lokaler Ebene
Emissionshandelssystem
Aufgrund fehlender Fortschritte auf Bundesebene nehmen viele Bundesstaaten in den Vereinig-ten StaaVereinig-ten das Thema Klimaschutz zunehmend selbst in die Hand.390 So gibt es kein nationales Emissionshandelssystem, dafür aber verschiedene regionale Systeme.391
Beispielsweise trat in Kalifornien am 1. Januar 2013 ein Cap-and-Trade-Emissionshandelssys-tem (Kalifornien-EHS) in Kraft.392 Dieser Vorgang hat erhebliche klimapolitische Bedeutung für die Vereinigten Staaten insgesamt, denn Kalifornien ist der größte, ökonomisch bedeutendste und wirtschaftlich produktivste Bundesstaat.393 Das Bruttoinlandsprodukt des Bundesstaates in Höhe von 2,4 Billionen USD (ca. 2,12 Billionen €) macht Kalifornien zum sechstgrößten Industrie-land weltweit.394
Das Emissionshandelssystem stellt das Rückgrat der Klimapolitik Kaliforniens dar.395 Bei seiner Einführung handelte es sich um den zweitgrößten Emissionshandel der Welt (nach dem EU-EHS).396 Mittlerweile liegt das Kalifornien-EHS auf Platz vier hinter dem EU-EHS, dem Korea-EHS
386 International Carbon Action Partnership (2018): Turkey. & Partnership for Market Readiness (2019): PMR Turkey.
387 Weltbank (2018-2019): Carbon Pricing Dashboard.
388 International Carbon Action Partnership (2018): Turkey.
389 Carbon Brief (2018): The Carbon Brief Profile – Turkey.
390 JDSupra (16.07.2018): Carbon Markets Roundup.
391 Neben den aufgeführten Emissionshandelssystemen gibt es noch ein Baseline-und-Credit-Emissionshandelssystem im Bundesstaat Washington (momentan außer Kraft gesetzt) sowie ein Cap-and-Trade-Emissionshandelssystem im Bundesstaat Massachusetts.
392 International Carbon Action Partnership (2018): California.
393 Handelsblatt (13.11.2012): Kalifornien wird zum US-Klimapionier.
394 Frankfurter Rundschau (24.01.2018): Die Weltmacht im eigenen Land.
395 Environmental Defense Action Fund & IETA (2018): California – An Emissions Trading Case Study.
396 Handelsblatt (13.11.2012): Kalifornien wird zum US-Klimapionier. & Center for Climate and Energy Solution (2018):
California Cap and Trade.
und dem China-EHS. Das kalifornische EHS erfasst große Stromerzeugungs- sowie Industriean-lagen, die jährlich mehr als 25.000 t CO2 emittieren. Seit 2015 werden auch Großhändler fossiler Brennstoffe erfasst. Dabei bestehen jedoch Ausnahmen u.a. für Brennstoffe im Luftverkehr.397 Insgesamt erfasst der Emissionshandel rund 450 Unternehmen und deckt über 85 Prozent der Treibhausgasemissionen in Kalifornien ab.398
Das Cap des EHS sinkt zwischen 2015 und 2020 jährlich immerhin um 3 Prozent. Zum Vergleich:
Der jährliche Reduktionsfaktor im EU-EHS beträgt bis 2021 lediglich 1,74 Prozent und wird ab 2021 auf 2,2 Prozent angehoben.399 Im Kalifornien-EHS soll der Reduktionsfaktor für die Jahre 2021 bis 2030 zudem auf durchschnittlich 4,1 Prozent pro Jahr angehoben werden.400 Die Emis-sionserlaubnisse werden durch eine Kombination aus freier Zuteilung und Auktionen verteilt.401 Der CO2-Preis betrug am 1. April 2019 16 USD/t CO2e (ca. 14 €/t CO2e).402
Das Kalifornien-EHS kann als erfolgreich angesehen werden. So lagen die Pro-Kopf-Emissionen in dem Bundesstaat seit 2014 um fünf Tonnen unter dem nationalen Durchschnitt.403 Das Center for Climate and Energy Solutions erwartet, dass das Kalifornien-EHS die Treibhausgasemissio-nen der regulierten Anlagen zwischen 2013 und 2020 um 16 Prozent und bis 2030 um weitere 40 Prozent reduzieren wird.404
Der Bundesstaat konnte über sein EHS bereits erhebliche Mehreinnahmen erwirtschaften. So ge-nerierten die staatlichen Auktionen zwischen 2013 und Ende 2017 6,4 Milliarden USD (ca. 5,6 Mil-liarden €). Ein Großteil dieser Einnahmen wandert in den „Greenhouse Gas Reduction Fund“. Der Fonds investiert u.a. in sauberen Verkehr, Hochgeschwindigkeitsbahnen sowie städtische Begrü-nung. Mindestens 35 Prozent der Mehreinnahmen müssen benachteiligten bzw. einkommens-schwachen Gemeinschaften in Kalifornien zugutekommen.405
Kalifornien hat sein EHS mit den Systemen der kanadischen Provinzen Ontario406 und Québec verlinkt. Anlagenbetreiber können aus allen Systemen Emissionsberechtigungen erwerben, um damit ihre Compliance-Anforderungen zu erfüllen.407 Dies verdeutlicht nicht nur die internatio-nale Verknüpfbarkeit von Emissionshandelssystemen, sondern demonstriert auch die wichtige Rolle regionaler Akteure.
Darüber hinaus existiert in den Vereinigten Staaten die Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI). Dabei handelt es sich um ein Cap-and-Trade-Emissionshandelssystem im Nordosten der USA, welches 2009 startete. Die RGGI ist eine gemeinsame Anstrengung verschiedener Bun-desstaaten, ihre CO2-Emissionen im Stromsektor zu reduzieren. Die Mitgliedsstaaten sind derzeit Connecticut, Delaware, Maine, Maryland, Massachusetts, New Hampshire, New York, Rhode Is-land und Vermont.408 In den Bundesstaaten lebt rund ein Sechstel der Bevölkerung der USA.
397 Environmental Defense Action Fund & IETA (2018): California – An Emissions Trading Case Study.
398 Center for Climate and Energy Solutions (2018): California Cap and Trade.
399 Bundesministerium für Wirtschaft und Energie (2018): Europäischer Emissionshandel – wichtig für die Energie-wende.
400 International Carbon Action Partnership (2019): California.
401 Center for Climate and Energy Solutions (2018): California Cap and Trade.
402 Weltbank (2018-2019): Carbon Pricing Dashboard.
403 Environmental Defense Action Fund & IETA (2018): California – An Emissions Trading Case Study.
404 Center for Climate and Energy Solutions (2018): California Cap and Trade.
405 Environmental Defense Action Fund & IETA (2018): California – An Emissions Trading Case Study.
406 Der Emissionshandel in Ontario wurde mittlerweile außer Kraft gesetzt.
407 Center for Climate and Energy Solutions (2018): California Cap and Trade.
408 Regional Greenhouse Gas Initiative (2018): Elements of RGGI.
meinsam sind die Staaten für ca. ein Fünftel des nationalen Bruttoinlandprodukts der USA ver-antwortlich.409 New Jersey war ursprünglich ebenfalls Mitglied, trat aber 2011 wieder aus dem Bundesstaatenverbund aus. New Jersey und weitere Bundestaaten überlegen, der Initiative (er-neut) beizutreten (siehe hierfür Pläne/Debatten).
In den RGGI-Staaten müssen Stromerzeugungsanlagen, die auf fossilen Energieträgern basieren und eine Leistung von mindestens 25 MW besitzen, Emissionsberechtigungen erwerben, die ih-ren CO2-Emissionen über eine Periode von drei Jahren entsprechen.410 Im Januar 2019 waren 165 Anlagen und damit rund 20 Prozent der Treibhausgasemissionen in den teilnehmenden Bun-desstaaten erfasst.411 Regulierte Stromerzeuger können Berechtigungszertifikate aus allen teil-nehmenden Staaten nutzen und diese auf regionalen Auktionen und Sekundärmärkten erwer-ben.412 Das Cap des RGGI-EHS sinkt zwischen 2015 und 2020 jährlich um 2,5 Prozent.413 Am 1.
April 2019 betrug der CO2-Preis 5 USD/t CO2e (ca. 4,40 €/t CO2e).414 Die Staaten investieren mit den Einnahmen in Programme, die die Energieeffizienz steigern und den Ausbau von Erneuer-bare-Energie-Technologien beschleunigen.415
Als Ergebnis eines Review-Prozesses liegen aktuell Vorschläge für eine Weiterentwicklung des RGGI-EHS für die Jahre 2021 bis 2030 vor. Diese sehen u.a. eine Steigerung des jährlichen Reduk-tionsfaktors auf 3 Prozent vor. Die Mehrzahl der RGGI-Staaten hat die Vorschläge bereits ange-nommen. Die International Carbon Action Partnership erwartet, dass die restlichen Mitglieder dies 2019 ebenfalls tun werden.416
CO2-Abgabe oder -Steuer
Auf nationaler oder bundesstaatlicher Ebene gibt es in den USA keine CO2-Steuer. Auf lokaler Ebene führte die Stadt Boulder417 2007 eine CO2-Steuer auf den Stromverbrauch ein.418 Die Steu-errate lag 2016 bei ca. 12 – 13 USD/t CO2e (ca. 10,60 bis 11,50 €/t CO2e).419 Diese generiert rund 1,8 Mio. USD (ca. 1,60 Millionen €) pro Jahr. 2015 stimmten die Bürger der Stadt für eine Verlän-gerung der Steuer bis März 2023.420
Pläne/Debatten
Aktuell liegen auf Bundesebenezwei unter den derzeitigen Mehrheitsverhältnissen allerdings kaum realisierbare Vorschläge für eine CO2-Bepreisung auf dem Tisch. Der „Energy Innovation and Carbon Dividend Act of 2019“ wurde im November 2018 von einer parteiübergreifenden Gruppe von Kongressabgeordneten vorgestellt und im Januar 2019 parteiübergreifend in den US-Kongress eingebracht. Der Vorschlag sieht eine Gebühr auf fossile Brennstoffe wie Kohle, Öl und Gas vor, die mit der Zeit ansteigen würde.421 Zudem schlägt der „Healthy Climate and Family Security Act of 2019“, der von demokratischen Kongressabgeordneten am 28. März 2019 in den
409 Ceres (2016): The Regional Greenhouse Gas Initiative: A Fact Sheet.
410 Regional Greenhouse Gas Initiative (2018): Elements of RGGI.
411 International Carbon Action Partnership (2018): Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI).
412 Regional Greenhouse Gas Initiative (2018): Elements of RGGI.
413 International Carbon Action Partnership (2018): Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI).
414 Weltbank (2018-2019): Carbon Pricing Dashboard.
415 Regional Greenhouse Gas Initiative (2018): The Regional Greenhouse Gas Initiative.
416 International Carbon Action Partnership (2019): Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI).
417 Stadt im Bundestaat Colorado mit etwa 100.000 Einwohnern.
418 Nadel (2016): Learning from 19 Carbon Taxes.
419 Nadel (2016): Learning from 19 Carbon Taxes.
420 City of Boulder Colorado (2018): Climate Action Tax.
421 Vatican News (30.01.2019): USA: Bischof begrüßt Pläne für neues CO2-Gesetz.
Kongress eingebracht wurde, die Einführung eines Cap-and-Trade-Emissionshandelssystem für die Produzenten, Großhändler und Importeure fossiler Brennstoffe vor.422
Gleichzeitig wird die Einführung neuer sowie die Ausweitung bestehender regionaler Instrumente intensiv diskutiert und teilweise bereits auf den Weg gebracht. Beispielsweise wird im Bundes-staat Oregoneine lebhafte Debatte über die mögliche Einführung eines Emissionshandels ge-führt.423 Im Januar 2019 stellte das „Joint Committee on Carbon Reduction“ den Gesetzesent-wurf für die Einführung eines Cap-and-Trade-Emissionshandelssystems (Oregon-EHS) vor. Die-ses würde 2021 starten und 80 Prozent der Emissionen in Oregon bepreisen. Der Regulierungs-entwurf ähnelt stark den Emissionshandelssystemen von Kalifornien und Québec, wodurch eine künftige Verlinkung möglich würde.424
Virginiawird mit sehr hoher Wahrscheinlichkeit der RGGI beitreten.425 So hat der Gouverneur von Virginia angeordnet, dass das Department of Environmental Quality Regulierungsmaßnahmen erarbeiten soll, auf deren Basis die CO2-Emissionen im Stromsektor reduziert werden können. Die Regulierung soll Klauseln für die Nutzung von marktbasierten Mechanismen und den Handel von Emissionsberechtigungen mit verschiedenen Bundesstaaten beinhalten. Im März 2018 stellte das Department einen Entwurf für die Umsetzung eines EHS im Stromsektor vor, der mit der RGGI verlinkt werden würde.426 Die International Carbon Action Partnership (ICAP) geht davon aus, dass Virginia der Initiative 2020 beitreten wird.427
New Jerseyhat im Juni 2019 ein entsprechendes Gesetzesvorhaben auf den Weg gebracht, der RGGI 2020 erneut beizutreten, nachdem der Bundesstaat 2011 ausgetreten war.428 Auch in Penn-sylvaniawerden aktuell (Stand Mai 2019) Entwürfe für ein potenzielles Emissionshandelssystem erarbeitet, welches mit der RGGI verlinkt werden könnte.429
Überlegungen für die Einführung eines Emissionshandels bestehen auch in New Mexico, wo eine
„Climate Change Task Force“ gegründet wurde. Diese soll Strategien und Politikinstrumente für die Treibhausgasreduktion des Bundesstaates evaluieren, wozu auch die Schaffung eines Emis-sionshandelssystems gehört.430
Verschiedene Bundesstaaten diskutieren zudem über die mögliche Einführung eigener CO2 -Steu-ern: Entsprechende Vorschläge existieren in Montana und auf Hawaii.431 In Boulder wird dar-über diskutiert, die bestehende CO2-Steuer auszuweiten und nicht nur den Sektor Strom zu be-steuern.432
Daneben bestehen weitere Initiativen für eine stärkere Zusammenarbeit zwischen verschiedenen Bundesstaaten. So hat beispielsweise die „Transport and Climate Initiative (TCI)“ im Dezember 2018 ein Statement verabschiedet, welches Pläne für das Design eines CO2-Bepreisungssystems
422 Don Beyer (28.03.2019): Van Hollen, Beyer Introduce Cap and Dividend Legislation.
423 Carbon Pulse (24.10.2018): Majority of Oregon legislators backing carbon legislation, state representative says.
424 Weltbank (2018-2019): Carbon Pricing Dashboard.
425 Washington Examiner (09.11.2017): Virginia moving forward with cap-and-trade plan soon after Democratic win.
426 Weltbank (2018-2019): Carbon Pricing Dashboard.
427 International Carbon Action Partnership (2019): Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI).
428 Regional Greenhouse Gas Initiative (17.06.2019): RGGI states welcome New Jersey as Its CO2 regulation is finalized.
429 Carbon Pulse (20.05.2016): Pennsylvania legislators developing power sector cap-and-trade bill.
430 International Carbon Action Partnership (2019): New Mexico.
431 Carbon Pulse (16.01.2019): Montana legislators float two carbon tax bills. & Carbon Pulse (28.01.2019): Hawaii law-makers float two carbon tax proposals.
432 Arostegui et al. (2018): Recommendations For Implementing a Carbon Tax in Boulder, Colorado.
im Verkehrssektor vorsieht. Der Initiative gehören neun US-Bundesstaaten sowie die Stadt Washington DC an.433 Das Design der Initiative soll im Laufe 2019 entwickelt werden.434
Im Bundesstaat Washingtondurften die Einwohner am 6. November 2018 über die Einführung einer CO2-Steuer auf fossile Brennstoffe und Strom abstimmen.435 Geplant war, dass die CO2 -Steuer bei 15 Dollar pro Tonne starten und dann jährlich um zwei Dollar steigen würde, sich also in sieben Jahren fast verdoppeln sollte. Die Wähler stimmten letztlich mit 56,6 zu 43,4 Prozent gegen die Einführung der CO2-Steuer.436 Zum Redaktionsschluss war noch nicht absehbar, ob das Abstimmungsergebnis tatsächlich bedeutet, dass kein weiteres CO2-Preisinstrument einge-führt wird. Jedenfalls wurden im März 2019 in dem Bundesstaat weitere Vorschläge für die Schaf-fung einer CO2-Steuer sowie für die Umsetzung eines Cap-and-Trade-EHS gemacht, der u.a. mit dem Kalifornien- und dem Québec-EHS verlinkt werden würde.437
433 Die teilnehmenden Bundesstaaten sind Connecticut, Delaware, Maryland, Massachusetts, New Jersey, Pennsylva-nia, Rhode Island, Vermont und Virginia.
434 Transportation and Climate Initiative (2018): Transportation and Climate Initiative Statement.
435 Tagesspiegel Background (02.11.2018): Stimmen Amerikaner für höhere Benzinpreise?
436 Secretary of State (27.11.2018): Initiative Measure No. 1631 Initiative Measure No. 1631 concerns pollution.
437 Carbon Pulse (22.02.2019): Washington state CO2 price back in play as lawmaker proposes $15 tax. & Carbon Pulse
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Carbon Pulse (19.02.2019): South Africa’s parliament approves long-awaited carbon tax bill.
[online] carbon-pulse.com/69478/?utm_source=CP+Daily&utm_campaign=896a8415f9-CPdaily19022019&utm_medium=email&utm_term=0_a9d8834f72-896a8415f9-110283845 (abgerufen am 20.02.2019).
Carbon Pulse (22.02.2019): Washington state CO2 price back in play as lawmaker proposes $15 tax. [online] carbon-pulse.com/69761/?utm_source=CP+Daily&utm_campaign=4f8a317e98-CPdaily22022019&utm_medium=email&utm_term=0_a9d8834f72-4f8a317e98-110283845 (abgerufen am 22.02.2019).
Carbon Pulse (08.03.2019): Washington state ETS bill introduced as rival CO2 tax proposal clears senate committee. [online] carbon-pulse.com/70610/?utm_source=CP+Daily&utm_cam-
paign=94b94aeba9-CPdaily08032019&utm_medium=email&utm_term=0_a9d8834f72-94b94aeba9-110283845 (abgerufen am 11.03.2019).
Carbon Pulse (22.03.2019): Swiss lawmakers give final approval for EU ETS link, setting up 2020 connection. [online] http://carbon-pulse.com/71541/?utm_source=CP+Daily&utm_cam- paign=7a90da3de3-CPdaily22032019&utm_medium=email&utm_term=0_a9d8834f72-7a90da3de3-110283845 (abgerufen am 28.03.2019).
Carbon Pulse (26.04.2019): Mexico to re-release pilot ETS rules next month as it prepares for 2020 market launch. [online]
http://carbon-
pulse.com/73818/?utm_source=CP+Daily&utm_campaign=56bd1fad5a-CPdaily25042019&utm_medium=email&utm_term=0_a9d8834f72-56bd1fad5a-110283845 (ab-gerufen am 26.04.2019).
Carbon Pulse (05.06.2019): Alberta eliminates C$30 carbon levy, but timeline for federal re-placement uncertain. [online]
http://carbon-
pulse.com/76043/?utm_source=CP+Daily&utm_campaign=070dc56909-CPdaily05062019&utm_medium=email&utm_term=0_a9d8834f72-070dc56909-110283845 (ab-gerufen am 12.06.2019).
Carbon Pulse (20.05.2016): Pennsylvania legislators developing power sector cap-and-trade bill. [online]
http://carbon-pulse.com/75262/?utm_source=CP+Daily&utm_cam- paign=530113f28e-CPdaily20052019&utm_medium=email&utm_term=0_a9d8834f72-530113f28e-110283845 (abgerufen am 13.06.2019).
Carbon Pulse (06.06.2019): Canada’s Northwest Territories to delay carbon tax by two months.
Carbon Pulse (06.06.2019): Canada’s Northwest Territories to delay carbon tax by two months.