(Öffentliche und) Private Bildungsausgaben in Deutschland

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Frühjahrstagung Bundes Eltern Rat

Potsdam, 4. Juni 2016

Dr. Dieter Dohmen

FiBS – Forschungsinstitut für Bildungs- und Sozialökonomie (D.Dohmen@fibs.eu)

(Öffentliche und) Private Bildungsausgaben in Deutschland

Kita-Finanzierung in Deutschland 1 D.Dohmen@fibs.eu

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Gliederung

1. Einleitung

2. Kita-Finanzierung und Elternbeiträge 3. Elternfinanzierung des Schulbesuchs 4. Studium und Berufsausbildung

5. Zusammenfassung

6. Zukünftige Finanzierungsbedarfe und Education Investment

Fund

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Gliederung

1. Einleitung

2. Kita-Finanzierung und Elternbeiträge 3. Elternfinanzierung des Schulbesuchs 4. Studium und Berufsausbildung

5. Zusammenfassung

6. Zukünftige Finanzierungsbedarfe und Education Investment

Fund

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2. Entwicklung der Bildungsausgaben 2000 bis 2012 (StBA)

Bildungsausgaben haben sich seit dem Jahr 2000 von 140 auf 186 Mrd.

Euro erhöht …

… der Anteil der privaten Ausgaben ist leicht gesunken, von 39 auf 38,4 Mrd. Euro …

… allerdings seit 2008 von 32 auf 38,4 Mrd. gestiegen

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2. Verteilung der Bildungsausgaben 2000 bis 2013 (StBA)

Kita-Finanzierung in Deutschland D.Dohmen@fibs.eu

Der Anteil der öffentlichen Haushalte ist von 72 auf 79%

angestiegen …

… der Anteil der Privaten von 28 auf 21% gesunken

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Gliederung

1. Einleitung

2. Kita-Finanzierung und Elternbeiträge

3. Elternfinanzierung des Schulbesuchs 4. Studium und Berufsausbildung

5. Zusammenfassung

6. Zukünftige Finanzierungsbedarfe und Education Investment

Fund

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7

2. Entwicklung der Kita-Ausgaben 2000 bis 2012 (StBA)

Kita-Ausgaben haben sich seit dem Jahr 2000 mehr als verdoppelt …

… von 11,4 auf 26,3 Mrd. Euro Die privaten Ausgaben sind von 4,2 auf 6,1 Mrd. Euro angestiegen, …

… der Großteil des Anstiegs entfällt auf die Zeit seit 2008

… zwischen 2000 und 2005 sind die privaten Ausgaben sogar gesunken

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2. Veränderung der Kita-Finanzierung 2000 bis 2012 (StBA)

Der Finanzierungsanteil Privater hat sich „offiziell“ von 37% auf 23%

verringert …

… aber die „offizielle“ Statistik erfasst die Elternbeiträge ebenso

unvollständig…

… wie die Trägereigenanteile

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2. Entwicklung der Kita-Ausgaben 2008 bis 2015 (FiBS-Berechnungen)

Unter Berücksichtigung der

(vollständigen) Elternbeiträge und der Trägeranteile …

… betragen die Kita-Ausgaben 2015 fast 30 Mrd. Euro…

Die Eltern tragen 3,8 Mrd. Euro, die Träger 1,1 Mrd. Euro, sonstige Private 0,75 Mrd. Euro

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2. Entwicklung der Kita-Ausgaben 2008 bis 2015 (FiBS-Berechnungen)

Unter Berücksichtigung der

(vollständigen) Elternbeiträge und der Trägeranteile …

… lässt sich ein geringerer Teil der Finanzierungsver-teilung

aufschlüsseln …

Die Eltern tragen 13%, die freien Träger 4%, sonstige Private 3%

Ergebnis durch Einbeziehung Jugendarbeit beeinflusst?

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2. Entwicklung der Kita-Ausgaben 2008 bis 2015

Durchschnittliche Elternbeiträge iVz BIP sinken mit dem BIP je Einwohner/in…

= je niedriger das Einkommen, desto mehr müssen Eltern für den Kita-Besuch zahlen Elternbeiträge variieren von Kommune zu Kommune bzw. Träger zu Träger…

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2. Kita-Finanzierung - Zusammenfassung

Die Kita-Ausgaben sind in den vergangenen Jahren in allen Ländern deutlich angestiegen Kommunen sind nach wie vor der Hauptfinanzier, …

… wobei die Länder ihre Ausgabenanteil zwar deutlich erhöht, …

… aber zum Teil nur den Stand des Jahres 2000 wieder hergestellt haben.

Auch die Bedeutung der Elternbeiträge ist in den meisten Ländern rückläufig, …

… allerdings sind die Elternbeiträge in wirtschaftlich schwächeren Ländern überproportional hoch Elternbeiträge belaufen sich auf bis zu 1.800 Euro durchschnittlich pro Jahr (und Kind),…

… schwankt aber erheblich von Kommune zu Kommune bzw. Träger zu Träger.

Anteil der Elternbeiträge am Einkommen ist im unteren Einkommensbereich höher als in höheren

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Gliederung

1. Einleitung

2. Kita-Finanzierung und Elternbeiträge

3. Elternfinanzierung während des Schulbesuchs

4. Studium und Berufsausbildung 5. Zusammenfassung

6. Zukünftige Finanzierungsbedarfe und Education Investment

Fund

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3. Elternfinanzierung während der Schulzeit

Die Datenlage zu den privaten Bildungsausgaben der Eltern ist ausgesprochen unbefriedigend und intransparent!

Die folgenden Daten tragen zusammen, was uns an Informationen vorliegt, und basieren auf …

… Daten des Statistischen Bundesamtes,

… einer früheren Studie des FiBS sowie

… einer Auswertung des Datensatzes Familien in Deutschland (eigens für diesen Vortrag)

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3. Entwicklung der Ausgaben für allgemein bildende Schulen 2000 bis 2012

Die Schulausgaben sind von 46 auf 65 Mrd. Euro

angestiegen

Die privaten Ausgaben sind von 1,0 auf 2,1 Mrd. Euro angestiegen …

… und haben sich verdoppelt

Private Ausgaben für den Hort nicht berücksichtigt:

0,4 Mrd. Euro (2013) Ausgaben für sonstige

Bildungs-leistungen fehlen:

5,7 Mrd. Euro (2013)

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3. Schulform der befragten Eltern

Der privat finanzierte Anteil ist von 2,2% auf 3,2%

angestiegen

Berücksichtigung des

Hortbereichs würde Anteil auf etwa 3,7%...

… die der Ausgaben für sonstige

Bildungs(dienst)leistungen auf 11,2% steigen lassen

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17

Laut amtlicher Statistik wurden 2012 2,1 Mrd. Euro von Privaten für das allgemein bildende Schulsystem ausgegeben (3,2% der Schulausgaben),

… eine weitergehende Aufschlüsselung liegt nicht vor.

An anderer Stelle berichtet der Bildungsfinanzbericht allgemein von privaten Bildungsausgaben von insg. 5,7 Mrd. Euro

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Der Schulbesuch ist Pflicht, daher gibt es keine Schulgebühren, …

… dies schließt aber nicht aus, dass die Eltern erhebliche Kosten im Zusammenhang mit dem Schulbesuch ihrer Kinder haben:

Hort bzw. Ganztagsschule 400 Mio. Euro Statistisches Bundesamt

ÖPNV

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19

3. Ausgaben für Schulbücher (FiBS 2006)

ÖPNV: bis zu 40 Euro pro Monat (2006)

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ÖPNV: 1,5 Mrd. Euro FiBS 2006 (50% Nutzungsanteil)

Schulbücher, Lehrmaterialien:

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3. FiBS-Studie (2006) zu Elternkosten

Lernmittel kosteten 2006 bis zu 110 Euro pro Jahr, …

aktuelle Zahlen liegen u.W. nicht vor

Mittagsverpflegung kostet bis zu 3 Euro pro Tag (FiBS 2006)

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Schulbücher, Lehrmaterialien: 220 Mio. Euro FiBS 2006

Nachhilfe: 900 Mio. Euro Bertelsmann-Stiftung

Mittagsverpflegung: 4 Mio. Euro FiBS 2006 (erscheint mir sehr niedrig!)

Klassenfahrten ? Mrd. Euro

Elternbeiträge freier Schulen: ? Mrd. Euro

… andere Ausgaben: ???

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23

3. FiBS-Auswertung des FiD-Datensatz: Schulform

Ca. 45% besuchen Grundschule, 55%

weiterführende Schulen Anteil Hauptschule nimmt ab, Anteil Gymnasium nimmt zu

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3. FiBS-Auswertung des FiD-Datensatz: Ganztagsschule

Gut ein Viertel der Kinder besucht eine Ganztagsschule

Tendenz leicht steigend

Die Hälfte bis zwei Drittel bekommt ein Mittagessen in der Schule

Tendenz steigend

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25

3. FiBS-Auswertung des FiD-Datensatz: Ganztagsschule

5-8% der Eltern zahlen durchschnittlich knapp 100 Euro Schulgeld

Tendenz zunächst steigend, dann sinkend (Zufall?)

Die Hälfte der Eltern betrachtet den Schulbesuch nicht als kostenlos

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3. FiBS-Auswertung des FiD-Datensatzes: Schulgeld

Die Höhe des Schulgelds streut erheblich…

… bis zu einem Höchstbetrag von 800 Euro

Beträge von über 150 Euro werden aber relativ selten genannt

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3. FiBS-Auswertung des FiD-Datensatzes: Kosten für Nachhilfe

Ca. 5% der Eltern geben an, Kosten für Nachhilfe gehabt zu haben

Die durchschnittlichen Kosten belaufen sich auf 300 bis 340 Euro

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3. FiBS-Auswertung des FiD-Datensatzes: Kosten für Nachhilfe

Die Kosten belaufen sich auf bis zu 2.400

Euro…(angeblich?)

... Häufig genannte Beträge sind: 60, 120, 150, 200, 240, 300 + 600

Die Streuung der

Nachhilfekosten variiert erheblich …

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3. FiBS-Auswertung des FiD-Datensatzes: Kosten für Kinderaktivitäten

3-5% der Eltern geben an, Kosten für die Betreuung ihrer Kinder zu haben Die durchschnittlichen Kosten belaufen sich auf 130 bis 180 Euro, Tendenz sinkend

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3. FiBS-Auswertung des FiD-Datensatzes: Kosten für Kinderaktivitäten

Auch hier streuen die Ausgaben erheblich…

… bis zu 500 Euro

(2 „Ausreißer“ mit 1.200 bzw 1.300 Euro)

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3. Elternfinanzierung während der Schulzeit - Zusammenfassung

Daten lt Statistischem Bundesamt:

€ 3,2 Mrd. Euro Schule + € 0,4 Mrd. Hort + € 5,7 Mrd. sonstige Bildungsleistungen = € 9,3 Mrd.

Aufschlüsselung nur bedingt möglich:

Schulbücher, Lehrmaterialien: 220 Mio. Euro FiBS 2006

Nachhilfe: 900 Mio. Euro Bertelsmann-Stiftung

Mittagsverpflegung: 4 Mio. Euro FiBS 2006

Klassenfahrten ? Mrd. Euro

Elternbeiträge freier Schulen: ? Mrd. Euro

… andere Ausgaben: ???

Detaillierte Daten werden sehr hilfreich!

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Gliederung

1. Einleitung

2. Kita-Finanzierung und Elternbeiträge 3. Elternfinanzierung des Schulbesuchs 4. Berufsausbildung und Studium

5. Zusammenfassung 5. Zusammenfassung

6. Zukünftige Finanzierungsbedarfe und Education Investment

Fund

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3. Entwicklung der Ausgaben für die Berufsbildung 2000-2013

Ausgaben für die

Berufsausbildung sind von fast 25 auf 22 Mrd. Euro gesunken…

Privatausgaben (incl.

Arbeitgeber) sind von 13,4 auf 9,5 Mrd. Euro gesunken Daten zu Elternkosten liegen mW nicht vor

Ansatzpunkt: 1,3 Mrd. Euro private Ausgaben für

Berufsausbildung außerhalb des dualen Systems

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3. Entwicklung der Ausgaben für die Berufsbildung 2000-2013

Berufsausbildung ist der Bereich mit dem höchsten Anteil privater

Finanzierung…

… dieser betrifft aber vor allem die

Arbeitgeberfinanzierung der dualen Ausbildung

Ansatzpunkt: 1,3 Mrd. Euro private Ausgaben für

Berufsausbildung außerhalb des dualen Systems sind ca.

15% der privaten

Berufsausbildungausgaben

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35

3. Entwicklung der Hochschulausgaben 2000-2013 (nur Lehre)

Lehrbezogene

Hochschulausgaben sind seit 2000 von 11,5 auf 20 Mrd.

Euro angestiegen

Private Ausgaben sind von 0,6 auf 2,8 Mrd. Euro

angestiegen

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3. Entwicklung der Hochschulausgaben 2000-2013 (nur Lehre)

Private Ausgaben für die Lehre sind von 5 auf 14%

angestiegen …

… obwohl es keine Studienge-bühren an

öffentlichen Hochschulen gibt

Abschaffung der

Studiengebühren hat

Privatfinanzierungsanteil nur um 2 %punkte sinken

lassen!

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3. Berufsausbildung und Studium - Zusammenfassung

Berufsausbildung: Es liegen m.W. keine detaillierten Informationen zu den Elternkosten bzw. zum privat finanzierten Anteil der Berufsausbildung vor.

(Ansatzpunkt: 1,3 Mrd. Euro private Ausgaben für Berufsausbildung außerhalb des dualen Systems)

Studium: Private Ausgaben zur Finanzierung der Lehre an Hochschulen deutlich angestiegen, zuletzt € 2,8 Mrd.

Abschaffung der Studiengebühren hat nur geringe Auswirkungen.

Kosten für die Finanzierung des Lebensunterhalts sind darin nicht enthalten.

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Gliederung

1. Einleitung

2. Kita-Finanzierung und Elternbeiträge 3. Elternfinanzierung des Schulbesuchs 4. Studium und Berufsausbildung

5. Zusammenfassung

6. Zukünftige Finanzierungsbedarfe und Education Investment

Fund

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39

4. Zusammenfassung

Private Ausgaben für die Bildung belaufen sich auf ca. 38 Mrd. Euro (einschl. Arbeitgeberanteil duale Ausbildung, ca.

10 Mrd. Euro, sowie Anteile an der Hochschulfinanzierung etc.),

die sich sehr unterschiedlich auf die verschiedenen Bildungsbereiche verteilen:

Kita: 6 Mrd. Euro

Schule: 10 Mrd. Euro (inkl. Sonstiger Bildungsleistungen)

Berufsausbildung: 1,3 Mrd. Euro (geschätzt)

Studium (nur Lehre): 2,8 Mrd. Euro (ohne Kosten des Lebensunterhalts etc.)

Summe: ca. 21 Mrd. Euro

Eine weitergehende, detaillierte Aufschlüsselung und vollständige Erfassung der Kosten der Eltern für die Bildung ihrer Kinder wäre dringend notwendig.

Elternkosten sind sehr ungleich verteilt und stark abhängig vom jeweiligen Bildungsbereich sowie regionalen bzw.

lokalen Kontexten.

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Gliederung

1. Einleitung

2. Kita-Finanzierung und Elternbeiträge 3. Elternfinanzierung des Schulbesuchs 4. Studium und Berufsausbildung

5. Zusammenfassung

6. Zukünftige Finanzierungsbedarfe und Education Investment

Fund

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5. Zukünftige Finanzierungsoptionen

Unabhängig vom der Beteiligung der Eltern an den Kita- und Schulkosten gibt es einen qualitativen und quantitativen Ausbaubedarf:

Ausbau des U3-Bereichs (auf mind. 41%, eher mehr)

Qualitätsverbesserungen im Kita-Bereich (u.a. Bundesqualitätsgesetz) Integration von Kindern und Jugendlichen mit Fluchterfahrungen Ausbau der Ganztagsschule…

Baumaßnahmen in Schule und Hochschule

(nachrichtlich: Ausbau Berufsausbildung, Hochschule, Weiterbildung…) Gesamtkosten: ca. 500 Mrd. Euro über die kommenden 10 Jahre,

… die allein aus öffentlichen Mitteln nicht zu finanzieren sind.

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3. Finanzierungsoptionen einer Bundesbeteiligung – Education Investment Fund

Kita-/Bildungs-Investitionsfonds

Privat-

personen (Lebens)-

Versicherungen Stiftungen Kapital-gesellschaften

Finanzierung von Bildungs- /Qualifizierungsmaßnahmen Hochschulinvestitionen:

Rendite 27%

⇒ 1/3 = 9%

(Rückflüsse ab 2019/20)

Kita-Investitionen:

Rendite 21%

⇒ 1/3 = 7%

Investitionen in Schule:

Rendite 12-15%

⇒ 1/3 = 4-5%

Berufsorientierung/

Nachqualifikation:

Rendite 21%

⇒ 1/3 = 7%

(andere) Unternehmen

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Frühjahrstagung Bundes Eltern Rat

Potsdam, 4. Juni 2016

Dr. Dieter Dohmen

FiBS – Forschungsinstitut für Bildungs- und Sozialökonomie (D.Dohmen@fibs.eu)

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Kita-Finanzierung in Deutschland 43 D.Dohmen@fibs.eu