VII Vorwort. . . V Verzeichnis der Übersichten . . . XV Verzeichnis ausgewählter Literatur . . . . XVII Abkürzungsverzeichnis. . . XXI
Fälle Seite Erster Teil
Grundlagen
§ 1 Verfassungsrechtliche Vorgaben und europarechtliche Einflüsse . . . 1 1
§ 2 Überblick über die Regelungen des Allgemeinen Verwaltungsrechts . 15 7
Zweiter Teil
Verwaltungsorganisationsrecht
§ 3 Verwaltungsorganisationsrecht . . . 28 14 I. Grundlagen der Behördenorganisation . . . 28 14 II. Amtshilfe . . . 36 18 III. Beteiligung Privater an der Verwaltung . . . 41 21 IV. Aufsicht . . . 45 25
Dritter Teil
Allgemeine Vorschriften über das Verwaltungsverfahren
§ 4 Grundlagen des Verwaltungsverfahrens . . . 56 30
§ 5 Beteiligte des Verwaltungsverfahrens . . . 67 38
Vierter Teil
Handlungsformen des Verwaltungsrechts
§ 6 Verwaltungsakte. . . 76 45 I. Begriff und Einteilungen der Verwaltungsakte . . . 76 45 II. Ermächtigungsgrundlage . . . 102 59 III. Formelle Rechtmäßigkeit . . . 110 62 1. Zuständigkeit . . . 111 63 2. Verfahren. . . 113 63
VIII
3. Form . . . 117 65 4. Begründung. . . 118 65 5. Rechtsbehelfsbelehrung . . . 119 66 6. Exkurs: Bekanntgabe . . . 120 66 IV. Materielle Rechtmäßigkeit . . . 122 67 1. Tatbestandsseite . . . 123 67 2. Rechtsfolgenseite . . . 128 70 a) Adressat der behördlichen Maßnahme . . . 129 70 b) Inhalt der behördlichen Maßnahme . . . 133 73 V. Sonderfälle des Verwaltungsaktes . . . 144 78
§ 7 Nebenbestimmungen zu den Verwaltungsakten . . . 150 81
§ 8 Rechtsfolgen der Verwaltungsakte . . . 156 86
§ 9 Fehlerhafte Verwaltungsakte und ihre Folgen . . . 165 91
§ 10 Aufhebung von Verwaltungsakten. . . 175 99
§ 11 Verwaltungsrechtliche Verträge . . . 193 109
§ 12 Sonstige verwaltungsrechtliche Willenserklärungen . . . 206 119
§ 13 Rechtsverordnungen . . . 209 121
§ 14 Satzungen . . . 221 126
§ 15 Verwaltungsvorschriften . . . 232 131
§ 16 Weisungen . . . 238 134
§ 17 Geschäftsordnungen . . . 242 136
§ 18 Realakte . . . 247 138
§ 19 Privatrechtliches Handeln der Verwaltung . . . 252 143
Fünfter Teil
Weitere Verwaltungsverfahren
§ 20 Sonderformen des Verwaltungsverfahrens . . . 259 147
Sechster Teil
Verwaltungszustellungs- und -vollstreckungsrecht
§ 21 Verwaltungszustellungsrecht . . . 263 152
§ 22 Verwaltungsvollstreckungsrecht . . . 271 155
Siebenter Teil Öffentliches Sachenrecht
§ 23 Öffentliches Sachenrecht . . . 279 161
IX Achter Teil
Abgaben- und Haftungsrecht
§ 24 Verwaltungsabgaben und kostenrecht . . . 283 163
§ 25 Staatshaftungsrecht und sonstige Ansprüche des Bürgers
gegen die Verwaltung . . . 291 168 I. Vertragliche und vertragsähnliche Ansprüche . . . 293 170 II. Folgenbeseitigungs, Unterlassungs und Erstattungsansprüche . . 298 176 III. Amts und Staatshaftungsansprüche . . . 301 181 IV. Aufopferungsansprüche . . . 308 186 V. Weitere Ansprüche . . . 314 191
Neunter Teil
Grundlagen des Verwaltungsprozessrechts
§ 26 Geschichtliche Entwicklung des Verwaltungsprozessrechts. . . 316 192
§ 27 Verfassungsrechtliche Vorgaben und europarechtliche Einflüsse . . . 321 195
§ 28 Aufbau der VwGO, weitere prozessuale Regelungen
und Verfahrensgrundsätze . . . 328 198 I. Aufbau der VwGO . . . 328 198 II. Weitere prozessuale Regelungen. . . 330 199 III. Verfahrensgrundsätze . . . 333 201
Zehnter Teil
Das verwaltungsgerichtliche Verfahren
§ 29 Einleitung des Verfahrens . . . 342 205
§ 30 Eröffnung des Verwaltungsrechtsweges . . . 348 208
§ 31 Organisation und Zuständigkeit der Gerichte . . . 360 216
§ 32 Verfahrensbeteiligte. . . 377 223 I. Beteiligten und Prozessfähigkeit . . . 377 224 II. Exkurs: Aktiv und Passivlegitimation . . . 384 228 III. Beiladung . . . 390 230 IV. Postulationsfähigkeit . . . 395 233
§ 33 Form und Frist der Klageerhebung . . . 397 234 I. Klageform . . . 397 234 II. Klagefrist. . . 401 236 III. Antragstellung . . . 404 239
§ 34 Rechtsschutzbedürfnis. . . 406 239
§ 35 Rechtshängigkeit . . . 409 242
X
§ 36 Klagehäufung, Klageänderung, Klagerücknahme . . . 413 243 I. Klagehäufung . . . 413 244 II. Klageänderung . . . 419 246 III. Klagerücknahme . . . 421 247
Elfter Teil
Einzelne Klage- und Antragsarten
§ 37 Anfechtungsklage . . . 425 251 I. Zulässigkeit . . . 425 252 1. Klagegegenstand. . . 425 252 2. Klagebefugnis . . . 433 255 3. Vorverfahren . . . 441 259 4. Klagefrist und Verwirkung . . . 442 260 5. Klagegegner . . . 443 261 II. Begründetheit . . . 444 261 1. Ermächtigungsgrundlage . . . 445 262 2. Formelle Rechtmäßigkeit . . . 448 263 3. Materielle Rechtmäßigkeit . . . 452 265 4. Subjektive Rechtsverletzung. . . 453 265
§ 38 Verpflichtungsklage . . . 455 268 I. Zulässigkeit . . . 455 269 1. Klagegegenstand. . . 455 269 2. Klagebefugnis . . . 460 271 3. Vorverfahren . . . 462 271 4. Klagefrist . . . 464 272 5. Klagegegner . . . 466 272 II. Begründetheit . . . 467 273 1. Anspruchsgrundlage . . . 468 273 2. Formelle Rechtmäßigkeit . . . 470 274 3. Spruchreife . . . 472 275
§ 39 Exkurs: Widerspruchsverfahren . . . 474 278 I. Zulässigkeit. . . 478 280 1. Eröffnung des Verwaltungsrechtsweges . . . 478 280 2. Statthaftigkeit . . . 479 281 3. Einlegung bei zuständiger Behörde . . . 483 282 4. Widerspruchsbefugnis . . . 485 284 5. Form und Frist des Widerspruchs . . . 487 284 6. Abhilfe . . . 492 287 II. Begründetheit . . . 495 288 1. Ermächtigungsgrundlage . . . 497 288 2. Suspensiveffekt . . . 499 289 III. Entscheidung im Widerspruchsverfahren . . . 501 290
XI
§ 40 Leistungsklage . . . 505 294 I. Zulässigkeit . . . 506 294 1. Klagegegenstand. . . 506 294 2. Klagebefugnis . . . 511 298 3. Vorverfahren . . . 512 298 4. Klagefrist . . . 513 298 5. Klagegegner . . . 514 298 II. Begründetheit . . . 515 299
§ 41 Feststellungsklage . . . 516 301 I. Zulässigkeit . . . 516 301 1. Klagegegenstand . . . 516 301 2. Feststellungsinteresse und Klagebefugnis . . . 524 304 3. Klagefrist . . . 527 305 4. Subsidiarität . . . 528 305 5. Klagegegner . . . 531 306 II. Begründetheit . . . 532 307
§ 42 Fortsetzungsfeststellungsklage . . . 533 308 I. Zulässigkeit . . . 534 309 1. Klagegegenstand . . . 535 310 2. Fortsetzungsfeststellungsinteresse und Klagebefugnis . . . 538 311 3. Vorverfahren . . . 543 313 4. Klagefrist . . . 544 314 5. Klagegegner . . . 545 314 II. Begründetheit. . . 546 314
§ 43 Verwaltungsgerichtliche Normenkontrolle nach § 47 VwGO . . . 547 317 I. Zulässigkeit . . . 549 318 1. Antragsgegenstand. . . 549 318 2. Antragsteller und Antragsbefugnis . . . 552 322 3. Vorverfahren . . . 556 325 4. Form und Frist des Antrags . . . 557 325 5. Subsidiarität . . . 561 326 6. Rechtsschutzbedürfnis . . . 562 327 7. Rechtshängigkeit und Rechtskraft . . . 564 328 8. Antragsgegner und Beiladung . . . 566 329 II. Begründetheit . . . 568 329 1. Passivlegitimation . . . 569 330 2. Ermächtigungsgrundlage. . . 570 330 3. Formelle Rechtmäßigkeit . . . 572 332 4. Materielle Rechtmäßigkeit . . . 578 335 5. Subjektive Rechtsverletzung?. . . 579 335
§ 44 Verwaltungsgerichtlicher Organstreit . . . 580 337 I. Zulässigkeit . . . 583 338 1. Eröffnung des Verwaltungsrechtsweges . . . 583 338
XII
2. Beteiligte . . . 584 338 3. Statthafte Klageart . . . 586 339 4. Klagebefugnis . . . 589 340 5. Vorverfahren . . . 594 342 6. Klagefrist . . . 595 342 7. Rechtsschutzbedürfnis . . . 5996 342 8. Klagegegner . . . 598 343 II. Begründetheit . . . 599 344
§ 45 Weitere verwaltungsprozessuale Klagearten . . . 600 346
§ 46 Verfahren nach §§ 80; 80a VwGO . . . 608 350 I. Zulässigkeit . . . 613 354 1. Statthafte Antragsart und Suspensiveffekt . . . 613 354 2. Antragsbefugnis . . . 622 359 3. Vorverfahren . . . 623 360 4. Form und Frist des Antrags . . . 627 362 5. Rechtsschutzbedürfnis . . . 629 363 6. Antragsgegner. . . 631 364 II. Begründetheit . . . 632 364 1. Offensichtliche Rechtswidrigkeit . . . 636 366 2. Interessenabwägung . . . 638 367 III. Faktischer Vollzug . . . 641 368 IV. Gerichtliche Entscheidung . . . 644 369
§ 47 Einstweilige Anordnung nach § 123 VwGO . . . 646 373 I. Zulässigkeit . . . 648 373 1. Zuständiges Gericht . . . 648 373 2. Antragsbefugnis . . . 649 374 3. Form und Frist des Antrags . . . 650 374 4. Vorverfahren . . . 652 375 5. Rechtsschutzbedürfnis . . . 653 375 6. Antragsgegner. . . 654 375 II. Begründetheit . . . 655 376 1. Anordnungsanspruch. . . 657 376 2. Anordnungsgrund . . . 659 377 3. Keine Vorwegnahme der Hauptsache . . . 660 377 III. Prozessuale Gefährdungshaftung . . . 663 378
§ 48 Einstweilige Anordnung nach § 47 VI VwGO . . . 664 381 I. Zulässigkeit. . . 667 382 1. Zuständiges Gericht . . . 667 382 2. Antragsteller und Antragsbefugnis . . . 668 382 3. Form und Frist des Antrags . . . 670 383 4. Rechtsschutzbedürfnis . . . 672 383 5. Antragsgegner. . . 673 384 II. Begründetheit . . . 674 384 III. Gerichtliche Entscheidung . . . 678 385
XIII Zwölfter Teil
Mündliche Verhandlung und Entscheidung des Gerichts
§ 49 Mündliche Verhandlung . . . 680 389
§ 50 Besondere gerichtliche Verfahrensarten . . . 689 394
§ 51 Grundlagen der verwaltungsgerichtlichen Entscheidung . . . 692 396
§ 52 Urteil . . . 707 406
§ 53 Beschluss . . . 712 408
§ 54 Gerichtsbescheid . . . 715 409
§ 55 Vergleich . . . 717 410
§ 56 Erledigung. . . 719 411
§ 57 Kosten des gerichtlichen Verfahrens . . . 721 414
§ 58 Prozesskostenhilfe . . . 729 420
§ 59 Streitwert. . . 732 421
§ 60 Vollstreckung gerichtlicher Entscheidungen . . . 735 422
§ 61 Rechtskraft gerichtlicher Entscheidungen . . . 740 424
Dreizehnter Teil
Rechtsbehelfe gegen gerichtliche Entscheidungen
§ 62 Grundlagen des Rechts der Rechtsbehelfe . . . 742 427
§ 63 Berufung . . . 757 434
§ 64 Revision . . . 765 438
§ 65 Beschwerde. . . 771 441
§ 66 Weitere Rechtsbehelfe . . . 778 444 Stichwortverzeichnis . . . . 451
