Frühjahrstagung Bundes Eltern Rat
Potsdam, 4. Juni 2016
Dr. Dieter Dohmen
FiBS – Forschungsinstitut für Bildungs- und Sozialökonomie (D.Dohmen@fibs.eu)
(Öffentliche und) Private Bildungsausgaben in Deutschland
Kita-Finanzierung in Deutschland 1 D.Dohmen@fibs.eu
Gliederung
1. Einleitung
2. Kita-Finanzierung und Elternbeiträge 3. Elternfinanzierung des Schulbesuchs 4. Studium und Berufsausbildung
5. Zusammenfassung
6. Zukünftige Finanzierungsbedarfe und Education Investment
Fund
Gliederung
1. Einleitung
2. Kita-Finanzierung und Elternbeiträge 3. Elternfinanzierung des Schulbesuchs 4. Studium und Berufsausbildung
5. Zusammenfassung
6. Zukünftige Finanzierungsbedarfe und Education Investment
Fund
2. Entwicklung der Bildungsausgaben 2000 bis 2012 (StBA)
Bildungsausgaben haben sich seit dem Jahr 2000 von 140 auf 186 Mrd.
Euro erhöht …
… der Anteil der privaten Ausgaben ist leicht gesunken, von 39 auf 38,4 Mrd. Euro …
… allerdings seit 2008 von 32 auf 38,4 Mrd. gestiegen
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2. Verteilung der Bildungsausgaben 2000 bis 2013 (StBA)
Kita-Finanzierung in Deutschland D.Dohmen@fibs.eu
Der Anteil der öffentlichen Haushalte ist von 72 auf 79%
angestiegen …
… der Anteil der Privaten von 28 auf 21% gesunken
Gliederung
1. Einleitung
2. Kita-Finanzierung und Elternbeiträge
3. Elternfinanzierung des Schulbesuchs 4. Studium und Berufsausbildung
5. Zusammenfassung
6. Zukünftige Finanzierungsbedarfe und Education Investment
Fund
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2. Entwicklung der Kita-Ausgaben 2000 bis 2012 (StBA)
Kita-Finanzierung in Deutschland D.Dohmen@fibs.eu
Kita-Ausgaben haben sich seit dem Jahr 2000 mehr als verdoppelt …
… von 11,4 auf 26,3 Mrd. Euro Die privaten Ausgaben sind von 4,2 auf 6,1 Mrd. Euro angestiegen, …
… der Großteil des Anstiegs entfällt auf die Zeit seit 2008
… zwischen 2000 und 2005 sind die privaten Ausgaben sogar gesunken
2. Veränderung der Kita-Finanzierung 2000 bis 2012 (StBA)
Der Finanzierungsanteil Privater hat sich „offiziell“ von 37% auf 23%
verringert …
… aber die „offizielle“ Statistik erfasst die Elternbeiträge ebenso
unvollständig…
… wie die Trägereigenanteile
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2. Entwicklung der Kita-Ausgaben 2008 bis 2015 (FiBS-Berechnungen)
Kita-Finanzierung in Deutschland D.Dohmen@fibs.eu
Unter Berücksichtigung der
(vollständigen) Elternbeiträge und der Trägeranteile …
… betragen die Kita-Ausgaben 2015 fast 30 Mrd. Euro…
Die Eltern tragen 3,8 Mrd. Euro, die Träger 1,1 Mrd. Euro, sonstige Private 0,75 Mrd. Euro
2. Entwicklung der Kita-Ausgaben 2008 bis 2015 (FiBS-Berechnungen)
Unter Berücksichtigung der
(vollständigen) Elternbeiträge und der Trägeranteile …
… lässt sich ein geringerer Teil der Finanzierungsver-teilung
aufschlüsseln …
Die Eltern tragen 13%, die freien Träger 4%, sonstige Private 3%
Ergebnis durch Einbeziehung Jugendarbeit beeinflusst?
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2. Entwicklung der Kita-Ausgaben 2008 bis 2015
Kita-Finanzierung in Deutschland D.Dohmen@fibs.eu
Durchschnittliche Elternbeiträge iVz BIP sinken mit dem BIP je Einwohner/in…
= je niedriger das Einkommen, desto mehr müssen Eltern für den Kita-Besuch zahlen Elternbeiträge variieren von Kommune zu Kommune bzw. Träger zu Träger…
2. Kita-Finanzierung - Zusammenfassung
Die Kita-Ausgaben sind in den vergangenen Jahren in allen Ländern deutlich angestiegen Kommunen sind nach wie vor der Hauptfinanzier, …
… wobei die Länder ihre Ausgabenanteil zwar deutlich erhöht, …
… aber zum Teil nur den Stand des Jahres 2000 wieder hergestellt haben.
Auch die Bedeutung der Elternbeiträge ist in den meisten Ländern rückläufig, …
… allerdings sind die Elternbeiträge in wirtschaftlich schwächeren Ländern überproportional hoch Elternbeiträge belaufen sich auf bis zu 1.800 Euro durchschnittlich pro Jahr (und Kind),…
… schwankt aber erheblich von Kommune zu Kommune bzw. Träger zu Träger.
Anteil der Elternbeiträge am Einkommen ist im unteren Einkommensbereich höher als in höheren
Gliederung
1. Einleitung
2. Kita-Finanzierung und Elternbeiträge
3. Elternfinanzierung während des Schulbesuchs
4. Studium und Berufsausbildung 5. Zusammenfassung
6. Zukünftige Finanzierungsbedarfe und Education Investment
Fund
3. Elternfinanzierung während der Schulzeit
Die Datenlage zu den privaten Bildungsausgaben der Eltern ist ausgesprochen unbefriedigend und intransparent!
Die folgenden Daten tragen zusammen, was uns an Informationen vorliegt, und basieren auf …
… Daten des Statistischen Bundesamtes,
… einer früheren Studie des FiBS sowie
… einer Auswertung des Datensatzes Familien in Deutschland (eigens für diesen Vortrag)
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3. Entwicklung der Ausgaben für allgemein bildende Schulen 2000 bis 2012
Kita-Finanzierung in Deutschland D.Dohmen@fibs.eu
Die Schulausgaben sind von 46 auf 65 Mrd. Euro
angestiegen
Die privaten Ausgaben sind von 1,0 auf 2,1 Mrd. Euro angestiegen …
… und haben sich verdoppelt
Private Ausgaben für den Hort nicht berücksichtigt:
0,4 Mrd. Euro (2013) Ausgaben für sonstige
Bildungs-leistungen fehlen:
5,7 Mrd. Euro (2013)
3. Schulform der befragten Eltern
Der privat finanzierte Anteil ist von 2,2% auf 3,2%
angestiegen
Berücksichtigung des
Hortbereichs würde Anteil auf etwa 3,7%...
… die der Ausgaben für sonstige
Bildungs(dienst)leistungen auf 11,2% steigen lassen
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3. Elternfinanzierung während der Schulzeit
Kita-Finanzierung in Deutschland D.Dohmen@fibs.eu
Laut amtlicher Statistik wurden 2012 2,1 Mrd. Euro von Privaten für das allgemein bildende Schulsystem ausgegeben (3,2% der Schulausgaben),
… eine weitergehende Aufschlüsselung liegt nicht vor.
An anderer Stelle berichtet der Bildungsfinanzbericht allgemein von privaten Bildungsausgaben von insg. 5,7 Mrd. Euro
3. Elternfinanzierung während der Schulzeit
Der Schulbesuch ist Pflicht, daher gibt es keine Schulgebühren, …
… dies schließt aber nicht aus, dass die Eltern erhebliche Kosten im Zusammenhang mit dem Schulbesuch ihrer Kinder haben:
Hort bzw. Ganztagsschule 400 Mio. Euro Statistisches Bundesamt
ÖPNV
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3. Ausgaben für Schulbücher (FiBS 2006)
Kita-Finanzierung in Deutschland D.Dohmen@fibs.eu
ÖPNV: bis zu 40 Euro pro Monat (2006)
3. Elternfinanzierung während der Schulzeit
Der Schulbesuch ist Pflicht, daher gibt es keine Schulgebühren, …
… dies schließt aber nicht aus, dass die Eltern erhebliche Kosten im Zusammenhang mit dem Schulbesuch ihrer Kinder haben:
Hort bzw. Ganztagsschule 400 Mio. Euro Statistisches Bundesamt
ÖPNV: 1,5 Mrd. Euro FiBS 2006 (50% Nutzungsanteil)
Schulbücher, Lehrmaterialien:
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3. FiBS-Studie (2006) zu Elternkosten
Kita-Finanzierung in Deutschland D.Dohmen@fibs.eu
Lernmittel kosteten 2006 bis zu 110 Euro pro Jahr, …
aktuelle Zahlen liegen u.W. nicht vor
Mittagsverpflegung kostet bis zu 3 Euro pro Tag (FiBS 2006)
3. Elternfinanzierung während der Schulzeit
Der Schulbesuch ist Pflicht, daher gibt es keine Schulgebühren, …
… dies schließt aber nicht aus, dass die Eltern erhebliche Kosten im Zusammenhang mit dem Schulbesuch ihrer Kinder haben:
Hort bzw. Ganztagsschule 400 Mio. Euro Statistisches Bundesamt
ÖPNV: 1,5 Mrd. Euro FiBS 2006 (50% Nutzungsanteil)
Schulbücher, Lehrmaterialien: 220 Mio. Euro FiBS 2006
Nachhilfe: 900 Mio. Euro Bertelsmann-Stiftung
Mittagsverpflegung: 4 Mio. Euro FiBS 2006 (erscheint mir sehr niedrig!)
Klassenfahrten ? Mrd. Euro
Elternbeiträge freier Schulen: ? Mrd. Euro
… andere Ausgaben: ???
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3. FiBS-Auswertung des FiD-Datensatz: Schulform
Kita-Finanzierung in Deutschland D.Dohmen@fibs.eu
Ca. 45% besuchen Grundschule, 55%
weiterführende Schulen Anteil Hauptschule nimmt ab, Anteil Gymnasium nimmt zu
3. FiBS-Auswertung des FiD-Datensatz: Ganztagsschule
Gut ein Viertel der Kinder besucht eine Ganztagsschule
Tendenz leicht steigend
Die Hälfte bis zwei Drittel bekommt ein Mittagessen in der Schule
Tendenz steigend
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3. FiBS-Auswertung des FiD-Datensatz: Ganztagsschule
Kita-Finanzierung in Deutschland D.Dohmen@fibs.eu
5-8% der Eltern zahlen durchschnittlich knapp 100 Euro Schulgeld
Tendenz zunächst steigend, dann sinkend (Zufall?)
Die Hälfte der Eltern betrachtet den Schulbesuch nicht als kostenlos
3. FiBS-Auswertung des FiD-Datensatzes: Schulgeld
Die Höhe des Schulgelds streut erheblich…
… bis zu einem Höchstbetrag von 800 Euro
Beträge von über 150 Euro werden aber relativ selten genannt
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3. FiBS-Auswertung des FiD-Datensatzes: Kosten für Nachhilfe
Kita-Finanzierung in Deutschland D.Dohmen@fibs.eu
Ca. 5% der Eltern geben an, Kosten für Nachhilfe gehabt zu haben
Die durchschnittlichen Kosten belaufen sich auf 300 bis 340 Euro
3. FiBS-Auswertung des FiD-Datensatzes: Kosten für Nachhilfe
Die Kosten belaufen sich auf bis zu 2.400
Euro…(angeblich?)
... Häufig genannte Beträge sind: 60, 120, 150, 200, 240, 300 + 600
Die Streuung der
Nachhilfekosten variiert erheblich …
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3. FiBS-Auswertung des FiD-Datensatzes: Kosten für Kinderaktivitäten
Kita-Finanzierung in Deutschland D.Dohmen@fibs.eu
3-5% der Eltern geben an, Kosten für die Betreuung ihrer Kinder zu haben Die durchschnittlichen Kosten belaufen sich auf 130 bis 180 Euro, Tendenz sinkend
3. FiBS-Auswertung des FiD-Datensatzes: Kosten für Kinderaktivitäten
Auch hier streuen die Ausgaben erheblich…
… bis zu 500 Euro
(2 „Ausreißer“ mit 1.200 bzw 1.300 Euro)
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3. Elternfinanzierung während der Schulzeit - Zusammenfassung
Kita-Finanzierung in Deutschland D.Dohmen@fibs.eu
Daten lt Statistischem Bundesamt:
€ 3,2 Mrd. Euro Schule + € 0,4 Mrd. Hort + € 5,7 Mrd. sonstige Bildungsleistungen = € 9,3 Mrd.
Aufschlüsselung nur bedingt möglich:
Hort bzw. Ganztagsschule 400 Mio. Euro Statistisches Bundesamt
ÖPNV: 1,5 Mrd. Euro FiBS 2006 (50% Nutzungsanteil)
Schulbücher, Lehrmaterialien: 220 Mio. Euro FiBS 2006
Nachhilfe: 900 Mio. Euro Bertelsmann-Stiftung
Mittagsverpflegung: 4 Mio. Euro FiBS 2006
Klassenfahrten ? Mrd. Euro
Elternbeiträge freier Schulen: ? Mrd. Euro
… andere Ausgaben: ???
Detaillierte Daten werden sehr hilfreich!
Gliederung
1. Einleitung
2. Kita-Finanzierung und Elternbeiträge 3. Elternfinanzierung des Schulbesuchs 4. Berufsausbildung und Studium
5. Zusammenfassung 5. Zusammenfassung
6. Zukünftige Finanzierungsbedarfe und Education Investment
Fund
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3. Entwicklung der Ausgaben für die Berufsbildung 2000-2013
Kita-Finanzierung in Deutschland D.Dohmen@fibs.eu
Ausgaben für die
Berufsausbildung sind von fast 25 auf 22 Mrd. Euro gesunken…
Privatausgaben (incl.
Arbeitgeber) sind von 13,4 auf 9,5 Mrd. Euro gesunken Daten zu Elternkosten liegen mW nicht vor
Ansatzpunkt: 1,3 Mrd. Euro private Ausgaben für
Berufsausbildung außerhalb des dualen Systems
3. Entwicklung der Ausgaben für die Berufsbildung 2000-2013
Berufsausbildung ist der Bereich mit dem höchsten Anteil privater
Finanzierung…
… dieser betrifft aber vor allem die
Arbeitgeberfinanzierung der dualen Ausbildung
Ansatzpunkt: 1,3 Mrd. Euro private Ausgaben für
Berufsausbildung außerhalb des dualen Systems sind ca.
15% der privaten
Berufsausbildungausgaben
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3. Entwicklung der Hochschulausgaben 2000-2013 (nur Lehre)
Kita-Finanzierung in Deutschland D.Dohmen@fibs.eu
Lehrbezogene
Hochschulausgaben sind seit 2000 von 11,5 auf 20 Mrd.
Euro angestiegen
Private Ausgaben sind von 0,6 auf 2,8 Mrd. Euro
angestiegen
3. Entwicklung der Hochschulausgaben 2000-2013 (nur Lehre)
Private Ausgaben für die Lehre sind von 5 auf 14%
angestiegen …
… obwohl es keine Studienge-bühren an
öffentlichen Hochschulen gibt
Abschaffung der
Studiengebühren hat
Privatfinanzierungsanteil nur um 2 %punkte sinken
lassen!
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3. Berufsausbildung und Studium - Zusammenfassung
Kita-Finanzierung in Deutschland D.Dohmen@fibs.eu
Berufsausbildung: Es liegen m.W. keine detaillierten Informationen zu den Elternkosten bzw. zum privat finanzierten Anteil der Berufsausbildung vor.
(Ansatzpunkt: 1,3 Mrd. Euro private Ausgaben für Berufsausbildung außerhalb des dualen Systems)
Studium: Private Ausgaben zur Finanzierung der Lehre an Hochschulen deutlich angestiegen, zuletzt € 2,8 Mrd.
Abschaffung der Studiengebühren hat nur geringe Auswirkungen.
Kosten für die Finanzierung des Lebensunterhalts sind darin nicht enthalten.
Gliederung
1. Einleitung
2. Kita-Finanzierung und Elternbeiträge 3. Elternfinanzierung des Schulbesuchs 4. Studium und Berufsausbildung
5. Zusammenfassung
6. Zukünftige Finanzierungsbedarfe und Education Investment
Fund
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4. Zusammenfassung
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Private Ausgaben für die Bildung belaufen sich auf ca. 38 Mrd. Euro (einschl. Arbeitgeberanteil duale Ausbildung, ca.
10 Mrd. Euro, sowie Anteile an der Hochschulfinanzierung etc.),
die sich sehr unterschiedlich auf die verschiedenen Bildungsbereiche verteilen:
Kita: 6 Mrd. Euro
Schule: 10 Mrd. Euro (inkl. Sonstiger Bildungsleistungen)
Berufsausbildung: 1,3 Mrd. Euro (geschätzt)
Studium (nur Lehre): 2,8 Mrd. Euro (ohne Kosten des Lebensunterhalts etc.)
Summe: ca. 21 Mrd. Euro
Eine weitergehende, detaillierte Aufschlüsselung und vollständige Erfassung der Kosten der Eltern für die Bildung ihrer Kinder wäre dringend notwendig.
Elternkosten sind sehr ungleich verteilt und stark abhängig vom jeweiligen Bildungsbereich sowie regionalen bzw.
lokalen Kontexten.
Gliederung
1. Einleitung
2. Kita-Finanzierung und Elternbeiträge 3. Elternfinanzierung des Schulbesuchs 4. Studium und Berufsausbildung
5. Zusammenfassung
6. Zukünftige Finanzierungsbedarfe und Education Investment
Fund
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5. Zukünftige Finanzierungsoptionen
Kita-Finanzierung in Deutschland D.Dohmen@fibs.eu
Unabhängig vom der Beteiligung der Eltern an den Kita- und Schulkosten gibt es einen qualitativen und quantitativen Ausbaubedarf:
Ausbau des U3-Bereichs (auf mind. 41%, eher mehr)
Qualitätsverbesserungen im Kita-Bereich (u.a. Bundesqualitätsgesetz) Integration von Kindern und Jugendlichen mit Fluchterfahrungen Ausbau der Ganztagsschule…
Baumaßnahmen in Schule und Hochschule
(nachrichtlich: Ausbau Berufsausbildung, Hochschule, Weiterbildung…) Gesamtkosten: ca. 500 Mrd. Euro über die kommenden 10 Jahre,
… die allein aus öffentlichen Mitteln nicht zu finanzieren sind.
3. Finanzierungsoptionen einer Bundesbeteiligung – Education Investment Fund
Kita-/Bildungs-Investitionsfonds
Privat-
personen (Lebens)-
Versicherungen Stiftungen Kapital-gesellschaften
Finanzierung von Bildungs- /Qualifizierungsmaßnahmen Hochschulinvestitionen:
Rendite 27%
⇒ 1/3 = 9%
(Rückflüsse ab 2019/20)
Kita-Investitionen:
Rendite 21%
⇒ 1/3 = 7%
(Rückflüsse ab 2030/35)
Investitionen in Schule:
Rendite 12-15%
⇒ 1/3 = 4-5%
(Rückflüsse ab 2020/25)
Berufsorientierung/
Nachqualifikation:
Rendite 21%
⇒ 1/3 = 7%
(andere) Unternehmen
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