eine an d ie E xekutive angelagerte W issenschaftsein
ric h tu n g b e a u ftra g t wurde, w ird bewußt e in Dilemma a u fg e g riffe n , m it dem der Aufbau eigener p a rla m e n ta risch e r Beratungskapazitäten wohl d a u e rh a ft verbunden sein w ird : wie denn dem fa k tis c h immensen Übergewicht der Exekutive an eigenen Forschungsressourcen und Z u g riffs m ö g lic h k e ite n auf d ie Forschung eine parlam entseigene, au f seine K o n tro llin te re s s e n
a b g e s te llte B e ra tu n g s s tru k tu r g e g e n ü b e rg e s te llt werden kann. Diese Frage s t e l l t sich im übrigen noch je n s e its der aus der L ite r a tu r bekannten P roblem atik la te n te r Abhängigkeitsbeziehungen zwischen Auftraggebern und Auftragnehmern in der A u ftragsfo rschu ng und b e t r i f f t vielm ehr d ie
S tru k tu r der Forschungslandschaft insgesam t, die m öglicherweise nur p a r t i e l l auf d ie E rs te llu n g von In fo rm a tion en a b g e s te llt i s t , wie sie f ü r pa rlam entarische E rk e n n tn is - und Handlungsinteressen von Belang
sin d .
Durch solche F ragestellungen i s t d ie Durchführung des erste n Aufgabenpa
kets der Kommission - E rs te llu n g von TA-Analysen - in h ä re n t v e rk n ü p ft m it der Bearbeitung ih re Kernaufgabe: nämlich Vorschläge h in s ic h t lic h der möglichen Schaffung e in e r TA-K apazität beim Bundestag zu e n tw ic k e ln . Auch h ie r s c h e in t d ie b is h e rig e T ä tig k e it der Kommission von einem s ta rk k o n s e n s o rie n tie rte n A rb e its k lim a gekennzeichnet zu se in . 13
Dies mag zum einen auf d ie p e rs o n e lle Zusammensetzung der Kommission und eine um Fairneß bemühte Sitzungsführung durch ihre n Vorsitzenden
zurückzuführen s e in . E rle ic h te rn d f ü r eine auf w e ch se lse itig e V e rs tä n d i
gung a b g e s te llte Diskussionsführung mag aber auch s e in , daß sich auf der allgemeinen Ebene der p r in z ip ie lle n Wünschbarkeit e in e r T A -E inrichtung 13) V g l.: Deutscher B u n d e sta g /S e kre ta ria t der Enquete-Kommission
"T echnologiefolgenabschätzung": Enquete-Kommission k o n k r e tis ie r te In s titu tio n a lis ie r u n g s p lä n e . Bonn, Presseerklärung vom 20.02.1986
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keine p a r t e ip o lit is c h f ix ie r t e n Kontroversen ergeben haben. 14 Ganz im Gegenteil hat h ie r d ie Tatsache, daß sich der M in is te r f ü r Forschung und Technologie bei e in e r Anhörung durch d ie Kommission a ls e r s te r For
schungsm inister überhaupt f ü r eine parlam entseigene TA-Kompetenz aussprach, f ü r z u s ä tz lic h e n Rückenwind g e so rg t. 15 Die lange Z e it d ie p o lit is c h e D iskussion belastende Frage, ob n ic h t von e in e r solchen T A -E in rich tu n g prim är nur d ie parlam e nta rische O pposition p r o f it ie r e n könne - in ih r e r P a u s c h a litä t war diese Annahme in h a lt lic h n ie überzeu
gend hat damit an Bedeutung e rh e b lic h v e rlo re n . Zudem scheinen sich d ie M itg lie d e r der Kommission der Tatsache bewußt zu s e in , daß ein k o n s e n tie rte r Vorschlag zugunsten e in e r TA-Funktion d ie Chancen se in e r R e a lisie ru n g e rh e b lic h erhöhen kann - was umgekehrt d ie B e re its c h a ft zur Kompromißbildung m it dem Z ie l, e in e solche E in ric h tu n g überhaupt e rs t einmal auf den Weg zu b rin g e n , f ö r d e r t .
In welche Richtung der In s titu tio n a lis ie r u n g s v o r s c h la g der Kommission gehen könnte, macht eine P resseerklärung des Vorsitzenden der Kommission d e u tlic h 1 fi: nämlich d ie Schaffung eines Lenkungsgremiums f ü r TA-Aufga- ben, das sich - ä h n lic h wie eine Enquete-Kommission - aus Parlamenta
r ie r n und ausgewiesenen Sachverständigen zusammensetzt und in Rückkopp
lung m it dem Gesamtparlament und seinen Ausschüssen TA-bezogen Themen
fe ld e r und TA-Studien auswählt und d ie entsprechenden A rb e ite n überwacht und au sw erte t, auf d ie sich über einen bestimmten Zeitraum - längstens aber eine L e g is la tu rp e rio d e - d ie T ä tig k e it der T A -E inrich tun g konzen
tr ie r e n s o l l .
14) V g l. h ie rz u auch: D ierke s, M.: Technologiefolgenabschätzung a ls In te ra k tio n s fo rm von S ozial Wissenschaften und P o l i t i k - die
I n s t it u tio n a lis ie r u n g s fr a g e im h is to ris c h e n K o ntext. V ortrag vor dem 16. W isse n sch a ftlich e n Kongreß der Deutschen Vereinigung f ü r
P o litis c h e W issenschaft, Bochum 1985 (mimeo)
15) Deutscher Bundestag, Enquete-Kommission "T e ch n o lo g ie fo lg e n -
abschätzung", - Der V orsitzende - : Kurzfassung der Ausführungen von Bundesm inister Dr. Heinz Riesenhuber vor der Enquete-Komnission
"Technologiefolgen-A bschätzung" am 17. Januar 1986
16) Deutscher Bundestag, Enquete-Kommission "T e ch n o lo g ie fo lg e n abschätzung ",- Der V orsitzende Vorlage zum Pressegespräch am 29.01.1986; v g l. auch Anm. 13
n
Ein w e ite re s S tru ktu re le m e n t e in e r T A -E in h e it könnte e in vergleichsw e ise k le in e r Stab d a u e rh a ft a n g e s te llte r w is s e n s c h a ftlic h e r M ita rb e ite r sein - analog zu entsprechenden Äußerungen des Forschungsm inisters s te h t h ie r in der Kommission eine Zahl von 15 S ta b sm itg lie d e rn im Raum. Aufgabe dieses Stabes wäre es vor a lle m , neben der B egle itung exte rn in A u ftra g gegebener TA-Studien den parlam entarischen Inform ationszugang h in s ic h t
lic h p o lit is c h und g e s e lls c h a ftlic h re le v a n te r Technikentwicklungen zu verbessern - ku rz : N etzw erkfunktionen zwischen Parlament und W irts c h a ft, W issenschaft und g e s e lls c h a ftlic h e n Gruppen zu s tä rk e n . Für d ie
Durchführung ih r e r Aufgaben müßten der T A -E in h e it darüber hinaus
f le x ib e l zu handhabende H a u s h a lts m itte l in n ic h t u n b e trä c h tlic h e r Höhe zur Verfügung stehen.
Erwartungen an eine TA-Einrichtung beim Parlament und Institut!onali- si erungshi n d e m i sse
Nun kann angesichts der Tatsache, daß beim Verfassen dieses A r t ik e ls d ie Kommission sich - z e i t l i c h gesehen - gerade in der M itte ih re s T ä tig keitsraum s befand und auch n ic h t a lle ih r e A rb e itse rg e b n isse der Ö f fe n tlic h k e it schon p r ä s e n tie rt wurden, an d ie s e r S te lle keine
Bewertung des G e le is te te n e rfo lg e n ; f ü r eine solche Bewertung b le ib t der B e ric h t der Kommission (bzw. ble ib en e v t l , ih r e B e ric h te , f a l l s es, wie oben a n g e fü h rt, zwei geben s o llt e ) abzuwarten.
Für eine Einschätzung der Aufgaben und Probleme, vor denen eine mögliche T A -E inrichtung beim Parlament stehen kann, wie auch der S c h w ie rig k e ite n , d ie schon bei der Verankerung e in e r T A -E inrich tun g beim Bundestag noch e in tre te n können, s o lle n aber noch einmal e in ig e der z ie l bezogenen und o r g a n is a tio n s s tru k tu re lle n Probleme s k iz z ie r t werden, d ie sich b e re its in der b ish e rig e n parlam entarischen Befassung m it dem Komplex "Technik- folgen-Abschätzung" vo r Einsetzung der Enquete-Kommission gezeigt haben und d ie auch te ilw e is e m it dazu bei getragen haben, daß eine i n s t i t u t i o n e lle Lösung b is heute n ic h t gefunden wurde.
Als ein w e s e n tlic h e r Grund des S cheiterns a lle r " I n s t i t u t i o n a l i s i e - rungs"bemühungen w ird dabei der Umstand gesehen werden müssen, daß sich eine gesamtparla m e n ta risch e Überzeugung - oder auch nur eine Überzeugung
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der regierungstragenden F raktionen - über d ie ta ts ä c h lic h e Wünschbarkeit eigener TA-Kapazitäten über a ll d ie Jahre der D iskussion n ic h t heraus
b ild e te . So kam es zwar insbesondere im Ausschuß f ü r Forschung und Technologie - in dem das Problem unzureichender Inform ationsgrundlagen zur Bewertung hochkomplexer Technologien und te c h n is c h e r Entwicklungen besonders d e u tlic h wahrgenommen und a r t i k u l i e r t wurde - zu te ilw e is e fra k tio n s ü b e rg re ife n d e n W ille n sb ild u n g e n und Anträgen; diese fanden aber keine b r e ite p a rla m e nta rische U nterstützung und lie fe n sich in der
inn e rp a rla m e n ta risch e n Bearbeitung - etwa durch den Haushaltsausschuß oder den Ausschuß f ü r W ahlprüfung, Im m unität und Geschäftsordnung - immer w ieder le e r J ?
N icht z u le t z t , um d ie D u rch se tzb a rke it entsprechender " I n s t i t u t i o n a l i - sie ru n g s "-V o rs c h l äge zu erhöhen, vor dem H inte rgru nd aber auch wahrge
nommener schrumpfender Finanzspielräum e beim Bundestag wurde d ie anstrebbare Größe e in e r solchen möglichen T A -E inrich tun g immer w e ite r z u rü c k g e s tu ft: E rste Überlegungen Anfang der 70er Jahre gingen h ie r noch zum T e il von e in e r Größenordnung aus, d ie - übertragen auf bundesrepu
b lik a n is c h e V e rh ä ltn is s e - e in e r solchen E in ric h tu n g ähnliches i n s t i t u t io n e lle s Gewicht h ä tte n ve rsch a ffe n können wie dem OTA beim US-amerika
nischen Kongreß. M it den Jahren war aber zunehmend nur von k le in e re n S ta b se in h e ite n d ie Rede, von "T A -F un ktione n", e in e r "T A -E in h e it" wurde v ie l eher gesprochen a ls von e in e r " T A - I n s t it u t io n " , j a , es wurde auch d is k u t ie r t , ob n ic h t gar d ie TA-Aufgaben a lle in einem neu zu bildenden Unterausschuß der Bundestages übertragen werden s o llt e n . Die b e re c h tig te , te ilw e is e aber auch groteske Züge tragende Sorge vor e in e r neuen
"B ü ro k ra tie " ü b e rla g e rte je d e n fa lls v ie lfa c h a lle Erörterungen über eine Stärkung des Parlaments im TA-Bereich; und würde, wie in der Ökonomie ü b lic h , der W ille zur Erreichung eines Z ie ls an der B e re its c h a ft gemessen, d a fü r auch zu zahlen, so könnten auf d ie s e r Basis kaum
Einwände gegen das Argument vorgebracht werden, daß der W ille , eigene umfassende TA -Beratungskapazitäten zu s c h a ffe n , parlam entarisch b isla n g nur schwach ausgeprägt gewesen i s t .
17) V g l. Lohmeyer, a .a .O ., S. 1 0 8 ff.
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Diese " In s itu tio n a lis ie ru n g s s c h e u " beim Bundestag i s t insbesondere deshalb bemerkenswert, w e il g le ic h z e it ig d ie Aufgaben, d ie e in e r möglichen T A -E inrich tun g beim Parlament zugeschrieben wurden, tenden
z i e l l immer w e ite r ausgew eitet wurden. Lange Z e it d o m in ie rte h ie r d ie Forderung nach v e rs tä rk te n TA-Beratungskapazitäten im H in b lic k auf s ta a tlic h e Forschungs- und T e ch n o lo g ie p ro je kte u n te r Bezug auf d ie besonderen In fo rm a tio n s - und K o n tro llp robleme des Ausschusses f ü r
Forschung und Technologie gegenüber dem Bundesministerium f ü r Forschung und Technologie und seinen h a u sin te rn wie -e x te rn verfügbaren Ressourcen an Sachverstand und B era tun gskap azitäte n. Unter dem S tic h w o rt " Früh
warnsystem" wurde hingegen m it der p o s tu lie r te n TA-Funktion zunehmend auch der am bitiöse Anspruch verbunden, B eratungsstrukturen e n tw icke ln zu können, d ie n ic h t nur d ie informationsgebundenen K o n tro llm ö g lic h k e ite n eines Bundestagsausschusses, sondern p r in z ip ie ll a lle r Ausschüsse f ü r d ie je w e ilig e n se kto ra le n P o litik e n verbessern s o llte n : Aufgabe der T A -E in rich tu n g wäre es m ith in , h in s ic h t lic h m öglicher und w a h rs c h e in li
cher te c h n ik b e d in g te r Fehlentw icklungen f ü r d ie je w e ils ta n g ie rte n Ausschüsse den p o litis c h e n Handlungsbedarf anzuzeigen und M ö g lich ke ite n e in e r p o litis c h e n Gegensteuerung zu e n tw ic k e ln . Damit n ic h t genug, wurde im Zuge der ö ffe n tlic h e n D iskussion über g e s e lls c h a ftlic h e und öko
lo g isch e Folgen e in z e ln e r (Groß-)Technologien es auch zunehmend a ls pa rlam entarische Aufgabe angesehen, eigene G estaltungskompetenzen je n s e its der s ta a tlic h e n T e c h n o lo g ie p o litik im engeren Sinn zu e n t
w ic k e ln . N ich t mehr K o n tro lle der s ta a tlic h e n Forschungs- und Technolo- g i e p o lit ik a ll e i n , sondern Inform ationsgewinnung und parlam entarische G e sta ltun gsm ö glichkeite n h in s ic h t lic h fo lg e n re ic h e r Technikentwicklungen ganz allgem ein - über deren Richtung und P r o f il b e kann tlich eine
V ie lz a h l d e z e n tra le r E ntscheidungsträger insbesondere in W irts c h a ft und W issenschaft oder auch in p a ra s ta a tlic h e n E inrichtungen mitbestimmen - gewannen a ls Z ie l e in e r v e rs tä rk te n parlam entarischen Befassung m it den Folgen der Technik v e rs tä rk te Aufmerksamkeit. Dabei i s t s ic h e r zu
b e rü c k s ic h tig e n , daß der Verfolgung d ie s e r Z ie le in den F raktionen des Bundestages im einzelnen u n te rs c h ie d lic h e s Gewicht beigemessen wurde.
Unter dem G esichtspunkt aber der "Akzeptanzsicherung" te ch n isch e r
Entwicklungen fin d e n sich Tendenzen, m it der möglichen E in ric h tu n g e in e r T A -E in h e it beim Parlament w eitre ichen de Erwartungen der Erweiterung von K o n t r o ll- , Vorwarn- und G esta ltu n g sfu n ktio n e n zu verbinden, in a lle n p o litis c h e n "Lagern".
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M it der Ausweitung der Z ie lfu n k tio n e n i s t aber n ic h t nur d ie Gefahr e in e r Anspruchsüberlastung e in e r T A -E in rich tu n g verbunden, eine G efahr, d ie nach ih r e r Schaffung sehr bald auch m it Enttäuschungen über d ie ausbleibenden "M e h r"le istu n g e n im Bereich der parlam entarischen Befassung m it Technik verbunden sein könnte; problem atisch e rs c h e in t vielm e hr eine solche b is an d ie Grenze zur D if f u s it ä t be treib ene
V e rb re ite ru n g des Z ie lk a ta lo g s f ü r TA beim Parlament auch deshalb, w e il ih r keine Analyse der zur Erreichung der Z ie le notwendigen in n e rp a rla - mentarisehen S tr u k tu r - und Reformmaßnahmen vorausging. So wenig eine von v ie le n wahrgenommene unzureichende Beschäftigung des Parlaments m it den Folgen technischen Wandels f ü r d ie G e s e lls c h a ft und la n g f r is t ig sich dabei bietenden Gestaltungschancen a lle in auf das Fehlen e in e r TA-Ein
ric h tu n g zurückzuführen i s t , so wenig i s t zu e rw a rte n, daß d ie bloße Schaffung neuer B eratungskapazitäten schon autom atisch m it e in e r
Stärkung der Ö f f e n t lic h k e it s - , I n i t i a t i v - und G esta ltu n g sfu n ktio n e n des Parlaments im Bereich des te c h n is c h -s o z ia le n Wandels verbunden sein w ird : wie aber d ie R e z e p tiv itä t eines ohnehin ü b e rla s te te n Parlaments f ü r neue Themenstellungen und Aufgaben erhöht werden kann, aufgrund welcher Bedingungen der P r io r itä te n k a ta lo g p o litis c h -p a rla m e n ta ris c h e n Agenda-Settings zugunsten la n g f r is t ig o r ie n t ie r t e r P o lit ik z ie le
veränd ert werden könnte - h ie rü b e r schweigt sich auch d ie w isse n sch a ft
lic h e T A -L ite ra tu r b is la n g weitgehend aus.
Die ungewisse Zukunft einer TA-Einrichtung beim Parlament
S icher i s t zu erw a rte n, daß d ie Enquete-Kommission in ih re n Empfehlungen f ü r eine parlam e nta rische T A -E inrich tun g im Bewußsein der R isiken der möglichen Überforderung m it u n te rs c h ie d lic h e n Zielvorgaben deren Aufgaben einzugrenzen und vor hochgespannten Hoffnungen zu warnen
versuchen w ird . Ob aber und in w ie w e it d ie eingegrenzten Z ie l Vorgaben und L e is tu n g s p ro file e in e r solchen E in ric h tu n g dann noch den v ie lf ä lt ig e n , o ftm a ls n ic h t sehr p rä zisen und zum T e il w ie d e rsprüchlich en Erwartungen im Parlament s e lb s t und seinen Ausschüssen entsprechen, b le ib t abzu
w arten.
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Z w e ife llo s s c h e in t h ie r d ie Enquete-Kommission m it ih r e r b is h e rig e n , einvernehm liche Empfehlungen anstrebenden A rb e it d ie Voraussetzungen f ü r eine i n s t i t u t i o n e l l e Lösung e rh e b lic h zu verbessern. Auch sind Anzeichen f ü r eine gewachsene B e re its c h a ft insbesondere auch der großen Bundes
ta g s fra k tio n e n unverkennbar, d ie technikbezogenen B eratungskapazitäten des Bundestages auszubauen. Gleichwohl i s t d ie T A -E inrich tun g noch lange n ic h t "über den B e rg ", i s t weder das genaue A u fg a b e n p ro fil, d ie Größe und o rg a n is a to ris c h e S tru k tu r e in e r solchen k ü n ftig e n T A -E in h e it beim Bundestag noch ih r e Verortung und Verankerung in n e rh a lb der parlamenta
rischen E n ts c h e id u n g s s tru k tu r j e t z t schon d e f i n i t i v erkennbar - und auch über den Z e itp u n k t, wann eine solche E in ric h tu n g w a h rsch e in lich ih re T ä tig k e it aufnehmen w ird , kann gegenwärtig nur s p e k u lie rt werden. Dies hängt zum einen dam it zusammen, daß auch in der a ls Zwischenlösung fungierenden Enquete-Kommission noch S ch w ie rig ke ite n bei der Form ulie
rung ih r e r abschließenden Empfehlungen auftauchen können. B ish e rig e Erfahrungen m it Enquete-Kommissionen zeigen je d e n fa lls , daß. gegen Ende ih r e r T ä tig k e it - wenn es um konkrete Formulierungen des B e rich te s geht - b is la n g verborgen gebliebene oder überdeckte K o n flik te doch noch e rh e b lic h e Bedeutung erlangen können - insbesondere auch in Wahlkampf- Z e ite n . 18 Aber auch, wenn es, worauf b is la n g v ie le In d ik a to re n hindeu
te n , zu einvernehm lichen Berichtsempfehlungen kommen s o l l t e , so wäre damit nur e in e r s t e r , wenn auch w ic h tig e r , S c h r it t zugunsten der
R e a lisie ru n g e in e r T A -E inrich tun g getan: an diese Vorschläge nämlich i s t das Parlament in s e in e r Entscheidungsfindung n ic h t gebunden, kann
durchaus - nach v i e l l e i c h t wieder z e i t l i c h la n gw ierig en Verhandlungen - zu ganz anderen in s t it u t io n e ile n Schlußfolgerungen kommen. Empfehlungen anderer Enquete-Kommissionen je d e n fa lls i s t das Parlament b is la n g immer nur sehr begrenzt g e fo lg t. 19
Gerade was d ie konkrete Verortung und A usstattung der möglichen
T A -E inrich tun g im Parlament und s e in e r Verwaltung anbelangt, aber auch h in s ic h t lic h ih r e r sp e z ifis c h e n Aufgabenstellungen i s t im Anschluß an d ie Abgabe der Kommissionsempfehlungen angesichts der V ie lz a h l m itw ir kender Akteure in den Ausschüssen, F raktionen sowie der Bundestagsver- 18) von Thienen, V .: Technischer Wandel und parlam entarische G e sta l
tungskompetenz - das B e is p ie l der Enquete-Kommission. In : Technik und G e s e lls c h a ft, Jahrbuch 4, F rankfurt/N ew York 1986, i . Dr.
19) a.a .O .
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waltung noch m it v ie l e r l e i w eite ren Diskussionen und auch Verzögerungen zu rechnen. So w ird es wohl n ic h t z u le tz t auch eine Frage des p o l i t i schen W ille n s im Parlament der nächsten L e g is la tu rp e rio d e s e in , ob d ie dann 15 Jahre a lte D iskussion über eigene TA-Beratungskapazitäten beim Parlament e n d lic h eine rasche und e ff e k t iv e i n s t i t u t i o n e l l e Lösung fin d e t .
Die Enquete-Kommission im Kontext der wissenschaftlichen TA-Diskussion
Je n se its d ie s e r auf parlam entarische In fo rm a tio n s - und B e ra tu n g s in te re s sen im engeren Sinn o r ie n tie r te n In s titu tio n a lis ie r u n g s d is k u s s io n i s t a lle rd in g s von der Enquete-Kommission auch e in w is s e n s c h a ftlic h e r E rtra g zu e rh o ffe n , der über d ie P rä se n ta tio n der Ergebnisse e in z e ln e r
TA-Studien hinausg eht: nämlich daß s ie dazu b e it r ä g t , d ie Diskussion um einen - wie oben e in le ite n d angedeutet - zunehmend d iffu s e r werdenden T A -B e g riff und der m it der Anwendung von TA verbundenen Z ie l V o rs te l
lungen d e f in it o r is c h zu klä re n und zu p rä z is ie re n . Insbesondere eine genauere Bestimmung dessen, welchen Z ie le n d ie Nutzung welcher TA-An- sätze bei welchen te c h n o lo g ie "p o litis c h e n " E ntscheidungsträgern prim är dienen kann und s o l l , e rs c h e in t dringend notwendig. Wiederum auf das Parlament bezogen hieße dieses bspw., der Frage nachzugehen, ob n ic h t schon d ie Verbesserung der parlam entarischen K ontrolIm ö g lic h k e ite n gegenüber der E xekutive m it H ilf e neuer B eratungskapazitäten eine ausreichende und keineswegs le ic h t zu e rfü lle n d e Aufgabe e in e r p a rla mentseigenen T A -E in rich tu n g d a rs te lle n könnte. Werden hingegen m it TA auch G e s ta ltu n g s z ie le des te c h n is c h -s o z ia le n Wandels a ls ganz allgem ein verbunden, so erschiene eine P rä z is ie ru n g der Diskussion dahingehend wünschenswert, wie d ie u n te rs c h ie d lic h e n dezentralen Entscheider über und Anwender von Technik - d ie Ingenieure und W is s e n s c h a ftle r, d ie Manager der W irts c h a ft und B e trie b s rä te , d ie Konsumenten und "Technikbe
tro ffe n e n " usw. - in einen solchen umfassenden G e s ta ltu n g s w ille n
einbezogen werden können und g le ic h z e it ig d ie s e r G e s ta ltu n g s w ille sich auch in konkreten G estaltungsergebnissen, in e in e r anderen, weniger fo lg enp rob lem a tischen Technik ausdrücken könnte. Die Zurückführung der m it te ilw ie s e hochgesteckten und z .T . an p o litis c h e Leerform eln
erinnernden Erwartungen an d ie Nutzung von Technology Assessment auf ein
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r e a lis tis c h e s Maß - gerade dadurch könnte d ie Enquete-Kommission m it ih r e r A rb e it zu e in e r ra tio n a le re n TA-Diskussion auch in der Wissen
s c h a ft b e itra g e n .
