Munich Personal RePEc Archive
Features of social security in Omsk region
Kuznetsova, Elena and Filatov, Vasiliy
Omsk state technical university
2010
Online at https://mpra.ub.uni-muenchen.de/66704/
MPRA Paper No. 66704, posted 17 Sep 2015 19:46 UTC
ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ОМСКОМ РЕГИОНЕ Кузнецова Е.М., Филатов В.А.
Омский государственный технический университет
FEATURES OF SOCIAL SECURITY IN OMSK REGION Kuznetsova E.M., Filatov V.A.
Omsk state technical university
Аннотация. В пособии дана характеристика системы социальной защиты населения Ом- ской области. Раскрыты особенности организации и предоставления социальных услуг по ос- новным направлениям деятельности в сфере социальной защиты населения в Омском регионе.
Особое внимание уделено анализу проблем и перспектив развития отрасли.
Ключевые слова: социальная защита, социальная поддержка, социальная помощь, соци- альное обслуживание, социально-трудовые отношения, Омский регион, социальная работа.
Abstract. The manual described the social protection system of the Omsk region. The features of the organization and provision of social services in the sphere of social protection the Omsk region are revealed. Particular attention is paid to the analysis of problems and prospects of development of the industry.
Keywords: social protection, social support, social assistance, social services, sociolabor relations, Omsk region, social work.
1
Е.М. Кузнецова, В.А. Филатов
ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ОМСКОМ РЕГИОНЕ
Конспект лекций
УДК 364 (571.13)(075) ББК 65.272я73
К 89
Рецензенты:
А.А. Головин, доктор медицинских наук, профессор, заведующий кафедрой
«Социальная работа и специальная психология» НОУ ВПО «Омская гуманитарная академия»;
Г.И. Тюменцева, кандидат философских наук, доцент, доцент кафедры «Исто- рия ифилософия»НОУ ВПО «Омский юридический институт».
Конспект лекций предназначается для студентов очной, очно-заочной, ди- станционной форм обучения специальности 040101 – «Социальная работа». Со- держит основу лекционного курса по данной дисциплине, контрольные вопросы и список рекомендуемой литературы к каждой теме.
Печатается по решению редакционно-издательского совета Омского государственного технического университета
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... 4
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ... 5
Тема 1. Методологические основы изучения социальной защиты населения ... 5
1.1. Объект, предмет и задачи курса «Особенности социальной защиты населения в Омском регионе» ... 5
1.2. Система социальной защиты населения: понятие, основные функции и принципы... 6
Тема 2. История становления системы социальной защиты населения в Омском регионе ... 10
2.1. Особенности социальной поддержки населения в дореволюционном Омске ... 10
2.2. Формирование советской системы социальной защиты населения ... 11
2.3. Становление современной системы социальной защиты населения в Омском регионе 14 Тема 3. Организационные, правовые и финансовые основы социальной защиты населения .. 20
3.1. Организационные основы социальной защиты ... 20
3.2. Правовые основы социальной защиты ... 22
3.3. Финансовые основы социальной защиты ... 24
РАЗДЕЛ II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ОМСКОМ РЕГИОНЕ ... 27
Тема 4. Социальная поддержка отдельных категорий граждан, проживающих на территории Омской области ... 27
4.1. Понятие социальной поддержки ... 27
4.2. Основные меры социальной поддержки населения в Омском регионе ... 30
Тема 5. Организация социального обслуживания населения Омской области ... 32
5.1. Понятие и формы социального обслуживания ... 32
5.2. Система социального обслуживания населения в Омской области ... 33
Тема 6. Предоставление социальной помощи гражданам,проживающим на территории Омской области ... 36
6.1. Понятие социальной помощи ... 36
6.2. Виды социальной помощи, предоставляемые гражданам в Омском регионе ... 38
Тема 7. Регулирование социально-трудовых отношений ... 42
7.1. Содержание и субъекты регулирования социально-трудовых отношений ... 42
7.2. Основные направления деятельности в сфере регулирования социально-трудовых отношений в Омском регионе ... 42
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОМСКОГО РЕГИОНА ... 45
Тема 8. Перспективы развития системы социальной защиты населения Омского региона ... 45
8.1. Применение инновационных форм работы в социальной защите населения ... 45
8.2. Проблемы функционирования и перспективы развития системы социальной защиты населения Омского региона ... 46
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ... 52
3
ВВЕДЕНИЕ
Социальная сфера, по сравнению с другими сферами функционирования обще- ства, наиболее чувствительна к различным преобразованиям, происходящим в стране, что, в первую очередь, сказывается на уровне и качестве жизни граждан.
Социальная защита населения является неотъемлемой функцией социального гос- ударства. В Российской Федерации система социальной защиты находится на ста- дии становления, что неотъемлемо связано с существованием различных проблем.
Формирование современной системы социальной защиты населения предпола- гает не только федеральный, но и региональный уровень, т.е. формирование реги- ональных систем социальной защиты населения. Это обусловливает необходи- мость знакомства студентов с дисциплиной «Особенности социальной защиты населения в Омском регионе», являющейся составной частью специализации.
Дисциплина «Особенности социальной защиты населения в Омской регионе» призвана дать представление студентам об организации, основных направлениях деятельности в сфере социальной защиты населения в Омской области, проблемах и перспективах развития отрасли.
Предлагаемый конспект лекций «Особенности социальной защиты населения в Омском регионе» включает лекции, контрольные вопросы, списки рекомендуемой литературы и нормативно-правовых актов и предназначен для студентов очной, очно-заочной, заочно-дистанционной форм обучения. Наибольший интерес кон- спект представляет для студентов заочно-дистанционной формы обучения, в ос- новном самостоятельно изучающих дисциплину на основе предлагаемой препода- вателями учебной и методической литературы.
Конспект лекций соответствует образовательному стандарту ОмГТУ, учебному плану специальности 040101 «социальная работа», рабочей программе дисципли- ны.
4
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
Тема 1. Методологические основы изучения социальной защиты населения
1.1. Объект, предмет и задачи курса
«Особенности социальной защиты населения в Омском регионе»
Конституция провозгласила Россию правовым социальным государством, полити- ка которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого. Человек, его права и свободы объявлены высшей цен- ностью. Обязанность государства заключается в том, чтобы их обеспечить и защи- тить.
Система социальной защиты населения в РФ находится в стадии формирования.
К сожалению, этот процесс осуществляется в условиях почти полного отсутствия серьезных теоретических разработок. Не достигнуто единство в толковании тер- мина «социальная защита», его соотношения с другими, смежными понятиями («социальное обеспечение», «социальное страхование», «социальная поддержка»,
«социальная помощь» и др.), несмотря на то, что термин достаточно часто исполь- зуется в законодательстве, но не всегда в одинаковом значении.
Правовое регулирование социальной защиты населения осуществляется раз- личными отраслями права: конституционным, гражданским, трудовым, правом соци- ального обеспечения и др. Это приводит к тому, что при подготовке специалистов не обеспечивается целостное изучение правовых норм, опосредующих социальную за- щиту.
Объектом изучения курса является система социальной защиты населения, сформировавшаяся на современном этапе развития российского общества. Пред- мет изучения – специфика социальной защиты населения в отдельно взятом субъ- екте Российской Федерации – Омской области.
Таким образом, цель курса – дать представление о системе социальной защиты населения, ввести студентов в круг основных понятий и проблем социальной за- щиты населения, сориентировать в потоке нормативно-правовых актов.
5
Основные задачи дисциплины:
1) дать целостное представление о системе социальной защиты населения Ом- ской области;
2) проанализировать существующие нормативно-правовые акты в сфере соци- альной защиты населения;
3) раскрыть содержание и основные направления деятельности учреждений со- циальной защиты населения в Омской области игороде Омске;
4) способствовать формированию практических навыков организаторской рабо- ты в сфере социальной защиты населения.
В качестве основных понятий курса выступают такие, как социальная поддерж- ка, социальное обслуживание, социальная помощь, социальное обеспечение, соци- альное страхование. Ключевым понятием курса является «социальная защита».
1.2. Система социальной защиты населения:
понятие, основные функции и принципы
Социальная защита населения – необходимый элемент функционирования лю- бого достаточно развитого государства. Концепция социальной защиты возникла в конце XIX – начале XX в., а соответствующий термин впервые появился в США в 30-х гг. и постепенно распространился в западной социологии, обозначая систему мер, защищающих любого жителя страны от экономической и социальной ущем- ленности вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода.
В XX в., когда традиционное капиталистическое общество фактически транс- формировалось в новую социально-экономическую систему – социально ориенти- рованное рыночное хозяйство, в рамках этой трансформации сложились мощные системы социальной защиты населения, охватывающие как общество в целом, так и предприятия, фирмы, акционерные общества, кооперативы, трудовые организа- ции и т.д. Можно сказать, что на Западе к настоящему времени сложилось не- сколько моделей систем социальной защиты граждан. Выделяются американская, европейская, японская модели, в рамках которых имеются свои разновидности.
6
Термин «социальная защита населения» в России появился в общественно- политической практике относительно недавно. В 1991 г. Министерство социально- го обеспечения было реорганизовано в Министерство социальной защиты населе- ния, были расширены его функции и полномочия, изменилась структура и т.д. Од- нако на деле новое министерство осуществляло преимущественно функцию соци- ального обеспечения – назначение пенсий и пособий.
Изменение специфики социально-экономических отношений в стране обуслови- ло необходимость формирования системы социальной защиты населения на новых принципах, способной решать сложные задачи, в рамках новой государственной социальной политики. Рассматривая социальную политику как целенаправленное воздействие государства, общественных организаций и предприятий на существу- ющую систему общественных отношений, целью которого является улучшение условий жизни широких слоев населения, следует отметить, что социальная защи- та населения является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики, механизмомразрешения социальных проблем.
Существуют различные определения понятия «социальная защита». Так, Меж- дународное бюро труда определяет социальную защиту как социальное обеспече- ние в широком смысле слова. В некоторых определениях социальная защита рас- сматривается через понятие «уровень жизни»: социальная защита – это система мер, направленных на обеспечение достойного уровня и качества жизни.
Более широкое определение в следующей трактовке термина – это система общест- венных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения. Выше обозначенные подходы не бесспорны. В частности, понятие «соци- альное обеспечение» является более узким по сравнению с понятием «социальная защита», так как социальная защита предполагает предоставление социальной помо- щи, поддержки, социальное страхование, социальное обслуживание и др. Зачастую происходит просто отождествление этих понятий. Основное предназначение соци- альной защиты – защита населения от социально-рисковых ситуаций (болезнь, безра- ботица, потеря способности к самообслуживанию, самообеспечению и т.п.), следова- тельно, социальная защита населения может быть определена как система мер,
7
направленных на предотвращение, смягчение и ликвидацию последствий социально- рисковых ситуаций посредством обеспечения достойного уровня и качества жизни.
Система социальной защиты населения может быть рассмотрена в нескольких аспектах: как совокупность социальных гарантий и мер по их реализации, направ- ленных на обеспечение достойного уровня и качества жизни; как совокупность взаимоотношений между субъектом и объектом социальной защиты по поводу предотвращения и ликвидации последствий социально-рисковых ситуаций посред- ством обеспечения достойного уровня и качества жизни; как совокупность орга- нов, учреждений и организаций, осуществляющих организацию и предоставление социальных услуг населению в сфере социальной защиты.
Формы социальной защиты населения могут быть классифицированы по раз- личным основаниям: в зависимости от субъекта-адресата социальной защиты – общие (направлены на все население), специальные или категориальные (направ- лены на отдельные категории граждан) и исключительные (предоставляются в особых случаях, на основании специальных нормативных актов (поддержка лиц, пострадавших от стихийных бедствий, катастроф природного и техногенного ха- рактера и т.д.); в зависимости от наличия промежуточного звена в системе пре- доставления помощи или обеспечения – прямая (непосредственно предоставляется гражданам в виде выплаты пенсий, пособий, социального обслуживания и т.д.) и опосредованная(например, предоставление льгот) социальная защита.
В зависимости от степени участия гражданина в деятельности по повышению своего жизненного уровня социальная защита может быть активной (трудоустрой- ство при посредничестве службы занятости, участие в общественных работах, формирование накопительной части пенсии, дополнительные формы страхования и др.) или пассивной (получение пенсий, пособий, социальное обслуживание и т.д.); в зависимости от особенностей получателя социальная защита может быть индивидуальной (когда меры направлены на поддержку конкретного человека) и коллективной (адресатом является коллектив или группа граждан); в зависимости от оснований предоставления различают договорные (предоставляются по догово- ру) и внедоговорные (предоставляются в силу закона) формы.
8
Система социальной защиты выполняет нескольковажнейших функций:
– превентивную (предупреждение социально-рисковых ситуаций). Примерами реализации этой функции являются меры по обеспечению занятости, защите сбе- режений граждан, предотвращению чрезвычайных ситуаций разного рода и т. д.;
– обеспечительную, в случае если не удалось предотвратить наступление небла- гоприятных социально-экономических последствий, государство принимает на се- бя обязательства по материальной поддержке граждан: выплачивает пенсии, посо- бия, предоставляет различные виды социальных услуг. Реализация этой функции осуществляется методами системы социального обеспечения;
– компенсационную, в тех случаях, когда гражданину был причинен материаль- ный или моральный вред в связи с незаконными действиями государственных ор- ганов, возникает необходимость его возмещения (например, компенсации ликви- даторам и пострадавшим от воздействия радиации в результате аварии на Черно- быльской атомной электростанции).
В качестве основных принципов социальной защиты можно выделить следую- щие: социальная защита должна быть встроена в систему экономических отноше- ний, не может быть ограничена гарантиями только в какой-либо одной сфере жиз- ни; социальная защита должна опираться на национальные и культурные традиции народов, учитывать их; социальная защита должна базироваться на таком принци- пе мышления, который направлен на формирование элементов самозащиты граж- дан.
Контрольные вопросы
1. Что такое «социальная защитанаселения», «система социальной защиты»?
2. Каковы трудности определения термина «социальная защита»?
3. В чем сходство и различие принципов социальной защиты населения в совет-
ский период и в современной России?
4. Каковы основные функциисистемысоциальной защитынаселения?
9
Список рекомендуемой литературы и нормативно-правовых актов
1. Буянова М.О. Право социального обеспечения: учеб. пособие для вузов / М.О.
Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. – 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2006.
2. Замараева З.П. Институционализация социальной защиты населения в усло- виях современной России // Социальное обслуживание. – 2008. – № 5. – С. 5-35.
3. Сурков Н.И. К вопросу о развитии понятия «социальная защита» // Отече- ственный журнал социальной работы. – 2003. – № 4. – С. 42-45.
4. Холостова Е.И. Социальная политика:Учеб. пособ. – М.: ИНФРА-М, 2001.
5. Шарин В. Социальная защита населения: теоретические основы // Социальное
обеспечение. – 2005. – № 14. – С. 21-25.
Тема 2. История становления системы социальной защиты населения в Омском регионе
2.1. Особенности социальной поддержки населения в дореволюционном Омске
Главной особенностью социальной поддержки населения в дореволюционном Омске (как, впрочем, и в России в целом) являлось то, что она осуществлялась в форме государственной благотворительности, имела нерегулярный характер и бы- ла очень скудно финансируема. По мере нарастания социальной напряженности государями учреждались приказы общественного призрения и попечительства о тюрьмах, бедных, народной трезвости и др.
В Омске благотворительное движение получило развитие во второй половине XIX века. В этот период благотворительные общества наряду с оказанием помощи бедным осуществляло деятельность по обучению граждан различным профессиям, содействию в трудоустройстве этих граждан, что отражалось на социальном поло- жении региона в целом (сократилось число нищих, уменьшилось количество без- работных) и отдельных граждан в частности.
В марте 1853 года правительством Николая I был создан Комитет Попечитель- ного о тюрьмах общества, работавший в 7 городах России, в т.ч. в Омске, для ко-
10
торого стал первой общественной благотворительной организацией. Во главе ста- вились руководители городов. Общество собирало пожертвование на строитель- ство учреждений социальной инфраструктуры (больницы, церкви и т.п.).
В этот же период (вторая половина XIX века) получают распространения филан- тропические объединения, получателями помощи которых являлись малоимущие и бедные граждане (учащиеся, переселенцы, пострадавшие от неурожая и стихийных бедствий, больные, заключенные и освободившиеся, сироты, участники войн и их семьи). Наибольшее количество, а, следовательно, и рост активности благотвори- тельных обществ приходится на период с 1880-1890 гг., это обусловлено началом экономического развития, формированием социальных норм, стереотипов (пре- стижно), системы поощрений (звания, награды, публикации о них) среди богатых слоев населения, управленцев и руководителей. К началу ХХ века существовало более 100 обществ, более 20 занимались благотворительностью.
Основными источниками поступления средств являлись: членские взносы, по- жертвования частных лиц, сборы от благотворительных спектаклей и других ме- роприятий, проводимых благотворительными организациями.
2.2. Формирование советской системы социальной защиты населения
Официальной датой образования системы социальной защиты России является 26 апреля 1918 года, когда Наркомат государственного призрения России, учрежден- ный в октябре 1917 года, был переименован в Наркомат социального обеспечения. В первые годы Советской власти было принято большое количество декретов и рас- поряженийпо вопросам собеса – с 1917 по 1922 годы их было подписано около 100.
Отдел социального обеспечения Исполкома Омского губернского Совета депу- татов образован при губревкоме 23 ноября 1919 года. Его целью было заведование делом государственного обеспечения нетрудоспособных граждан, обучение инва- лидов ремеслам и их трудоустройство, охрана материнства и младенчества и др. В 1920 году произошло его кратковременное объединение с губотделом труда, после чего отдел собеса вновь стал самостоятельным подразделением. В 1925 году в свя- зи с введением нового административно-территориального деления произошла его
11
ликвидация. И вновь отдел социального обеспечения Омского облисполкома воз- ник в декабре 1934 года с официальным образованием Омской области. С 1920по 1959 гг. функционировал отдел социального обеспечения Исполкома Омского го- родского Совета депутатов.
До организации Тюменской области в структуре облсобеса были три окружных отдела (Тобольский, Ханты-мансийский, Ямало-ненецкий), четыре городских (Ом- ский с пятью районами в городе, Тюменский, Ишимский и Ялуторовский) и пять- десят два районных отдела, семь домов инвалидов, Омский учебно- производственный комбинат и другие подразделения.
В августе 1944 года в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР часть районов отошла от Омской области во вновь образованную Тюмен- скую. В составе Омской области остались 37 районов, где функционировали 37 райсобесов, горотдел с пятью районными отделами. Структура самого облсобеса не менялась с момента организации вплоть до 1965 года и включала в себя секторы государственного социального обеспечения(пенсии), трудоустройства и производ- ственного обучения (инвалиды), планово-статистический, административно- хозяйственный сектор и бухгалтерию.
Значительные изменения в системе социальной защиты населения произошли в послевоенное время, что, в частности, было обусловлено особенностями социально- демографической ситуацией в стране. Так, с 1945 году начинается формирование системы учреждений для детей-сирот – сеть детских домов, в которых воспитанни- ки обучались, воспитывались, получали необходимое медицинское обслуживание.
Другим приоритетным направлением социальной защиты населения в послево- енное время была забота об инвалидах. Основные направления деятельности: учет, обследование (врачебно-трудовыеэкспертные комиссии) и обеспечение инвалидов (выплата пенсий), оздоровление, организация обучения новым профессиям, оказа- ние материальной помощи инвалидам, находившимся в тяжёлом материальном положении(как в денежной, так и в натуральной форме).
Кроме вышеперечисленных, в послевоенное время появилась ещё одна катего- рия лиц, которым оказывалась материальная помощь: репатрианты из Китая и дру-
12
гих стран. Те из них, которые не пропали в ГУЛАГе, получили финансовую по- мощь неоднократно. Для работы с военнослужащими были организованы отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих при исполнительных комитетах городских и районных советов Омска и Омской области.
В послевоенное время оказывалась социальная поддержка семьям, в частности, неполным, многодетным, выплачивались единовременные и ежемесячные пособия.
Что касается пенсионного обеспечения, то впервые пенсии по старости стали выплачивать рабочим текстильной промышленности еще в 1928 году. Тогда же был установлен пенсионный возраст: для мужчин – 60 лет, для женщин – 55. По- степенно пенсии по старости вводились для рабочих других отраслей народного хозяйства. В 1956 году был принят Закон о государственных пенсиях, в соответ- ствии с которымбыл расширен круг граждан, имеющих право на пенсию, установ- лена пенсия по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца при непол- ном стаже работы.
В 1964 году был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. С 1968 года колхозники в отношении пенсионного возраста были приравнены к рабочим и служащим. Тогда же были установлены пособия для инвалидов с детства, а пенси- онный возраст для работниц текстильной промышленности и работников, рабо- тавших на Крайнем Севере не менее 15 лет был сокращен на 5 лет. В 1971 году колхозники были приравнены к рабочим и служащим в отношении порядка исчис- ления пенсий.
В 1981 году был отмечен всплеск рождаемости, причиной которого отчасти яв- лялось введение единовременных пособий по случаю рождения первого, второго и третьего ребенка, повышение пособия одиноким матерям, установлениечастичной оплатыотпуска по уходуза ребенком до года.
Однако, изменения, произошедшие в последующее десятилетие, обусловили принципиальное преобразованиесистем социальной защиты населения.
13
2.3. Становление современной системы социальной защиты населения в Омском регионе
Преобразование политической системы и образование нового государства, не- удачные экономические реформы, изменение социально-демографической структу- ры российского общества – в таких условиях формировалась новая система соци- альной защиты населения. Российская Федерация, являясь правопреемницей СССР, приняла на себя все обязательства по его долгам и обязательствам, в том числе и обязательства по социальной защите различные группы населения, имевших соци- альные льготы и привилегии. Эти льготы и привилегии устанавливались по резуль- татам высоких показателей и достижений в трудовой деятельности, в связи с осо- быми условиями труда, наличием особого социального статуса и должности.
Последнее десятилетие ХХ века было, по сути, переходным этапом от советской системы социальной защиты населения к современной. ХХI век принес с собой прин- ципиально новые подходы к организации социальной защиты населения. В становле- нии системы социальной защиты населения в Омском регионе можно выделить два основных этапа: 1992-2003 гг.; с 2004 г. по настоящее время. Они напрямую связаны с особенностями социально-экономического положения как страны в целом, так и ре- гиона, в частности. В целом, в период с 1992 года деятельность по социальной защите населения велась по следующим основным направлениям: социальное обеспечение, социальное обслуживание (стационарное и нестационарное), поддержка семьи и де- тей, дезадаптированных граждан, реабилитация инвалидов. Причем, до 1992 года ключевым направлением являлось социальное обеспечение; 1992-2003 гг. – станов- ление сети нестационарных учреждений социального обслуживания (центры и ком- плексные центры социального обслуживания, специализированные учреждения по- мощи отдельным категориям граждан); с 2004 года формирование региональной нормативно-правовой базы по организации социальной поддержки граждан РФ, про- живающих на территории Омской области.
Периодс 1992 г. по 2003 г. связан с формированием и развитием системы учрежде- ний социального обслуживания. В советское время социальное обслуживание осу- ществлялось в отношении граждан, проживавших в домах-интернатах (для престаре-
14
лых и инвалидов, психоневрологических, для умственно отсталых детей) – стационар- ное. В рассматриваемый период зарождается сеть нестационарных учреждений соци- ального обслуживания. Стоит заметить, история становления социальных служб, предоставляющих населению услуги по социальному обслуживанию, восходит еще к 1987 году, когда при Нежинском доме-интернате была организована служба социаль- ной помощи престарелым людям, утратившим способность передвигаться. Первые учреждения социального обслуживания открылись на территории города Омска в 1994 г. – центры социального обслуживания населения «Рябинушка» и «Пенаты». Указан- ное событие послужило отправной точкой формирования сети нестационарных учре- ждений социального обслуживания населения Омской области. К концу 1997 число нестационарных учреждений социального обслуживания выросло до одиннадцати.
Динамика развития центров социального обслуживания в последние годы сви- детельствует о растущей роли этих учреждений в Омской области, их значимости в решении проблем пожилых людей и инвалидов, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации. Именно учреждения социального обслуживания способны оказывать действенную и комплексную помощь пожилым людям по широкому кругу вопросов их жизнедеятельности, предупреждать многие негативные явления.
Другим важнейшим направлением, начало которому было положено на первом этапе, являлось создание специализированных учреждений помощи отдельным ка- тегориям граждан. В 1993 г. в двух районах области были открыты Центры соци- ально-психологической помощи семье и детям. 1994 год был провозглашен Меж- дународным годом семьи, что в определенной степени обусловило развитие сети учреждений помощи семье и детям, стали открываться центры социальной реаби- литации несовершеннолетних, в т.ч. с приютом, центры социальной помощи семье и детям (в т.ч. с социальной гостиницей). С целью оказания социальной поддержки семьям с детьми с 1995 года в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в регионе началасьработа по назначению и выплате детских пособий.
Со второй половины 90-х гг. в работе системы социальной защиты стал приме- няться программно-целевой подход с целью решения остро стоящих социальных
15
проблем. Так, в 1998 г. разработана и утверждена областная целевая программа
«Развитие социального обслуживания семьи и детей на 1998-2000 гг.». В рамках программы создан областной Центр реабилитации, оздоровления и отдыха детей с ограниченными возможностями.
В 2004 году в Центре социальной помощи семье и детям (с социальной гостини- цей) было открыто отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Начал формироваться банк данных о женщинах, подвергшихся сексуаль- ному и психофизическому насилию, организована деятельность службы экстренной психологической помощи «Телефон доверия». Важным направлением работы Центра стала профилактика правонарушенийи вредных привычек у подростков.
На первом этапе создавались и специализированные учреждения социальной по- мощи для дезадаптированных граждан (лиц без определенного места жительства и занятий, попавших в экстремальные ситуации, освободившихся из мест лишения свободы и др.). В 1993 году был организован Центр социальной адаптации для лиц, вернувшихся из мест лишения свободы (на 60 мест) с отделением срочной социаль- ной помощи. Таким образом, функционирование этого центра является неотъемле- мой составляющей системы социальной защиты населения Омской области.
С 2001 г. из направлений деятельности региональных органов социальной защиты населения были исключены полномочия по назначению и выплате государственных пенсий. Они были переданы Отделению Пенсионного фонда РФ по Омской области.
С 2004 года начинается второй этап в становлении системы социальной защиты населения Омской области. Он связан с рядом факторов: с реорганизацией регио- нальных органов исполнительной власти; с проведением федеральной реформы в сфере социальной защиты населения – принятием и вступлением в силу так назы- ваемого закона «о монетизации льгот», что стимулировало формирование регио- нальной нормативно-правовой базы в сфере социальной защиты населения, в част- ности социальной поддержки граждан РФ, проживающих на территории Омской области.
Предпосылки изменений были заложены еще в 2003 году с началом реформиро- вания органов исполнительной власти Омской области. Было создано Правитель-
16
ство Омской области, в структуре которого образованы министерства, в том числе и социальное – Министерство труда и социального развития Омской области (да- лее – Министерство). 2004 год стал стартовым в реализации масштабной реформы предоставляемых населению мер социальной поддержки.
С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, заложившего нормативную основу проводимой реформы, коренным образом изменилисьустоявши- еся подходы к оказанию социальной помощи населению. Произошла переориентация с предоставления всем гражданам какой-либо категории одинаковых льгот в натураль- ной форме на учет индивидуальных потребностей каждого путем ежемесячной выпла- ты ему денежного эквивалента тех мер социальной поддержки, которыми он пользо- вался ранее. Кроме того, вступление в силу 122-ФЗ, наряду с другими изменениями, условноговоря, разделило всех льготников на две категории «федеральные» и «регио- нальные». К первой группе были отнесены, например, инвалиды и участники ВОВ, ве- тераны боевых действий, инвалиды, в т.ч. дети-инвалиды, лица, пострадавшие в ре- зультате техногенных катастроф (ЧАЭС, ПО «Маяк») и др. В отношении этих катего- рий граждан меры социальной защиты были установлены федеральным законодатель- ством с финансированием из федерального бюджета. К числу региональных льготни- ков были отнесены ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные, граждане, пострадавшие от политических репрессий. Каждый субъект РФ, исходя из особенно- стей своего региона и имеющихся полномочий, включать дополнительные категории граждан и устанавливать региональным законодательством в отношении них меры со- циальной поддержки с финансированием из регионального бюджета.
Реализация Федерального закона № 122-ФЗ на территории Омской области за- трагивала интересы более 47% населения, в первую очередь ветеранов, пенсионе- ров, инвалидов, многодетных семей и др. В Омской области часть натуральных льгот была заменена ежемесячной денежной выплатой, при этом сохранена наибо- лее значимая часть натуральных льгот. В 2004 г. одним из первых был принят За- кон Омской области № 585-ОЗ «О социальной поддержке в Омской области от- дельных категорий граждан», установивший меры социальной поддержки регио- нальным льготникам и отдельным категориям граждан.
17
Федеральным законом № 122-ФЗ существенно изменена государственная систе- ма социальных служб РФ, определяемая Федеральным законом «Об основах соци- ального обслуживания населения в Российской Федерации». Государственные предприятия и учреждения социального обслуживания из ведения и собственности федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления были полностью переданы в ведение и собственность органов государственной власти субъектов РФ. В регионе принят Закон Омской области № 583-ОЗ «О соци- альном обслуживании населения на территории Омской области», который уста- навливал правовые, экономические и организационные основы деятельности соци- альных служб на территории Омской области. Работа по передаче в ведение Ми- нистерства учреждений социального обслуживания была закончена в2007 г.
В целях улучшения демографической ситуации в регионе в 2005-2006 гг. был принят ряд законов. С 1 января 2005 года вступил в силу Закон Омской области «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей, на территории Омской области», предусматривающий условия, порядок назначения и выплаты ежемесяч- ного пособия на ребенка. В 2005 году была принята Областная целевая программа
«Социальная поддержка неполных семей» на 2005-2007 годы». В 2005 году был принят Закон Омской области «Об областной целевой программе «Старшее поко- ление» на 2005-2007 годы». Продолжалась реализация областной целевой про- граммы «Социальная поддержка инвалидов» на 2004-2008 годы.
В 2005 г. на территории Омской области была сформирована единая централи- зованная система управления сферой труда и социальной защиты населения за счет создания 33 территориальных Управлений Министерства, созданных в муници- пальных районах Омской области и в городе.
В 2008 году принят Закон Омской области «Кодекс о социальной защите отдель- ных категорий граждан Омской области», ставший основным нормативно-правовым актом, регламентирующим вопросы социальной защиты населения Омской области.
На сегодняшний день система социальной защиты населения Омского региона про- должает формироваться, создаются необходимые условия для ее эффективного функ- ционирования, удовлетворения потребностей жителей региона в социальных услугах.
18
Контрольные вопросы
1. Почему нельзя утверждать, что в дореволюционной России, Омске существо-
вала система социальной защиты населения?
2. Как изменялся состав субъектов социальной защиты населения в различные исторические периоды развития России?
3. Каковы особенности советской системы социальной защиты населения?
4. Какие принципиальные изменения отличают современную систему социаль-
ной защиты населения от советской?
Список рекомендуемой литературы и нормативно-правовых актов 1. Времен связующая нить / Сост. Н. Булычева. – Тюмень: Сити-пресс, 2008.
2. Кузнецова Е.М. Формирование системы социальной защиты населения Ом-
ской области: развитие социального обслуживания в 1992-2003 гг. / Е.М. Кузнецо- ва, Т.В. Щитова // Омский научный вестник. Серия Общество. История. Современ- ность. – 2009. – № 3 (78). – С. 76-81.
3. Малеева Г.М. Социальное обеспечение в Омской области в 1935-1940 гг. //
Динамика систем, механизмов и машин: материалы VII Междунар. науч-практ конф., 10-12 нояб. 2009 г. / ОмГТУ [и др.]. – Омск, 2009. – Кн. 4. – С. 214-218.
4. Соколова Г.А. Все о льготах: монетизация и меры социальной поддержки. –
М.: Маркет ДС: Омега-Л, 2006. – 191 с.
5. Станкова М.В. К вопросу о социальной защите детей в Омской области в по-
слевоенный период // Динамика систем, механизмов и машин: материалы VII Меж- дунар. науч-практ конф., 10-12 нояб. 2009 г. – Омск: ОмГТУ, 2009. – Кн. 4. – С. 223- 227.
6. Холостова Е.И. От общественного призрения к социальной защите (к 90- летию государственной системы социального обеспечения и защиты населения в России) // Отечественный журнал социальной работы. – 2008. – № 4. – С. 4-8.
19
Тема 3. Организационные, правовые и финансовые основы социальной защиты населения
3.1. Организационные основы социальной защиты
Организационные основы социальной защиты населения – это комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименования органов и должностных лиц, их статуса, порядка формирования, компетенции, разграничения полномочий и др.
Структура управления сферой социальной защиты населения может быть рас- смотрена через совокупность органов управления и учреждений, предоставляю- щих социальные услуги населению, которые условно можно разделить на несколь- ко групп. К первой относятся региональные органы исполнительной власти, одной из целей деятельности которых является организация осуществления социальной защиты населения, т.е. деятельность этих органов непосредственно направлена на социальную защиту различных категорий граждан.
К этой группе относятся Министерство труда и социального развития Омской области, являющееся уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере труда и социальной защиты населения Омской области, а также органом опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан (лица пожилого возраста и инвалиды, дети и семьи с детьми, лица, попавшие в ТЖС и др.); Министерство образования Омской области, осуществляющее управление в сфере образования и обеспечивающее проведение государственной научно- технической политики Омской области(дети сироты и дети, оставшиеся без попе- чения родителей, учащиеся и студенты, дети с отклонениями в физическом, пси- хическом, умственном развитии и дети с девиантным поведением); Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорту Омской области, обеспечива- ющее реализацию государственной молодежной политики, государственной поли- тики в сфере физической культуры и спорта, государственное регулирование в сфере туризма на территории Омской области(обеспечение защиты законных прав и интересов несовершеннолетних, молодежи, физкультурников и спортсменов);
Министерство здравоохранения Омской области, обеспечивающее проведение государственной политики Омской области в сфере охраны здоровья населения;
функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных мест-
20
