Aus der Analyse bisheriger Planungsverfahren und Planungstraditionen lässt sich eine Reihe von Erkenntnissen ableiten, die für die Weiterentwicklung von Planungskonzepten hilfreich sein können.
(1) Es zeigt sich, dass die Entwicklung einer inklusiv ausgerichteten, auf Kooperation und Partizipation setzenden Planungskultur ein langwieriger Prozess ist, der nicht top-down verordnet werden kann, sondern im Prozess wachsen muss, so dass alle Akteure die Veränderungsprozesse mitvollziehen können. Dies gelingt dann gut, wenn
− alle Akteure im Prozess aktiv eingebunden sind,
− die Federführung geklärt ist und im Prozess als Rolle wahrgenommen wird,
− der politische Auftrag und die Mandatierung geklärt sind bzw. im Prozess geklärt werden,
− Gremienstrukturen übersichtlich und transparent sind und gut miteinander vernetzt werden,
− die Historie von Planungstraditionen in einer Kommune, einer Region, einer Gemeinde oder einem Sozialraum den aktuellen Akteuren bekannt ist und daran sinnvoll angeknüpft wird.
(2) Zentral für eine gelingende Planung an der Schnittstelle von Hilfesystemen mit unterschiedlichen Planungstraditionen und -kulturen ist die Transparenz und Klarheit der Rollen der beteiligten Personen und Gremien sowie deren konsequente Umsetzung in der Praxis. Dabei können verbindliche Vereinbarungen (Beispiel: Handlungskonzept, Geschäftsordnung) hilfreich sein.
(3) Sozialrechtliche Schnittstellen sind nicht auf lokaler Ebene lösbar. Die Zersplitterung von Zuständigkeiten ist sozialrechtlich vorgegeben, sollte aber inhaltlich-konzeptionelle Einschätzungen und fachliche Standards nicht dominieren und bürgerorientierte kommunale Planungsziele nicht torpedieren. Notwendige Versuche, Schnittstellenprobleme pragmatisch zu lösen, sollten sich ihrer Begrenztheit bewusst sein. An der Schnittstelle Eingliederungshilfe-Pflege kann dies exemplarisch verdeutlicht werden: „Eingliederungshilfe-Pflege“ ist aus einer (pflege-)fachlichen Perspektive mehr als das, was die Leistungen der Pflegeversicherung absichern. „Teilhabe“
im Sinne der UN-BRK ist mehr als das, was das Leistungsrecht des SGB XII abdecken kann, und der Anspruch auf Eingliederungshilfe, wie ihn die innere Logik des SGB XII vom Ziel her definiert, ist nicht identisch mit dem Teilhabebegriff, den das SGB XI in seinen aktuellen Novellierungen durch die Leistungen der sozialen Betreuung sicherstellen möchte.
Pragmatisch Abgrenzungen auf der Fallebene sind aus Sicht der Leistungsträger notwendig für die Handhabbarkeit, werden aber den jeweiligen fachlichen Ansprüchen nicht immer gerecht. Diese Ambivalenz ist der derzeitigen sozialrechtlichen Situation geschuldet und sollte im Diskurs auch so benannt werden.
(4) Auf dem Weg zu einer inklusiven Planungskultur müssen lokale Gremienstrukturen kritisch auf ihre Tragfähigkeit überprüft werden: Sind sie geeignet, die Partizipation von Bürger_innen wirksam sicherzustellen? Wo sind Parallelstrukturen für eine zielorientierte Planung eher hinderlich? Welche Gremien sind aber auch aus der Planungstradition heraus erklärbar und in Veränderungsprozessen entsprechend sensibel zu beteiligen? Entscheidend ist dabei, an einer Grundhaltung der Kooperationsbereitschaft und des Aushandelns von Interessen auch über strukturelle Veränderungsprozesse hinweg festzuhalten.
(5) Die Schnittstelle zwischen der Arbeitsebene (Verwaltung) und der Entscheidungsebene (politische Gremien und Entscheidungsträger) muss derart gestaltet sein, dass Anliegen von der „Basis“ von „unten“ nach „oben“ Gehör finden. Der Interessensvertretung der Bürger_innen wird dabei in Zukunft noch deutlicher als bisher eine bedeutende Rolle zukommen.
(6) Die Anbieter begreifen sich noch zu wenig als Element einer sozialräumlich verankerten und trägerübergreifend kooperierenden regionalen Unterstützungsstruktur mit Gestaltungsverantwortung, wie ihnen dies von Seiten der Sozialplaner_innen zugedacht wird.
Im Sinne einer inklusiven Perspektive muss sich die Haltung und sozialplanerische Praxis auch auf der Ebene der Anbieter verändern in Richtung einer gemeinsamen Verantwortung für sinnvolle trägerübergreifende Unterstützungsarrangements. Die Planungsräume sind dabei nicht immer mit den Einzugsbereichen der Anbieter identisch. Die Diskurstraditionen in den bestehenden Gremien bieten aber für eine trägerübergreifende und sozialräumliche Perspektive im Sinne lokaler Verantwortungsgemeinschaften eine sehr gute Basis.
(7) Die Partizipation von Bürger_innen in Planungsprozessen ist in Bezug auf Menschen mit und ohne lebensbegleitende Behinderung im Alter weiterentwicklungsbedürftig.
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4 Die Entwicklung gemeinsamer, adressatenorientierter Leitziele und konkreter Zielvereinbarungen
Die Entwicklung gemeinsamer adressatenorientierter Zielvorstellungen bildete im Rahmen des Projektes SoPHiA den Beginn der Zusammenarbeit auf der Ebene der Sozialplanung. Die Orientierung an den Adressat_innen ist insofern notwendig, um angesichts der bisherigen Versäulung der Hilfesysteme sowie der dargelegten Unterschiede in den Planungskulturen bestehende Systemgrenzen bzw. Schnittstellenprobleme bearbeitbar zu machen. Die gemeinsamen Ziele sollen zum einen das Leitbild darstellen, mit dem die Planungsverantwortlichen an die allgemeine, wie die politische und die Fachöffentlichkeit herantreten. Zum anderen sollen sie in der konkreten Projektsteuerung als Leitorientierungen für eine inklusive Planung und gegebenenfalls als Korrektiv dienen.
Sechs Handlungsfelder wurden im Rahmen des Projektes als relevant für eine sozialraumorientierte inklusive Sozialplanung erachtet: Wohnen, Assistenz und Service, Pflege und Gesundheit, Freizeit, Bildung und Kultur, Kommunikation und Partizipation sowie Information und Beratung. Für diese Handlungsfelder wurden zunächst auf der Basis des wissenschaftlichen Fachdiskurses zu den Themen Inklusion, Teilhabe sowie empirischer Erkenntnisse zu den Bedarfen und Wünschen älterer Menschen mit lebenslangen oder im Alter erworbenen Behinderungen folgende allgemeine Zielsetzungen formuliert:
Allgemeine Leitziele für eine inklusive Sozialplanung für das Alter/n im Rahmen des Projektes SoPHiA
Wohnen Menschen mit und
ohne Behinderungen im Alter können auch bei veränderten Unterstützungs-bedarfen in ihrem Sozialraum verbleiben.
Menschen mit und ohne Behinderungen im Alter
Es gibt inklusive und bedarfsgerechte Unterstützungsformen zum Wohnen im Quartier.
Assistenz und Service
Menschen mit und ohne
Behinderungen im Alter steht die notwendige Palette
verschiedenartiger
Unterstützungsangebote im Sozialraum zur Verfügung, aus der sie je nach individueller Bedarfslage auswählen können.
Menschen mit und ohne Behinderungen im Alter haben bei bestimmten, zentral wichtigen Unterstützungsleistungen eine
Menschen mit und ohne Behinderungen im Alter und Zugang zu einer Vielfalt von Aktivitäts-, Bildungs- und
Begegnungs-möglichkeiten im Sozialraum, können diese nutzen und an diesen teilhaben.
Menschen mit und ohne Behinderungen im Alter haben die Möglichkeit, über ihre freie Zeit selbst zu verfügen. Sie werden in der
Die Sozialplanung ist über die Interessen, zukünftigen Lebensvorstellungen und verschiedenartigen
Lebenssituationen von Menschen mit und ohne Behinderungen im Alter qualitativ und quantitativ informiert.
Gremien und Gruppen der Selbstvertretung werden in Planungsprozesse eingebunden.
Information und Beratung
Menschen mit und ohne Behinderungen im Alter und ihre Angehörigen/
rechtlichen Betreuer sind informiert über und haben Zugang zu einer
Anlaufstelle, die eine zeitnahe, Handlungs- und Leistungsbereiche umfassende und koordinierende, verständliche Beratung und den Zugang zu Informationen aus den jeweiligen Handlungsfedern sicherstellt.
Tabelle 5: Allgemeine Leitziele für eine inklusive Sozialplanung
61 Im Rahmen eines Arbeitstreffens am 06. November 2013 wurden in einem gemeinsamen Workshop von den beteiligten Sozialplaner_innen aus dem Kreis Steinfurt sowie der Stadt Münster und den zuständigen Mitarbeitenden des LWL folgende Ziele für die sechs Handlungsfelder und beide Modellregionen formuliert:
Konkretisierte Zielvereinbarungen im Rahmen des Projektes SoPHiA für die Modellregionen Wettringen/ Münster-Hiltrup
Wohnen Es gibt unterstützte Wohnalternativen Eingliederungs-hilfe sind mit den jeweiligen
Pflegerische und therapeutische Dienste und Ärzt_innen sind für die Pflege von Menschen mit lebensbegleitenden Behinderungen qualifiziert.
Es bestehen Vernetzungsstrukturen, die hinreichend inklusiv gestaltet sind.
Menschen mit und ohne Behinderungen im Alter haben Möglichkeiten, sich ehrenamtlich zu engagieren und ehrenamtlich
Engagierte für sich zu gewinnen, falls Interesse im Alter qualitativ und quantitativ informiert.
Gremien und Gruppen der Selbstvertretung ebenso
Tabelle 6: Konkretisierte Zielvereinbarungen für die Modellregionen Wettringen und Münster-Hiltrup