Spis treści

(1)

Ogólne postępowanie administracyjne

Wydanie 6.

Dowiedz się więcej na www.ksiegarnia.beck.pl

Spis tr eści

(2)

SPIS TREŚCI

Przedmowa... . XVII Wykaz skrótów... . XIX

Rozdział I. Wprowadzenie do prawa o postępowaniu administracyjnym... . 1

. §.1..Uwagi.wstępne... . 1

. §.2..Zarys.ewolucji.polskiego.prawa.o.postępowaniu.administracyjnym.. oraz.polskiego.sądownictwa.administracyjnego... . 3

. §.3..Zakres.obowiązywania.Kodeksu.postępowania.administracyjnego... . 10

. I.. Uwagi.wstępne... . 10

. II.. Ogólne.postępowanie.administracyjne... . 11

. III.. Postępowanie.w.sprawach.rozstrzygania.sporów.o.właściwość.między.. organami.administracji.publicznej.w.rozumieniu.Kodeksu.. postępowania.administracyjnego... . 13

. IV.. Postępowanie.w.sprawach.wydawania.zaświadczeń... . 14

. V.. Postępowanie.w.sprawach.skarg.i.wniosków... . 15

. VI.. Administracyjne.kary.pieniężne... . 16

. VII.. Europejska.współpraca.administracyjna... . 17

. VIII.. Wykonywanie.obowiązków.z.zakresu.przetwarzania.danych.. osobowych.w.postępowaniu.administracyjnym... . 18

. IX.. Wyłączenia.spod.zakresu.obowiązywania.Kodeksu.postępowania. administracyjnego... . 20

Rozdział II. Organ administracji publicznej w postępowaniu administracyjnym... . 23

. §.4..Zakres.podmiotowy.ogólnego.postępowania.administracyjnego... . 23

. II.. Kompetencja.procesowa.organu.administracji.publicznej... . 24

. III.. Organy.administracji.publicznej.wydające.decyzje.administracyjne.. w.sprawach.indywidualnych... . 25

1.. Organy.administracji.rządowej... . 26

2..Organy.jednostek.samorządu.terytorialnego... . 30

3.. Inne.organy.państwowe.i.inne.podmioty.wydające.decyzje.. administracyjne.w.sprawach.indywidualnych... . 33

. IV.. Organy.kolegialne.w.postępowaniu.administracyjnym... . 37

(3)

VI Spis treści

. §.5..Właściwość.organu... . 39

. I.. Pojęcie.i.źródła.właściwości.organu... . 39

. II.. Właściwość.rzeczowa... . 40

. III.. Właściwość.miejscowa... . 41

. IV.. Właściwość.instancyjna... . 43

1.. Pojęcie.właściwości.instancyjnej... . 43

2..Organy.wyższego.stopnia.w.postępowaniu.administracyjnym... . 43

3.. Organy.naczelne.w.rozumieniu.Kodeksu.postępowania.. administracyjnego... . 45

. V.. Zasada.obowiązku.przestrzegania.właściwości.z.urzędu... . 46

. VI.. Skutki.prawne.naruszenia.przepisów.o.właściwości... . 47

. §.6..Spory.o.właściwość.między.organami.administracji.publicznej... . 48

. I.. Pojęcie.i.rodzaje.sporów.między.organami.administracji.publicznej... . 48

. II.. Spory.o.właściwość... . 50

. III.. Spory.kompetencyjne... . 52

. §.7..Wyłączenie.pracownika.i.organu.administracji.publicznej.od.załatwienia.. sprawy... . 52

. I.. Uwagi.ogólne... . 52

. II.. Wyłączenie.pracownika... . 53

1.. Zakres.podmiotowy.instytucji.wyłączenia.pracownika... . 53

2..Wyłączenie.pracownika.z.mocy.prawa... . 56

3.. Wyłączenie.pracownika.na.żądanie.lub.z.urzędu... . 60

4.. Skutki.prawne.wyłączenia.pracownika... . 60

5.. Skutki.prawne.naruszenia.przepisów.o.wyłączeniu.pracownika... . 61

. III.. Wyłączenie.organu.administracji.publicznej... . 62

1.. Podstawy.wyłączenia.organu... . 62

2..Skutki.prawne.wyłączenia.organu... . 63

. IV.. Utrata.zdolności.do.prowadzenia.postępowania.przez.organ.kolegialny.. i.poszczególnych.jego.członków... . 64

Rozdział III. Strona i inni uczestnicy postępowania administracyjnego... . 67

. §.8..Strona.postępowania.administracyjnego... . 67

. II.. Interes.prawny.w.postępowaniu.administracyjnym... . 70

. III.. Zdolność.administracyjnoprawna... . 72

. IV.. Zdolność.prawna.i.zdolność.do.czynności.prawnych.stron.postępowania. administracyjnego... . 73

1.. Uwagi.ogólne... . 73

2..Przedstawicielstwo.w.postępowaniu.administracyjnym... . 74

. §.9..Pełnomocnictwo.procesowe... . 77

. I.. Ustanowienie.pełnomocnika... . 77

. II.. Zakres.umocowania... . 79

. III.. Skutki.procesowe.ustanowienia.pełnomocnika... . 80

. IV.. Pełnomocnictwo.domniemane... . 81

. §.10..Następstwo.procesowe... . 82

(4)

Spis treści VII

. §.11..Uczestnicy.postępowania.na.prawach.strony... . 84

. II.. Organizacja.społeczna.w.postępowaniu.administracyjnym... . 85

. III.. Prokurator... . 88

. IV.. Rzecznik.Praw.Obywatelskich.i.Rzecznik.Praw.Dziecka... . 91

. V.. Rzecznik.Małych.i.Średnich.Przedsiębiorców... . 92

. VI.. Inni.uczestnicy.na.prawach.strony.w.postępowaniu.administracyjnym.... . 92

Rozdział IV. Zasady ogólne postępowania administracyjnego... . 95

. §.12..Uwagi.ogólne... . 95

. I.. Pojęcie.i.charakter.zasad.ogólnych.postępowania.administracyjnego... . 95

. II.. Funkcje.zasad.ogólnych.postępowania.administracyjnego... . 97

. III.. Inne.zasady.stosowane.w.postępowaniu.administracyjnym... . 97

1.. Uwagi.wstępne... . 97

2..Zasady.konstytucyjne... . 98

3.. Zasady.sformułowane.przez.doktrynę.i.orzecznictwo... . 99

. §.13..Zasada.praworządności... . 99

. §.14..Zasada.prawdy.obiektywnej... . 102

. §.15..Zasada.uwzględniania.z.urzędu.interesu.społecznego.i.słusznego.interesu. obywateli... . 105

. §.16..Zasada.rozstrzygania.wątpliwości.co.do.treści.normy.prawnej.na.korzyść.. strony... . 107

. §.17..Zasada.współdziałania.organów.w.toku.postępowania... . 108

. §.18..Zasada.zaufania.do.władzy.publicznej... . 109

. II.. Kodeksowe.gwarancje.zasady.zaufania.do.władzy.publicznej... . 110

. III.. Zasada.równego.traktowania.stron.postępowania... . 112

. IV.. Pewność.w.sferze.stosowania.prawa... . 114

. V.. Zasada.zaufania.w.świetle.orzecznictwa... . 115

. VI.. Kultura.administrowania... . 116

. §.19..Zasada.obowiązku.udzielania.informacji.stronom.i.innym.uczestnikom. postępowania... . 116

. §.20..Zasada.czynnego.udziału.strony.w.postępowaniu... . 119

. I.. Zakres.uprawnień.strony.w.postępowaniu.administracyjnym... . 119

. II.. Ograniczenie.zasady.czynnego.udziału.strony.w.postępowaniu... . 122

. III.. Skutki.prawne.naruszenia.zasady.czynnego.udziału.strony.. w.postępowaniu... . 123

. §.21..Zasada.przekonywania... . 123

. §.22..Zasada.szybkości.i.prostoty.postępowania... . 124

. II.. Szybkość.postępowania.i.jej.gwarancje.procesowe... . 124

. III.. Ekonomika.procesowa... . 125

. §.23..Zasada.polubownego.załatwiania.spraw.i.rozstrzygania.kwestii.spornych... . 126

. I.. Polubowne.załatwianie.spornych.spraw.i.rozstrzyganie.kwestii.spornych.... 126

(5)

VIII Spis treści

. II.. Ugoda.administracyjna... . 128

. III.. Realizacja.zasady.ogólnej.polubownego.załatwiania.spraw.. i.rozstrzygania.kwestii.spornych... . 128

. §.24..Zasada.pisemności.postępowania... . 129

. §.25..Zasada.umożliwiania.stronom.oceny.działania.urzędów.i.pracowników.. organów... . 135

. §.26..Zasada.dwuinstancyjności.postępowania... . 136

. I.. Istota.i.zakres.zasady.dwuinstancyjności.postępowania.administracyjnego... . 136

. II.. Prawne.ograniczenia.zasady.dwuinstancyjności.postępowania... . 137

. III.. Skutki.prawne.naruszenia.zasady.dwuinstancyjności.postępowania... . 138

. §.27..Zasada.trwałości.ostatecznych.decyzji.administracyjnych... . 139

. I.. Pojęcie.ostatecznej.decyzji.administracyjnej... . 139

. II.. Trwałość.ostatecznych.decyzji.administracyjnych... . 139

. §.28..Zasada.sądowej.weryfikacji.decyzji.ostatecznych... . 141

Rozdział V. Czynności techniczno-procesowe postępowania administracyjnego.... 143

. §.30..Doręczenia... . 144

1.. Pojęcie.i.skutki.prawne.doręczenia... . 144

2..Zasada.oficjalności.doręczeń... . 145

. II.. Zakres.podmiotowy.doręczenia... . 146

. III.. Pokwitowanie.odbioru.pisma... . 148

. IV.. Doręczenie.za.pomocą.środków.komunikacji.elektronicznej... . 149

. V.. Doręczenie.właściwe.(zwykłe)... . 156

1.. Doręczanie.pism.osobom.fizycznym... . 156

2..Doręczanie.pism.jednostkom.organizacyjnym... . 157

. VI.. Doręczenie.zastępcze... . 158

1.. Doręczenie.zastępcze.w.trybie.art..43.KPA... . 158

2.. Doręczenie.zastępcze.w.trybie.art..44.KPA.(doręczenie.subsydiarne)... 159

. VII.. Doręczenia.szczególne... . 161

. VIII.. Doręczenie.przez.ogłoszenie.publiczne... . 161

. §.31..Wezwania... . 164

. I.. Pojęcie.wezwania... . 164

. II.. Zasady.dotyczące.wzywania.osób.do.udziału.w.czynnościach.. procesowych... . 164

2..Zakres.przedmiotowy.i.podmiotowy.wezwania... . 165

3.. Elementy.wezwania... . 166

4.. Wezwanie.w.sprawach.niecierpiących.zwłoki... . 167

5.. Obowiązek.osobistego.stawiennictwa.i.jego.ograniczenia... . 167

5.1.. Zakres.terytorialny.obowiązku.osobistego.stawiennictwa... . 167

5.2.. Pomoc.prawna... . 168

5.3.. Bezwzględny.obowiązek.osobistego.stawiennictwa... . 169

. III.. Zwrot.należności.z.tytułu.zadośćuczynienia.wezwaniu... . 169

(6)

Spis treści IX

. §.32..Utrwalanie.na.piśmie.czynności.procesowych... . 170

. I.. Protokół.w.postępowaniu.administracyjnym... . 170

. II.. Adnotacja... . 174

. III.. Metryka.sprawy... . 176

. §.33..Udostępnianie.akt.sprawy.administracyjnej... . 177

. II.. Uprawnienia.strony.postępowania.w.zakresie.dostępu.do.akt.sprawy... . 178

. III.. Granice.jawności.akt.sprawy.dla.strony.postępowania... . 182

Rozdział VI. Terminy w postępowaniu administracyjnym... . 185

. §.34..Uwagi.ogólne... . 185

. §.35..Obliczanie.terminów.w.postępowaniu.administracyjnym... . 187

. §.36..Terminy.procesowe.dla.stron.i.innych.uczestników.postępowania... . 189

. I.. Terminy.ustawowe.i.urzędowe... . 189

. II.. Przywrócenie.terminu.procesowego... . 189

2..Przesłanki.przywrócenia.terminu... . 190

3.. Właściwość.organu.w.sprawie.przywrócenia.terminu... . 193

4.. Orzeczenie.w.przedmiocie.przywrócenia.terminu... . 193

. §.37..Terminy.załatwiania.spraw.administracyjnych... . 194

. II.. Długość.terminów.załatwiania.spraw... . 196

. III.. Obowiązek.sygnalizacji... . 198

. IV.. Bezczynność.organu.i.przewlekłe.prowadzenie.postępowania... . 199

. V.. Procesowe.gwarancje.szybkości.postępowania.administracyjnego... . 202

. VI.. Odpowiedzialność.pracownika... . 205

Rozdział VII. Wszczęcie postępowania administracyjnego... . 207

. §.39..Sposoby.wszczęcia.postępowania... . 208

. II.. Wszczęcie.postępowania.na.żądanie... . 208

. III.. Wszczęcie.postępowania.z.urzędu... . 209

. IV.. Wszczęcie.jednego.postępowania.w.dwu.lub.więcej.sprawach... . 210

. §.40..Forma.i.data.wszczęcia.postępowania... . 212

. I.. Orzekanie.o.wszczęciu.postępowania... . 212

. II.. Data.wszczęcia.postępowania... . 215

. III.. Zawiadomienie.o.wszczęciu.postępowania... . 216

. §.41..Podania.w.postępowaniu.administracyjnym... . 217

. I.. Pojęcie.i.przedmiot.podania... . 217

. II.. Sposoby.wnoszenia.podań... . 218

. III.. Wymogi.co.do.formy.i.treści.podania... . 220

. §.42..Braki.w.podaniach... . 223

. §.43..Ustalenie.właściwości.organu... . 225

(7)

X Spis treści

Rozdział VIII. Postępowanie wyjaśniające... . 229

. I.. Zakres.postępowania.wyjaśniającego... . 229

. II.. Pojęcie.i.przedmiot.dowodu... . 230

1.. Pojęcie.dowodu... . 230

2..Przedmiot.dowodu... . 230

3.. Uprawdopodobnienie... . 231

. §.45..Formy.postępowania.wyjaśniającego... . 232

. II.. Postępowanie.gabinetowe... . 233

. III.. Rozprawa.administracyjna... . 234

1.. Istota.rozprawy... . 234

2..Przesłanki.przeprowadzenia.rozprawy... . 234

3.. Czynności.organizujące.rozprawę... . 236

4.. Przebieg.rozprawy... . 240

. §.46..Środki.dowodowe.w.postępowaniu.administracyjnym... . 244

. I.. Zasada.otwartego.katalogu.środków.dowodowych... . 244

. II.. Zasada.równej.mocy.środków.dowodowych... . 245

. III.. Dowód.z.dokumentu... . 245

1.. Pojęcie.i.rodzaje.dokumentów... . 245

2..Moc.dowodowa.dokumentu.urzędowego.w.postępowaniu.. administracyjnym... . 248

. IV.. Dowód.z.zeznań.świadka... . 249

1.. Zdolność.bycia.świadkiem.w.postępowaniu.administracyjnym... . 249

2..Prawne.ograniczenia.w.przeprowadzaniu.dowodu.z.zeznań.świadka... . 251

2.1.. Uwagi.wstępne... . 251

2.2.. Prawo.odmowy.zeznań... . 251

2.3.. Prawo.odmowy.odpowiedzi.na.pytania... . 252

3.. Tryb.przeprowadzania.dowodu.z.zeznań.świadka... . 253

. V.. Dowód.z.opinii.biegłego... . 255

. VI.. Oględziny... . 258

. VII.. Dowód.z.przesłuchania.strony... . 259

. VIII.. Inne.środki.dowodowe... . 261

. §.47..Zasady.postępowania.dowodowego... . 263

. II.. Realizacja.zasady.prawdy.obiektywnej.w.postępowaniu.wyjaśniającym... 263

2..Konstrukcja.prawna.postępowania.dowodowego... . 264

3.. Obowiązek.wyczerpującego.zebrania.materiału.dowodowego... . 266

4.. Obowiązek.wyczerpującego.rozpatrzenia.materiału.dowodowego... . 267

5.. Zasada.bezpośredniości.postępowania.dowodowego... . 268

6.. Postanowienie.dowodowe... . 268

. III.. Zasada.czynnego.udziału.strony.w.postępowaniu.dowodowym... . 269

. IV.. Zasada.swobodnej.oceny.dowodów... . 273

(8)

Spis treści XI

. V.. Zasada.rozstrzygania.wątpliwości.co.do.stanu.faktycznego.na.korzyść..

strony... . 276

. §.48..Postępowanie.uproszczone... . 277

Rozdział IX. Mediacja w postępowaniu administracyjnym... . 279

Rozdział X. Zawieszenie postępowania administracyjnego... . 285

. §.49..Uwagi.ogólne... . 285

. §.50..Obligatoryjne.zawieszenie.postępowania.administracyjnego... . 286

. II.. Braki.podmiotowe.w.postępowaniu.administracyjnym... . 287

. III.. Zagadnienie.prejudycjalne.(wstępne)... . 289

. IV.. Wniosek.Bankowego.Funduszu.Gwarancyjnego.o.zawieszenie.. postępowania.administracyjnego... . 293

. §.51..Zawieszenie.postępowania.administracyjnego.na.żądanie.strony... . 294

. §.52..Podjęcie.postępowania... . 295

. §.53..Orzeczenie.w.przedmiocie.zawieszenia.postępowania... . 296

. §.54..Skutki.prawne.zawieszenia.postępowania... . 298

Rozdział XI. Rozstrzygnięcia w postępowaniu administracyjnym... . 301

. §.55..Decyzja.administracyjna... . 301

. I.. Pojęcie.decyzji.administracyjnej... . 301

1.. Decyzja.administracyjna.w.znaczeniu.materialnym... . 301

2..Decyzja.administracyjna.w.znaczeniu.procesowym... . 303

. II.. Struktura.decyzji.administracyjnej... . 307

2..Obligatoryjne.składniki.decyzji.administracyjnej... . 308

2.1.. Oznaczenie.organu.administracji.publicznej... . 308

2.2.. Data.wydania.decyzji... . 308

2.3.. Oznaczenie.strony.lub.stron... . 308

2.4.. Powołanie.podstawy.prawnej... . 309

2.5.. Rozstrzygnięcie... . 309

2.6.. Uzasadnienie.faktyczne.i.prawne... . 310

2.7.. Pouczenie.o.środkach.zaskarżenia... . 314

2.8.. Podpis... . 315

3.. Dodatkowe.składniki.decyzji.administracyjnej... . 316

. III.. Rygor.natychmiastowej.wykonalności... . 317

. IV.. Forma.decyzji.administracyjnej... . 319

. V.. Zasada.związania.organu.wydaną.decyzją... . 320

. §.56..Umorzenie.postępowania.administracyjnego... . 322

. II.. Umorzenie.postępowania.administracyjnego.z.urzędu... . 323

. III.. Umorzenie.postępowania.na.żądanie.strony... . 326

. §.57..Współdziałanie.organów.przy.wydawaniu.decyzji... . 327

(9)

XII Spis treści . §.58..Rektyfikacja.i.wyjaśnianie.wątpliwości.co.do.treści.decyzji..

administracyjnej... . 332

. I.. Rektyfikacja.decyzji.administracyjnej.w.trybie.art..111.KPA... . 332

. II.. Rektyfikacja.decyzji.administracyjnej.w.trybie.art..113.§.1.KPA... . 334

. III.. Wyjaśnianie.wątpliwości.co.do.treści.decyzji.administracyjnej... . 335

. §.59..Ugoda.administracyjna... . 336

. I.. Przesłanki.zawarcia.ugody.administracyjnej... . 336

. II.. Procedura.zawierania.ugody.administracyjnej... . 339

. III.. Forma.i.struktura.ugody.administracyjnej... . 340

. IV.. Zatwierdzenie.ugody.administracyjnej... . 342

. V.. Wykonalność.ugody.administracyjnej... . 344

. VI.. Skutki.prawne.zatwierdzonej.ugody.administracyjnej... . 345

. VII.. Ugoda.zawarta.przed.mediatorem... . 345

. §.60..Milczące.załatwienie.sprawy... . 346

. §.61..Postanowienie.organu.administracji.publicznej... . 349

. I.. Pojęcie.postanowienia... . 349

. II.. Rodzaje.postanowień... . 351

. III.. Forma.i.struktura.postanowienia... . 352

Rozdział XII. Weryfikacja decyzji i postanowień w administracyjnym toku instancji ... . 355

. §.63..Odwołanie... . 357

. I.. Konstrukcja.prawna.odwołania... . 357

1.. Prawo.odwołania... . 357

2..Przedmiot.odwołania... . 358

3.. Podmiot.uprawniony.do.wniesienia.odwołania... . 359

4.. Treść.i.forma.odwołania... . 360

5.. Termin.do.wniesienia.odwołania... . 362

6.. Moc.prawna.odwołania... . 363

7.. Zrzeczenie.się.prawa.do.wniesienia.odwołania... . 365

. II.. Organ.właściwy.do.rozpatrzenia.odwołania... . 365

. §.64..Postępowanie.odwoławcze... . 366

. II.. Postępowanie.odwoławcze.przed.organem.I.instancji... . 368

1.. Zawiadomienie.o.wniesieniu.odwołania... . 368

2..Kontrola.decyzji.wydanej.w.I.instancji... . 368

3.. Przekazanie.odwołania.organowi.odwoławczemu... . 370

. III.. Postępowanie.przed.organem.odwoławczym... . 371

2..Czynności.wstępne.postępowania.przed.organem.odwoławczym... . 371

2.1.. Uwagi.ogólne... . 371

2.2.. Niedopuszczalność.odwołania... . 372

2.3.. Uchybienie.terminu.do.wniesienia.odwołania... . 373

(10)

Spis treści XIII

2.4.. Prawna.forma.zakończenia.stadium.procesowego.czynności..

wstępnych.organu.odwoławczego... . 374

3.. Wstrzymanie.natychmiastowego.wykonania.decyzji... . 375

4.. Postępowanie.rozpoznawcze.przed.organem.II.instancji... . 376

5.. Cofnięcie.odwołania... . 379

6.. Zakończenie.postępowania.odwoławczego... . 380

6.1.. Uwagi.ogólne... . 380

6.2.. Decyzje.organu.odwoławczego... . 382

6.2.1.. Utrzymanie.w.mocy.zaskarżonej.decyzji.(art..138.§.1.. pkt.1.KPA)... 382

6.2.2..Uchylenie.zaskarżonej.decyzji.w.całości.albo.w.części.. i.rozstrzygnięcie.w.tym.zakresie.sprawy.co.do.istoty.. (art..138.§.1.pkt.2.in.principio.KPA)... 383

6.2.3..Uchylenie.zaskarżonej.decyzji.i.umorzenie.postępowania.. I.instancji.w.całości.albo.w.części.(art..138.§.1.pkt.2.in fine. KPA)... 383

6.2.4..Umorzenie.postępowania.odwoławczego.(art..138.§.1.pkt.3.. KPA)... 384

6.2.5..Uchylenie.zaskarżonej.decyzji.w.całości.i.przekazanie.. sprawy.do.ponownego.rozpatrzenia.przez.organ.I.instancji.. (art..138.§.2.KPA)... 385

6.2.6..Uchylenie.zaskarżonej.decyzji.i.zobowiązanie.organu.. I.instancji.do.wydania.decyzji.o.określonej.treści.(art..138..

§.4.KPA)... 389

7.. Zakaz.reformationis in peius... . 390

. §.65..Wniosek.o.ponowne.rozpatrzenie.sprawy... . 392

. §.66..Zażalenie... . 394

. I.. Pojęcie.i.przedmiot.zażalenia... . 394

. II.. Weryfikacja.postanowień,.na.które.nie.służy.zażalenie... . 396

. III.. Podmiot.uprawniony.do.wniesienia.zażalenia... . 396

. IV.. Termin.do.wniesienia.zażalenia... . 397

. V.. Moc.prawna.zażalenia... . 397

. VI.. Postępowanie.zażaleniowe... . 398

Rozdział XIII. Nadzwyczajne środki weryfikacji aktów administracyjnych... . 399

. §.68..Wznowienie.postępowania.administracyjnego... . 401

. II.. Podstawy.wznowienia.postępowania... . 403

2..Katalog.podstaw.wznowienia.postępowania... . 404

2.1.. Wydanie.decyzji.na.podstawie.fałszywych.dowodów.(art..145..

§.1.pkt.1.KPA)... . 404

2.2.. Wydanie.decyzji.w.wyniku.przestępstwa.(art..145.§.1.pkt.2.. KPA)... . 405

(11)

XIV Spis treści 2.3.. Wydanie.decyzji.przez.pracownika.lub.organ.podlegający..

wyłączeniu.(art..145.§.1.pkt.3.KPA)... . 407

2.4.. Naruszenie.prawa.strony.do.udziału.w.postępowaniu.. administracyjnym.(art..145.§.1.pkt.4.KPA)... . 407

2.5.. Wyjście.na.jaw.nowych.okoliczności.faktycznych.lub.nowych.. dowodów.(art..145.§.1.pkt.5.KPA)... . 409

2.6.. Wydanie.decyzji.bez.uzyskania.wymaganego.prawem.. stanowiska.innego.organu.(art..145.§.1.pkt.6.KPA)... . 411

2.7.. Odmienne.rozstrzygnięcie.zagadnienia.wstępnego.przez.. właściwy.organ.lub.sąd.(art..145.§.1.pkt.7.KPA)... . 411

2.8.. Uchylenie.lub.zmiana.decyzji.lub.orzeczenia.sądu,.w.oparciu.. o.które.wydana.została.decyzja.(art..145.§.1.pkt.8.KPA)... . 412

2.9.. Wznowienie.postępowania.administracyjnego.jako.skutek.. orzeczenia.Trybunału.Konstytucyjnego.(art..145a.KPA)... . 413

2.10...Wznowienie.postępowania.administracyjnego.jako.skutek.. ..naruszenia.zasady.równego.traktowania.(art..145b.KPA)... . 414

. III.. Procedura.wznowienia.postępowania... . 415

1.. Inicjatywa.wznowienia.postępowania... . 415

2..Termin.wznowienia.postępowania... . 416

3.. Właściwość.organu.w.procedurze.wznowienia.postępowania... . 418

4.. Wstrzymanie.wykonania.zaskarżonej.decyzji... . 420

5.. Przebieg.postępowania.wznowieniowego... . 421

5.1.. Stadium.wszczęcia.postępowania... . 421

5.2.. Postępowanie.rozpoznawcze... . 423

5.3.. Zakończenie.wznowionego.postępowania... . 423

. §.69..Stwierdzenie.nieważności.decyzji.administracyjnej... . 426

. II.. Podstawy.stwierdzenia.nieważności.decyzji... . 429

2..Katalog.podstaw.stwierdzenia.nieważności.decyzji... . 429

2.1.. Wydanie.decyzji.z.naruszeniem.przepisów.o.właściwości.. (art..156.§.1.pkt.1.KPA)... . 429

2.2.. Wydanie.decyzji.bez.podstawy.prawnej.(art..156.§.1.pkt.2.KPA)... 430

2.3.. Wydanie.decyzji.z.rażącym.naruszeniem.prawa.(art..156.§.1.. pkt.2.KPA)... . 431

2.4.. Wydanie.decyzji.w.sprawie.już.poprzednio.rozstrzygniętej.. inną.decyzją.ostateczną.albo.załatwionej.milcząco.(art..156.§.1.. pkt.3.KPA)... . 433

2.5.. Skierowanie.decyzji.do.osoby.niebędącej.stroną.w.sprawie.. (art..156.§.1.pkt.4.KPA)... . 434

2.6.. Wydanie.decyzji.trwale.niewykonalnej.(art..156.§.1.pkt.5.KPA)... 435

2.7.. Wydanie.decyzji,.która.w.razie.jej.wykonania.wywołałaby.. czyn.zagrożony.karą.(art..156.§.1.pkt.6.KPA)... . 436

2.8.. Wydanie.decyzji.zawierającej.wadę.powodującą.jej.nieważność.. z.mocy.prawa.(art..156.§.1.pkt.7.KPA)... . 436

(12)

Spis treści XV

. III.. Okoliczności.wyłączające.dopuszczalność.stwierdzenia.nieważności..

decyzji... . 437

. IV.. Postępowanie.w.sprawie.stwierdzenia.nieważności.decyzji.. administracyjnej... . 438

1.. Organ.właściwy.do.stwierdzenia.nieważności.decyzji... . 438

2..Wszczęcie.postępowania.w.sprawie.stwierdzenia.nieważności.. decyzji... . 438

3.. Wstrzymanie.wykonania.zaskarżonej.decyzji... . 441

4.. Stadium.rozpoznawcze... . 441

5.. Zakończenie.postępowania.w.sprawie.stwierdzenia.nieważności.. decyzji... . 442

. §.70..Odpowiedzialność.odszkodowawcza.organu.administracji.publicznej... . 444

. §.71..Uchylenie.lub.zmiana.ostatecznej.decyzji.administracyjnej.na.podstawie.. art..154.i.155.KPA... . 446

. II.. Nabycie.prawa.na.podstawie.decyzji.administracyjnej... . 447

. III.. Uchylenie.lub.zmiana.decyzji.administracyjnej.w.trybie.art..154.KPA... . 448

. IV.. Uchylenie.lub.zmiana.decyzji.administracyjnej.w.trybie.art..155.KPA... . 450

. §.72..Inne.nadzwyczajne.środki.weryfikacji.decyzji.administracyjnych... . 452

. I.. Stwierdzenie.wygaśnięcia.decyzji.administracyjnej... . 452

. II.. Uchylenie.decyzji.administracyjnej.na.podstawie.art..162.§.2.KPA... . 454

. III.. Postępowanie.w.stanie.nagłej.konieczności.administracyjnej... . 454

. IV.. Uchylenie.lub.zmiana.decyzji.administracyjnej.na.podstawie.. przepisów.szczególnych... . 456

Rozdział XIV. Postępowanie w sprawach wydawania zaświadczeń... . 459

. §.73..Pojęcie.zaświadczenia... . 459

. §.74..Wydawanie.zaświadczeń... . 460

Rozdział XV. Postępowanie w sprawach skarg i wniosków... . 467

. I.. Prawo.wnoszenia.petycji,.skarg.i.wniosków... . 467

. II.. Organy.prowadzące.postępowanie.w.sprawach.skarg.i.wniosków... . 468

. III.. Petycje... . 469

. §.76..Skarga... . 470

. I.. Przedmiot.i.treść.skargi... . 470

. II.. Właściwość.organów.w.postępowaniu.skargowym... . 471

. III.. Skarga.złożona.w.sprawie.indywidualnej.w.rozumieniu.art..1.pkt.1.. i.2.KPA... . 473

. IV.. Rozpatrzenie.i.załatwienie.skargi... . 476

. V.. Termin.załatwienia.skargi... . 478

. VI.. Zawiadomienie.o.sposobie.załatwienia.skargi... . 478

. VII.. Postępowanie.ze.skargą.pieniacką... . 479

. §.77..Wniosek... . 480

(13)

XVI Spis treści

. §.78..Organizacja.przyjmowania.skarg.i.wniosków... . 482

. I.. Przyjmowanie.skarg.i.wniosków... . 482

. II.. Udział.prasy.i.organizacji.społecznych.w.postępowaniu.skargowym. i.wnioskowym... . 483

. §.79..Nadzór.i.kontrola.nad.przyjmowaniem.i.załatwianiem.skarg.i.wniosków... . 484

Rozdział XVI. Opłaty i koszty postępowania... . 487

. §.80..Opłaty.administracyjne... . 487

. II.. Opłata.skarbowa... . 487

. III.. Inne.opłaty.administracyjne... . 489

. §.81..Koszty.postępowania... . 490

Indeks rzeczowy... . 495

(14)