Meute auf Seite 16: „*Auck gegenüber Voten bleibt die deutsche (Jtage offen"
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UNABHÄNGIGE W O C H E N Z E I T U N G FOR DEUTSCHLAND
Jahrgang 26
—F o l g e 44 2 H a m b u r g 13, P a r k a l l e e 8 4 / 1 . N o v e m b e r 1975 C 5524 C
Die Einheit bleibt unser Auftrag
Bundesverfassungsgericht in Karlsruhe bestätigt die fortbestehende Zugehörigkeit der Oder-Neiße-Gebiete zu Deutschland
In der v e r g a n g e n e n W o c h e ist d e n B e s c h w e r d e - f ü h r e r n die B e g r ü n d u n g des B u n d e s v e r f a s s u n g s - gerichts z u g e s t e l l t w o r d e n , mit der der 1. Senat acht seit 1972 a n h ä n g i g e V e r f a s s u n g s b e s c h w e r - den gegen d e n M o s k a u e r u n d d e n W a r s c h a u e r V e r t r a g v e r w o r f e n hat. D a m i t hat das oberste Gericht der B u n d e s r e p u b l i k e r s t m a l s z u der Frage S t e l l u n g g e n o m m e n , ob d i e O s t v e r t r ä g e v o n 1970 m i t u n s e r e r V e r f a s s u n g v e r e i n b a r s i n d . Es k o m m t z u d e m E r g e b n i s , d a ß grundrechtlich g e s c h ü t z t e i n d i v i d u e l l e R e c h t s p o s i t i o n e n durch die V e r t r ä g e nicht betroffen s i n d . I n s b e s o n d e r e s c h m ä l e r n d i e V e r t r ä g e k e i n e p r i v a t e n V e r m ö - gensrechte u n d b e w i r k e n sie k e i n e n V e r l u s t der deutschen S t a a t s a n g e h ö r i g k e i t .
Z u e i n e m solchen S c h l u ß k o n n t e das Gericht nur auf d e m B o d e n der F e s t s t e l l u n g k o m m e n , d a ß der v ö l k e r r e c h t l i c h e Status der deutschen Ostgebiete durch d i e V e r t r ä g e nicht v e r ä n d e r t w o r d e n s e i . I n s o f e r n ist der n e u e Richterspruch aus K a r l s r u h e e i n e gute Botschaft. D i e E n t s c h e i - dung b e r u h t auf e i n e r A u s l e g u n g der b e i d e n O s t v e r t r ä g e i n der Deutschlandfrage, d i e bereits durch das b e k a n n t e U r t e i l des 2. Senats v o m 31. J u l i 1973 z u m G r u n d v e r t r a g m i t der „DDR"
vorgezeichnet w a r . D e r n e u e B e s c h l u ß nimmt auf dieses g r u n d l e g e n d e U r t e i l a u s d r ü c k l i c h B e z u g u n d b e s t ä t i g t d i e fortbestehende Z u g e - h ö r i g k e i t z u D e u t s c h l a n d auch für die O d e r - N e i ß e - G e b i e t e . D a s G e r i c h t stellt fest, b e i d e n V e r t r ä g e n k ö n n e „ n i c h t d i e W i r k u n g beigemes- sen w e r d e n , d a ß d i e G e b i e t e ö s t l i c h v o n O d e r und N e i ß e m i t d e m I n k r a f t t r e t e n der O s t v e r - t r ä g e aus der rechtlichen Z u g e h ö r i g k e i t z u Deutschland e n t l a s s e n u n d der S o u v e r ä n i t ä t , also s o w o h l der t e r r i t o r i a l e n w i e der p e r s o n a l e n H o h e i t s g e w a l t d e r S o w j e t u n i o n u n d P o l e n s e n d - g ü l t i g u n t e r s t e l l t w o r d e n s e i e n " .
D a m i t ist durch a u s d r ü c k l i c h e n S p r u c h v o n K a r l s r u h e auch für d i e O s t v e r t r ä g e eine A u s - l e g u n g festgeschrieben, die k l a r s t e l l t , d a ß d i e O d e r - N e i ß e - G e b i e t e nach w i e v o r z u Deutsch- l a n d g e h ö r e n . N a c h d e m i m G r u n d v e r t r a g s u r t e i l b e k r ä f t i g t e n W i e d e r v e r e i n i g u n g s g e b o t des Grundgesetzes b l e i b t d i e W i e d e r h e r s t e l l u n g der E i n h e i t des deutschen G e s a m t s t a a t s V e r f a s s u n g s - auftrag.
Die k ü n f t i g e G e s t a l t u n g Spaniens — nach dem A b g a n g F r a n c o s
den, ob einmal in Europa die Lichter ausgehen werden
w i r d mit d a r ü b e r entschei- Foto A P
Hat die Union den Wahlsieg 1976 schon verspielt?
Schmidt nur Übergangskanzler — Comeback Brandts wird bereits vorbereitet
Es kann kein Zweifel darüber bestehen, d a ß die D i s k u s s i o n e n , d i e i n j ü n g s t e r Z e i t w i e d e r
i n den U n i o n s p a r t e i e n aufgebrochen s i n d , w e n i g geeignet w a r e n , das I m a g e d i e s e r P a r t e i z u f ö r d e r n . U n d h i e r m u ß festgehalten w e r d e n , d a ß es der G e n e r a l s e k r e t ä r B i e d e n k o p f w a r , d e r eine v o l l e n d s ü b e r f l ü s s i g e D i s k u s s i o n a u s g e l ö s t u n d dem W ä h l e r d i e F r a g e g e s t e l l t hat, ob d i e C D U t a t s ä c h l i c h i n d e r L a g e s e i n w i r d , i m H e r b s t 1976 e i n e echte A l t e r n a t i v e z u d e n R e g i e r u n g s - parteien z u b i l d e n . G e r a d e i m H i n b l i c k auf die anstehenden P a r t e i t a g e d e r F D P u n d d e r S o z i a l - d e m o k r a t e n m u ß m a n d i e D i s k u s s i o n i n der C D U m e h r als b e d a u e r n ; d i e P a r t e i z e n t r a l e n der R e g i e r u n g s k o a l i t i o n d a g e g e n k ö n n e n e i g e n t l i c h sehr befriedigt s e i n , d e n n i n d e n l e t z t e n W o c h e n hat die C D U der Presse d i e S c h l a g z e i l e n ge- liefert u n d d a b e i v o n d e n e r n s t e n P r o b l e m e n abgelenkt, d i e i m R e g i e r u n g s l a g e r v o r h a n d e n sind.
So h ö r t m a n i n B o n n , d i e U n i o n s p a r t e i e n be- reiteten sich für das J a h r 1980 v o r , u m erst dann die R e g i e r u n g z u ü b e r n e h m e n . S o l l t e es eine solche S p e k u l a t i o n ü b e r h a u p t geben, so w ä r e d a v o r z u w a r n e n , d e n n e i n e s o z i a l h b e r a l e Regierung, die w e i t e r e v i e r J a h r e am D r u c k e r bliebe, k ö n n t e V o r a u s s e t z u n g e n d a f ü r schaffen, daß 1980 das R e n n e n für d i e U n i o n g e l a u f e n ist.
In der K o a l i t i o n d ü r f t e m a n d a r a u f s p e k u l i e - ren, d a ß , w e n n d i e U n i o n es 1976 nicht schafft, deren f ü h r e n d e M ä n n e r sich auf i h r e L a n d e r - positionen k o n z e n t r i e r e n w e r d e n : K o h l auf Rheinland-Pfalz, S t o l t e n b e r g auf S c h l e s w i g - H o l - stein, S t r a u ß auf B a y e r n u n d v o n D r e g g e r m e i n t man, d a ß er d a n n v e r s t ä r k t e A n s t r e n g u n g e n unternimmt, N a c h f o l g e r O s w a l d s i n H e s s e n z u werden. B l i e b e a l s d a n n eben der G e n e r a l s e k r e - tär, der v e r s u c h e n k ö n n t e , sich m i t H i l t e ^der
„ S o z i a l a u s s c h ü s s e " u n d der „ J u n g e n U n i o n i n Bonn z u b e h a u p t e n , u m v o n dieser B a s i s aus A n s t r e n g u n g e n z u u n t e r n e h m e n , i m J a h r e 1 9 Ö U selbst B u n d e s k a n z l e r z u w e r d e n .
W ä h r e n d m a n a l l g e m e i n d a v o n ausgeht, d a ß der G e n e r a l s e k r e t ä r e i n e r P a r t e i w e n i g e r per- s ö n l i c h e p o l i t i s c h e A m b i t i o n e n , w e n i g s t e n s nicht solche, d i e sich auf e i n Staatsamt b e z i e h e n besitzt, s o n d e r n seine K r a f t d a r a u f aufwendet,
„die Partei auf Vordermann z u bringen , halten
« Beobachter der Bonner Szene keineswegs für
ausgeschlossen, d a ß es dem C D U - G e n e r a l s e k r e - t ä r d a r u m geht, eigenes politisches G e w i c h t z u
g e w i n n e n . E s w i r d z w a r B i e d e n k o p f nicht b e - stritten, d a ß es i h m g e l u n g e n ist, E r f o l g e z u e r z i e l e n , w i e z u m B e i s p i e l die S t e i g e r u n g der M i t g l i e d e r z a h l e n , doch d ü r f t e auch er eigentlich w i s s e n , d a ß e i n e P a r t e i k e i n Industrieunterneh- m e n ist. D a s b e z i e h t sich auch auf die P r o p a - ganda i n d e n W a h l k a m p f z e i t e n u n d w e n n nicht a l l e s t r ü g t , ist m a n h i e r d a b e i — w i e i m M a i i n N o r d r h e i n - W e s t f a l e n — e i n e n falschen W e g z u gehen. „ D a s beste P e r s i l — das es j e gab"
— m a g für e i n e n W a s c h m i t t e l k o n z e r n e i n guter S l o g a n s e i n , i n d e r P o l i t i k jedoch e t w a m i t
„ H e l m u t ist der Beste!" z u arbeiten, erscheint uns r ü h r e n d , aber n a i v . I m ü b r i g e n w ä r e fest- z u s t e l l e n , d a ß H e l m u t Schmidt mit den M i t t e l n der R e g i e r u n g s p r o p a g a n d a v e r m u t l i c h w e i t g r ö ß e r e M ö g l i c h k e i t e n besitzt, sich als den noch b e s s e r e n H e l m u t v e r k a u f e n z u lassen.
So w i r d sich also die U n i o n etwas anderes als eine u n p o l i t i s c h - d ü m m l i c h e A u s s a g e e i n f a l - l e n lassen m ü s s e n u n d v o r a l l e m w i r d sie die Q u e r e l e n i m eigenen L a g e r beenden m ü s s e n .
Im P r i n z i p s i n d ihre C h a n c e n nicht e i n m a l schlecht, d e n n d e m B ü r g e r w i r d — nicht zuletzt durch d i e wirtschaftliche S i t u a t i o n — i m m e r g e l ä u f i g e r , w a s v o n s o z i a l l i b e r a l e r R e g i e r u n g s - k u n s t z u h a l t e n ist. H i e r u n d heute s o l l e n die G e g e n s ä t z e zwischen der S P D u n d i h r e m k l e i n e n K o a l i t i o n s p a r t n e r nicht angesprochen w e r d e n , doch scheint es uns z w e c k m ä ß i g , ü b e r t r i e b e n e H o f f n u n g e n z u d ä m p f e n , d i e darauf a b z i e l e n , die F D P k ö n n t e z u r C D U a b s c h w e n k e n . W o l l t e d i e F ü h r u n g der L i b e r a l e n e i n e n solchen W e g gehen, so w ü r d e sie b a l d e r k e n n e n , d a ß „ d i e T r u p p e nicht m i t z i e h t " , denn die Basis der h e u t i - gen F D P ist w e i t mehr nach l i n k s abgedriftet, als das g e m e i n h i n i n E r s c h e i n u n g tritt. Sicherlich ist die S i t u a t i o n im L a g e r der R e g i e r u n g s p a r t e i e n a l l e s andere als r o s i g u n d nicht selten h ö r t man, W i l l y B r a n d t lege es darauf an, s p ä t e s t e n s w i e - der i m J a h r e 1980 i n das B u n d e s k a n z l e r a m t z u r ü c k z u k e h r e n . So w i r d die v o n e i n e r Z e i t u n g gebrachte M e l d u n g ü b e r den G e s u n d h e i t s z u s t a n d des B u n d e s k a n z l e r s Schmidt (die e i n entsprechen- des D e m e n t i des Regierungssprechers a u s l ö s t e ) m i t g e s t e u e r t e n I n f o r m a t i o n e n i n V e r b i n d u n g
gebracht, die v o n Kreisen ausgestreut sein k ö n n t e n , d e n e n d a r a n g e l e g e n ist, Schmidt ab- z u w e r t e n u n d i h r e m I d o l B r a n d t d e n W e g i n das K a n z l e r a m t z u ebnen.
W i r h a b e n i m m e r die A u f f a s s u n g v e r t r e t e n , d a ß sich H e l m u t Schmidts Schicksal an der W i r t - schaft entscheidet u n d sollte es i h m nicht ge- l i n g e n , e i n e n ü b e r z e u g e n d e n W a h l e r f o l g z u e r z i e l e n , so w ü r d e das z w e i f e l s o h n e entspre- chende A u s w i r k u n g e n haben. W ü r d e er aber die wirtschafts- u n d f i n a n z p o l i t i s c h e n P r o b l e m e l ö s e n u n d ü b e r 1976 die K o a l i t i o n mit der F D P h a l t e n k ö n n e n , so h ä l t m a n es nicht für aus- geschlossen, d a ß dann die „ l i n k e n R e f o r m p o l i t i - k e r i n der S P D " m i t i h r e n r e f o r m v e r ä n d e r n d e n P l ä n e n w i e d e r offen h e r v o r t r e t e n . L e t z t l i c h aber s i n d diese K r e i s e der M e i n u n g , d a ß erst mit e i n e m B u n d e s k a n z l e r B r a n d t es m ö g l i c h sein w ü r d e , eine g r u n d s ä t z l i c h e V e r ä n d e r u n g der gesellschaftlichen S i t u a t i o n h e r b e i z u f ü h r e n .
Schmidt w i r d i n diesen K r e i s e n n u r als e i n Ü b e r g a n g akzeptiert, das C o m e b a c k W i l l y Brandts b l e i b t das v o r r a n g i g e Z i e l .
D i e j e n i g e n K r ä f t e i n der S P D , die i n H e l m u t Schmidt den besseren M a n n sehen u n d sich v o n einer W i e d e r k e h r Brandts nichts versprechen, v e r t r e t e n die M e i n u n g , es w ä r e richtiger gewe- sen, w e n n b e i m A b g a n g Brandts sein Nachfolger auch die P a r t e i f ü h r u n g ü b e r n o m m e n h ä t t e . Schmidt, so m e i n e n sie, w ü r d e sich n ä m l i c h nur d a n n z u h a l t e n v e r m ö g e n , w e n n es i h m gelinge, auch den P a r t e i v o r s i t z z u erreichen — doch solche M ö g l i c h k e i t e n scheinen a u ß e r h a l b jeder R e a l i s i e r u n g z u stehen, denn i n n e r h a l b der Par- t e i f ü h r u n g d ü r f t e die S y m p a t h i e für W i l l y Brandt vorherrschen. M a n w e i s t i n diesem Z u - s a m m e n h a n g auch darauf h i n , d a ß i n n e r h a l b der i n E u r o p a i m m e r s t ä r k e r h e r v o r t r e t e n d e n sozia- l i s t i s c h e n Internationale der f r ü h e r e K a n z l e r w e i t mehr G e w i c h t besitze u n d schon v o n dieser P o s i t i o n aus seine S t e l l u n g i n n e r h a l b der S o z i a l - d e m o k r a t e n unanfechtbar sei. Schmidt sei es aufgegeben, m i t den Q u e r e l e n u n d den Schwie- r i g k e i t e n der Stunde fertigzuwerden, B r a n d t jedoch b l e i b e die H o f f n u n g a l l e r jener L i n k s - k r e i s e , v o r denen der aus der S P D ausgetretene
W i r t s c h a f t s m i n i s t e r S c h i l l e r m i t d e n W o r t e n g e w a r n t h a b e : . D i e w o l l e n ja eine ganz andere R e p u b l i k . * Alfred Schöller
Wenn Franco stirbt
Montag, den 27. Oktober H . W . — W e n n nicht das geschieht, das m a n q e m e i n h i n als e i n W u n d e r bezeichnet, s i n d die Tage des G e n e r a l s F r a n c o g e z ä h l t . O b sich seine schwere E r k r a n k u n g noch e i n i g e Tage hinzieht, ist dabei ohne B e d e u t u n g . O h n e B e d e u t u n g je- denfalls für das Spanien, das m o r g e n w e i t e r - leben ' m u ß . O h n e den C a u d i l l o , der i m J a h r e 1936 aufbrach, u m das L a n d auf der iberischen H a l b i n s e l d a v o r z u b e w a h r e n , ganz nach l i n k s a b z u g l e i t e n . W i l l y Brandt, der schon damals auf der anderen Seite stand, hat v o r e i n i g e n W o c h e n bemerkt, es k ö n n e sein, d a ß das S p a n i e n F r a n c o s nicht den 40. J a h r e s t a g dieses Aufbruchs v o m J u l i 1936 erleben w e r d e . U n d es gab e i n - mal S t i m m e n , die meinten, der designierte K ö n i g v o n S p a n i e n w e r d e die T r a u e r f e i e r für den G e n e r a l i s s i m u s nicht ü b e r l e b e n . W i r m ö c h - ten a l l e r d i n g s m e i n e n , d a ß derartige S p e k u l a - tionen den E r e i g n i s s e n w e i t v o r a u s e i l e n u n d auch nach F r a n c o s T o d e i n s t a b i l i s i e r e n d e r F a k - tor i n S p a n i e n v e r b l e i b t , anders als i n P o r t u g a l .
D e n n dort s i n d die V e r h ä l t n i s s e auch heute k e i n e s w e g s k o n s o l i d i e r t u n d die Gefahr, d a ß sich e i n R ä t e s y s t e m entwickelt, ist k e i n e s w e g s ausgestanden.
D a r a u f z u hoffen, d a ß e t w a M a r i o Soares G a r a n t für e i n P o r t u g a l sozialdemokratischer P r ä g u n g — alter A r t — s e i n k ö n n t e , ist v o n i h m k ü r z l i c h selbst a d a b s u r d u m g e f ü h r t w o r - den, als er klarmachte, d a ß sein S o z i a l i s m u s etwas ganz anderes bedeutet. G e r a d e w e g e n der gespannten L a g e i n P o r t u g a l ist entscheidend, wie sich die D i n g e i n S p a n i e n gestalten w e r d e n , w e n n die harte H a n d des C a u d i l l o erstarrt sein w i r d .
V o n S p a n i e n wandert unser Blick nach Ita- l i e n , dessen L a g e ebenfalls als ernst bezeichnet w e r d e n m u ß . D i e K o m m u n i s t e n glauben, den l a n g e n M a r s c h an die M a c h t b a l d hinter sich z u h a b e n . Selbst w e n n sie sich darauf einrich- ten s o l l t e n , z u n ä c h s t K o a l i t i o n e n mit d e n S o z i a - l i s t e n u n d den P a r t e i e n der M i t t e einzugehen
— n u r deshalb, w e i l sie aus der N o t eine T u - gend machen — so k a n n k e i n Z w e i f e l daran bestehen, d a ß sie e i n derartiges Engagement nur als eine Ehe auf Z e i t ansehen u n d danach trach- ten, a l s b a l d die u n e i n g e s c h r ä n k t e M a c h t aus- ü b e n z u k ö n n e n . N i c h t selten h ö r t man, d a ß angesichts dieser E n t w i c k l u n g selbst der V a t i k a n b e m ü h t sei, sich mit K r ä f t e n z u arrangieren, die i h r e n H o n i g daraus saugen, d a ß die herrschen- d e n P a r t e i e n es nicht v e r s t a n d e n h a b e n , das M i l l i o n e n h e e r der A r b e i t s l o s e n z u stoppen, die K o r r u p t i o n auszuschalten, die Profitgier der Reichen abzublocken u n d dem E l e n d der A r m e n abzuhelfen.
A b e r k e i n e s w e g s n u r an diesem B r e n n p u n k t z i e h e n Gefahren für E u r o p a auf: auch i n J u g o - s l a w i e n regiert mit J o s i p B r o z - T i t o e i n M a n n , der das 80. Lebensjahr ü b e r s c h r i t t e n hat u n d mit dessen A b g a n g gerechnet w e r d e n m u ß . Nicht heute u n d m o r g e n , aber i n einer ü b e r s c h a u b a r e n Zeit. N i c h t n u r i n J u g o s l a w i e n stellt m a n sich die Frage, was nach Titos T o d k o m m e n u n d ob M o s k a u d a n n den V e r s u c h u n t e r n e h m e n w i r d , auch ü b e r B e l g r a d an das M i t t e l m e e r z u ge- l a n g e n .
Ist mit P o r t u g a l schon die S ü d w e s t f l a n k e der N A T O g e f ä h r d e t , so sieht es an der S ü d o s t - flanke nicht sehr v i e l besser aus. G r i e c h e n l a n d u n d die T ü r k e i tragen ihre Q u e r e l e n aus u n d l i e b e n d gerne w ü r d e n die Sowjets für die T ü r k e n das bedeuten, was heute noch die V e r e i n i g t e n Staaten s i n d . W e n n auch gewisse Gefahren, die v o r W o c h e n noch a k t u e l l e r im R a u m standen, zur Stunde gebannt erscheinen, so sind die Pro- bleme l e t z t l i c h doch nicht v o m Tisch.
Das alles zeigt, d a ß sich E u r o p a zur Z e i t in k e i n e r r o s i g e n S i t u a t i o n befindet. D i e in den w e s t e u r o p ä i s c h e n L ä n d e r n grassierende W i r t - schaftskrise k ö n n t e eine U n z u f r i e d e n h e i t n ä h - ren, die v o n den K o m m u n i s t e n genutzt w ü r d e . Das i n den westlichen D e m o k r a t i e n oft gebo- tene P a r t e i e n g e z ä n k u n d die U n f ä h i g k e i t , mit den P r o b l e m e n der Z e i t fertig z u w e r d e n , k ö n n t e dem k o m m u n i s t i s c h beherrschten O s t e n die M ö g l i c h k e i t bieten, sjch als Retter i n der N o t zu empfehlen. W o b e i die Tatsache, d a ß der W e s t e n den k o m m u n i s t i s c h e n Staaten g r o ß z ü g i g e K r e d i t e bietet, dann L e n i n s W o r t v o n den Strüc- ken b e s t ä t i g e n w ü r d e , die die K a p i t a l i s t e n b e r e i t w i l l i g s t ü b e r r e i c h e n , damit sie daran eines Tages aufgehangen w e r d e n .
Der A b g a n g F r a n c o s ist daher k e i n e s w e g s e i n E r e i g n i s , das nur S p a n i e n angeht. D i e k ü n f t i g e G e s t a l t u n g Spaniens w i r d v i e l m e h r m i t d a r ü b e r entscheiden, ob e i n m a l i n E u r o p a d i e L i c h t e r ausgehen.
Politik & 0 5 JDfliKinfftflbhitf 1. N o v e m b e r 1975 — F o l g e 44 — Seite 2
Hgimat:
Deutsche Ostgebiete sind nicht Polen
England und USA verneinen die Anerkennung der„ Westgebiete"
O s t p r e u ß e n , O s t p o m m e r n u n d Schlesien s i n d nach A u f f a s s u n g G r o ß b r i t a n n i e n s u n d der U S A bisher nicht v ö l k e r r e c h t l i c h an P o l e n ü b e r g e g a n g e n . D i e s ergibt sich einer- seits aus e i n e r S t e l l u n g n a h m e des z u s t ä n d i g e n a m e r i k a n i s c h e n U n t e r s t a a t s s e k r e t ä r s v o r e i n e m U n t e r a u s s c h u ß des K o n g r e s s e s . In d e m Schreiben der britischen Botschaft an e i n e n a m e r i k a n i s c h e n W i s s e n s c h a f t l e r v o m 27. 6. 1975 w i r d e r k l ä r t , d a ß es „nicht der F a l l s e i " , d a ß Ihrer M a j e s t ä t R e g i e r u n g i m Z u s a m m e n h a n g mit d e m deutsch-polni- schen V e r t r a g s w e r k v o n 1970 die O d e r - N e i ß e - L i n i e als p o l n i s c h e W e s t g r e n z e aner- kannt hat. In der E r k l ä r u n g des a m e r i k a n i s c h e n U n t e r s t a a t s s e k r e t ä r s v o m 8. 5. 1975 h e i ß t es, d a ß die U S A sich an „ W o r t l a u t u n d G e i s t der Postdamer V e r e i n b a r u n g e n gebunden f ü h l e , die festlegen, d a ß die t e r r i t o r i a l e n P r o b l e m e Deutschlands i n e i n e m f ö r m l i c h e n F r i e d e n s v e r t r a g geregelt w e r d e n m ü s s e n " .
W i n f r i e d M a r t i n i :
Preisgekrönte Faseleien
Freundlich und verschwitzt grinsend trug der Pariser Professor für Politologie, Alired Gross ner, seine Dankesrede in Frankfurt vor, als er den Friedenspreis empfing, mit dem ihn der Bör- senverein des Deutschen Buchhandels ausge- zeichnet hat. Fr fühle sich „beunruhigt", meinte er, daß hierzulande „so viel vom Rechtsstaat und von der freiheitlich-demokratischen Grundord- nung gesprochen" werde; ihm scheine, „die Be- tonung' liege „etwas zu sehr und immer mehr auf ,Staat' und auf ,Ordnung' und nicht mehr genug auf der Idee der freien politischen Tätig- keit des einzelnen, die gerade die Begriffe Staat und Ordnung nicht zum politischen autonomen Denken und Handeln auffordern".
Der Bürger vernimmt es mit einiger Verblüf- fung. Denn er weiß, daß der Staat sich zwar als Verwaltung immer mehr aufbläht und Kompe- tenzen beansprucht, daß er aber, soweit es um hoheitliches Handeln geht, seit Adenauers Aus- scheiden reichlich schwach ist. Man kann einen Staat, der wegen Peter Lorenz im Fernsehen einen peinlichen Striptease aufführte, nicht ge- rade besonders machtvoll oder gar machtlüstern nennen.
Auch mit der Ordnung ist es nicht weit her.
Als die APO und die Studenten rebellierten, beugten sich die Länder demütig mit z. T. aber- witzigen Hochschulgesetzen, und der Bund be- eilte sich 1970, eine Amnestie und eine Straf- rechts-„Reform" zu beschließen, die — beispiels- weise bei Landfriedensbruch — rebellische Aktio- nen erleichtert.
Dank einer liberalen Strafprozeßordnung ist es Baader und Raspe, den Damen Meinhof und IHsslin sowie ihren Verteidigern möglich, unsere Rechtsstaatlichkeit der Lächerlichkeit preiszuge- ben. Zuviel Ordnung?
Und was meint Grosser mit „politischem auto- nomen Denken und Handeln", an dem nach sei- ner Auffassung bei uns zu viel Staat und Ord- nung den einzelnen hindern? Hat der Bürger bei den Bundes- und Landtagswahlen, in den Par- telen und bei Demonstrationen für ausgemachten Unfug nicht ausreichend Gelegenheit zu politi- schem autonomen Denken und Handeln, soweit er dazu fähig ist? Wünscht uns Grosser, „politisch autonome" Rechtsbrüche und Straßenschlachten?
Anders sind seine sibyllischen Bemerkungen kaum aufzufassen.
Offenbar weiß der Preisträger nicht, daß aus- schließlich der Staat in der Lage ist, die Grund- rechte des einzelnen und die Rechtsstaatlichkeit zu gewährleisten — nicht irgendeine Gruppe, nicht irgendein Verband, sei er noch so mächtig wie der DGB. Indirekt, doch deutlich genug stimmt Grosser der Verfemung des Begriffes
„law and order" zu, so als ob Ungesetzlichkeit und Unordnung zu unseren heiligsten Gütern zählten, die es so autonom wie möglich zu ver- teidigen gelte. Wahrhaftig: ein absonderlicher Kämpe des Friedens!
Und was soll es heißen, daß wir „so viel vom Rechtsstaat und von der freiheitlich-demokrati- schen Grundordnung" reden? Sollen wir beides fahren lassen? Wer Grosser kennt, weiß, daß er das nicht meint; er drückt sich nur — milde ge- sagt — etwas verwirrt und verwirrend aus.
Das Volk hat von der so häufig auf allen Ebenen bewiesenen Feigheit des Staates und von der gegen das Strafgesetz gerichteten, aber allzu oft geduldeten Unordnung genug. Es ver- langt vom Staate Schutz und nicht die Ausliefe- rung an das Rasen Tollwütiger, die, wenn sie endlich gefaßt sind, auch noch die Justiz ver- höhnen und lahmlegen dürfen. Vielleicht ändert Grosser seine etwas absurden Vorstellungen, wenn sich noch in Freiheit befindliche Mitglieder der RAF oder der „Bewegung 2. Juni" seiner gehörig annehmen und ihn fühlen lassen wür- den, wie großartig der von ihm empfohlene Man- gel an Ordnung sich auswirken kann, und was es heißt, wenn Leute allzu „autonom" denken und handeln. Denn er scheint zu den vielen zu ge- hören, die fremde Erfahrungen so lange nicht zur Kenntnis nehmen, bis sie der eigene Leib zu spüren bekommt. Die Frage bleibt: was, um Him- mels willen, mag Grosser unter „Politischer Wis- senschaft" verstehen?
Diese F e s t s t e l l u n g e n der b e i d e n angel- s ä c h s i s c h e n V e r a n t w o r t u n g s m ä c h t e s i n d deshalb so gewichtig, w e i l die Z u s t ä n d i g k e i t für Deutschland als G a n z e s nicht b e i der B u n d e s r e p u b l i k , sondern b e i i h n e n liegt.
N a c h d e m der Z u s t ä n d i g e feststellt, d a ß der G e b i e t s ü b e r g a n g an P o l e n bisher nicht erfolgte, ist für polnische E n t e i g n u n g e n des deutschen V e r m ö g e n s — jedenfalls ohne angemessene E n t s c h ä d i g u n g — k e i n R a u m . G r o ß b r i t a n n i e n u n d die U S A m ü ß t e n k o n - sequenterweise den S t a n d p u n k t vertreten, d a ß die v e r t r i e b e n e n Deutschen noch heute E i g e n t ü m e r ihres V e r m ö g e n s s i n d oder — w e n n sie die E n t e i g n u n g e n als solche an- e r k e n n e n — der polnische Staat j e d e m e i n - z e l n e n Deutschen zur angemessenen Ent- s c h ä d i g u n g s z a h l u n g verpflichtet ist. Erst ab dem v ö l k e r r e c h t l i c h e n G e b i e t s ü b e r g a n g be- steht e i n E n t s c h ä d i g u n g s a n s p r u c h an den
Blick nach Westen:
A u s v e r s c h i e d e n e n z u v e r l ä s s i g e n Q u e l l e n s i n d nach d e m P a r i s e r B e s u c h S c h l e s i n g e r s ü b e r seine P e r s ö n l i c h k e i t u n d seine V o r s t e l l u n g e n f o l g e n d e E i n z e l h e i t e n z u e r f a h r e n :
D e r a m e r i k a n i s c h e V e r t e i d i g u n g s m i n i s t e r ist e i n P r a g m a t i k e r , der w e n i g v o n g r o ß e n K o n - z e p t e n , strategischen S p e k u l a t i o n e n u n d l a n g f r i - s t i g e n E r w ä g u n g e n h ä l t . I h n b e s c h ä f t i g t n u r die F r a g e , w i e E u r o p a d e m m e n g e n m ä ß i g ü b e r l e g e - n e n s o w j e t i s c h e n V e r t e i d i g u n g s p o t e n t i a l stand- h a l t e n k a n n . W e n n d a z u der E i n s a t z v o n A t o m - waffen e r f o r d e r l i c h ist, dann, m ü s s e n' s\e v e r - w e n d e t w e r d e n , w o b e i es nicht n ö t i g ist, den a m e r i k a n i s c h e n K o n g r e ß u n d die b r e i t e Ö f f e n t - l i c h k e i t durch G r u n d s a t z e r k l ä r u n g e n z u a l a r m i e - r e n . D i e S A L T - G e s p r ä c h e s i n d für i h n k e i n B e - s t a n d t e i l der E n t s p a n n u n g s p o l i t i k , s o n d e r n eine n a t ü r l i c h e A n g e l e g e n h e i t , u m das A t o m r i s i k o i m R a h m e n des M ö g l i c h e n z u v e r r i n g e r n , e b e n s o w i e d e n f i n a n z i e l l e n A u f w a n d für d i e a t o m a r e R ü s t u n g . Sie s o l l e n an d e m s t r a t e g i s c h e n G l e i c h - g e w i c h t auf k e i n e n F a l l e t w a s ä n d e r n .
W i d e r s p r u c h s v o l l ist b e i S d i l e s i n g e r , d a ß er e i n e r s e i t s d e r E n t s p a n n u n g s p o l i t i k m i t h ö c h s t e m M i ß t r a u e n g e g e n ü b e r s t e h t , a n d e r e r s e i t s j e d o c h i n d e r W i e n e r T r u p p e n r e d u z i e r u n g s k o n f e r e n z e i n e gute Sache sieht. A u c h i n d i e s e m F a l l e geht er v o n der V o r a u s s e t z u n g aus, d a ß d i e z u tref- f e n d e n V e r e i n b a r u n g e n a n d e m strategischen G l e i c h g e w i c h t nichts ä n d e r n . F ü r d i e p o l i t i s c h e n R ü c k w i r k u n g e n der M B F R scheint er k e i n g r o - ß e s E m p f i n d e n z u h a b e n , w e i l er v o n der V o r - a u s s e t z u n g ausgeht, d a ß auf j e d e n F a l l für d i e e u r o p ä i s c h e S i c h e r h e i t i n erster L i n i e , u m nicht z u s a g e n e i n z i g u n d a l l e i n , d i e V e r e i n i g t e n S t a a t e n v e r a n t w o r t l i c h s i n d . D i e G e f a h r der Schaffung e i n e r e u r o p ä i s c h e n Z o n e m i t S o n d e r - statut l ä ß t i h n d a h e r recht g l e i c h g ü l t i g .
E i n w e i t e r e r W i d e r s p r u c h i n s e i n e n p r a g m a - tischen V o r s t e l l u n g e n e r g i b t sich d a r a u s , d a ß nach e u r o p ä i s c h e r A n s i c h t das auf d e m K o n t i - n e n t v e r f ü g b a r e k o n v e n t i o n e l l e P o t e n t i a l l e d i g - l i g c h gestattet, e i n e m s o w j e t i s c h k o n v e n t i o n e l - l e n A n g r i f f eYwa acht T a g e W i d e r s t a n d z u l e i - sten. I n d i e s e r F r i s t k ö n n e n j e d o c h d i e a m e r i k a - n i s c h e n S t r e i t k r ä f t e auf d e m L u f t w e g e u n t e r g ü n s t i g e n B e d i n g u n g e n n u r u m z w e i D i v i s i o n e n
e i g e n e n Staat. B i s d a h i n braucht der eigene Staat l e d i g l i c h eine Z a h l u n g z u l e i s t e n , w i e sie e t w a i m R a h m e n des Lastenausgleichs g e w ä h r t w i r d . A b e r auch h i e r ist der eigene Staat nicht ermessensfrei. Sofern er d a r a n m i t w i r k t , d a ß seine B ü r g e r e i n e n N u t z u n g s - entzug e r l e i d e n , ist er z u angemessener A b - g e l t u n g des entgangenen N u t z u n g s e r t r a g e s verpflichtet.
D u r c h die O s t v e r t r ä g e ist e i n N u t z u n g s - e n t z u g für die E x i s t e n z d a u e r der Bundes- r e p u b l i k eingetreten; die B u n d e s r e g i e r u n g hat h i e r a n m i t g e w i r k t . Das ist j e d e n f a l l s e i n l ä n g e r e r Z e i t r a u m als der, v o n d e m das Lastenausgleichsgesetz 1952 u n d b e i d e n f o l g e n d e n g r o ß e n N o v e l l e n a u s g i n g . Es er- scheint daher gerechtfertigt, w e n n d i e V e r - t r i e b e n e n aus den O s t v e r t r ä g e n die F o r d e - r u n g auf eine E r h ö h u n g der H a u p t e n t s c h ä - d i g u n g des Lastenausgleichs a b l e i t e n . E . B.
v e r s t ä r k t w e r d e n . F ü r d e n A u f b a u e i n e s w i r - k u n g s v o l l e n k o n v e n t i o n e l l e n P o t e n t i a l s b e n ö - t i g t e n d i e U S A , nach S c h l e s i n g e r , 30 T a g e . W a s i n der Z w i s c h e n z e i t g e s c h e h e n s o l l , l i e ß er offen.
N a t ü r l i c h d e n k t er a n d e n E i n s a t z v o n t a k t i - schen u n d s t r a t e g i s c h e n A t o m w a f f e n .
E r ist sich a n d e r e r s e i t s der G e f a h r d e r V e r - r i n g e r u n g der G l a u b w ü r d i g k e i t des A b s c h r e k - k u n g e h a r a k t e r s der A t o m w a f f e n b e w u ß t , w e n n d a u e r n d d a r ü b e r g e s p r o c h e n w i r d , d a ß sie nicht e i n g e s e t z t w e r d e n k ö n n e n , w e i l sonst d i e W e l t e i n e r K a t a s t r o p h e e n t g e g e n g i n g e . S c h l e s i n g e r ist z w e i f e l l o s d a r u m j b e m ü h t » , fiem A l o m p o t e r i t i a l s e i n e G l a u b w ü r d i g k e i t z u r ü c k z u g e b e n . D i e s er- k l ä r e n seine w i e d e r h o l t e n Ä u ß e r u n g e n ü b e r d e n m ö g l i c h e n E i n s a t z v o n A t o m w a f f e n . E r m ö d i t e gerne, d a ß ü b e r d i e A t o m w a f f e n n u r n o c h d i s - k r e t g e s p r o c h e n w i r d . D e r G e g n e r s o l l u n b e d i n g t i n der U n s i c h e r h e i t i h r e s E i n s a t z e s l e b e n . M a n
Blick nach Osten:
In P o r t u g a l z e r f a l l e n d i e A u t o r i t ä t des S t a a t e s u n d d i e D i s z i p l i n i n d e n S t r e i t k r ä f t e n i n i m m e r r a s c h e r e m T e m p o , d i e W i r t s c h a f t s k r a f t n i m m t r a p i d e ab. D e r M i n i s t e r p r ä s i d e n t sieht d e n Z e i t - p u n k t n a h e n , a n d e m das L a n d nicht m e h r re- g i e r b a r s e i n w i r d .
W e n n es d a h i n k o m m t , h a b e n d i e K o m m u - n i s t e n g u t e A r b e i t g e l e i s t e t . T r o t z i h r e r ü b e r - r a s c h e n d h o h e n N i e d e r l a g e b e i d e n b i s h e r e i n - z i g e n f r e i e n W a h l e n k o n n t e n i h r e i m k o m m u n i - stischen A u s l a n d g e s c h u l t e n K a d e r V e r w a l t u n g , A r m e e , M a s s e n m e d i e n u n d W i r t s c h a f t d u r c h - s e t z e n .
W e i l sie d i e M a c h t nicht i m W e t t s t r e i t m i t d e n a n d e r e n P a r t e i e n e r r e i c h e n k o n n t e n , s t ü r z e n sie das L a n d i n s C h a o s , seit d e r R e v o l u t i o n d e r B o l s c h e w i k e n i m J a h r e 1917 i n R u ß l a n d e i n m e h r f a c h e r p r o b t e s R e z e p t , d o d i n o d i d e n S i e g z u e r r i n g e n .
I m b e n a c h b a r t e n S p a n i e n w e n d e n d i e K o m m u - n i s t e n d i e u m g e k e h r t e M e t h o d e a n . F r a n c o s v o r - s i c h t i g e S c h r i t t e a u f d i e L i b e r a l i s i e r u n g h i n l i e - ß e n e r w a r t e n , d a ß S p a n i e n o h n e R e v o l u t i o n a u f d e n W e g i n e i n e D e m o k r a t i e gebracht w e r d e n w ü r d e . D a s g e n ü g t e d e n K o m m u n i s t e n , d u r c h t e r r o r i s t i s c h e M o r d a n s c h l ä g e F r a n c o z u r ü c k z u r a l t e n H ä r t e u n d d a z u z u z w i n g e n , s e i n e A u t o r i - t ä t v o l l a u s z u s p i e l e n . D a s V o l k s o l l u n t e r der D i k t a t u r seufzen, u m s c h l i e ß l i c h d i e R e v o l u t i o n d o c h n o c h z u w o l l e n . D a n n erst l ä ß t sich v e r - fahren w i e i n P o r t u g a l .
S e i t S ü d a f r i k a A l t e r n a t i v e n z u r t o t a l e n K o n - f r o n t a t i o n s p o l i t i k z w i s c h e n S c h w a r z u n d W e i ß aufzeigt, d i e i m m e r m e h r s c h w a r z a f r i k a n i s c h e Staatschefs e r w ä g e n s w e r t f i n d e n , w i r d g e g e n dieses L a n d z u m A n g r i f f g e b l a s e n . Es s o l l i s o - l i e r t u n d g e ä c h t e t u n d j e d e r A u s g l e i c h s p r o z e ß schon i m A n s a t z e r s t i c k t w e r d e n . E i n B ü r g e r k r i e g w i e i n A n g o l a , das w ä r e e i n e g u t e V o r a u s s e t - z u n g f ü r e i n e k o m m u n i s t i s c h g e l e n k t e B e w e g u n g , d i e M a c h t i n S ü d a f r i k a z u g e w i n n e n .
A l l e n d r e i L ä n d e r n g i l t das b e s o n d e r e Inter- esse d e r s o w j e t i s c h e n P o l i t i k . S p a n i e n u n d P o r - t u g a l s i n d G r u n d p f e i l e r e i n e r w e s t l i c h e n M i l t e l - m e e r s t r a t e g i e . W e r s i e h e r a u s b r i c h t , trifft d i e S i c h e r h e i t E u r o p a s a n e i n e r e m p f i n d l i c h e n S t e l l e . U m S ü d a f r i k a h e r u m f ü h r t d e r H a u p t v e r s o r - g u n g s s t r a n g E u r o p a s m i t R o h ö l . W e r i h n k o n -
Gehört • gelesen • notiert
Ich h a l t e d i e p o l n i s c h e F ü h r u n g f ü r a u f r i c h t i g . Ich b i n g e w i ß , d a ß s i e z u i h r e m W o r t steht.
Hans-Dietrich Genscher, Bundesaußenminister D i e g r u n d s ä t z l i c h e , l a n g f r i s t i g e L i n i e d e r S o w j e t - r e q i e r u n g a u f d i e E n t w i c k l u n g d e r a l l s e i t i g e n Z u s a m m e n a r b e i t m i t d e r B R D w i r d v o n d e r g a n - z e n s o w j e t i s c h e n B e v ö l k e r u n g g e t e i l t u n d unter«
s t ü t z t . . _ . . . ' Wladlen Kusnezow, sowjetischer Publizist W e i l d i e M i l i t ä r s i n M o s k a u d e n B l i t z k r i e g v o r - b e r e i t e n , m ü s s e n sie w i s s e n , d a ß j e d e r V o r m a r s c h i n R i c h t u n g W e s t e n m i t d e r Z e r s t ö r u n g d e r eige- n e n B a s i s z u b e z a h l e n w ä r e .
Adelbert Weinstein
in der frankfurter Allgemeinen' D i e f r i e d l i c h e K o e x i s t e n z ist d e r d i r e k t e W e g z u m S i e g des S o z i a l i s m u s i m W e l t m a ß s t a b .
Michael Woslenskij
Professor der Moskauer Akademie der Wissenschaften
W i r m ü s s e n z u r K e n n t n i s n e h m e n , d a ß d i e b e i d e n . S u p e r m ä c h t e h e u t e d i e g r ö ß t e n i n t e r n a t i o n a l e n A u s b e u t e r u n d U n t e r d r ü c k e r u n d d i e Q u e l l e eines n e u e n W e l t k r i e g e s s i n d .
Li Chiang
stellvertretender chinesischer Außenminister D i e R e a l i t ä t d e r S o w j e t u n i o n h ä l t k e i n e m V e r - g l e i c h m i t e n t w i c k e l t e n k a p i t a l i s t i s c h e n L ä n d e r n s t a n d .
Andrej Sacharow, sowjetischer Alomphyslker Systemkritiker und Nobelpreisträger 1975 L e n i n s G e i s t e r a r m e e d e r . n ü t z l i c h e n I d i o t e n ' s t i r b t v e r m u t l i c h nicht aus.
Walter Freitag
in der .Mittelbayerischen Zeitung', Regensburg
ist a b e r nicht sicher, d a ß i h m d i e A u f w e r t u n g der A b s c h r e c k u n g i m j e t z i g e n p o l i t i s c h e n K l i m a g e l i n g e n k a n n .
D i e F r a n z o s e n s t e l l t e n i h m d i e F r a g e , w a s g e s c h e h e n w ü r d e , w e n n s i c h d i e S o w j e t s m i t e i n e r b e s c h r ä n k t e n m i l i t ä r i s c h e n A k t i o n b e g n ü g - ten, o h n e W e s t e u r o p a z u b e d r o h e n , i n d e m sie z u m B e i s p i e l i n J u g o s l a w i e n e i n m a r s c h i e r t e n o d e r H a m b u r g a l s P f a n d n ä h m e n . S e i n e A n t - w o r t w a r , i n d i e s e m A u g e n b l i c k w ü r d e n d i e A m e r i k a n e r e n t s c h e i d e n , w a s s i e z u t u n h ä t t e n . E r s c h l o ß d e n E i n s a t z v o n A t o m w a f f e n n i c h t aus.
E n t s c h e i d e n d ist j e d o c h n a c h f r a n z ö s i s c h e r U b e r - z e u g u n g , d a ß d i e S o w j e t s a u f d e r a r t i g e A k t i o n e n v e r z i c h t e n , w e i l s i e d i e a t o m a r e R e p r e s s a l i e tat- s ä c h l i c h i n R e c h n u n g s t e l l e n m ü s s e n . U m dieses Z i e l z u e r r e i c h e n , g e n ü g t k e i n e p r a g m a t i s c h e V e r t e i d i g u n g s p o l i t i k . H i e r z u i s t d i e A n k ü n d i - g u n g e i n e r k l a r e n S t r a t e g i e e r f o r d e r l i c h .
t r o l l i e r e n u n d u n t e r b r e c h e n k a n n , v e r m a g ent- s c h e i d e n d e n D r u d e a u f d i e e u r o p ä i s c h e n I n d u - s t r i e n a t i o n e n a u s z u ü b e n .
B e h a u p t e t d e r j e n i g e z u v i e l , d e r h i n t e r den E r e i g n i s s e n i n P o r t u g a l , S p a n i e n u n d S ü d a f r i k a d i e l e n k e n d e H a n d M o s k a u s v e r m u t e t ? W e n n d e m a b e r so ist, d a n n g e w i n n e n d i e A k t i v i t ä t e n e u r o p ä i s c h e r L i n k s - u n d „ F r i e d e n s - O r g a n i s a t i o - n e n e i n e a n d e r e D i m e n s i o n .
D i e F r a g e , w e m i h r e D e m o n s t r a t i o n e n u n d A k t i o n e n d i e n e n , g i b t d e r W a r n u n g des N A T O - G e n e r a l s e k r e t ä r s v o n d e r L u s t E u r o p a s a m U n - t e r g a n g e i n e n r e a l e n H i n t e r g r u n d .
Z u m S c h l u ß sei auch n o c h a u f e i n e andere W e t t e r e c k e d e r P o l i t i k v e r w i e s e n : a u f J u g o -
Zeichnung aus F A Z s l a w i e n . M o s k a u k a n n d e n T o d T i t o s anschei- n e n d nicht a b w a r t e n . E s i n f i l t r i e r t das L a n d auf l e i s e n S o h l e n m i t s e i n e n A g e n t e n . S i e s o l l e n
„ v o l l e n d e t e T a t s a c h e n " schaffen. J u g o s l a w i e n s o l l w i e d e r fest i n d e n W a r s c h a u e r P a k t e i n - g e b u n d e n w e r d e n . J e e h e r d e s t o b e s s e r . D e n n e i n M o s k a u - J u g o s l a w i e n a n I t a l i e n s G r e n z e k o n n t e a k t i v u n d m i t N a c h d r u c k d i e i t a l i e n i s c h e S z e n e b e e i n f l u s s e n , j a u n t e r U m s t ä n d e n der K P l z u H i l f e e i l e n , w e n n i m m e r es n o t w e n d i g w e r d e n k ö n n t e .
T i t o h a t das g e h e i m e W i r k e n des K r e m l s in
• J u g o s l a w i e n e r k a n n t u n d g e h t g e g e n d i e S ö l d - n e r M o s k a u s v o r . E r hat A l a r m g e g e b e n — ob z u s p ä t , w i r d sich n o c h z e i g e n . . .
^^Spprmfmbfoit
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Wenn die Russen morgen Hamburg nehmen
Schlesingers Vorstellungen — Zur Verteidigungspolitik gehört eine klare Strategie
Uberall zieht Moskau die Fäden
Tito hat das geheime Wirken des Kreml endlich erkannt
1. N o v e m b e r 1975 — F o l g e 44 — Seite 3
Aus dem Zeitgeschehen
Wie gemeldet, unterzeichnete Bundesaußen- numster G e n s c h e r am 9. Oktober in Warschau cm neues deutsch-polnisches Abkommen, wel- ches Vereinbarungen über einen Milliardenkre- dit an Polen, aber auch über die pauschale Ab- geltung von Rentenansprüchen und über Aus- siedler fragen enthält. In diesem Zusammenhang ist erneut die Frage nach dem gegenwärtigen völkerrechtlichen Status der Oder-Neiße-Gebiete gestellt worden. Das Ostpreußenblatt hat in sei- ner Ausgabe vom 4. Mai 1974 mit einem ganz- seitigen Beitrag des Verfassers anhand des Karls- ruher Spruchs zum Grundvertrag mit der DDR"
den Deutschlandbegrift unseres Grundgesetzes dargestellt. Als Ergebnis jener Untersuchung war festzuhalten:
D e u t s c h l a n d besteht i n s e i n e n v ö l k e r r e c h t s g e - m a ß e n V o r k r i e g s g r e n z e n fort, besitzt nach w i e v o r R e c h t s f ä h i g k e i t , ist als G e s a m t s t a a t m a n g e l s O r g a n i s a t i o n a l l e r d i n g s nicht h a n d l u n g s f ä h i q . Die B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d ist kraft i h r e r V e r f a s s u n g s b e s t i m m u n g des A r t . 23 G G v e r - pflichtet, a l l e n a n d e r e n T e i l e n dieses fortbe- stehenden deutschen G e s a m t s t a a t e s die M ö q - lichkeit z u m B e i t r i t t z u u n s e r e r V e r f a s s u n g s o r d - nung rechtlich o f f e n z u h a l t e n . Z u m T e r r i t o r i u m dieses deutschen G e s a m t s t a a t e s g e h ö r e n u n v e r - ä n d e r t auch die O d e r - N e i ß e - G e b i e t e , ü b e r die Offenhaltungspflicht h i n a u s s i n d a l l e Staats- organe der B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d kraft des W i e d e r v e r e i n i g u n g s g e b o t s d e r V e r f a s s u n g nach w i e v o r verpflichtet, i n i h r e r P o l i t i k u n b e i r r t auf die W i e d e r h e r s t e l l u n g d e r E i n h e i t dieses deut- schen G e s a m t s t a a t e s h i n z u w i r k e n , d e n W i e d e r - v e r e i n i g u n g s a n s p r u c h i m I n n e r n w a c h z u h a l t e n und nach a u ß e n b e h a r r l i c h z u v e r t r e t e n .
Bestand vor dem Vöikerrecht
Es b l e i b t j e d o c h z u e r ö r t e r n , i n w i e w e i t das E r - gebnis d i e s e r A n a l y s e v o r d e m V ö l k e r r e c h t B e - stand h a b e n k a n n . D e n n i n d e r A u s e i n a n d e r s e t - z u n g u m die O s t p o l i t i k d e r s o z i a l l i b e r a l e n K o a l i - tion s i n d v o r a l l e m die b e i d e n V e r t r ä g e v o n 1970 n ä m l i c h d e r V e r t r a g v o m 12. A u g u s t 1970 mit der S o w j e t - U n i o n ( M o s k a u e r V e r t r a g ) u n d ins- b e s o n d e r e der s o g e n a n n t e W a r s c h a u e r V e r t r a g v o m 7. D e z e m b e r 1970 m i t d e r V o l k s r e p u b l i k P o l e n als G r e n z v e r t r ä g e g e k e n n z e i c h n e t w o r d e n , mit d e n e n d i e B u n d e s r e p u b l i k z u m i n d e s t die A n - e r k e n n u n g der O d e r - N e i ß e - L i n i e als deutsche O s t g r e n z e , w e n n nicht g a r d a r ü b e r h i n a u s die staatliche T e i l u n g (Rest-)Deutschlands unter- schreiben w ü r d e . T y p i s c h e r als der V e r t r a g m i t der S o w j e t - U n i o n erscheint — schon s e i n e r ä u ß e - ren A n l a g e u n d s e i n e m A u f b a u nach — das A b - k o m m e n m i t P o l e n i n der T a t als G r e n z v e r t r a g ü b e r die O d e r - N e i ß e - L i n i e . S e i n A r t i k e l I l a u t e t : (1) Die Bundesrepublik Deutschland und die V o l k s r e p u b l i k P o l e n stellen übereinstimmend fest, daß die bestehende Grenzlinie, deren V e r - lauf i m K a p i t e l I X der B e s c h l ü s s e der P o t s d a m e r Konferenz vom 2. August 1945 von der Ostsee unmittelbar westlich Swinemünde und von dort die O d e r e n t l a n g b i s z u r E i n m ü n d u n g der L a u - sitzer Neiße entlang bis zur Grenze mit der Tschechoslowakei festgelegt worden ist, die westliche Staatsgrenze der Volksrepublik Polen bildet.
(2) Sie bekräftigen die Unverletzlichkeit ihrer bestehenden Grenzen jetzt und in der Zukunft und verpflichten sich gegenseitig zur uneinge- schränkten Achtung ihrer territorialen Integrität.
(3) Sie erklären, daß sie gegeneinander keinerlei Gebietsansprüche haben und solche auch in Zu- kunft nicht erheben werden.
D i e F r a g e ist also, ob d i e o b e n d a r g e s t e l l t e n A u s s a g e n des G r u n d v e r t r a g s u r t e i l s z u r Deutsch- landfrage v o r d e r a r t i g e n , auf d e n ersten Blick e i n d e u t i g , j a d o p p e l t abgesichert e r s c h e i n e n d e n V e r t r a g s b e s t i m m u n g e n b e s t e h e n k ö n n e n .
Einklang mit Grundvertrag
D a s B u n d e s v e r f a s s u n g s g e r i c h t ist offenbar der A u f f a s s u n g , d a ß seine i m G r u n d v e r t r a g s u r t e i l n i e d e r g e l e g t e n A u s s a g e n z u m verfassungsrecht- lichen D e u t s c h l a n d b e g r i f f m i t d e n b e i d e n O s t - v e r t r ä g e n v o n 1970 i n E i n k l a n g stehen. D e n n es hat seine A u s s a g e n j a i n K e n n t n i s d i e s e r V e r - t r ä g e getroffen, d i e b e i d e a m 3. J u n i 1972, also r u n d v i e r z e h n M o n a t e v o r V e r k ü n d u n g des G r u n d v e r t r a g s u r t e i l s v ö l k e r r e c h t l i c h i n K r a f t ge- treten w a r e n , u n d es s t e l l t i n der U r t e i l s b e g r ü n - d u n g (unter B I V 1) d e n G r u n d v e r t r a g m i t der
»DDR" a u s d r ü c k l i c h i n e n g e n Z u s a m m e n h a n g mit den V e r t r ä g e n v o n M o s k a u u n d W a r s c h a u .
D a s G e r i c h t hat i m G r u n d v e r t r a g s u r t e i l auch den G r u n d s a t z b e s t ä t i g t , d a ß u n t e r m e h r e r e n m ö g l i c h e n A u s l e g u n g e n b e i v o n der B u n d e s r e p u - b l i k geschlossenen v ö l k e r r e c h t l i c h e n V e r t r ä g e n diejenige I n t e r p r e t a t i o n z u w ä h l e n ist, nach der der V e r t r a g v o r d e m G r u n d g e s e t z B e s t a n d hat.
Somit spitzt sich die P r o b l e m s t e l l u n g i n u n s e r e m Z u s a m m e n h a n g auf d i e F r a g e z u , ob d i e o b e n z i t i e r t e n G r e n z b e s t i m m u n g e n des W a r s c h a u e r V e r t r a g e s i m W e g e v e r f a s s u n g s k o n f o r m e r A u s - l e g u n g noch d a h i n i n t e r p r e t i e r t w e r d e n k ö n n e n , d a ß hinter der dort bezeichneten „ G r e n z l i n i e " , welche nach der ü b e r e i n s t i m m e n d e n F e s t s t e l l u n g der b e i d e n V e r t r a g s p a r t n e r „ d i e westliche Staatsgrenze der V o l k s r e p u b l i k P o l e n b i l d e n "
s o l l , nach w i e v o r e i n T e i l D e u t s c h l a n d s hegt, w i e unser G r u n d g e s e t z es fordert.
Z u r A u s l e g u n g der b e i d e n V e r t r ä g e ist n u n z u n ä c h s t d i e N i c h t b e r ü h r u n g s k l a u s e l h e r a n z u - z i e h e n , die i m j e w e i l i g e n A r t i k e l 4 b z w . I V der V e r t r ä g e e n t h a l t e n ist. S i e lautet i m M o s k a u e r V e r t r a g :
Artikel 4
Dieser Vertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken berührt nicht die von ihnen früher abgeschlossenen zweiseitigen und menr- seitigen Verträge und Vereinbarungen.
und i m W a r s c h a u e r V e r t r a g :
„Artikel IV ,. , _ _ Dieser Vertrag berührt nicht die von den Par- teien früher geschlossenen oder sie betreffenden zweiseitigen oder mehrseitigen internationalen Vereinbarungen."
D a ß z u d i e s e n nicht b e r ü h r t e n „ m e h r s e i t i g e n i n t e r n a t i o n a l e n V e r e i n b a r u n g e n " u . a. das Pots-
Hans-Günther Parplies
Deutschland
nach den Verträgen
Zu den Auslegungsschwierigkeiten beim Warschauer Vertrag
B u n d e s a u ß e n m i n i s t e r Genscher u n d sein polnischer K o l l e g e O l s z o w s k i b e i der U n t e r z e i c h n u n g der deutsch-polnischen V e r e i n b a r u n g e n Foto ,\p damer A b k o m m e n g e h ö r t , ist unbestritten. Es
ergibt sich auch schon durch e i n e n r e i n e n T e x t - v e r g l e i c h der v i e r t e n A r t i k e l i n b e i d e n V e r t r ä - g e n : G e g e n ü b e r d e m W o r t l a u t v o n M o s k a u s i n d i m W a r s c h a u e r A b k o m m e n die d r e i W o r t e „ o d e r sie betreffenden" h i n z u g e f ü g t w o r d e n . Das w a r n o t w e n d i g , w e n n m a n auch v o m W a r s c h a u e r V e r - trag das P o t s d a m e r A b k o m m e n (und die i h m v o r a u f g e g a n g e n e n a l l i i e r t e n V e r e i n b a r u n g e n u n d E r k l ä r u n g e n z u r B e s e t z u n g Deutschlands) a u s d r ü c k l i c h als u n b e r ü h r t mit umfassen w o l l t e .
In d e n b e i d e n L o n d o n e r D o k u m e n t e n der A l l i - i e r t e n v o m 12. September u n d 14. N o v e m b e r 1944 s o w i e i n der B e r l i n e r E r k l ä r u n g i n A n b e t r a c h t der N i e d e r l a g e Deutschlands v o m 5. J u n i 1945 l e g t e n die H a u p t s i e g e r m ä c h t e des Z w e i t e n W e l t - k r i e g e s fest, D e u t s c h l a n d als E i n h e i t z u m G e - genstand i h r e r B e s e t z u n g z u machen u n d es z u d i e s e m Z w e c k i n B e s a t z u n g s z o n e n z u g l i e d e r n . A m B e g i n n a l l e r dieser a l l i i e r t e n A b s p r a c h e n ü b e r die B e s e t z u n g u n d V e r w a l t u n g Deutschlands nach der K a p i t u l a t i o n steht — i m L o n d o n e r P r o t o - k o l l v o m 12. September 1944 — der Satz:
„ D e u t s c h l a n d w i r d i n n e r h a l b seiner G r e n z e n , w i e sie am 31. D e z e m b e r 1937 bestanden, z u m Z w e c k e der B e s e t z u n g i n v i e r Z o n e n eingeteilt."
A b w e i c h e n d v o n der R e g e l u n g des L o n d o n e r P r o t o k o l l s w u r d e i m Potsdamer A b k o m m e n v o m 2. A u g u s t 1945 d a n n das n ö r d l i c h e O s t p r e u ß e n ( „ K ö n i g s b e r g e r Gebiet") u n m i t t e l b a r s o w j e t i - scher V e r w a l t u n g unterstellt u n d b e z ü g l i c h der ü b r i g e n deutschen G e b i e t e jenseits v o n O d e r u n d L a u s i t z e r N e i ß e das Ü b e r e i n k o m m e n getrof- fen, d a ß sie „bis zur e n d g ü l t i g e n F e s t l e g u n g der W e s t g r e n z e P o l e n s unter die V e r w a l t u n g des p o l n i s c h e n Staates k o m m e n u n d i n dieser H i n - sicht nicht als T e i l der sowjetischen Besatzungs- zone i n D e u t s c h l a n d betrachtet w e r d e n s o l l e n " .
Dementsprechend h a b e n a l l e B u n d e s r e g i e r u n - g e n seit 1949 i n stetem E i n k l a n g mit d e n W e s t - m ä c h t e n i m m e r den Rechtsstandpunkt vertreten, d a ß die O d e r - N e i ß e - P r o v i n z e n nach w i e v o r deut- sches Staatsgebiet s i n d , das P o l e n b z w . der S o - w j e t u n i o n l e d i g l i c h zur V e r w a l t u n g ü b e r g e b e n ist, u n d d a ß eine e n d g ü l t i g e F e s t l e g u n g der deut- schen O s t g r e n z e erst i n e i n e m F r i e d e n s v e r t r a g mit G e s a m t d e u t s c h l a n d erfolgen k a n n . H i n g e g e n hat P o l e n seit j e h e r die A u f f a s s u n g vertreten, das die P o t s d a m e r R e g e l u n g i n B e z u g auf die O d e r - N e i ß e - G e b i e t e die k o n s t i t u t i v e (rechtsbe- g r ü n d e n d e ) G e b i e t s ü b e r g a b e darstelle, welche i m F r i e d e n s v e r t r a g l e d i g l i c h noch (deklarato- risch) z u b e s t ä t i g e n sei.
D i e i n dieser W e i s e k o n k r e t i s i e r t e A u s s a g e der b e i d e n A r t i k e l 4 b z w . I V , wonach der M o s - k a u e r b z w . der W a r s c h a u e r V e r t r a g v o n 1970 a n den P o t s d a m e r F e s t l e g u n g e n zur Rechtsstel- l u n g Deutschlands nichts ä n d e r n (sie „nicht be- r ü h r e n " ) s o l l e n , e r h ä l t also den alten Streit ins- besondere mit P o l e n ü b e r die rechtliche B e d e u - tung der P o t s d a m e r R e g e l u n g zur Gebietsfrage aufrecht u n d n i m m t die K o n t r o v e r s e ü b e r den Rechtsstatus der G e b i e t e i n das neue V e r t r a g s - v e r h ä l t n i s h i n e i n . V o n seinem A r t i k e l I V aus betrachtet, v e r l i e r t der W a r s c h a u e r V e r t r a g so- mit den C h a r a k t e r eines G r e n z v e r t r a g e s und er- scheint v i e l m e h r als eine E i n i g u n g ü b e r den G e w a l t v e r z i c h t i n den gegenseitigen B e z i e h u n - g e n ( A r t . II) u n d ü b e r die Bereitschaft zum A u s - b a u der Z u s a m m e n a r b e i t ( A r t . III) auf der G r u n d -
lage der wechselseitigen R e s p e k t i e r u n g ( „ A u ß e r - streitstellung") der g e g e n s ä t z l i c h e n Standpunkte i n der G e b i e t s i r a g e .
N u n gibt es S t i m m e n , welche dem vergleichs- w e i s e unscheinbaren, k u r z e n A r t i k e l I V e i n der- art n e u t r a l i s i e r e n d e s G e w i c h t g e g e n ü b e r dem umfangreichen u n d auch durch seine S p i t z e n s t e l - l u n g am A n f a n g des W a r s c h a u e r V e r t r a g s w e r - kes h e r v o r g e h o b e n e n A r t i k e l I m i t d e n G r e n z - aussagen nicht z u e r k e n n e n m ö g e n . Sie ü b e r - sehen, d a ß der Dissens (die m a n g e l n d e E i n i g u n g ) ü b e r die rechtliche Q u a l i t ä t der Potsdamer Rege- l u n g auch bereits i m A r t i k e l I selbst niedergelegt ist, n ä m l i c h i n der F o r m e l ü b e r die „ b e s t e h e n d e G r e n z l i n i e , deren V e r l a u f (angeblich — Zusatz des Verfassers) i m K a p i t e l I X der B e s c h l ü s s e der Potsdamer K o n f e r e n z . . . festgelegt w o r d e n "
sei. D e r i n P o t s d a m festgelegte V e r l a u f der O d e r - N e i ß e - L i n i e weicht aber i n einem w e s e n t l i c h e n P u n k t entscheidend v o n der „ b e s t e h e n d e n G r e n z - l i n i e " ab: N a c h der Potsdamer R e g e l u n g v e r l i e f die L i n i e an der O d e r m ü n d u n g n ä m l i c h o s t w ä r t s v o n Stettin, so d a ß diese Stadt v o n der G r ö ß e W u p p e r t a l s u n d i h r U m l a n d z u m G e b i e t der h e u t i g e n „DDR" g e h ö r t e , w ä h r e n d nach der „be- stehenden G r e n z l i n i e " Stettin b e k a n n t l i c h z u m p o l n i s c h e n V e r w a l t u n g s g e b i e t geschlagen ist.
Schon dieser u n a u f l ö s l i c h e W i d e r s p r u c h ü b e r den genauen V e r l a u f der G r e n z l i n i e beweist, d a ß es sich angesichts einer d e r a r t i g e n B e s t i m m u n g u m e i n e n G r e n z v e r t r a g nicht h a n d e l n k a n n . In i h r e r Denkschrift, welche die B u n d e s r e g i e r u n g d e m W a r s c h a u e r V e r t r a g b e i der E i n b r i n g u n g des V e r t r a g s g e s e t z e s i n den P a r l a m e n t s g a n g b e i - gegeben hat, f ü h r t sie denn z u A r t . I auch aus:
„Die F o r m u l i e r u n g des A b s a t z e s 1, i n d e m der V e r l a u f der G r e n z l i n i e unter B e z u g auf die Be- s c h l ü s s e der Potsdamer K o n f e r e n z beschrieben w i r d , ist so g e f a ß t , d a ß die unterschiedlichen S t a n d p u n k t e beider S e i t e n zur rechtlichen B e - deutung des Potsdamer A b k o m m e n s u n b e r ü h r t b l e i b e n . " B e i s o r g f ä l l i g e r Betrachtung ergibt also bereits der W o r t l a u t der G r e n z a u s s a g e i n A r t . I selbst den F o r t b e s t a n d der auseinanderklaffen- den A u f f a s s u n g e n i n der Statusfrage der G e - biete.
U n a b h ä n g i g v o n der r e i n e n W o r t i n t e r p r e t a t i o n ist b e i der A u s l e g u n g eines V e r t r a g e s auch z u p r ü f e n , ob die h a n d e l n d e n P a r t e i e n für die i m V e r t r a g getroffenen V e r e i n b a r u n g e n ü b e r h a u p t kompetent, d. h. rechtlich dazu i n der L a g e w a r e n . A n d e r n f a l l s — b e i V e r f ü g u n g e n durch N i c h t b e - rechtigte — w ü r d e n n ä m l i c h selbst v o n den P a r t e i e n g e w o l l t e R e c h t s w i r k u n g e n nicht eintre- ten.
B e i m Ü b e r g a n g der S o u v e r ä n i t ä t auf die B u n - d e s r e p u b l i k mit W i r k u n g v o m 5. 5. 1955 w a r e n durch A r t . 2 des Deutschlandvertrages die a l l i i e r - ten Rechte u n d V e r a n t w o r t l i c h k e i t e n i n B e z u g auf Deutschland als G a n z e s a u s d r ü c k l i c h auf- rechterhalten w o r d e n . D i e ganz ü b e r w i e g e n d e M e h r h e i t der L i t e r a t u r begreift mit der Bundes- r e g i e r u n g diese a l l i i e r t e n V o r b e h a l t s r e c h t e als echten S o u v e r ä n i t ä t s d e f e k t : D i e B u n d e s r e p u b l i k k a n n danach ü b e r derartige F r a g e n nicht w i r k - sam v e r f ü g e n . V e r s t e h t m a n die a l l i i e r t e n V o r - behalte mit einer M i n d e r h e i t s m e i n u n g h i n g e g e n l e d i g l i c h als v e r t r a g l i c h ausbedungene Rechte, so w ü r d e eine A b s p r a c h e der B u n d e s r e p u b l i k mit e i n e m Drittstaat ü b e r Deutschland als G a n z e s betreffende F r a g e n l e d i g l i c h eine V e r t r a g s v e r -
letzung g e g e n ü b e r den W e s t m ä c h t e n d a r s t e l l e n , ohne d a ß die A b s p r a c h e selbst d e s w e g e n un- w i r k s a m w ä r e .
Jedoch hat die B u n d e s r e g i e r u n g i m W a r - schauer — u n d ebenso i m M o s k a u e r — V e r t r a g gar k e i n e Deutschland als G a n z e s betreffende F r a g e n r e g e l n w o l l e n . In der bereits e r w ä h n t e n Denkschrift z u m W a r s c h a u e r V e r t r a g teilt sie dazu m i t : „Die polnische R e g i e r u n g hat d e n V e r - trag i n K e n n t n i s der rechtlichen V o r b e h a l t e unterschrieben, die i n d e n V e r t r a g s v e r h a n d l u n - gen v o n deutscher Seite i m H i n b l i c k auf die Grenzfrage i m m e r w i e d e r betont w o r d e n s i n d und die i n A r t i k e l I V des V e r t r a g e s s o w i e i n dem N o t e n w e c h s e l mit den D r e i M ä c h t e n z u m A u s d r u c k k o m m e n . " H i e r w i r d also auch v o n der B u n d e s r e g i e r u n g der enge Z u s a m m e n h a n g be- s t ä t i g t , welcher z w i s c h e n d e n A u s s a g e n zur Grenzfrage i n A r t i k e l I u n d der N i c h t b e r ü h r u n g s - k l a u s e l v o n A r t i k e l I V z u sehen ist. Z u s ä t z l i c h w u r d e i n e i n e m N o t e n w e c h s e l v o m 19. N o v e m - ber 1970 mit den d r e i W e s t m ä c h t e n ü b e r e i n s t i m - mend k l a r g e s t e l l t , d a ß die Rechte u n d V e r a n t - w o r t l i c h k e i t e n der v i e r M ä c h t e für B e r l i n und für Deutschland als G a n z e s durch den W a r s c h a u e r V e r t r a g nicht b e r ü h r t w e r d e n „ u n d nicht b e r ü h r t w e r d e n k ö n n e n " . In der Denkschrift h e i ß t es er- g ä n z e n d d a z u : „Die B u n d e s r e g i e r u n g w i l l und k a n n e i n w i e d e r v e r e i n i g t e s Deutschland durch den V e r t r a g nicht b i n d e n . "
Gemeinsame Erklärung
Das w u r d e i m Z u s a m m e n h a n g mit der R a t i f i - k a t i o n der b e i d e n V e r t r ä g e noch e i n m a l durch die v o m Deutschen B u n d e s t a g am 17. M a i 1972 e i n s t i m m i g b e i fünf E n t h a l t u n g e n verabschiedete G e m e i n s a m e E n t s c h l i e ß u n g n a c h d r ü c k l i c h be- k r ä f t i g t , welche sich der Bundesrat am 19. M a i 1972 z u e i g e n machte. Ihr T e x t ist der Sowjet- u n i o n u n d der V o l k s r e p u b l i k P o l e n a n s c h l i e ß e n d noch v o r A u s t a u s c h der R a t i f i k a t i o n s u r k u n d e n auf d i p l o m a t i s c h e m W e g e ü b e r m i t t e l t w o r d e n . Sie ist damit auch z u e i n e m v ö l k e r r e c h t l i c h e n Instrument zur A u s l e g u n g der V e r t r ä g e g e w o r - den.
A u c h der T h e o r i e n s t r e i t ü b e r den U m f a n g der S o u v e r ä n i t ä t der B u n d e s r e p u b l i k führt h i e r also z u k e i n e m unterschiedlichen E r g e b n i s : In j e d e m F a l l e stellt sich der W a r s c h a u e r V e r t r a g dar als eine E i n i g u n g der b e i d e n S e i t e n auf G e w a l t v e r - zicht u n d A u s b a u der gegenseitigen B e z i e h u n g e n trotz u n d auf der G r u n d l a g e des Fortbestehens der M e i n u n g s v e r s c h i e d e n h e i t ü b e r d e n Rechts- status der O d e r - N e i ß e - G e b i e t e . D a b e i k o m m t dem A r t i k e l I des V e r t r a g e s die schwerwiegende B e d e u t u n g zu, a u s d r ü c k l i c h auch die O d e r - N e i ß e - G e b i e t e i n den G e w a l t v e r z i c h t v o n deutscher Seite e i n z u b e z i e h e n . D a s ist z w a r , p o l i t i s c h be- trachtet, k e i n e N e u e r u n g . Denn seit Bestehen der B u n d e s r e p u b l i k h a b e n a l l e B u n d e s r e g i e r u n -
gen d e n E i n s a t z g e w a l t s a m e r M i t t e l z u r L ö s u n g der D e u t s c h l a n d - u n d der deutschen Ostfrage abgelehnt, u n d die deutschen H e i m a t v e r t r i e b e - nen haben als erste gesellschaftliche G r u p p e i n der B u n d e s r e p u b l i k ü b e r h a u p t bereits i n ihrer Stuttgarter C h a r t a v o m 5. A u g u s t 1950 jeglicher G e w a l t a n w e n d u n g i n den B e z i e h u n g e n z u unse- ren o s t e u r o p ä i s c h e n N a c h b a r l ä n d e r n abgeschwo- ren.
Entscheidender Punkt
A b e r es g e h ö r t nicht v i e l Phantasie dazu, sich v o r z u s t e l l e n , d a ß die a u s d r ü c k l i c h e E i n b e z i e h u n g der O d e r - N e i ß e - F r a g e i n den deutschen G e w a l t - verzicht g e g e n ü b e r P o l e n für die polnische Seite e i n entscheidender P u n k t w a r . D e n n schließlich ist der V e r z i c h t auf jegliche G e w a l t a n w e n d u n g b e i d e m Z i e l der R ü c k g e w i n n u n g v o n — aus deutscher Sicht — r e c h t s w i d r i g fremdbesetztem e i g e n e m Staatsgebiet j a n u n nicht s e l b s t v e r s t ä n d - lich. U n d i n der Tat w a r die B u n d e s r e p u b l i k — trotz a l l e r entsprechenden V e r p f l i c h t u n g e n i m R a h m e n des w e s t l i c h e n B ü n d n i s s e s u n d trotz a l l e r P r o k l a m a t i o n e n der F r i e d f e r t i g k e i t — bis- her P o l e n u n m i t t e l b a r g e g e n ü b e r v e r t r a g l i c h nicht z u m G e w a l t v e r z i c h t verpflichtet; schon gar nicht i m H i n b l i c k auf den S t r e i t f a l l O d e r - N e i ß e . Daher hat e i n derart t e r r i t o r i a l k o n k r e t i s i e r t e r , auf die streitigen G e b i e t e bezogener, v e r t r a g l i c h festgeschriebener G e w a l t v e r z i c h t schon s e i n e n guten S i n n u n d sein eigenes G e w i c h t . A u s die- sem G e s i c h t s p u n k t bedarf es k e i n e r Versuche, mehr i n d e n V e r t r a g h i n e i n z u l e s e n , als — z u - mindest v o n deutscher Seite — g e w o l l t w a r .
Es s o l l nicht bestritten w e r d e n , d a ß die G r e n z - aussagen beider V e r t r ä g e , insbesondere w e n n m a n die B e g l e i t d o k u m e n t e v e r n a c h l ä s s i g t , m ö g - licherweise auch einer anderen als der h i e r ver- tretenen A u s l e g u n g z u g ä n g l i c h s i n d . E i n g e d e n k des v o m Bundesverfassungsgericht aufgestellten, oben bereits e r w ä h n t e n Grundsatzes, d a ß bei mehreren m ö g l i c h e n jedenfalls die verfassungs- k o n f o r m e A u s l e g u n g eines v ö l k e r r e c h t l i c h e n V e r t r a g e s z u g r u n d e z u legen ist, w i r d man aber w o h l sagen m ü s s e n , d a ß zumindest die Staats- organe, B e h ö r d e n u n d Gerichte der B u n d e s r e p u - b l i k Deutschland an die h i e r vertretene Inter- pretation g e b u n d e n s i n d . D e n n nur b e i dieser A u s l e g u n g k ö n n e n die V e r t r ä g e v o r den Fest- s t e l l u n g e n Bestand haben, welche das Bundes- verfassungsgericht i m G r u n d v e r t r a g s u r t e i l zum Deutschlandbegriff des Grundgesetzes getroffen hat u n d die eingangs dieser Betrachtung noch e i n m a l z u s a m m e n g e f a ß t w a r e n .
A l s E r g e b n i s b l e i b t demnach festzuhalten:
D i e G r e n z b e s t i m m u n g e n der b e i d e n O s t v e r - t r ä g e v o n 1970 s t e l l e n sich b e i W ü r d i g u n g a l l e r U m s t ä n d e als t e r r i t o r i a l k o n k r e t i s i e r t e r G e w a l t - verzicht dar. B e i dieser Interpretation stehen die V e r t r ä g e i m E i n k l a n g mit d e m Grundgesetz, das auf dem Fortbestand Deutschlands i n n e r h a l b seiner v ö l k e r r e c h t s g e m ä ß e n V o r k r i e g s g r e n z e n unter E i n s c h l u ß der O d e r - N e i ß e - G e b i e t e beruht.
D i e Staatsorgane und B e h ö r d e n der B u n d e s r e p u - b l i k s i n d an diese a l l e i n verfassungskonforme A u s l e g u n g der V e r t r ä g e ebenso gebunden w i e an das v o m Bundesverfassungsgericht i m G r u n d - v e r t r a g s u r t e i l erneut b e k r ä f t i g t e W i e d e r v e r e i n i - gungsgebot des Grundgesetzes. D i e W i e d e r h e r - s t e l l u n g der E i n h e i t des deutschen Gesamtstaates bleibt V e r f a s s u n g s a u f t r a g a n uns a l l e .
