Horst Friedrich/Michael Wiedemeyer
Arbeitslosigkeit
- ein Dauerproblem
- Dimensionen, Ursachen, Strategien -
Ein problemorientierter Lehrtext
3. aktualisierte und völlig überarbeitete Auflage
Leske + Budrich, Opladen 1998
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Inhalt
Abbildungsverzeichnis 9 Tabellenverzeichnis 13
Problemaufriß: Arbeitslosigkeit als gesellschaftliches
Problemfeld 15 I. Problementfaltung: Dimensionen der Arbeitslosigkeit.... 21 1. Die statistische Dimension: Wie groß ist das „Heer
der Arbeitslosen" tatsächlich? 21 1.1 Niveauentwicklung von Arbeitslosigkeit
und Erwerbstätigkeit 21 1.2 Struktur der Arbeitslosigkeit 34 2. Die finanzielle und psycho-soziale Dimension:
Drückeberger oder schuldlos Betroffene? 43 2.1 Gesellschaftliche Einschätzung der Arbeitslosigkeit 43 2.2 Die individuellen und gesellschaftlichen Kosten der
Arbeitslosigkeit 47 2.3 Die psycho-sozialen „Kosten" der Arbeitslosigkeit 53 3. Die politische Dimension: Arbeitslose als politisches
Konfliktpotential? Die politische Akzeptanz
der Arbeitslosigkeit 60 4. Die verfassungsrechtliche Dimension: Recht auf Arbeit
und die Rolle des Staates als Krisenmanager. 69
4.1 Recht auf Arbeit und Zumutbarkeitsklausel 69
4.2 Vollbeschäftigungspolitik als staatliche Verpflichtung? 74
II. Problemanalyse: Ursachen der Arbeitslosigkeit 79 1. Konjunkturelle Arbeitslosigkeit durch
Nachfrageschwankungen 79 1.1 Konsumgüternachfrage und Kaufkraftargument 82 1.2 Investitionsgüternachfrage und Gewinnentwicklung 84 1.3 Staatsnachfrage und Staatsverschuldung 88 1.4 Auslandsnachfrage und Inflationsgefälle 88 2. Wachstumsdefizitäre Arbeitslosigkeit durch „ gestörte "
Angebotsbedingungen 89 2.1 Lohnkostendruck 90 2.2 Kapitalkostendruck, Energiekosten und Wechselkurs-
schwankungen 98 2.3 Kostenwirksame staatliche Interventionen 101 3. Strukturelle Bestimmungsfaktoren von Arbeitslosigkeit 101 3.1 Die demographische Komponente: Veränderungen des
Erwerbspersonenpotentials 104 3.2 Die technologisch-arbeitsorganisatorische Komponente 107 3.2.1 Freisetzungs- und Kompensationsaspekte des
„technischen Fortschritts" 107 3.2.2 Beschäftigungswirkungen neuer Formen der
Arbeitsorganisation (Lean Management) 113 3.3 Die sektorale Komponente 120 3.3.1 Kompensationsdefizit des Dienstleistungssektors? 120 3.3.2 Kompensationsleistung des „Informationssektors"? 131 3.4 Die qualifikatorische Komponente:
Höherqualifizierungsthese und Segmentierung
des Arbeitsmarktes 135 3.5 Die regionale Komponente 140 3.6 Die internationale Komponente 144 3.6.1 Globalisierung im „Turbokapitalismus" 144 3.6.2 Internationale Wettbewerbsfähigkeit des
Wirtschaftsstandorts Deutschland 157
III. Problemlösung: Strategien gegen Arbeitslosigkeit 179 1. Nachfrageorientierte Globalsteuerung 180 1.1 Beschäftigungssichernde Fiskalpolitik 180 1.2 Grenzen der Staatsverschuldung und Maastrichtkriterien .... 185
1.3 Die Rolle der Geldpolitik 191 1.4 „Versagen" der Globalsteuerung 193 2. Angebotsorientierte Wirtschaftspolitik 195 2.1 Produktivitätsorientierte Lohnpolitik 197 2.2 Senkung der Abgabenlast und „Umbau" des Sozialstaats.... 200 2.3 Abbau von Investitionshemmnissen 203 2.4 Deregulierung des Arbeitsmarktes 205 2.5 Konstanz der Wirtschaftspolitik 211 2.6 Forschungs- und Technologiepolitik 212 3. Kritik der angebotsorientierten Grundposition 214 3.1 Vernachlässigung der Absatzaussichten bei
Angebotsorientierung 214 3.2 Polarisierungstendenzen in der Verteilung.
„Sozialabbau" und Aufkündigung des sozialen
Konsenses 214 3.3 Begrenzte Wachstumsdynamik: Beschäftigungsschwelle,
,jobless growth" und Arbeitsmarktbilanz 219 3.4 Ökologische Aspekte 227 3.4.1 Ökologische Defizite überkommener Konzepte 227 3.4.2 Umweltschutz und Beschäftigung 229 3.4.3 Beschäftigungseffekte durch eine ökologische
Steuerreform? 232 4. Verringerung des Arbeitskräftepotentials als
Ergänzungsstrategie 236 4.1 Vorverlegung des Ruhestandsbeginns,
Vorruhestandsregelungen, Altersübergangsgeld
und Altersteilzeit 236 4.2 Begrenzung der Zuwanderung zusätzlicher
Arbeitsplatzsuchender 243 5. Beschäftigungssicherung und Mehrbeschäftigung
durch Arbeitszeitpolitik 252 5.1 Arbeitszeitverkürzung: arbeitsplatzschaffende Effekte
oder beschäftigungspolitischer „Flop"? 252 5.1.1 Kosteneffekt der Arbeitszeitverkürzung 255 5.1.2 Beschäftigungseffekt der Arbeitszeitverkürzung 260 5.2 Flexible Arbeitszeit: absatzorientiertes Zeitmanagement
oder Gewinnung von mehr Zeitsouveränität? 268
5.2.1 Entkopplung von Betriebszeit und Arbeitszeit 269 5.2.2 Betriebliche Arbeitszeitmodelle 272 5.2.3 Teilzeitarbeit 275 5.2.4 Geringfügige und befristete Beschäftigung 282 5.2.5 Leiharbeit, illegale Beschäftigung und Schwarzarbeit 287 6. Strukturpolitik als Beschäftigungspolitik 290 6.1 Sektorale Beschäftigungspolitik 291 6.2 Regionalisierte Beschäftigungspolitik 293 6.2.1 Programme zur Förderung der Investitionstätigkeit
und der Infrastruktur 294 6.2.2 Beschäftigungsbedeutung der Treuhandanstalt 297 6.2.3 Regionale Beschäftigungsförderung durch Europäische
Strukturfonds 299 6.2.4 Förderung von lokalen Beschäftigungsinitiativen und
-gesellschaften 301 7. Aktive Arbeitsmarktpolitik als selektive
Beschäftigungspolitik 307 7.1 Verbesserung der beruflichen und räumlichen Mobilität
(„Qualifizierungsoffensive") 309 7.2 Beschäftigungsprogramme für Langzeitarbeitslose 310 7.3 Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen und
„Zweiter Arbeitsmarkt" 311 7.4 Niedriglöhne, negative Einkommensteuer
und „Kombilohn" 318
IV. Ausblick: Zur Zukunft der Arbeitsgesellschaft 321 1. Vollbeschäftigung ade? - Ende der Arbeitsgesellschaft? 321 2. Konturen einer „zukunftsfähigen" Beschäftigungs-
und Arbeitsmarktpolitik 330 2.1 Arbeit jenseits der klassischen Erwerbsarbeit 330 2.2 Arbeitszeitpolitik und „Neue Arbeit" 332 2.3 Innovative Handlungsoptionen 336 Literatur 339 Periodische Veröffentlichungen 360 Sachregister 361
