Und wo ist der Kabeljau?
Zur Reform der Gemeinsamen Fischereipolitik in Europa
Rainer Froese IFM-GEOMAR
rfroese@ifm-geomar.de
Bremerhaven, 08.11.2011
1
Übersicht
• Einstimmung
• Drei Begriffe
• Legaler Hintergrund
• Wie geht es den Fischen?
• Ist Wiederaufbau möglich?
• Wie steht es um die Reform?
• Schlussfolgerungen
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Früher waren die Fische gross..
.. und zahlreich
Entwicklung der Fischerei
1376
Grundschleppnetz
Ab 1880 – Dampfmaschinen ersetzen Segel
Moderne Fischerei:
riesige Netze in jeder
Tiefe
Die Atlantic Dawn (Irland/Holland) ist der modernste und größte Schleppnetzfänger der Welt.
Sie ist 144 m lang mit 14,000 PS, 63 Besatzungsmitglieder, im Einsatz vor West-Afrika.
Sie fängt auf einer Reise so viel wie 7000 traditionelle afrikanische Fischer im ganzen Jahr.
Trawl in Action:
Zerstörung am Meeresboden
Photos: Dr. K. Sainsbury, CSIRO
vorher
nachher
Die Spuren der Scheerbretter
courtesy F. Grassle
Garnelenfischerei
vom Weltraum aus gesehen
QuickBird satellite on 20 February 2003, off the coast of
Jiangsu province near the mouth of the Yangtze River
In China
In den USA
Photo courtesy of Dr.
Kyle van Houten
(Duke University)
(t/km
2)
Bestandsgröße von Speisefischen im Jahr 1900 Christensen et al. 2003
und im Jahr 2000…. Christensen et al. 2003
Fang pro 100 Haken
1952 - 1980
Blauer Marlin Schwertfisch
Blauflossen Thun
Goldmakrele
Source: Myers and Worm 2003.
Nature 423: 280-283
Source: Myers and Worm 2003.
Nature 423: 280-283
Source: Myers and Worm 2003.
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Source: Myers and Worm 2003.
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Source: Myers and Worm 2003.
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Source: Myers and Worm 2003.
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Source: Myers and Worm 2003.
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Source: Myers and Worm 2003.
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Source: Myers and Worm 2003.
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Source: Myers and Worm 2003.
Nature 423: 280-283
Source: Myers and Worm 2003.
Nature 423: 280-283
Source: Myers and Worm 2003.
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Source: Myers and Worm 2003.
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Source: Myers and Worm 2003.
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Source: Myers and Worm 2003.
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Source: Myers and Worm 2003.
Nature 423: 280-283
Source: Myers and Worm 2003.
Nature 423: 280-283
Source: Myers and Worm 2003.
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Source: Myers and Worm 2003.
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Source: Myers and Worm 2003.
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Source: Myers and Worm 2003.
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Source: Myers and Worm 2003.
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Source: Myers and Worm 2003.
Nature 423: 280-283
Source: Myers and Worm 2003.
Nature 423: 280-283
Source: Myers and Worm 2003.
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Source: Myers and Worm 2003.
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Source: Myers and Worm 2003.
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Source: Myers and Worm 2003.
Nature 423: 280-283
Source: Myers and Worm 2003.
Nature 423: 280-283
Ray Beverton und Sidney Holt 1957
Die Väter der modernen Fischereiwissenschaft
Drei Begriffe
• Biomasse (B) ist das Gewicht der Fische im Meer
• MSY ist der Maximum Sustainable Yield, der höchste nachhaltige Fang, den ein
Fischbestand dauerhaft liefern kann
• B msy ist die Biomasse, die ein Fischbestand
haben muss, damit er den MSY-Dauerertrag
liefern kann
Biomasse Richtwerte
Dorsch, östliche Ostsee
Froese & Proelß Fish & Fisheries 2010
Zusammenhang von Fischereiaufwand und Fang
MSY
Kosten der Fischerei
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Hier sind Europa’s Fischbestände
Fischereiaufwand
Fa n g in k g u n d W e rt /K o st e n in €
Legaler Hintergrund
• Das UN-Seerechtsübereinkommen, in Kraft seit 1994, schreibt vor, dass Länder in ihrer AWZ Fischbestände so aufbauen und erhalten müssen, dass diese den
maximalen Dauerertrag (MSY) liefern können.
• Das Vorsorgeprinzip ist ein Grundprinzip aller
Rechtssysteme, auch des EU-Vertrags. Danach soll bei Entscheidungen, die mit Unsicherheit verbunden sind, die weniger gefährliche Variante gewählt werden. Dies gilt ausdrücklich auch für die Bewirtschaftung von
natürlichen Resourcen.
• Bisher wurden Seerechtsübereinkommen und
Vorsorgeprinzip nur von Neuseeland, Australien und den USA in Fischereimanagement umgesetzt (mit gutem Erfolg).
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Zustand der europäischen und globalen Fischbestände
50
Wie funktioniert europäisches Fischereimanagement (bis 2009) ?
• Die Wissenschaftler schlagen maximale Fangmengen vor, die den Zusammenbruch des Bestands gerade verhindern
• Die Europäische Kommission schlägt unter Druck der Fischerei-Lobby höhere Mengen vor
• Die Landwirtschaftsminister der 27 Mitgliedsländer beschließen nochmals höhere Mengen (im
Durschschnitt + 48%)
• Die Fischer überschreiten diese Mengen nochmals
um bis zu 40% durch Rückwurf
Zustand der europäischen Fischbestände
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Landings from ICES 2010, MSY from Froese and Proelß 2010
Mittlere Bestandsgröße von 50 europäischen Beständen. Der Pfeil deutet auf das in Johannesburg (2002) vereinbarte Ziel, die Bestände bis zum Jahr 2015 wieder aufzubauen.
Froese and Proelß Fish & Fisheries 2010
Biomassen europäischer Bestände
Zustand der globalen Fischbestände
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Neue Bestände
Neue Fischereien
Voll befischte Bestände
Überfischte
Bestände
Zusammengebrochen
Etwa ein Drittel des Weltfangs wird zu
Fischmehl und Fischöl
Was kümmern uns globale Fischereien?
• 42% des Welthandels in Fischprodukten wird von Europa importiert
• Europäische Flotten fischen in allen Weltmeeren
• Eine richtige Fischereireform in Europa würde, zusammen mit NZ, AUS und USA, weltweite Maßstäbe setzen
• Eine verfehlte Fischereireform würde die
Fortsetzung der globalen Überfischung bedeuten
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Und wie geht es
den deutschen Fischen?
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Kabeljau Nordsee
(Daten 2009: Elternbestand hat nur etwa 1.4% der natürlichen Größe)
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Eltern Jungfische
Wissenschaftliche Empfehlung: kein Fang
Vom Ministerat erlaubter Fang: Hälfte der Eltern
Tatsächlicher Fang: Hälfte des Bestandes
Davon angelandet: ein Drittel des Fangs Konsequenzen des Ministerrats für 2010?
Der erlaubte Fang für 2010 wurde um 17% erhöht
Ist der Wiederaufbau möglich?
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Die Fische müssen wachsen und sich fortpflanzen
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Verpasste Erholung Nordsee Kabeljau
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Tatsächlicher Elternbestand Möglicher Elternbestand
Drei Jahre Schließung
Froese & Quaas, in prep.
Verpasste Gewinne
Froese & Quaas, in prep. 62
Mögliche Gewinne
Tatsächliche Gewinne
Und wie steht es um die Reform der Gemeinsamen Fischereipolitik?
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Die guten Nachrichten
Die Kommission (Frau Damanaki) hat einen ambitionierten Reformvorschlag vorgelegt:
• Das internationale MSY-Konzept soll die bisherige GFP-Überfischung ablösen
• Rückwürfe sollen abgeschafft werden
• Regionale Verantwortlichkeiten sollen gestärkt werden
• Einige Subventionen sollen verringert werden
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Die schlechten Nachrichten
Der Widerstand der Landwirtschaftsminister, auch aus Deutschland, ist erheblich
• Der Quotenhandel wird abgelehnt
• Das MSY-Konzept soll verwässert werden
• Subventionen sollen erhalten bleiben
• Das Mikro-Management der Minster soll erhalten bleiben
Mehr Vorschriften sind wahrscheinlich
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Und warum geht es nicht besser?
• Die europäischen Fischereiverbände vertreten nicht die mittelfristigen Gewinninteressen der Fischer
• Die europäischen Landwirtschaftsminister fühlen sich den Verbänden verpflichtet und verhindern eine echte Reform
• Die Kommission kann sich nicht gegen den Ministerrat durchsetzen
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Zusammenfassung
• Europäische Fischbestände sind schlecht gemanagte Vermögenswerte
• Der Fang für Fischmehl verschwendet Protein
• Bei richtigem Managment könnten sich die Gewinne der Fischer vervielfachen
• Die geplante GFP-Reform ist ein zu kurzer Schritt in die richtige Richtung
• Eine halbherzige Umsetzung der GFP-Reform schädigt die guten Beispiele von NZ, AUS, USA
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Fragen?
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