Kosten-Nutzen-Analyse der Umsetzung von REACH in
Österreich
Beitrag zur Tagung Chemiepolitik, 5. November 2013, Dortmund
Univ.-Prof. Dr. Michael Getzner Technische Universität Wien Department für Raumplanung
Fachbereich Finanzwissenschaft und Infrastrukturpolitik (IFIP) Resselgasse 5, 1040 Wien
www.ifip.tuwien.ac.at
Struktur des Vortrags
Hintergrund
• Folgenabschätzung der neuen EU-Chemikalienpolitik (REACH) für Österreich (2004-2005)
- 5 Teilstudien, davon: „Gesamtwirtschaftliche Kosten- Nutzen-Analyse“
Kosten-Nutzen-Analyse
• Aufgabenstellung, Zielsetzung
• Umgang mit Unsicherheiten & Ungewissheit
REACH in Österreich
• Bewertung des sozioökonomischen Nutzens
(v.a. Gesundheitswirkungen am Arbeitsplatz)
• Ermittlung der Anpassungskosten
• Direkte – indirekte (langfristige Auswirkungen=
• Praktische Probleme der KNA
Zusammenfassung, Schlussfolgerungen, Ausblick
Hintergrund
Folgenabschätzung der neuen EU-Chemikalienpolitik (REACH) für Österreich (2004-2005)
• 5 Studien, davon: „Gesamtwirtschaftliche Kosten- Nutzen-Analyse“
(1) Anforderungen der REACH-Verordnung; (2) Direkte Kosten; (3) Fallbeispiele und Fokussierte Aspekte; (4)
Indirekte Kosten und Volkswirtschaftliche Effekte; (5) KNA
• Auftraggeberkonsortium
- Bundesministerium für Land und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft; Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit; Bundesarbeiterkammer; Wirtschaftskammer Österreich; Fachverband der chemischen Industrie
Österreichs; Industriellenvereinigung
• 2013: Beauftragung einer Ex-Post-Evaluierung steht
kurz bevor.
Kosten-Nutzen-Analyse von REACH in Ö
Aufgabenstellung, Zielsetzung
• Ermittlung der volkswirtschaftlichen Effizienz der Einführung von REACH in Österreich
- Kosten-Nutzen-Analyse
- Quantifizierung der Wirkungen von REACH
- Monetarisierung (ökonomische Bewertung) der Wirkungen
• KNA = teleologisch
- Entscheidungs-/Umsetzungsprozess spielt keine Rolle
• Keine Verteilungseffekte betrachtet
• Bandbreite, Unsicherheiten berücksichtigbar
Kosten-Nutzen-Analyse von REACH in Ö
Unsicherheit – Ungewissheiten
Verfügbarkeit von Informationen & Datengrundlagen - Wirkungen von Chemikalien auf die menschliche
Gesundheit (Arbeitsplatz, allgemeine Gesundheit) - Wirkungen auf Ökosysteme (Umwelteffekte)
Welches Gefahrenpotenzial wird zukünftig vermieden oder verringert?
Rückgriff auf Fallstudien, grobe Schätzungen
Übertragung internationaler Studien auf den österreichischen Kontext
Herausforderung: KNA mit wesentlichen „Lücken“
Kosten-Nutzen-Analyse von REACH in Ö
Volkswirtschaftliche Kosten Unsicher- heiten in der
Erfassung/
Beschreibung
Unsicher- heiten in der
Quantifizie- rung
Unsicher- heiten in der
Monetari- sierung Kosten des öffentlichen Se ktors für
Entwurf, Implementierung u nd Vollzug von REACH
+ + +
Kosten des privaten Sektors
(Unternehmen) für Imple mentierun g und Vollzug von REACH
+ 0 +
Kosten des privaten Sektors durch wesentliche Veränderungen von
Produktionsprozessen oder Pro dukten
0 - -
Volkswirtschaftliche Nutze ffekte Nutzeffekte für die mensch li che Gesundheit durch ve rmehrte Arbeitsplatzsicherhei t
0 0 0
Nutzeffekte für die öffentliche Gesundheit
0 - 0
Ökologische Nutzeffekte du rch verringerte Emissionen
- - -
Innovations- und Pro duktivitätseffekte, Ausbildungs- und Informati onseffekte
0 - 0
Verringerung von Entsorgungskosten + - +
Unsicherheiten - Ungewissheiten
Quantifizierung, Bewertung, Monetarisierung der Kosten und Nutzeffekte von REACH in Österreich Analyse der rechtlichen Rahmen-
bedingungen der Chemiepolitik vor/
nach Einführung von REACH in Österreich
- Status quo / Planungsnullfall - Prognostizierte Änderungen der Chemikaliensicherheit
KNA Ergebnisse basierend auf den quantifizierten und bewerteten Kosten und Nutzeffekten
Unsicherheiten, z.B.
- Wirkungen auf die Gesundheit - Umweltwirkungen
- Bewertung der Gesundheitseffekte
- unbekannte indirekte Kosten Szenarien und Sensitivitätsanalysen
in Bezug auf die Robustheit der KNA-Ergebnisse
Schlussfolgerungen
- ökonomische Effizienz, Wahrscheinlichkeiten
- Politisch relevante Schlussfolgerungen und
Empfehlungen (Strategien für eine nachhaltige
Entwicklung, Vorsichtsprinzip)
Kosten von REACH
860
260.801 860
658.197
1.513.853 0 bis 26.080
?
?
0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 1.600.000
Kosten des öffentlichen Sektors
Implementierungs- und Vollzugskosten des privaten Sektors (direkte Kosten,
Prüfkosten)
Implementierungs- und Vollzugskosten des privaten Sektors (indirekte Kosten)*
Netto-Kosten durch Veränderungen von Produktionsprozessen oder Produkten
Barwert (in Tsd. EUR)
niedrigster Wert höchster Wert
* Indirekte Kosten für Unternehmen, z.B. in Form von Verzögerungen des Marktzugangs, sind in vielen Fällen keine volkswirtschaftliche Kosten im Sinne der Kosten-Nutzen-Analyse.
Um die "pessimistische" Bandbreite aus volkswirtschaftlicher Sicht auszuleuchten, wird ein maximales Verhältnis von direkten zu indirekten Kosten von 1:2,3 angenommen.
Nutzeffekte von REACH
52
567.089 1.052
4.365.470
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000 3.500.000 4.000.000 4.500.000 5.000.000
Gesundheitseffekte: Krankheiten und Unfälle (insb. Hauterkrankungen,
Atemwegserkrankungen)
Gesundheitseffekte: Verringerung der Wahrscheinlichkeit von Todesfällen und
Neuerkrankungen (Krebs)
Umwelteffekt: Bioakkumulation
Umwelteffekt: persistente Verunreinigungen
Umwelteffekt: Störung der Fortpflanzung
Umwelteffekt: Bodenkontamination, chemische Belastung von Gewässern
Saldo der Entsorgungskosten (Verringerung, Erhöhung)
Qualifikations- und Produktivitätseffekte
Barwert (in Tsd. EUR)
niedrigster Wert höchster Wert
Gegenüberstellung der Kosten und Nutzeffekte
567.141
287.742 2.172.910
4.366.521
0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000
Summe der Kosten (Barwert, in Tsd.
EUR)
Summe der Nutzeffekte (Barwert, in Tsd. EUR)
Barwert (in Tsd. EUR)
niedrigster Wert höchster Wert
515.712*
1.879.987* * Jeweils als durch das Forscher/innen/team eher wahrscheinlich angesehener Wert der quantifizieren und monetarisierbaren Kosten bzw. Nutzeffekte
Ergebnisvariablen der KNA
Ergebnisvariable Ausprägung
Barwert der volkswirtschaftlichen
Kosten-Nutzen-Saldi 1.536.306 Tsd. EUR
Interne Verzinsung 20,50%
Annuität 79.231 Tsd. EUR
Nutzen-Kosten-Verhältnis 5,47
Rahmenbedingungen für die KNA:
• Diskontierungszinssatz 3.5% (real)
• Planungsperiode 2008-2038
• Basisszenarium und Sensitivitätsanalysen
Sensitivitätsanalyse: Diskontierungszinssatz
-1.000.000 -500.000 0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000
2% 2,50% 3% 3,50% 4% 4,50% 5%
Diskontierungszinssatz (in %) Barwert der volkswirtschaftlichen Kosten-Nutzen-Saldi (in Tsd. EUR)
0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00
Nutzen-Kosten-Verhältnis (ökonomisch bewertete Nutzeffekte pro eingesetztem EUR) Barwert der vw-Kosten-Nutzen-Saldi
Nutzen-Kosten-Verhältnis
Sensitivitätsanalyse: Gesundheitseffekte
(Anzahl statistisch vermiedener Todesfälle)
-1.000.000 -500.000 0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000
20 30 40 50 60 70 80 90
Anzahl an vermiedenen statistischen Barwert der volkswirtschaftlichen Kosten-Nutzen-Saldi (in Tsd. EUR)
0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00 10,00
Nutzen-Kosten-Verhältnis (ökonomisch bewertete Nutzeffekte pro eingesetztem EUR) Barwert der vw-Kosten-Nutzen-Saldi
Nutzen-Kosten-Verhältnis
Sensitivitätsanalyse: Value of Statistical Life
-200.000 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 1.600.000 1.800.000 2.000.000 2.200.000 2.400.000 2.600.000 2.800.000 3.000.000
1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000 5.500 6.000
Variation des VSL (Value of Statistical Life), in Tsd. EUR Barwert der volkswirtschaftlichen Kosten-Nutzen-Saldi (in Tsd. EUR)
-1,00 1,00 3,00 5,00 7,00 9,00 11,00
Barwert der vw-Kosten-Nutzen-Saldi Nutzen-Kosten-Verhältnis
Unterer Wert von RPA (2003) 1.540 Tsd. EUR
Oberer Wert von RPA (2003) 2.370 Tsd. EUR
Europäische Kommission, ExternE (1999), 3.720 Tsd. EUR
TAF-USA, 4.319 Tsd. EUR (mittlerer Wert)
EPA-USA, 6.687 Tsd. EUR (mittlerer Wert)
Sensitivitätsanalyse: Abweichung der Kosten
-200.000 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 1.600.000 1.800.000 2.000.000 2.200.000 2.400.000 2.600.000 2.800.000 3.000.000
-60% -40% -20% 0% 20% 40% 60%
Abweichung der Kosten von REACH vom Hauptszenarium (in %) Barwert der volkswirtschaftlichen Kosten-Nutzen-Saldi (in Tsd. EUR)
0,00 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00 12,00 14,00 16,00
Nutzen-Kosten-Verhältnis (ökonomisch bewertete Nutzeffekte pro eingesetztem EUR) Barwert der vw-Kosten-Nutzen-Saldi
Nutzen-Kosten-Verhältnis
Sensitivitätsanalyse: Nettokosten der Implementierung
-400.000 -200.000 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 1.600.000
20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 180.000 200.000
Überschuss der Kosten von Sicherheitsmaßnahmen und Umstellungen des Produktionsprozesses (Implementierung) über die (sonstigen) Nutzeffekte (Innovationen, Wettbewerbsvorteile, Qualitäts- und Umweltmanagement) (in Tsd. EUR, pro Jahr im
Zeitraum 2007-2017) Barwert der volkswirtschaftlichen Kosten-Nutzen-Saldi (in Tsd. EUR)
0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 4,50 5,00
Nutzen-Kosten-Verhältnis (ökonomisch bewertete Nutzeffekte pro eingesetztem EUR) Barwert der vw-Kosten-Nutzen-Saldi
Nutzen-Kosten-Verhältnis
