'Nationale Minderheiten
und
kulturelle Autonomien
mit besonderer Berücksichtigung des Estnischen Kultur-Autonomiegesetzes
vom 5. Februar 1925
Inaugural-Dissertation
zur
Erlangung der juristischen Doktorwürde bei der
Rechts- und Staatswissenschaftlichen Fakultät der
Schlesischen Friedrich -Wilhelms-Universität zu Breslau
vor9e ,e 9t vo n
Fritz Cohn
aus Berlin.
Gedruckt mit Genehmigung der rechts- u. staatsw. Fakultät
der Universität Breslau
Berichterstatter: Professor D r . H e l f r i t z .
TARTU ÜLIKOOLI RAAMATUKOQU
3 /
ö?3
Meinen lieben Eltern
in Dankbarkeit gewidmet.
Abkürzungen
Estn. Kult. Aut. Ges.
Ausf. V.
Nat. E e g . V.
Kult. Kur. V.
O. S. A.
Estnisches Kultur-Autonomiegesetz vom 5. Februar 1925.
Eegierungsverordnung über die Organi
sation der Kulturselbstverwaltung der Minoritäten.
Regierungsverordnung über die Führung der Nationalregister.
Richtlinien für die Tätigkeit der Kultur
kuratorien der Kulturselbstverwaltun
g e n der Minoritäten.
Oberschlesienabkommen vom 25. Mai 1922.
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6
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tum im Ausland, Berlin.
D e u t s c h l a n d s E r n e u e r u n g , Monatsschrift für das Deut
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K u l t u r w e h r (früher K u l t u r w i l l e ) , Zeitschrift für Minder
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R e v a l e f B o t e , Tageszeitung der Deutschen in Estland, Reval.
Z e i t s c h r i f t für P o l i t i k , Berlin.
Gesetze und Verordnungen
„Das Oesetz über die Kulturselbstverwaltung der völkischen Mi
noritäten" vom 5. Februar 1925. Abgedruckt und in seiner Entstehung und Bedeutung gewürdigt in der Sonderausgabe des „Revaler Boten", vom 23. Februar 1925.
„Verordnung über die Organisation der Kulturselbstverwaltung der Minderheiten". Abgedruckt in: „Revaler Bote" vom 20. Juni 1925.
„Verordnung über die Wahlen in den estnischen deutschen Kultur
rat". Abgedruck in: „Revaler B o t e " vom 20. Juni 1925.
„Verordnung über die Führung der Nationalregister". Abgedruckt in: „Revaler Bote" vom 20. Juni 1925.
„Gesetze und Verordnungen betreffend die deutsche Kulturselbst
verwaltung", Reval 1926. (Sammlung sämtlicher maßgeben
den Verordnungen und G e s e t z e ) .
Einteilung
Seite
A. Allgemeiner Teil 1 1 - 4 0
I. Einleitung: D i e gegenwärtige Lage der deutschen Minder
heiten in den Nachbarstaaten 11—1*
I I . Üeber den Begriff der Nation 14—22 1. „Staat" und „Nation" 14—15
a) Nation als politischer Oberbegriff 15 b) Nation als Begriff völkischer Einheit . . . •/ • • 15
2. Bestimmung des Begriffes der Nation nach 15—21 a) Objektiven Merkmalen 15 19
aa) Abstammung 1®
bb) Sprache 16—19 1)1) Muttersprache (Sprache der Mutter, des
Vaters und der Eltern) 17 2)2) Sprache der Kindheit und bestbeherrschte
Sprache 17 3)3) Die am liebsten gesprochene u n d die
Denksprache 17 4)4) Familien- und Haushaltssprache . . . . 1 8
5)5) Umgangssprache und Sprachkenntnis . . 18
cc) Religion 19 b) Subjektiven Merkmalen . • 19—21
aa) Bewußtsein nationaler Zugehörigkeit . . . . 2 0
bb) Wille nationaler Zugehörigkeit 20 3. Warum erhält sich kulturelle Eigenart bei Unter
drückten Nationen? 21—22 III. Ueber den Begriff und die Arten der Nationalen Minder
heiten 22—28 1. Begriff der nationalen Minderheiten 23—24
2. D i e Arten der nationalen Minderheiten 24—28 a) Echte und unechte Minderheiten 24—25
Als Unterart der unechten Minderheiten:
aa) Relative Minderheiten 26 bb) Absolute Minderheiten 27 b) Geschützte und ungeschützte Minderheiten . . . 25—26
c) Eingesessene und nicht eingesessene Minderheiten 28
IV. Option und Plebiszit 29—31 8
Seite
V. Selbstverwaltung und Autonomie 31—40
1. Selbstverwaltung 31—33 a) Thr öffentlich-rechtlicher Charakter 32
b) Ihr Wirkungskreis 32 2. Durch Einführung der Legislative: E n t w i c k l u n g zur
kulturellen Autonomie 33—38 a) Prinzipien der kulturellen Autonomie 33—35
aa) Territorialprinzip 34 bb) Personalprinzip 35 b) Umfang der kulturellen Autonomie 35—38
aa) Schulwesen 37 bb) Sonstiges B i l d u n g s w e s e n (Theater, Museen,
Bibliotheken) 37 cc) Selbstbesteuerung 37
dd) Fürsorge 37 3. Welche Staaten schützen ihre Minderheiten? . . . . 38—40
a) Deutschland 38 b) Polen 38 c) Finnland 39 d) Lettland 39 e) Estland 39
B. Besonderer Teil
4 1 — 8 i I. D i e Hechte der nationalen Minderheiten Estlands im Grundg e s e t z (— Verfassung) und anderen wichtigen Landes
gesetzen 41—44 II. Die Entstehungsgeschichte des estnischen Kulturauto
nomiegesetzes 45—46 III. Der Motivenbericht zum estnischen Kulturautonomie
gesetz . . • 46—51 IV. Das estnische Kulturautonomiegesetz und seine Aus
führungsverordnungen 52—81 1. Die Organe der kulturellen Selbstverwaltung . . . . 52—65
a) Der Kulturrat 53—60 aa) Seine Stellung gegenüber den anderen Organen 53
bb) Die Pflichten seiner Mitglieder 54 cc) Tagesordnung • 54
dd) Mehrheitsverhältnisse 54 ee) Seine Stellung gegenüber der Regierung . . 55
ff) Anträge auf Errichtung der Kulturautonomie 55—57 g g ) Die Durchführung der Wahlen zum ersten
Kulturrat 57—58 hh) Die Konstituierung 58— 59
ü) B e e n d i g u n g der Tätigkeit des Kulturrates . 59—60
Seile
b) Die Kulturverwaltung 60—63 aa) Amtsdauer 61 bb) Arbeitseinteilung 61 cc) Ernennung der Beamten 61 dd) Selbständiges Handeln des Präsidenten . . . 61
ee) Stellung der Mitglieder der K u l t u r v e r w . . . 62 ff) Das Verhältnis zu den Staats- und Kommu
nalbehörden 62 g g ) Allgemeine Ueberwachung 62
c) Die örtlichen Kulturkuratorien 63—65
aa) Ihr Umfang 63 bb) Ihre Befugnisse 63—64 cc) Ihr Recht auf Antragstellung 64—65
2. Ueber die Zugehörigkeit zur Kulturellen Selbstver
waltung und über die Pflichten gegenüber dem Staate 65—70
a) Bestimmung der Zugehörigkeit 65
b) Das Nationalregister 65—69 c) Die Pflichten gegenüber dem Staate 69—70
3. Ueber den Kompetenzenkreis und die Aufgaben der
kulturellen Selbstverwaltung 70—75
a) Das Schulwesen 71—73 b) Andere kulturelle Einrichtungen (Theater, Museen,
Bibliotheken) 73 c) Zeitungswesen 73 d) Staatsbeihilfen 7 3 - 7 4 e) Selbstbesteuerung 74 4. Ueber die Aufsichtspflicht der Revisionskommission
gegenüber den Organen der Kulturselbstverwaltung und über die Aufsichtspflicht des Staates gegenüber
den Kulturselbstverwaltungen 75—77 a) Die Tätigkeit der Revisionskommission 75—76
b) Ueherwachung der Kulturselbstverwaltung durch
den Staat 76 aa) Die Befugnisse des Innenministers 76
bb) Auflösung des Kulturrats durch das Staats
ministerium 76 c) Beseitigung ungesetzlicher Beschlüsse 76—77
d) Prüfung der Zweckmäßigkeit v o n Anordnungen
der Kulturverwaltung 77 5. Daa Verordnungsrecht der Staatsregierung zur Durch
führung der kulturellen Autonomie 78—79
6. Kritik 7 9 - 3 1
C. Schluß
D i e Auswirkungen des Estn. Kult. Aut. Ges. auf die deutsche
Minderheit in Estland 81—84 a) D i e Wahlen zum ersten deutschen Kulturrat . . . . 81—82
b) Die ersten Folgen 82—83
c) Ausblick 83—84 10
A. Allgemeiner Teil
I. Einleitung
Die gegenwärtige Lage der deutschen Minder
heiten in den Nachbarstaaten
W e n n m a n h e u t e einen Blick auf die W e l t k a r t e u n d i n s b e s o n d e r e auf d i e K a r t e d e r e u r o p ä i s c h e n S t a a t e n wirft, s o w i r d m a n m i t E r s t a u n e n f e s t s t e l l e n m ü s s e n , d a ß d i e Z a h l d e r S t a a t e n s e i t d e m W e l t k r i e g e nicht e t w a g e s u n k e n ist, v i e l m e h r ist d a s Bild ein viel v e r w o r r e n e r e s als vor d e m J a h r e 1914. Z w a r h a t t e n d i e All. u n d A s s . M ä c h t e s. Z . in V e r s a i l l e s die D e v i s e a u s g e g e b e n , d a ß künftig d i e n a t i o n a l e n M i n o r i t ä t e n nach M ö g l i c h k e i t g a n z v e r s c h w i n d e n s o l l t e n , i n d e m sie p o l i t i s c h w i e d e r zum M u t t e r l a n d e g e s c h l a g e n w e r d e n s o l l t e n , a b e r w e n n h e u t e ca.
10 M i l l i o n e n D e u t s c h e r l o s g e l ö s t v o m M u t t e r l a n d e s i n d , s o b e w e i s t d i e s e Z a h l w o h l am b e s t e n , w i e e i n s e i t i g u n d n i c h t s s a g e n d d i e P a r o l e d e r All. u n d A s s . M ä c h t e auf
zufassen ist. G e w i ß h a t m a n einzelnen kleinen N a t i o n e n e i g e n e n S t a a t g e g e b e n , — es sind d i e s z. B. d i e b a l t i s c h e n L ä n d e r , die T s c h e c h o - S l o w a k e i u n d P o l e n , — a b e r w e n n m a n sich h e u t e d a s G e s a m t b i l d d e r S t a a t e n k a r t e E u r o p a s vor A u g e n h ä l t , s o w i r d m a n d i e F e s t s t e l l u n g m a c h e n k ö n n e n , d a ß zu k e i n e r Z e i t s o viele n a t i o n a l e M i n d e r h e i t e n in fast a l l e n L ä n d e r n w o h n e n , w i e es s e i t d e m
•( <j V e r s a i l l e r BTEtal u n d allen f o l g e n d e n F r i e d e n s s c h l ü s s e n d e r Fall w a r . — B e t r a c h t e t m a n e i n m a l k u r z d i e L ä n d e r , in d e n e n D e u t s c h e vom M u t t e r l a n d e g e t r e n n t w o h n e n , w o b e i d i e j e n i g e n L ä n d e r , bei d e n e n eine V e r e i n i g u n g d e r d e u t s c h e n M i n d e r h e i t mit d e m M u t t e r l a n d e i n f o l g e d e s zu g r o ß e n r ä u m l i c h e n A b s t a n d e s — z. B. S i e b e n b ü r g e n , S ü d r u ß l a n d — nicht m i t g e z ä h l t w e r d e n s o l l e n . E b e n s o s o l l e n D a n z i g u n d D e u t s c h - Ö s t e r r e i c h a u ß e r h a l b d e s . K r e i s e s d i e s e r B e t r a c h t u n g e n g e s t e l l t w e r d e n .
D ä n e m a r k w e i s t i n f o l g e d e r A b t r e n n u n g e i n e s T e i l e s von S c h l e s w i g ca. 4 0 000 D e u t s c h e a u f1) . — D i e 3 n e u g e g r ü n d e t e n b a l t i s c h e n S t a a t e n E s t l a n d , L e t t l a n d u n d Li-
1) Die statistischen Angaben entstammen dem Werke von Fr. Wertheimer a. a. O.
t a u e n w e i s e n z u s a m m e n ca. 125 0 0 0 S t a a t s b ü r g e r d e u t scher N a t i o n a l i t ä t auf, u n d e s w ä r e n n o c h viel m e h r g e w e s e n , w e n n n i c h t viele D e u t s c h e , i n s b e s o n d e r e d i e d e u t schen G r u n d b e s i t z e r , n a c h E i n f ü h r u n g d e r A g r a r r e f o r m , die eine A u f t e i l u n g d e s G r o ß g r u n d b e s i t z e s zur F o l g e h a t t e , es v o r z o g e n , nach D e u t s c h l a n d z u r ü c k z u w a n d e r n .2) . G e r a d e d i e s e S t a a t e n m ü ß t e n e s sich zur A u f g a b e m a c h e n , die S t e l l u n g d e r D e u t s c h e n zu s i c h e r n , weil d i e s e i h r e n L ä n d e r n in j a h r h u n d e r t e l a n g e r A r b e i t K u l t u r u n d e i g e n e s G e p r ä g e g a b e n . T a t s ä c h l i c h ist es E s t l a n d g e w e s e n , d a s d u r c h ein g r o ß z ü g i g a n g e l e g t e s G e s e t z e s w e r k a l s e r s t e r S t a a t der W e l t für s e i n e M i n d e r h e i t e n , i n s b e s o n d e r e für die D e u t s c h e n , g e s o r g t h a t . D i e s G e s e t z w i r d d e n Kern
p u n k t d e s z w e i t e n T e i l e s d e r v o r l i e g e n d e n A b h a n d l u n g b i l d e n . — J n einer b e s o n d e r s s c h w i e r i g e n L a g e b e f i n d e n sich d i e ca. 120 000 D e u t s c h e n im M e m e l g e b i e t . Z w a r ist ihnen d u r c h d a s M e m e l s t a t u t eine g e w i s s e F r e i h e i t in der S e l b s t v e r w a l t u n g g e w ä h r t w o r d e n , in W i r k l i c h k e i t w a r e n sie a b e r bis in d i e j ü n g s t e Z e i t h i n e i n n i c h t e i n m a l b e r e c h t i g t , an d e n W a h l e n zum Litauischen Sejm t e i l z u n e h m e n , o b g l e i c h m a n d a s M e m e l g e b i e t zu L i t a u e n g e s c h l a g e n h a t t e . H i e r h a b e n w i r es mit einem rein d e u t schen G e b i e t zu t u n , denn d e n 120 0 0 0 D e u t s c h e n s t e h e n n u r e t w a 15 000 L i t a u e r g e g e n ü b e r . M a n h a t a l s o d u r c h einen Akt d e r W i l l k ü r ein zu fast 90°A> d e u t s c h e s G e b i e t vom M u t t e r l a n d e l o s g e r i s s e n . — Sehr s c h w e r ist d i e L a g e der D e u t s c h e n in P o l e n . D u r c h die A b t r e t u n g von O s t o b e r s c h l e s i e n , das i n n e r h a l b d e s p o l n i s c h e n S t a a t e s e i n e g e w i s s e A u t o n o m i e b e s i t z t , s i n d fast 2 M i l l i o n e n D e u t scher vom H e i m a t l a n d e l o s g e r i s s e n . Die E n t w i c k l u n g d e r letzten J a h r e , die einen einzigen Kampf d e r D e u t s c h e n in P o l e n g e g e n d e n M a c h t w i l l e n i h r e r B e d r ü c k e r d a r s t e l l t , zeigt, d a ß t r o t z d e s O . S. A. die P b l e n nicht g e w i l l t sind, d e n D e u t s c h e n d i e Rechte e i n z u r ä u m e n , d i e sie a l s s t a r k e n a t i o n a l e M i n d e r h e i t b e a n s p r u c h e n k ö n n e n . D e r Kampf um die E r h a l t u n g d e r d e u t s c h e n K u l t u r , i n s b e s o n d e r e die V e r s u c h e der P o l e n , die d e u t s c h e n M i n d e r h e i t s schulen zu s c h l i e ß e n u n d ihnen s o d a s w i c h t i g s t e E l e m e n t zur E r h a l t u n g i h r e r n a t i o n a l e n E i g e n a r t zu r a u b e n , n i m m t l e i d e r kein E n d e . F a s t j e d e r T a g b r i n g t n e u e Verfeh
l u n g e n d e r P o l e n , u n d es ist für d i e d e u t s c h e M i n d e r h e i t ein g l ü c k l i c h e r Z u f a l l , d a ß ein M a n n von d e r e n t s c h i e d e n e n G e r e c h t i g k e i t eines C a l o n d e r an d e r S p i t z e d e r G e m i s c h ten K o m m i s s i o n s t e h t3) . — E i g e n a r t i g u n d s c h w i e r i g ist
2) Spinaler: Artikel im „Revaler B o t e n " 7 Jahrg. Nr. 173, 5. Aug. 25.
3) Zu ersehen aus den Stellungnahmen des Präsidenten der Gemischten Kommission.
12
auch d i e L a g e d e r 3 M i l l i o n e n D e u t s c h e n in d e r T s c h e c h o s l o w a k e i . M a n f i n d e t in d e r V e r f a s s u n g d e r T s c h e c h o - Slovakischen R u p u k l i k V o r s c h r i f t e n , d i e eine g e w i s s e G e w ä h r l e i s t u n g d e s freien G e b r a u c h e s d e r S p r a c h e , d e r Er
r i c h t u n g e i g e n e r Schulen u n d d e r E r h a l t u n g a n d e r e r k u l t u r e l l e r E i g e n a r t e n b e s t i m m e n , j e d o c h h a t es sich auch hier g e z e i g t , d a ß d i e D e u t s c h e n , d i e einen b e t r ä c h t l i c h e n T e i l d e r G e s a m t b e v ö l k e r u n g a u s m a c h e n — d i e Z a h l d e r W a h l b e r e c h t i g t e n b e t r ä g t ca. 25 %4) , — auf d i e D a u e r nicht m i t d i e s e n K o n z e s s i o n e n zufrieden s i n d . B e d a u e r l i c h e r w e i s e l e i d e t d i e E i n i g k e i t d e r S u d e t e n d e u t s c h e n d a r a n , d a ß sie in i h r e m H a n d e l n nicht g e m e i n s a m v o r g e h e n . W ä h r e n d d i e M e h r z a h l sich zu p o l i t i s c h e r M i t a r b e i t d e m n e u e n S t a a t e zur V e r f ü g u n g s t e l l t , l e h n t d i e M i n d e r h e i t d i e s a b u n d v e r n e i n t den B e s t a n d d e s S t a a t e s a l s s o l c h e n . Es ist zu b e f ü r c h t e n , d a ß d i e s e n e g a t i v e E i n s t e l l u n g zum S t a a t d e n D e u t s c h e n n u r s c h a d e n m u ß , d e n n n u r d u r c h M i t a r b e i t u n d B e t e i l i g u n g am s t a a t l i c h e n O r g a n i s m u s k ö n nen d i e D e u t s c h e n in d e r T s c h e c h o - S l o v a k e i d a s e r r e i chen, w a s i h n e n a l s E n d z i e l i h r e r W ü n s c h e v o r s c h w e b t : D i e E r l a n g u n g d e r k u l t u r e l l e n A u t o n o m i e im R a h m e n d e s T s c h e c h o - S I o v a k i s c h e n S t a a t e s . D i e E r k e n n t n i s d i e s e r N o t w e n d i g k e i t s o l l t e endlich a l l e D e u t s c h e n zu g e m e i n s a m e r A r b e i t z u s a m m e n f ü h r e n . — T r a u r i g ist die L a g e d e r d e u t schen M i n d e r h e i t in S ü d t i r o l . Die d o r t l e b e n d e n 250 0 0 0 D e u t s c h e n s i n d t ä g l i c h e i n e m Angriff auf i h r e n a t i o n a l e E i g e n a r t a u s g e s e t z t , u n d d i e Art, w i e d e r F a s z i s m u s s e i n e n Kampf führt, w i r d l e i d e r d i e F o l g e h a b e n , d a ß d a s D e u t s c h t u m in S ü d t i r o l i m m e r w e i t e r in den H i n t e r g r u n d g e d r ä n g t w i r d o d e r g a n z v e r r s c h w i n d e t , w e n n nicht b a l d an m a ß g e b e n d e r S t e l l e S c h r i t t e zur R e t t u n g d e r D e u t s c h e n u n t e r n o m m e n w e r d e n . M ö g l i c h ist d i e s n u r durch s t a a t s r e c h t liche G a r a n t i e n für d i e E r h a l t u n g d e r d e u t s c h e n K u l t u r in S ü d t i r o l s e i t e n s d e r i t a l i e n i s c h e n R e g i e r u n g . — Auch d i e im W e s t e n von D e u t s c h l a n d l o s g e l ö s t e n T e i l e , d i e E l s a ß - L o t h r i n g i s c h e n R e i c h s l a n d e s o w i e E u p e n - M a l m e d y , t r a g e n d a z u b e i , d a ß d i e Z a h l d e r a u ß e r h a l b D e u s c h l a n d s w o h n e n d e n D e u t s c h e n sich s o a u ß e r o r d e n t l i c h s t a r k ver
g r ö ß e r t h a t . W e n n t r o t z d e m a l l e d e u t s c h e n M i n d e r h e i t e n m i t d e r e i n z i g e n A u s n a h m e e i n e s T e i l e s d e r D e u t s c h e n in d e r T s c h e c h o - S l o v a k e i sich zu d e n S t a a t e n , in d e n e n sie als S t a a t s b ü r g e r h e u t e H e i m a t r e c h t g e n i e ß e n , b e k a n n t h a b e n , s o i s t d i e s ein U m s t a n d , d e r von d e m h o h e n G e r e c h t i g k e i t s s i n n d e r D e u t s c h e n s p r i c h t . D a b e i darf m a n n i c h t v e r g e s s e n , d a ß es d e n d e u t s c h e n M i n d e r h e i t e n viel
fach w i r k l i c h s c h w e r g e m a c h t w i r d , sich in ihrer n e u e n
4) Auerhan a. a. O. Seite 44.
H e i m a t d u r c h z u s e t z e n . U m s o h ö h e r w i r d m a n d i e s t a a t s b ü r g e r l i c h e G e s i n n u n g d e r d e u t s c h e n M i n d e r h e i t e n zu b e u r t e i l e n h a b e n , u n d m a n w i r d e s v e r s t e h e n k ö n n e n , w e n n ihr g a n z e s T r a c h t e n dahin g e h t , zur E r h a l t u n g i h r e r K u l t u r sich in den einzelnen L ä n d e r n d i e k u l t u r e l l e A u t o n o m i e zu e r r i n g e n . Den N u t z e n d a r a u s w e r d e n b e i d e T e i l e — S t a a t u n d M i n d e r h e i t — h a b e n , d e n n im A u g e n b l i c k , w o d i e k u l t u r e l l e A u t o n o m i e b e s t e h t , w e r d e n d i e M i n d e r h e i t e n , die ihre Kräfte b i s h e r d e m Kampf u m ihre e i g e n e K u l t u r g e w i d m e t h a b e n , sich mit a l l e r M a c h t d e m S t a a t e u n d seinen P f l i c h t e n z u w e n d e n k ö n n e n , da ihr D a s e i n nicht m e h r b e d r o h t e r s c h e i n t .
II.
Ueber den Begriff der Nation
1) W e n n d a s S t a a t s r e c h t d e r G e g e n w a r t a l s d e n In
begriff d e r m e n s c h l i c h e n G e m e i n s c h a f t d i e b e i d e n M e r k m a l e „ S t a a t " u n d „ N a t i o n " k e n n t , s o l i e g t in d e r V e r b i n d u n g d i e s e r Begriffe d e r K e r n p u n k t der S t r e i t f r a g e , o b u n d i n w i e w e i t sich d i e s e b e i d e n F a k t o r e n d e c k e n . N u r in g a n z s e l t e n e n F ä l l e n w i r d m a n f i n d e n , d a ß S t a a t u n d Nation i d e n t i s c h s i n d5) . Da, w o m a n d i e s e n Z u s t a n d fin
det, w i r d von einer „ n a t i o n a l e n F r a g e " nicht m e h r d i e R e d e sein k ö n n e n . — D i e m o d e r n e S t a a t e n b i l d u n g w e i s t fast ü b e r a l l d i e T a t s a c h e auf, d a ß d i e i n n e r h a l b d e s S t a a t e s w o h n e n d e n S t a a t s b ü r g e r nicht einer N a t i o n a n g e h ö r e n , m a n w i r d m e i s t eine N a t i o n finden, d i e d i e M e h r h e i t d e r S t a a t s b ü r g e r a u s m a c h t , u n d eine o d e r m e h r e r e N a t i o n e n , die sich d e r M e h r h e i t s n a t i o n g e g e n ü b e r in d e r M i n d e r h e i t befinden. Ja, es g i b t s o g a r S t a a t e n , bei d e n e n m a n von keiner M e h r h e i t s n a t i o n s p r e c h e n k a n n , w e i l keine d e r in ihm w o h n e n d e n N a t i o n e n eine a b s o l u t e M e h r h e i t b i l d e t . D a s t y p i s c h e Beispiel d i e s e s „ n a t i o n a l g e m i s c h t e n " S t a a t e s w a r bis zum J a h r e 1918 die ö s t e r r e i c h i s c h - u n g a r i s c h e D o p p e l m o n a r c h i e , in der w e d e r d i e D e u t s c h e n , noch d i e T s c h e c h e n , noch die U n g a r n o d e r eine a n d e r e N a t i o n e i n e a b s o l u t e M e h r h e i t b i l d e t e n «). — D i e s e D i v e r g e n z z w i s c h e n Staat u n d N a t i o n h a t zur F o l g e , d a ß G l i e d e r e i n e r N a tion h ä u f i g in m e h r e r e n S t a a t e n l e b e n . W ä h r e n d s i e a l s o in d e m einen S t a a t e die M e h r h e i t d e s S t a a t s v o l k e s bilden, k ö n n e n sie in einem o d e r m e h r e r e n a n d e r e n Staa
ten als M i n d e r h e i t e n auftauchen. —
5) Helfritz a. a. O. Seite 27, Jellinek a. a. O. Seite 119.
6) Wertheimer a. a. O. Seite 1.
14
Bevor wir u n s d e r F r a g e ü b e r d i e R e c h t e d e r na
t i o n a l e n M i n d e r h e i t e n z u w e n d e n , w i r d es n o t w e n d i g sein, n a c h z u f o r s c h e n , o b es b e s t i m m t e o b j e k t i v e o d e r s u b j e k t i v e G e s i c h t s p u n k t e g i b t , die ein Bild d e s Begriffes d e r N a t i o n w i e d e r g e b e n . — W e n n m a n d i e S t a a t s v e r f a s s u n g e n u n d S t a a t s v e r t r ä g e d e r G e g e n w a r t auf d e n Begriff „ N a t i o n "
hin u n t e r s u c h t , s o w i r d m a n zu d e r E r k e n n t n i s k o m m e n , d a ß m a n e s fast s t e t s v e r m i e d e n h a t , m i t d i e s e m B e griff zu o p e r i e r e n . O f f e n b a r h a t m a n d i e s e n A u s d r u c k u n g e r n g e b r a u c h t , w e i l er in s e i n e r A u s l e g u n g d e n k b a r v e r s c h i e d e n a u f g e f a ß t w i r d , u n d w e i l die M e r k m a l e — z u m i n d e s t e n d i e o b j e k t i v e n — k e i n e n sicheren A n h a l t für eine a l l g e m e i n g ü l t i g e A u f f a s s u n g zu b i e t e n v e r m ö g e n . — E s l a s s e n sich für d a s W o r t „ N a t i o n " f o l g e n d e b e i d e n T e r m i n o l o g i e n h e r l e i t e n :7)
a) D a s S t a a t s v o l k , d. h. d i e G e s a m t h e i t d e r G l i e d e r e i n e s S t a a t e s . Es h a n d e l t sich h i e r a l s o u m eine p o l i t i s c h e E i n t e i l u n g . D i e s e findet sich h e u t e n u r in w e n i g e n L ä n d e r n , v o r w i e g e n d in d e n r o m a n i s c h e n L ä n d e r n . F r a n k r e i c h ver
s t e h t u n t e r d e m Begriff „ n a t i o n " d a s f r a n z ö s i s c h e S t a a t s volk.
b) D i e V o l k s g e m e i n s c h a f t , d. h. d e r Inbegriff von M e n s c h e n , die m i t e i n a n d e r d u r c h die v ö l k i s c h e E i n h e i t v e r k n ü p f t s i n d . H i e r ist a l s o d i e s t a a t l i c h e E i n h e i t nicht e r f o r d e r l i c h , d i e v ö l k i s c h e E i n h e i t ist u n a b h ä n g i g von S t a a t s g r e n z e n . — D i e B e d e u t u n g d e s W o r t e s „ N a t i o n "
im v ö l k i s c h e n S i n n e ist d i e bei d e r M e h r z a h l der S t a a t e n a n e r k a n n t e , u n d auch w i r D e u t s c h e n p f l e g e n d a s W o r t N a t i o n im Sinne d e r völkischen E i n h e i t a n z u w e n d e n . W e n n a l s o künftig von d e m Begriffe „ N a t i o n " g e s p r o c h e n w i r d , s o s o l l d a m i t d i e v ö l k i s c h e E i n h e i t g e m e i n t s e i n .
2) In d e r g e s a m t e n L i t e r a t u r ist die F r a g e nach m a ß g e b e n d e n M e r k m a l e n , d i e A n s p r u c h auf A U g e m e i n a n - w e n d u n g u n d Sicherheit b i e t e n , vielfach b e h a n d e l t w o r d e n , j e d o c h ist eine E i n i g u n g b i s h e r nicht e r z i e l t w o r d e n .
I m m e r h i n i s t m a n sich d a r ü b e r im k l a r e n , d a ß m a n d e n Begriff „ N a t i o n " von zwei Seiten u n t e r s u c h e n k a n n :
t . N a t i o n , g e k e n n z e i c h n e t d u r c h o b j e k k t i v e d. h. ä u ß e r e M e r k m a l e .
2. N a t i o n , g e k e n n z e i c h n e t d u r c h s u b j e k t i v e d. h. auf d i e W i l l e n s b e s t i m m u n g d e r G l i e d e r g e r i c h t e t e M e r k m a l e .
a) W i r d m a n d e r F r a g e n a c h d e n w i c h t i g s t e n o b j e k tiven M e r k m a l e n , d i e eine N a t i o n aufweisen k a n n , n ä h e r t r e t e n , s o h e b e n sich hier d r e i M o m e n t e als b e s o n d e r s
7) Neumann a. a. O. Seite 132.
w e s e n t l i c h h e r v o r . E s s i n d d i e s : A b s t a m m u n g , S p r a c h e u n d R e l i g i o n .
aa) G e w i ß ist es m ö g l i c h , die R a s s e n k l a r v o n e i n a n d e r zu u n t e r s c h e i d e n . M a n kann h i e r g e w i s s e U n t e r s c h i e d e zwischen d e n v e r s c h i e d e n e n R a s s e n ä u ß e r l i c h w a h r n e h m e n z. B. F a r b e d e r H a u t , G e s i c h t s b i l d u n g . D i e s e
M e r k m a l e l a s s e n w o h l eine U n t e r s c h e i d u n g zwischen d e n R a s s e n zu, s c h w i e r i g w i r d a b e r schon die F r a g e d e r A b s t a m m u n g , w e n n m a n sich eine d e r R a s s e n g e n a u e r a n schaut, u m zu e r k e n n e n , w e l c h e V ö l k e r ihr a n g e h ö r e n . G e w i ß w i r d m a n a n n e h m e n m ü s s e n , d a ß d i e V ö l k e r von N a t u r a u s rein u n d u n v e r m i s c h t g e w e s e n s i n d , d o c h h a t sich d i e s i m m e r m e h r g e ä n d e r t , j e m e h r d i e V ö l k e r m i t e i n a n d e r in B e r ü h r u n g t r a t e n . M a n d e n k t u n w i l l k ü r l i c h an die R ö m e r , d i e , a u s g e h e n d von einer k l e i n e n V o l k s g e m e i n s c h a f t , sich einen für d i e Begriffe u n s e r e r Z e i t u n e r h ö r t g r o ß e n G e b i e t s k o m p l e x z u e r o b e r t e n . D i e E i n f ü h r u n g von A n g e h ö r i g e n aller e r o b e r t e r L ä n d e r a l s S k l a v e n b r a c h t e es m i t sich, d a ß von d e m e i g e n t l i c h e n r ö m i s c h e n V o l k schon zu Beginn der K a i s e r z e i t nicht m e h r viel zu er
k e n n e n w a r . W o h l War d i e M a c h t R o m s s o s t a r k , d a ß sie sich noch m e h r e r e J a h r h u n d e r t e l a n g e r h a l t e n k o n n t e , a b e r der P r o z e ß d e r V ö l k e r v e r m i s c h u n g s c h r i t t i m m e r w e i t e r v o r w ä r t s , bis a u s d e m E r o b e r v o l k ein M i s c h v o l k von R ö m e r n , G r i e c h e n , G e r m a n e n u n d a n d e r e n V ö l k e r n g e w o r d e n w a r 8 ) . G e r a d e d a s B e i s p i e l R o m s zeigt, d a ß s e l b s t der S i e g e r sein Volk nicht u n v e r m i s c h t e r h a l t e n k a n n , v i e l m e h r h a t sich eine s t a r k e V e r m i s c h u n g d e r S i e g e r mit d e n B e s i e g t e n e r g e b e n . D a ß a u c h d i e V ö l k e r w a n d e r u n g kein M i t t e l w a r , u m d i e s i e g r e i c h e n G e r m a n e n s t ä m m e rein u n d u n v e r m i s c h t zu e r h a l t e n , d ü r f t e kaum zweifelhaft sein. H e u t e w i r d m a n k a u m v o n e i n e m V o l k e E u r o p a s s a g e n k ö n n e n , d a ß es sich als r e i n e r V o l k s t y p u s d a r s t e l l t . D i e K a r t e der V ö l k e r E u r o p a s w e i s t ein d e r a r t b u n t e s G e m i s c h auf, d a ß m a n es sich v e r r s a g e n m u ß , d i e B e g r i f f s b e s t i m m u n g d e r N a t i o n d u r c h d a s M e r k m a l d e r A b s t a m m u n g zu skizzieren, o b g l e i c h es nicht an Schrift
s t e l l e r n fehlt, d i e einen e n t g e g e n g e s e t z t e n S t a n d p u n k t v e r t r e t e n9) , j e d o c h h a t die ü b e r w i e g e n d e M e h r z a h l sich g e g e n die A b s t a m m u n g als Kennzeichen d e r N a t i o n a u s g e s p r o c h e n 1 0) .
bb) Im e n g e n Z u s a m m e n h a n g mit der A b s t a m m u n g s t e h t die Sprache, weil m a n s a g e n k a n n , d a ß u r s p r ü n g l i c h A b -
8) Jellinek a. a. O. Seite 118.
9) Freytag-Loringhoven a. a. O. Seite 450.
10) Winkler a. a. O. Seite 15, Qrunwald a. a. O. S. 12, Jellinek a. a. O. Seite 118, Wolzendorf a. a. O. Seite 20.
16
s t a m m u n g u n d S p r a c h e z u e i n a n d e r g e h ö r t e n . M a n m ö c h t e v e r s u c h t sein, zu s a g e n , d a ß die S p r a c h e d a s j e n i g e M e r k mal ist, d a s a l l e n V o l k s g e n o s s e n g e m e i n s a m ist, a l s o a l s a l l g e m e i n g ü l t i g e s Kennzeichen d e s Begriffes d e r N a t i o n g e l t e n k a n n . M a n w i r d d i e s u m s o eher g l a u b e n k ö n n e n , weil m a n in den v ö l k e r r e c h t l i c h e n u n d s t a a t s r e c h t l i c h e n V e r t r ä g e n i m m e r w i e d e r B e s t i m m u n g e n findet, die den Schutz d e r M u t t e r s p r a c h e d. h. hier d e r N a t i o n a l s p r a c h e g e w ä h r l e i s t e n . Die E r f a h r u n g zeigt a b e r , d a ß d e m nicht s o ist, d e n n auf d i e F r a g e , w e l c h e s d e n n e i g e n t l i c h die S p r a c h e d e r V o l k s g e n o s s e n sei, w i r d m a n s c h w e r l i c h eine b e f r i e d i g e n d e A n t w o r t e r t e i l e n k ö n n e n .
1)1) Am n a h e l i e g e n d s t e n ist es, die M u t t e r s p r a c h e a l s d i e S p r a c h e d e r G e s a m t h e i t der V o l k s g e n o s s e n a n z u s e h e n . W e l c h e s ist n u n a b e r die M u t t e r s p r a c h e ? Bei e n g s t e r A u s l e g u n g k o m m t m a n dazu, d i e S p r a c h e d e r M u t t e r a l s s o l c h e a n z u s e h e n , w e n n m a n j e d o c h e t w a s w e i t e r in d e r A u s l e g u n g d e s Begriffes d e r M u t t e r s p r a c h e g e h t , s o w i r d m a n auch d i e S p r a c h e d e s V a t e r s u n d die S p r a c h e d e r E l t e r n a l s M u t t e r s p r a c h e a n s e h e n k ö n n e n1 1) . Schon hier kann m a n zweifeln, w e l c h e r d e r drei S p r a c h e n d e r V o r r a n g a l s M u t t e r s p r a c h e g e b ü h r t . G e h t m a n ü b e r d i e s e A u s l e g u n g h i n a u s , s o w i r d m a n noch a n d e r e A u s l e g u n g s m ö g l i c h k e i t e n für den Begriff der M u t t e r s p r a c h e f i n d e n .
2)2) Die Ansicht, d a ß d i e S p r a c h e d e r K i n d h e i t o d e r die b e s t - b e h e r r s c h t e S p r a c h e ein e n t s c h e i d e n d e s M e r k m a l für d i e M u t t e r s p r a c h e sein soll, w i r d von v o r n h e r e i n a b g e l e h n t w e r d e n m ü s s e n , w e i l d i e S p r a c h e der K i n d h e i t oft g a r n i c h t g e n a u zu b e s t i m m e n ist — z. B. w o d a s Kind m e h r e r e S p r a c h e n s p r i c h t — u n d weil hier Z u f ä l l e eine a u s s c h l a g g e b e n d e B e d e u t u n g h a b e n k ö n n e n . D i e best*
b e h e r r s c h t e S p r a c h e kann e b e n s o w e n i g m a ß g e b e n d sein, weil auch h i e r Z u f ä l l e eine g r o ß e R o l l e s p i e l e n , u n d m a n in L ä n d e r n , in d e n e n M i n d e r h e i t e n u n t e r d r ü c k t w e r d e n , h ä u f i g d i e E r f a h r u n g m a c h t , d a ß m a n d u r c h U n t e r d r ü c k u n g d e r N a t i o n a l s p r a c h e den E r f o l g erzielt, die S p r a c h e d e r M e h r h e i t a l s b e s t - b e h e r r s c h t e S p r a c h e a n z u t r e f f e n .
3 ) 3 ) Die w e i t e r e n A r t e n d e r M u t t e r s p r a c h e , d i e am l i e b s t e n g e s p r o c h e n e u n d d i e D e n k s p r a c h e , w e r d e n sich w o h l im w e s e n t l i c h e n m i t e i n a n d e r d e c k e n . D i e D e n k s p r a c h e w i r d m a n a b e r zur B e u r t e i l u n g d e r M u t t e r s p r a c h e g a n z u n b e r ü c k s i c h t i g t l a s s e n , w e i l sie sich auf den S t a n d p u n k t d e r G e g e n w a r t s t e l l t , a l s o j e d e s B a n d der Ab
s t a m m u n g v e r m i s s e n l ä ß t . W i n k l e r s a g t in d i e s e m Z u s a m m e n h a n g e s e h r t r e f f e n d :1 2)
11) Plettner a. a. O. Seite 56, Winkler a. a. O. Seite 34.
12) Winkler a. a. O. Seite 35.
„ D i e S p r a c h e der A b s t a m m u n g kann m a n nicht w e c h s e l n , w o h l a b e r die S p r a c h e d e s D e n k e n s . "
Alle diese hier a u f g e z ä h l t e n B e d e u t u n g e n der M u t t e r s p r a c h e k ö n n e n , s e l b s t w e n n m a n sich rein g e f ü h l s m ä ß i g d e r E l t e r n s p r a c h e als M u t t e r s p r a c h e z u n e i g e n m ö c h t e , nicht s o s t a r k e A r g u m e n t e sein, u m a l s r e c h t l i c h e r M a ß s t a b zur
B e u r t e i l u n g d e s Begriffes d e r N a t i o n g e l t e n zu k ö n n e n . Man hat v e r s u c h t , a u ß e r d e r M u t t e r s p r a c h e noch a n d e r e F a s s u n g s m e r k m a l e als Kennzeichen d e r N a t i o n zu k o n s t r u i e r e n .
4)4) Z u n ä c h s t ist dies d i e F a m i l i e n s p r a c h e . D a r u n t e r ist die S p r a c h e zu v e r s t e h e n , d e r e n sich die E l t e r n im V e r k e h r u n t e r e i n a n d e r u n d g e g e n ü b e r den K i n d e r n b e d i e n e n .
D i e s e F a m i l i e n s p r a c h e w i r d da, w o die E l t e r n u n d die K i n d e r d i e s e l b e S p r a c h e s p r e c h e n , von g e w i s s e r B e d e u t u n g sein k ö n n e n , in G r e n z g e b i e t e n j e d o c h , w o E h e n zwischen E l t e r n v e r s c h i e d e n e r N a t i o n a l i t ä t keine S e l t e n h e i t s i n d , u n d w o d i e F a m i l i e n s p r a c h e einer g e w i s s e n W i l l k ü r u n t e r w o r f e n ist, kann d i e F a m i l i e n s p r a c h e u n m ö g l i c h als M a ß s t a b für den Begriff der N a t i o n a n z u s e h e n s e i n . M a n m u ß auch diesen Versuch zur D e u t u n g d e s N a t i o n a l b e griffes a b l e h n e n . — M a n h a t a u ß e r d e m den Begriff d e r
F a m i l i e n s p r a c h e variiert u n d den Begriff d e r H a u s h a l t s s p r a c h e g e p r ä g t . D a r u n t e r ist nicht n u r die S p r a c h e zu v e r s t e h e n , die d i e E l t e r n u n t e r e i n a n d e r u n d m i t i h r e n K i n d e r n s p r e c h e n , s o n d e r n auch die S p r a c h e zwischen allen V e r w a n d t e n u n d zwischen d e r G e s a m t h e i t der h ä u s l i c h e n A n g e s t e l l t e n . D i e s e H a u s h a l t s s p r a c h e ist noch e h e r zu v e r u r t e i l e n , d e n n m a n k a n n nicht M i t g l i e d e r d e s H a u s h a l t e s z w i n g e n , eine S p r a c h e als N a t i o n a l s p r a c h e a n z u e r k e n n e n , d i e n u r d u r c h den zufälligen A u f e n t h a l t i n n e r h a l b eines b e s t i m m t e n H a u s h a l t e s b e d i n g t ist.
5)5) Noch a l l g e m e i n e r ist der Begriff d e r U m g a n g s s p r a c h e , w o b e i hier nicht e t w a eine A b a r t der F a m i l i e n o d e r H a u s h a l t s s p r a c h e zu v e r s t e h e n ist, v i e l m e h r ist d i e U m g a n g s s p r a c h e g e r a d e die S p r a c h e , die a u ß e r h a l b d e r F a m i l i e im V e r k e h r mit d e r U m w e l t g e s p r o c h e n w i r d . H i e r scheint eine Q u e l l e der U n t e r d r ü c k u n g der M i n d e r h e i t e n s p r a c h e zu l i e g e n . M a n v e r g e g e n w ä r t i g e sich, d a ß d i e n a t i o n a l e n M i n d e r h e i t e n im U m g a n g e mit d e r A u ß e n w e l t d. h. a l s o zu einem w e s e n t l i c h e n T e i l e mit d e n G l i e d e r n der S t a a t s m e h r h e i t , g e z w u n g e n sind, sich d e r e n Sprache a n z u e i g n e n u n d sich ihrer zu b e d i e n e n . Es w ü r d e dann dahin k o m m e n , daß sich die M i n d e r h e i t e n e n t w e d e r v o l l k o m m e n von j e d e m V e r k e h r mit den G l i e d e r n d e r S t a a t s m e h r h e i t a b r i e g e l n m ü ß t e n , d a m i t sie zu e r k e n n e n g e b e n k ö n n e n , d a ß sie nicht die S p r a c h e d e r M e h r h e i t als U m g a n g s s p r a c h e a n e r k e n n e n , o d e r sie m ü ß t e n ihre 18
e i g e n e N a t i o n a l i t ä t l a n g s a m v e r l i e r e n , sie w ü r d e n a l s o im S t a a t s v o l k e a u f g e h e n , weil n u r die U m g a n g s s p r a c h e ein Z e i c h e n d e r N a t i o n a l i t ä t d a r s t e l l t . M a n s i e h t a u s d i e s e r T a t s a c h e , d a ß auch d i e U m g a n g s s p r a c h e als M e r k m a l d e r N a t i o n a l i t ä t a b z u l e h n e n ist. — D a ß d e r Begriff d e r ' S p r a c h k e n n t n i s kein e n t s c h e i d e n d e s M e r k m a l ist, l ä ß t sich o h n e w e i t e r e s b e w e i s e n . Es g i b t in vielen L ä n d e r n G e g e n d e n , in d e n e n d a s S t a a t s v o l k n u r eine M i n d e r h e i t b i l d e t , w ä h r e n d d i e A n g e h ö r i g e n einer M i n d e r h e i t in d i e s e n G e g e n d e n d i e M e h r h e i t b i l d e t — z. B. d i e L i t a u e r im M e m e l g e b i e t . — Die A n g e h ö r i g e n d e s S t a a t s v o l k e s w e r d e n n u n d i e S p r a c h e d e r M i n d e r h e i t e r l e r n e n u n d h ä u f i g g e b r a u c h e n m ü s s e n , w e n n sie sich in e i n e m s o l c h e n G e b i e t s t e i l d u r c h s e t z e n w o l l e n . Sie w e r d e n d a z u nicht s e l t e n schon auf G r u n d d e r w i r t s c h a f t l i c h e n N o t w e n d i g k e i t g e z w u n g e n s e i n . Aus d e m U m s t ä n d e , d a ß d i e s e A n g e h ö r i g e n d e s S t a a t s v o l k e s d i e S p r a c h k e n n t n i s d e r M i n d e r h e i t e n s p r a c h e a u f w e i s e n , w i r d m a n n i e m a l s zu d e m E r g e b n i s k o m m e n k ö n n e n , d a ß sie n u n zur N a t i o n a l i t ä t d e r M i n d e r h e i t z u z u r e c h n e n s i n d . — M a n s i e h t g e r a d e a u s d i e s e m Beispiel, w i e w e i t m a n auf d e r S u c h e nach p a s s e n d e n D e f i n i t i o n e n d e r Nation g e g a n g e n ist, u n d zu w e l c h e n g e r a d e z u g r o t e s k e n F o l g e r u n g e n m a n k o m m e n k a n n .
cc) Ein a n d e r e s M e r k m a l , w e l c h e s d e n Begriff d e r N a t i o n d e f i n i e r e n k ö n n t e , ist vielleicht d i e R e l i g i o n . M ö g lich w ä r e d i e s , w e n n es für j e d e N a t i o n eine e i g e n e R e l i g i o n g ä b e , d i e n u r d i e s e eine N a t i o n a u f z u w e i s e n h a t . E s g i b t h e u t e in k e i n e m S t a a t e d e r W e l t e i n e e i g e n e N a t i o n a l r e l i g i o n . M a n f i n d e t s o g a r nicht w e n i g e L ä n d e r , bei d e n e n d i e M e h r h e i t d e r S t a a t s b ü r g e r sich zu k e i n e r b e s t i m m t e n R e l i g i o n b e k e n n t . V i e l m e h r finden sich viel
fach m e h r e r e R e l i g i o n e n n e b e n e i n a n d e r , o h n e d a ß m a n n u n s a g e n kann, d a ß d i e V e r s c h i e d e n a r t i g k e i t d e s Reli
g i o n s b e k e n n t n i s s e s d i e G e m e i n s a m k e i t der N a t i o n a l i t ä t zer
s t ö r t . — G e w i ß w i r d m a n nicht v e r k e n n e n k ö n n e n , d a ß d i e R e l i g i o n ein s e h r s t a r k e r F a k t o r zur E i n i g u n g d e r N a t i o n in sich ist, ihr a b e r d e s h a l b d i e S t e l l u n g a l s o b jektiv e r k e n n b a r e s M e r k m a l d e r N a t i o n e i n z u r ä u m e n , w ä r e zu w e i t g e g a n g e n . M a n w i r d d a h e r auch d i e R e l i g i o n für d i e B e g r i f f s b e s t i m m u n g d e r N a t i o n a b l e h n e n m ü s s e n .
b) D a s E r g e b n i s d i e s e r B e t r a c h t u n g e n l e h r t , d a ß m a n m i t H i l f e d e r d r e i w e s e n t l i c h s t e n o b j e k t i v e n M e r k m a l e , A b s t a m m u n g , S p r a c h e u n d R e l i g i o n , nicht dazu g e l a n g e n kann, eine e i n w a n d f r e i e K e n n z e i c h n u n g d e s Begriffes d e r N a t i o n zu schaffen. M a n w i r d sich d e r T a t s a c h e n i c h t v e r s c h l i e ß e n k ö n n e n , d a ß a n d e r e , s u b j e k t i v e M o m e n t e e r s t die r e c h t l i c h e F i x i e r u n g d e s W e s e n s d e r N a t i o n a u s m a c h e n .
2* 19
W o h l w i r d man s a g e n k ö n n e n , d a ß die G e m e i n s a m k e i t von A b s t a m m u n g , S p r a c h e u n d R e l i g i o n o d e r w e n i g s t e n s d a s Auftreten einzelner d i e s e r M e r k m a l e s t a r k e B i n d u n g e n h e r v o r r u f e n kann, j e d o c h m u ß ein M o m e n t h i n z u t r e t e n , o h n e w e l c h e s m a n sich h e u t e d i e N a t i o n nicht v o r s t e l l e n k a n n : D e r W i l l e u n d d a s B e w u ß t s e i n d e r G e m e i n s a m k e i t . Es ist d a s B e k e n n t n i s d e s I n d i v i d u u m s , d e r n a t i o nalen G e m e i n s c h a f t a n g e h ö r e n zu w o l l e n . F a s t die g e s a m t e m o d e r n e W i s s e n s c h a f t h a t sich auf den S t a n d p u n k t g e stellt, d a ß e r s t d i e s e s B e k e n n t n i s der N a t i o n s z u g e h ö r i g k e i t der e n t s c h e i d e n d e F a k t o r für den Begriff der N a t i o n i s t1 3) . M a n w i r d sich n u n nicht einzig u n d allein d i e s e m s u b j e k t i v e n M o m e n t e a n s c h l i e ß e n k ö n n e n ; z w a r w i r d m a n d a r i n ein e n t s c h e i d e n d e s K r i t e r i u m zu erblicken h a b e n , a b e r es l i e g t nicht im W e s e n d e s s u b j e k t i v e n M o m e n t e s , nun j e d e n o b j e k t i v e n G e s i c h t s p u n k t bei d e r B e u r t e i l u n g d e r
F r a g e der n a t i o n a l e n Z u g e h ö r i g k e i t v ö l l i g in den H i n t e r g r u n d zu s c h i e b e n . V i e l m e h r kann m a n d e r L ö s u n g d e r F r a g e am b e s t e n s o b e i k o m m e n , w e n n man s a g t : D a s s u b j e k t i v e M o m e n t d e r B e k e n n t n i s f r e i h e i t soll eine Er
g ä n z u n g d e r o b j e k t i v e n M e r k m a l e d a r s t e l l e n , d e n n n u r der W i l l e , einer N a t i o n a n z u g e h ö r e n , g e n ü g t nicht, es m ü s s e n auch g e w i s s e o b j e k t i v e Kennzeichen v o r h a n d e n sein, d i e d i e s e n W i l l e n r e c h t f e r t i g e n . D a b e i ist es nicht erforderlich, d a ß d e r E i n z e l n e alle drei m a ß g e b e n d e n o b jektiven M e r k m a l e aufweist, v i e l m e h r w i r d es schon g e n ü g e n , w e n n er eins d i e s e r M e r k m a l e b e s i t z t .
a)a) Man h a t h e u t e e r k a n n t , d a ß d i e V o r a u s s e t z u n g für d a s B e w u ß t s e i n der N a t i o n s z u g e h ö r i g k e i t in d e m Vor
h a n d e n s e i n einer g e w i s s e n K u l t u r h ö h e der G l i e d e r d e r N a t i o n zu suchen ist. D a s N a t i o n a l b e w u ß t s e i n s e t z t erst in d e m A u g e n b l i c k ein, w o die E r k e n n t n i s vom W e r t e d e r N a t i o n sich d u r c h z u s e t z e n b e g o n n e n h a t1 4) . Auf d i e s e r E r k e n n t n i s der n a t i o n a l e n G e m e i n s c h a f t b e r u h t d a s W e s e n der N a t i o n .
bb) Z u d e m B e w u ß t s e i n d e r N a t i o n s z u g e h ö r i g k e i t k o m m t noch der W i l l e hinzu. Ein Volk, w e l c h e s nicht i m s t a n d e ist, sich a u s d e m S t a d i u m der G l e i c h g ü l t i g k e i t zu einem festen N a t i o n a l w i l l e n aufzuraffen, kann n i e m a l s eine N a t i o n w e r d e n . U n d wie sich die N a t i o n s b i l d u n g einer B e v ö l k e r u n g s e i n h e i t g e s t a l t e t , s o e r g i b t sich d i e s e E n t w i c k l u n g auch bei der einzelnen P e r s ö n l i c h k k e i t . W e r zwar einer b e s t i m m t e n N a t i o n kraft o b j e k t i v e r M e r k m a l e 13) Grunwald a. a. O. Seite 20, Plettner a. a. O. Seite 58,
Wolzendorff a. a. O. Seite 22, Bernatzik a. a. O. Seite 86.
14) jellinek a. a. O. Seite 119, Steinmetz a. a. O. Seite 5.
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a n g e h ö r e n k ö n n t e , es a b e r an dem W i l l e n zum N a t i o n a l b e k e n n t n i s — z. B. durch N a t u r a l i s i e r u n g , O p t i o n o d e r E i n t r a g u n g in ein N a t i o n a l r e g i s t e r — fehlen l ä ß t , d e r ist eben nicht als G l i e d d e r b e t r e f f e n d e n N a t i o n a n z u s e h e n . — H i n z u t r e t e n m u ß zu W i l l e n u n d B e w u ß t s e i n noch d i e M ö g l i c h k e i t zur E r l a n g u n g d e r S e l b s t ä n d i g k e i t , die s c h l i e ß lich d a s E n d z i e l a l l e r N a t i o n e n sein m u ß . Oft w e r d e n w i r den Fall e r l e b e n , d a ß d i e U e b e r m a c h t e i n e s V o l k s t e i l e s es d e m a n d e r e n nach S e l b s t ä n d i g k e i t s t e r b e n d e n V o l k s teile, d e r a n d e r e r N a t i o n a l i t ä t ist, g e w a l t s a m u n m ö g l i c h macht, sich l o s z u l ö s e n u n d einen e i g e n e n N a t i o n a l s t a a t zu g r ü n d e n . M a n findet g e r a d e nach B e e n d u n g d e s W e l t k r i e g e s g a n z b e z e i c h n e n d e B e i s p i e l e für d i e s e L o s l ö s u n g s b e s t r e b u n g e n , die in d e m E r m e s s e n e i n z e l n e r S t a a t e n , in d i e s e m F a l l e d e r All. u n d A s s . M ä c h t e s t e h e n . W ä h r e n d m a n P o l e n , d i e T s c h e c h o s l o w a k e i u n d a n d e r e L ä n d e r zu s e l b s t ä n d i g e n S t a a t e n m a c h t e , d i e w e d e r i h r e n e i g e n e n B e s t a n d g e f ä h r d e t e n , noch i r g e n d w e l c h e G e b i e t s v e r l u s t e für sie b e d e u t e n , ü b e r g i n g m a n d i e T a t s a c h e , d a ß in i h r e n e i g e n e n L a n d e s t e i l e n zahlreiche n a t i o n a l b e w u ß t e V o l k s t e i l e w o h n e n , einfach mit S t i l l s c h w e i g e n . M a n er
i n n e r e sich d e r B u r e n , d e r Iren u n d der I n d e r , d e r e n Schicksal s t ä n d i g die B e s o r g n i s d e r E n g l ä n d e r e r r e g t , u n d n u r die j e d e s N a t i o n a l b e w u ß t s e i n der e r w ä h n t e n N a t i o n e n U n t e r d r ü c k e n d e P o l i t i k h ä l t d i e s e N a t i o n e n nach an d a s e n g l i s c h e W e l t r e i c h . Es ist leichter, o h n e g r o ß e n S c h a d e n die n a t i o n a l e n M i n d e r h e i t e n seiner G e g n e r zu e i g e n e n S t a a t s g e b i l d e n zu m a c h e n , als dies W e r k im e i g e n e n L a g e r d u r c h z u f ü h r e n .
W i l l man a b s c h l i e ß e n d zu einer m ö g l i c h s t u m f a s s e n d e n B e s t i m m u n g d e s Begriffes d e r N a t i o n g e l a n g e n , so w e r d e n sich g e w i s s e A b w e i c h u n g e n nicht v e r m e i d e n l a s s e n ; d e n n es f r a g t sich, o b man d i e U n t e r s u c h u n g vom G e s i c h t s p u n k t e d e s S t a t i s t i k e r s , d e s E t h n o l o g e n o d e r d e s S o z i o logen führt. Auf G r u n d d e r v o r a u s g e h e n d e n U n t e r s u c h u n gen w i r d m a n d e n Begriff d e r N a t i o n f o l g e n d e r m a ß e n d e f i n i e r e n k ö n n e n :
N a t i o n ist die G e s a m t h e i t von I n d i v i d u e n , die im B e w u ß t s e i n i h r e r Z u s a m m e n g e h ö r i g k e i t — h e r v o r g e r u f e n d u r c h g e m e i n s a m e M e r k m a l e d e r A b s t a m m u n g , S p r a c h e o d e r R e l i g i o n — g e w i l l t ist, sich zu g e m e i n s a m e r A r b e i t in G e g e n w a r t u n d Z u k u n f t z u s a m m e n zu f i n d e n .
3) Es sei noch im A n s c h l u ß an d i e B e t r a c h t u n g e n ü b e r d a s W e s e n d e r N a t i o n mit einigen W o r t e n auf d i e e i g e n t ü m l i c h e T a t s a c h e h i n g e w i e s e n , w i e es m ö g l i c h ist,
d a ß b e s t i m m t e N a t i o n e n sich t r o t z j a h r h u n d e r t e l a n g e r K ä m p f e u m die E r h a l t u n g d e r k u l t u r e l l e n E i g e n a r t b e h a u p t e t h a b e n u n d nicht doch schließlich u n t e r l e g e n s i n d . D i e s w i r d auf zwei U r s a c h e n zurückzuführen s e i n . E i n e r seits ist d i e i n n e r h a l b e i n e s fremden S t a a t e s o d e r S t a a t s volkes l e b e n d e N a t i o n s t a r k i s o l i e r t . M a n w i r d s i e von A e m t e r n u n d Berufen a u s s c h l i e ß e n u n d in j e d e r W e i s e g e g e n ü b e r d e m M e h r h e i t s v o l k e z u r ü c k s e t z e n . D e r S t a a t s i e h t in ihnen einen F r e m d k ö r p e r u n d s t e l l t sich d a h e r in allen D i n g e n in den b e w u ß t e n G e g e n s a t z zu d i e s e r N a tion. Auf d i e s e W e i s e w i r d e r r e i c h t , d a ß sich d i e u n t e r d r ü c k t e N a t i o n vom S t a a t e u n d d e m M e h r h e i t s v o l k e zu
rückzieht, d a ß s i e n u r noch, s o w e i t e s i r g e n d m ö g l i c h ist, mit d e n e i g e n e n S t a m m e s g e n o s s e n U m g a n g p f l e g t , u n d d a ß eine V e r s c h m e l z u n g m i t d e m M e h r h e i t s v o l k e u n m ö g lich g e m a c h t w i r d . So finden w i r g e r a d e bei j a h r h u n d e r t e l a n g u n t e r d r ü c k t e n N a t i o n e n , d a ß E i g e n k u l t u r u n d S p r a c h e e r h a l t e n g e b l i e b e n s i n d — z. B. bei den B a s k e n —. Auf der a n d e r e n Seite k a n n m a n eine g e g e n s e i t i g e A b n e i g u n g w a h r n e h m e n , die ebenfalls zu einer völligen E n t f r e m d u n g b e i d e r T e i l e , d e s M e h r h e i t s v o l k e s u n d der b e t r e f f e n d e n N a t i o n , führt. Auch hier w e r d e n die F o l g e n d i e s e l b e n sein wie im e r s t e n F a l l e . — G e r a d e in E u r o p a findet m a n zahlreiche N a t i o n e n , d e r e n Schicksal in B e z u g auf i h r e S e l b s t ä n d i g k e i t ein s c h w a n k e n d e s g e w e s e n ist. D i e k l e i n e n Völker, w i e E s t e n , Letten, Iren u n d K r o a t e n , s i n d m a n n i g fachen Schicksalen u n t e r w o r f e n g e w e s e n , u n d k e i n e Z e i t k o n n t e zur S t ä r k u n g d e s N a t i o n a l b e w u ß t s e i n s s o s t a r k b e i t r a g e n w i e d i e Z e i t d e r A b h ä n g i g k e i t u n d B e d r ü c k u n g .
III.
Ueber den Begriff und die Arten der nationalen Minderheiten
Es ist b e r e i t s im letzten K a p i t e l g e s a g t w o r d e n , d a ß m i t d e m F r i e d e n von V e r s a i l l e s sich die V ö l k e r k a r t e er
n e u t v e r w i r r t h a t . M a n h a t i n s b e s o n d e r e von D e u t s c h l a n d g r o ß e T e i l e d e s L a n d e s a b g e t r e n n t u n d viele M i l l i o n e n D e u t s c h e r fremden Staaten u n t e r g e o r d n e t . D a ß d a m i t d i e F r a g e der R e c h t s s t e l l u n g der d e u t s c h e n M i n d e r h e i t e n im b e s o n d e r e n u n d der n a t i o n a l e n M i n d e r h e i t e n im a l l g e meinen w i e d e r b e s o n d e r s a k u t w u r d e , ist v e r s t ä n d l i c h . — G e w i ß u n t e r s c h e i d e t man v e r s c h i e d e n e Arten von M i n d e r heiten, a b e r nicht allen w e r d e n gleicher Schutz u n d g l e i c h e Rechte e i n z u r ä u m e n s e i n .
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1) Bevor m a n d e r F r a g e nach d e n A r t e n d e r M i n d e r h e i t e n n ä h e r t r i t t , w i r d zu u n t e r s u c h e n s e i n , o b m a n s c h l e c h t w e g j e d e M i n d e r h e i t als n a t i o n a l e M i n d e r h e i t im Sinne s t a a t s r e c h t l i c h e r S o n d e r r e g e l u n g a n z u s e h e n h a t . — H i e r l ä ß t sich in ziemlicher Kürze eine A n t w o r t g e b e n . Nicht j e d e n a t i o n a l e M i n d e r h e i t w i r d m a n a l s s o l c h e b e zeichnen k ö n n e n . Es g i b t S t a a t e n , w o eine o d e r m e h r e r e M i n d e r h e i t e n einer n a t i o n a l e n M e h r h e i t g e g e n ü b e r s t e h e n . W o es n u n d e r M e h r h e i t g e l u n g e n ist, die M i n d e r h e i t zu p o s i t i v e r M i t a r b e i t a m S t a a t e d u r c h v ö l l i g e G l e i c h b e r e c h t i g u n g auf a l l e n G e b i e t e n d e s öffentlichen u n d p r i v a t e n L e b e n s zu g e w i n n e n , da w i r d d i e s e n M i n d e r h e i t e n j e d e s Gefühl d e s I s o l i e r t s e i n s u n d d e r m a n g e l n d e n G l e i c h b e r e c h t i g u n g im Laufe d e r Z e i t e n v ö l l i g a b h a n d e n k o m m e n . Als Beispiel d i e n e hier die S c h w e i z1 5) , d i e eine s t a r k e französische u n d eine i t a l i e n i s c h e M i n d e r h e i t i n n e r h a l b i h r e r G r e n z e n b e h e r b e r g t . A b e r w e r w o l l t e s a g e n , d a ß d i e französischen u n d italienischen Schweizer G l i e d e r von M i n d e r h e i t e n n a t i o n e n s i n d ? Ihnen fehlt eben d a s Gefühl, M i n d e r h e i t im n a t i o n a l e n S i n n e zu s e i n , sie w o l l e n g a r n i c h t i r g e n d eine A e n d e r u n g i h r e r L a g e h e r b e i f ü h r e n , weil s i e in v ö l l i g e r p o l i t i s c h e r u. s o z i a l e r G l e i c h b e r e c h t i g u n g l e b e n . D a bei e n t s a g e n sie nicht e t w a i h r e r n a t i o n a l e n E i g e n t ü m l i c h k e i ten, sie e r h a l t e n sich ihre e i g e n e S p r a c h e u n d K u l t u r . D i e s e n a t i o n a l e n G r u p p e n s i n d vor allen D i n g e n a u s d e m Kom
p l e x e der n a t i o n a l e n M i n d e r h e i t e n a u s z u s o n d e r n , da m a n es h i e r m i t g l e i c h b e r e c h t i g t e n N a t i o n e n i n n e r h a l b e i n e s S t a a t e s zu tun hat. E s fehlt an den b e i d e n m a ß g e b e n d e n F a k t o r e n ,die M e h r h e i t u n d M i n d e r h e i t v o n e i n a n d e r t r e n n e n : B e v o r r e c h t i g u n g u n d M i n d e r b e r e c h t i g u n g . — W a s d e m W e s e n d e r n a t i o n a l e n M i n d e r h e i t G e p r ä g e u n d Ei
g e n a r t v e r l e i h t , d a s ist d e r W i l l e u n d d a s B e k e n n t n i s , d e r n a t i o n a l e n M i n d e r h e i t z u g e r e c h n e t zu w e r d e n u n d auf eine m ö g l i c h s t s e l b s t ä n d i g e G e s t a l t u n g d e r Schicksale d e r M i n d e r h e i t h i n z u s t r e b e n . D a ß d e r A u s d r u c k „ n a t i o n a l e M i n d e r h e i t " auf b e s t i m m t e Kennzeichen d e r N a t i o n a l i t ä t v e r w e i s t , l i e g t auf d e r H a n d . Schließlich ist es n a t ü r l i c h , d a ß die G l i e d e r einer n a t i o n a l e n M i n d e r h e i t auch d i e S t a a t s a n g e h ö r i g k e i t d e r M e h r h e i t b e s i t z e n m ü s s e n . W o d i e s nicht d e r Fall ist, d a s i n d sie als A u s l ä n d e r a n z u s e h e n . M a n w i r d d a h e r zu f o l g e n d e r B e g r i f f s b e s t i m m u n g d e r n a t i o n a l e n M i n d e r h e i t g e l a n g e n :
N a t i o n a l e M i n d e r h e i t ist die G e s a m t h e i t d e r j e n i g e n S t a a t s b ü r g e r eines b e s t i m m t e n S t a a t e s , d i e im Be
w u ß t s e i n ihrer Z u s a m m e n g e h ö r i g k e i t — h e r v o r g e - 15) Plettner a. a. O. Seite 22.
rufen durch g e m e i n s a m e M e r k m a l e d e r A b s t a m m u n g , S p r a c h e u n d R e l i g i o n — g e w i l l t ist, a l l e s zu t u n , um im R a h m e n d e s S t a a t s v e r b a n d e s nach einer m ö g lichst freien A u s g e s t a l t u n g d e s k u l t u r e l l e n u n d n a t i o n a l e n E i g e n l e b e n s zu s t r e b e n .
2) D e r Begriff der n a t i o n a l e n M i n d e r h e i t ist n u n s o w e i t k l a r g e s t e l l t , d a ß m a n sich einer F r a g e z u w e n d e n k a n n , die in d e r g e s a m t e n L i t e r a t u r A n l a ß zu s e h r v e r s c h i e d e n a r t i g e n D e u t u n g e n g e g e b e n hat, es ist die F r a g e nach den A r t e n d e r n a t i o n a l e n M i n d e r h e i t e n .
a) E s i s t b e r e i t s früher g e z e i g t w o r d e n1 6) , d a ß sich n u r in den s e l t e n s t e n Fällen d i e Begriffe N a t i o n u n d S t a a t d e c k e n . Die T a t s a c h e , d a ß sich die G r e n z e n d e r S t a a t e n auf G r u n d m a c h t p o l i t i s c h e r M o m e n t e von Z e i t zu Zeit ver
s c h i e b e n , b r a c h t e es mit sich, d a ß T e i l e d e s einen V o l k e s u n t e r die S t a a t s h o h e i t eines a n d e r e n Volkes k a m e n . G e r a d e d i e n e u e n S t a a t s g r e n z e n , die durch den V e r s a i l l e r F r i e d e n s v e r t r a g ihre W i r k u n g e r h a l t e n h a b e n , sind ein b e r e d t e s Z e u g n i s dafür, mit w e l c h e r W i l l k ü r m a n g r o ß e T e i l e d e s d e u t s c h e n V o l k e s vom M u t t e r l a n d e g e t r e n n t hat, o h n e i r g e n d wie auf die von den All. u n d A s s . M ä c h t e n a u s g e g e b e n e P a r o l e des S e l b s t b e s t i m m u n g s r e c h t e s d e r V ö l - ker Rücksicht zu n e h m e n . — Die vom M u t t e r l a n d e a b g e t r e n n t e n G e b i e t e sind bei d e r a r t i g e n A b s p l i t t e r u n g e n w o h l s t a a t s p o l i t i s c h durch die G r e n z e n g e t r e n n t , die a b g e t r e n n t e M i n d e r h e i t w o h n t a b e r r ä u m l i c h in einem d e m M u t t e r l a n d e u n m i t t e l b a r b e n a c h b a r t e n u n d durch kein an
d e r e s S i e d l u n g s g e b i e t eines fremden V o l k e s g e t r e n n t e n G e b i e t . D a s S i e d l u n g s g e b i e t von M u t t e r l a n d u n d M i n d e r heit b i l d e t t r o t z p o l i t i s c h e r G r e n z e n einen r ä u m l i c h g e s c h l o s s e n e n Z u s a m m e n h a n g . Die politischen G r e n z e n s i n d m e i s t keine f r e i w i l l i g e n , s o n d e r n sie sind auf G r u n d von staatlichen Z w a n g s v e r e i n b a r u n g e n g e b i l d e t . D i e s e M i n d e r heiten sind a l s o k e i n e n a t ü r l i c h e n , man n e n n t sie d a h e r u n e c h t e M i n d e r h e i t e n " ) . Als Beispiel für d i e s e u n echten M i n d e r h e i t e n dienen die d e u t s c h e n M i n d e r h e i t e n in den G r e n z s t a a t e n P o l e n , T s c h e c h o s l o w a k e i u s w . W i n k ler, der sich b e s o n d e r s e i n g e h e n d mit den A r t e n d e r M i n d e r h e i t e n b e f a ß t hat, b e z e i c h n e t diese u n e c h t e n M i n d e r h e i t e n mit „ G r e n z l a n d m i n d e r h e i t e n " u n d trifft d a m i t sehr r i c h t i g diese A r t der M i n d e r h e i t e n1 8) . — Im G e g e n satz zu d i e s e r Art der M i n d e r h e i t e n , s t e h e n die e c h t e n M i n d e r h e i t e n . D i e s e finden sich da, w o ein V o l k s s p l i t t e r
16) Vgl. Seite 14.
17) Szagunn (Aufsatz) Seite 30, Auerhan a. a. O. Seite 132.
18) Winkler a. a. O. Seite 32.
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