Munich Personal RePEc Archive
Dividends are Declared to be Expences
Erzinkian, Elmira
CEMI RAS
December 2008
Online at https://mpra.ub.uni-muenchen.de/21088/
MPRA Paper No. 21088, posted 04 Mar 2010 07:43 UTC
©«Человекитруд», №3/2009
Дивиденды приз наны расходами
ЭльмираЕРЗИНКЯН
Кандидатэкономическихнаук
Центральныйэкономико-математическийинститут
ВпостановленииПравительстваРФ от 14 июля 2008 г. № 520 ”Обосновах ценообразованияипорядкерегулированиятарифов, надбавокипредельныхиндексовв сфередеятельностиорганизацийкоммунальногокомплекса”определеныпринципыи методы регулирования цен и тарифов в ЖКХ. Регулированиедолжно охватывать: тарифы (цены) инадбавкиктарифам (ценам) нахолоднуюигорячуюводу, водоотведение, очисткусточныхвод, утилизацию (захоронение) твердыхбытовыхотходов; надбавкик тарифамнаэлектро- итеплоэнергию, передачуэлектро- итеплоэнергии; тарифына подключениексистемекоммунальнойинфраструктуры. Ктарифамнатоварыиуслуги организацийкоммунальногокомплекса, тарифамна подключениеинадбавкамк тарифам предъявляетсяусловие - онидолжныудовлетворятькритериямдоступноститоварови услугорганизацийкоммунальногокомплекса, устанавливаемыморганамирегулирования. Следуетотметить, чтоформальноценообразованиенарынкеЖКУвнашейстране свободноес 2006 г. ПостановлениеПравительства№ 491 от 13.08.2006, котороене отменено, предусматривает, чтоустановление платызасодержаниеиремонтжилья производитсяпорешению самихсобственниковпомещенийнаихсобранииилипо решениюорганауправлениятовариществасобственниковжилья (ТСЖ). Муниципалитет вправепосвоемуусмотрению устанавливатьтакую плату, во-первых, длясвоих нанимателейлибо, во-вторых, длясобственниковжилья, еслиониневыбралиспособ управления, но толькопослепроведенияоткрытогоконкурса (последнеенередко игнорируется). Однако собственники жилья (70% жилого фонда) не спешат воспользоватьсясвоимиправамипопричиненеясностиситуацииснадежностью и дееспособностью частных управляющих компаний.
Постановление№520, следовательно, адресованомуниципалитетам, которыеи установят эти тарифы для тех граждан, которые выбирать способ управления отказались и нанимателеймуниципальногожилья (дляпервойкатегорииконкурснеотменяется, но участники конкурса должны устанавливать тарифы согласно данному постановлению).
©«Человекитруд», №3/2009
Указанное постановление фактически вводит разрешительный режим изменения цен на тарифы ЖКХ, что представляется оправданным, посколькучастично затрагивает интересынаименееобеспеченныхпользователейЖКУ, но оноказываетсяещеболее свободным, чемтот, которыйскладываетсянарынкеврезультатедействияспросаи предложения. Итак, по порядку.
Вначалевдокументеутверждается, чтоустановлениетарифовнатоварыиуслуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя изнеобходимости обеспеченияфинансовыхпотребностейдляреализациипроизводственнойпрограммы, то естьцелиставятсяфинансовые, анесоциальные. Правда, далееследуетупоминаниео качествепродукции, нонислованеговоритсяоподдержкемалоимущихидр.
”Финансовыепотребности организации коммунального комплексадля реализации производственной программы определяются с учетом достижения индикаторов деятельностиорганизациикоммунальногокомплекса, установленныхнапериоддействия производственной программы, характеризующих повышение эффективности и улучшение качествапроизводимыхтоваровиуслуг”, - исноваосоциальныхфакторахдажене упоминается. Далее окажется, чтоэти финансовые потребности могут оказатьсядовольно значительными.
Для регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса
постановление разрешает применять следующие методы - установление фиксированных и предельных тарифов, индексацию установленных тарифов.
Все они, в особенности метод установления фиксированных тарифов, дают лазейку для
примененияявнозавышенноготарифа. Согласнопп.20-22 ”Прииспользованииметода установления фиксированных тарифов тарифы натовары и услуги организаций коммунальногокомплексарассчитываютсякакотношениечастиобъемафинансовых потребностейдляреализацииорганизациейкоммунальногокомплексапроизводственной программы, определенных применительно к отдельному виду деятельности этой
организации, к расчетному объему соответствующего вида товаров и услуг, реализуемому
запериоддействиятарифов. Финансовыепотребностидляреализацииорганизацией коммунального комплекса производственной программы определяютсякак сумма расчетных значений расходов, относимых на регулируемый вид деятельности, в том числе расходов, уменьшающихналоговую базуналоганаприбыль (расходов, связанныхс производствомиреализациейтоваровиуслуг, атакжевнереализационныхрасходов), налоганаприбыльирасходов, неучитываемыхприопределенииналоговойбазыналога
на прибыль (относимых на прибыль после налогообложения)”.
©«Человекитруд», №3/2009
Понятно, чтоНалоговыйкодекс (далееНК) невсерасходыразрешаетвключатьв составзатрат, и фирма может иметь прибыль согласноНК, на самом делеимея огромные расходы, которыеее «съедают», но почемурасходы, которыеужеуменьшилиналоговую базуналоганаприбыль, относятсяк финансовым потребностям сточкизрения экономическойифинансовойтеориинеясно. Далееуказанноепостановлениеещешире открываетворотадляувеличениярасходови финансовыхпотребностей. В п.28 утверждается, что”врасходы, учитываемыеприрасчетефинансовыхпотребностейдля реализации организацией коммунального комплексапроизводственной программы, включаютсядивидендыидругиерасходы, осуществляемыезасчетчистойприбыли организации коммунального комплекса”. Нигде в мире дивиденды, по своему экономическомусодержаниюявляющиесядоходомакционеров, расходаминесчитаются. Естественно, акционерыимеютполноеправотребоватьустановлениядивидендовна уровне, соответствующемрыночномудляинвестицийсаналогичнойстепеньюриска, то есть довольно высоких.
Что касается определения максимального тарифа, то верхний предел тарифа устанавливается в соответствии с общепринятой мировой практикой - метод установления предельныхтарифов (согласноп.30) предусматриваетустановлениепредельныхтарифов натоварыиуслугиорганизацийкоммунальногокомплексанаосновеанализадинамики предыдущей деятельности организации и анализа деятельности аналогичных организаций. Однако п.31 почему-то регулирует и минимальный тариф: ”Предельные тарифы и тарифы натоварыиуслугиорганизацийкоммунальногокомплексаустанавливаютсянапериод регулированияпродолжительностьюнеменее 3 летотдельнонакаждыйгодвтечение периодарегулирования. Тарифы натовары и услугиорганизацийкоммунального комплексаустанавливаютсявразмереневышемаксимальногопредельноготарифаине нижеминимальногопредельноготарифа”. П.33 отсылаетпотенциальногоплательщика
ЖКУкп.28, ”инновационный”подходкоторой, какбылоотмеченовыше, объявляет
доходырасходами: ”Максимальныеи (или) минимальныефинансовыепотребностидля реализациианалогичнымиорганизациямипроизводственнойпрограммырассчитываются путем определениямаксимальныхи (или) минимальныхдопустимыхрасходовпо отдельнымэлементамистатьямзатрат, рассчитанныхнаосновеанализафактических расходованалогичныхорганизацийпосоответствующимэлементамистатьямрасходовза двапредшествующих года. Расходы по отдельным элементам и статьям затрат организацийкоммунальногокомплекса, учитываемыеприустановлениитарифовна товарыиуслуги организацийкоммунального комплекса, устанавливаютсявсоответствии
©«Человекитруд», №3/2009
спп.22-28 настоящегодокументавпределахмаксимальныхи (или) минимальных
допустимых расходов”.
Таким образом, и максимальные, и минимальные финансовые потребности формируются с учетом дивидендов, которые, конечно, должны соответствовать рыночному уровню для этой категории вложений.
Метод индексации установленных тарифов (п.37), который применяется ”при установлениитарифовнатоварыиуслугиорганизацийкоммунальногокомплексав случаеобъективногоизмененияусловийдеятельностиорганизациикоммунального комплекса, влияющихнастоимостьпроизводимыхеютоваровиуслуг, втомчислепри отклонении фактического роста потребительских цен и других показателей от потребительскихценипоказателей, сучетомкоторыхбылиустановленытарифына товарыиуслугиорганизациикоммунальногокомплексавпредшествующемпериоде”в принципесоответствуетмировойпрактике. Еслинесчитатьтого, чтоонотражает изменениерасходоворганизацийкоммунальногокомплекса, вкоторыевключеныи дивиденды.
Сноска
Данная работа выполнена при поддержке гранта РГНФ по проекту 06-02-00154а.
