2. Erivajadustega laste põhiõigus haridusele seadustes
2.3. Kaasava hariduse seaduslikud piirid põhi- ja üldkeskhariduses
EV õpilastel on võrdselt kõigiga õigus haridusele322 ning nad ei ole vabastatud koolikohustuse täitmisest.323 Koolikohustuslik on laps, kes on saanud jooksva aasta esimeseks oktoobriks seitsme aastaseks. Seadus annab lapsele võimaluse alustada kooliteed ka aasta hiljem (s.o 8 aastaselt), kui selleks on vajadus tulenevalt lapse terviseseisundist või individuaalsest arengust.
Koolikohustuse edasi lükkamiseks annab vajaliku soovituse kooliväline nõustamismeeskond.324 Keskmiselt vajab aastas koolikohustuse edasilükkamist ca 450 õpilast.
Siiani on nende otsuste aluseks olnud õpilase terviseprobleemid.325 Koolikohustus kestab põhihariduse omandamiseni või lapse 17-aastaseks saamiseni.326 Põhiharidus on kohustuslik üldharidusmiinimum, peale seda võib õpilane jätkata õpinguid keskhariduse omandamiseks.327 Keskhariduse omandamine ei ole kohustuslik.328 Sõltuvalt hariduse tasemest erinevad isiku õigus haridusele ulatus ja sellele korrespondeerivad avaliku võimu positiivsed tegutsemiskohustused.329 Seadusega sätestatud koolikohustusliku aja jooksul garanteerib avalik
318 Häidkind, Kivirähk.
319 Vapper. Logopeed on lasteaias väga vajalik spetsialist.
320 Koolieelse lasteasutuse riiklik õppekava § 8 lg 3, § 24 lg 1.
321 Alus-, põhi- ja keskharidus.
322 Põhiharidus. Alus-, põhi- ja keskharidus. Haridus- ja Teadusministeerium. – https://www.hm.ee/et/tegevused/alus-pohi-ja-keskharidus/pohiharidus (8.02.2019).
323 Paat, Kaarna, Aaviksoo, lk 30.
324 PGS § 9 lg-d 2-3.
325 Hariduslike erivajadustega õpilaste toetamine: õppekorraldus ja tugiteenused.
326 Põhiharidus. Alus-, põhi- ja keskharidus.
327 HaS § 15.
328 Keskharidus. Alus-, põhi- ja keskharidus. Haridus- ja Teadusministeerium. – https://www.hm.ee/et/tegevused/alus-pohi-ja-keskharidus/keskharidus (17.02.2019).
329 Põhiseadus. Komm vlj, lk 454.
36 võim hariduse omandamise võimalused.330 Kogu põhihariduse korraldamine (sh tuge vajavatele õpilastele) on kohaliku omavalitsuse ülesanne ja kohustus.331
Kooli direktor määrab koolis HEV õpilaste koordinaatori.332 HEV koordinaator toetab ja juhendab õpetajat haridusliku erivajaduse väljaselgitamisel ning teeb õpetajale, vanemale ja direktorile ettepanekuid edaspidiseks pedagoogiliseks tööks, koolis pakutavate õpilase arengut toetavate meetmete rakendamiseks või täiendavate uuringute läbiviimiseks, tehes selleks koostööd õpetajate ja tugispetsialistidega.333 HEV koordinaator juhendab ka individuaalse õppekava koostamist HEV õpilasele.334
Õpilase arengu toetamiseks koolis sätestab PGS tugisüsteemide rakendamise põhimõtted, EV märkamise ja toetamise süsteemi ning klassiliigid ja eriklasside täituvuse piirnormid.335 Õla panevad alla ka KOV-d, sest vastavalt sotsiaalhoolekande seadusele336 (edaspidi SHS) on valla- ja linnavalitsused kohustatud looma võimalused puudest tingitud takistuste vähendamiseks või kõrvaldamiseks, nt ravi, õpetuse ja tõlketeenustega.337 Õpilase toimetuleku arendamiseks tuleb koolis kõigepealt välja selgitada õpilase individuaalsed õpivajadused338 ning seejärel teha kohandused õppes lapse individuaalsete vajaduste ja võimete järgi.339 Seejuures arvestatakse õpilase või tema vanema arvamust.340 KOV üksused loovad EV inimesele võimalused ka tugiisikuteenuseks – tugiisik abistab last arendavates tegevustes, juhendab ja motiveerib igapäevaelus toime tulema, abistab suhtlemisel perekonnaliikmetega või väljaspool kodu.341 Isikliku abistaja teenuse määrab ja korraldab KOV.342 Eelduseks on vaid, et isikliku abistaja
330 T. Parvera, et al. Structural Indicators for Monitoring Education and Training Systems in Europe. Eurydice Background Report 2018. European Commission. – https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/eurydice/sites/eurydice/files/structural_indicators_2018.pdf, p. 8 (27.02.2019).
331 Trummal. Seletuskiri, lk 2.
332 PGS § 46 lg 2.
333 Hariduslike erivajadustega õpilaste õppekorraldus. Põhikooli õppekava. Lisa 6. Jüri Gümnaasium. – http://www.jyri.edu.ee/sites/default/files/Lisa6_Hariduslike%20erivajadustega%20%C3%B5pilaste%20%C3%B 5ppekorraldus.pdf, lk 1 (30.03.2019).
334 Leppik, Kivirand, lk 8.
335 T. Kivirand. Psüühikahäirega õpilased haridussüsteemis. Haridus- ja Teadusministeerium. 2014. –
https://www.sotsiaalkindlustusamet.ee/sites/default/files/content-editors/Lapsed_ja_teenused/PKU/tiina_kivirand_ettekanne_112014.pdf, lk 3 (1.04.2019).
336 Sotsiaalhoolekande seadus. – RT I, 21.12.2018, 19.
337 SHS § 15 lg 3.
338 Palts. Mis on erivajaduste identifitseerimine?
339 PGS § 37 lg 1.
340 Tugispetsialistide teenuse kirjeldus ja teenuse rakendamise kord § 3 lg 3. HTMm 21.02.2018 nr 4. – RT I, 27.02.2018, 10.
341 SHS § 23 lg 3.
342 SHS § 27 lg 1.
37 teenuse kasutaja peab olema võimeline korraldama oma asjaajamist ja andma abistajale ise teenuse osutamiseks vajalikke korraldusi.343
Tulenevalt tugispetsialistide erialasest pädevusest, on nende töö eesmärk järgmine:
o eripedagoog hindab EV lapse eripära olemust ja ulatust ning saadud teabest lähtudes344 juhendab ja nõustab õpetajat;345
o logopeed hindab ja toetab õpilaste kõnearengut ning suunab ja toetab õpetajaid;
o koolipsühholoog hindab õpilase psühholoogilist arengut, nõustab vanemaid ja õpetajaid ning sekkub kriisiolukordades;
o sotsiaalpedagoog tegeleb õpilaste koolikohustuse täitmist takistavate sotsiaalsete probleemidega346 (nt koolikiusamine, sotsiaalne tõrjutus, õpi-, käitumis- või kohanemisraskused).347
Esmast toe vajadust hindab ja osutab kool.348 Õpetajale ja koolile on jäetud piisavalt vabadust korraldada õpetamine ja kasvatamine õpilaskeskselt, kooli eripära ja ressursse arvestades.349 Kool võib HEV õpilasele rakendada järgmisi meetmeid ilma nõustamiskomisjoni soovituseta.
Õpilase ajutise mahajäämuse korral pakutake täiendavat õpet peale õppetunde.350 Kui aga õpilane vajab muud tuge, viiakse läbi pedagoogilis-psühholoogiline hindamine.351 Hindamiseks viiakse läbi erinevates tingimustes õpilase käitumise korduvat ja täpsemat vaatlust, arvesse võetakse ka õpilase meditsiinilisi ja logopeedilisi uuringuid.352 Vajadusel rakendatakse individuaalset õppekava või viiakse õpilane (vanema nõusolekul) üle HEV õpilaste rühma.353 Rehabilitatsiooniplaani olemasolul võimaldatakse koolis koostöös vanemaga õpilasele rehabilitatsiooniplaanis ettenähtud teenuste kättesaadavus.354
Kui kooli pakutud üldisest toest ei piisa HEV õpilase erivajadustega arvestamiseks, suunab kool õpilase koolivälise nõustamismeeskonna hindamisele.355 Kooliväliseks nõustamismeeskonnaks
343 Isikliku abistaja teenus. Tallinn.ee. – https://www.tallinn.ee/Teenus-Isikliku-abistaja-teenus (11.02.2019).
344 Häidkind, Kivirähk.
345 Tugispetsialistide teenuse kirjeldus ja teenuse rakendamise kord § 2 lg 3.
346 Tugispetsialistide teenuse kirjeldus ja teenuse rakendamise kord § 2 lg 3.
347 Ilmatsalu Põhikooli tuge vajavate õpilaste toetamise kord p. 3.4.1. – https://ilmatsalu.edu.ee/wp-content/uploads/2018/10/HEV-%C3%B5pilaste-toetamise-kord.pdf , lk 3 (10.04.2019).
348 Hariduslike erivajadustega õpilaste toetamine: õppekorraldus ja tugiteenused.
349 Alus-, põhi- ja keskharidus.
350 PGS § 37 lg 5.
351 PGS § 46 lg 4.
352 Leppik, Kivirand, lk 8-9.
353 Hariduslike erivajadustega õpilaste õppekorraldus, lk 1.
354 Kivirand, lk 5.
355 PGS § 46 lg 6.
38 on SA Innove kaudu loodud Rajaleidja keskused. Rajaleidja soovituse kohaselt ja vanema kirjalikul nõusolekul rakendab kool õpilasele tõhustatud tuge või erituge, terviseseisundist tulenevat koduõpet,356 koolikohustuslikule õpilasele mittestatsionaarset õpet, vähendab ja asendab ettenähtud õpitulemusi ühes või mitmes aines, soovitab lihtsustatud (kerge intellektipuudega õpilastele), toimetuleku- (mõõduka intellektipuudega õpilastele) või hooldusõppe (raske ja sügava intellektipuudega õpilastele) rakendamist või vabastab õpilase kohustusliku õppeaine õppimisest.357 Tõhustatud ja erituge vajavate õpilaste õpe on riigieelarvest toetatud,358 rakendatava toe maht ja sisu ei sõltu niivõrd õpilase meditsiinilisest diagnoosist, vaid sellest, millist õppekorraldust ja tugiteenuseid ta vajab.359
Tõhustatud tuge pakutakse õpilastele, kes vajavad pidevat tugispetsialistide teenust. Reeglina õpivad nad tavaklassis,360 vajadusel rakendatakse õpet eriklassis.361 Individuaalse õppekava korral teeb kool koos HEV lapse ja/või vanemaga muudatusi või kohandusi õppeajas, õppesisus, õppeprotsessis või õppekeskkonnas. Nõustamiskomisjoni soovitusel võib kool individuaalse õppekavaga ette näha õpitulemuste vähendamise/asendamise või kohustusliku õppeaine õppimisest vabastamise,362 nt koostatakse neile individuaalne õppekava ühes, mitmes või kõigis õppeainetes,363 Erituge rakendatakse õpilastele, kes vajavad väga spetsiifilist õppekorraldust.364 Tavaklassis vajavad nad pidevat individuaalset toetamist, osaajalist eraldi õpet individuaalselt või väikerühmas. Kui õpilased tavaklassis eritoest hoolimata hakkama ei saa, suunatakse nad eriklassi.365
Lisaõpet pakutakse põhikoolis lihtsustatud, toimetuleku- ja hooldusõppe alusel põhikooli lõpetanutele või põhikooli riikliku õppekava järgi põhikooli lõpetanutele, kellele tulenevalt HEV-ist on vaja pakkuda lisaõpet.366 Hooldus- ja toimetulekuõppekava järgi õppimisel on võimalik pikendada vanema põhjendatud taotlusel õppimist põhikoolis kuni kaks aastat.367 Lisaõpe kestab seega üldjuhul ühe õppeaasta, selle aja jooksul omandab HEV õpilane üldharidust, arendatakse sotsiaalseid oskusi ning koostöös kutseõppeasutuse või tööandjaga
356 PGS § 23 lg 1 p 1-2: koduõpet rakendatakse kas lapse tervislikel põhjustel või lapse vanema taotlusel.
357 PGS § 48 lg 1.
358 Trummal. Seletuskiri, lk 2.
359 Hariduslike erivajadustega õpilaste toetamine: õppekorraldus ja tugiteenused.
360 Hariduslike erivajadustega õpilaste toetamine: õppekorraldus ja tugiteenused.
361 PGS § 49 lg 1.
362 PGS § 18 lg-d 1-3.
363 Hariduslike erivajadustega õpilaste toetamine: õppekorraldus ja tugiteenused.
364 PGS § 49 lg 2.
365 Hariduslike erivajadustega õpilaste toetamine: õppekorraldus ja tugiteenused.
366 PGS § 50 lg 1.
367 E. Kallaste, M. Sõmer. Kaasav ühiskond eeldab kaasavat haridust. Ajakiri Sinuga Kevad. 07.2017. – https://www.epikoda.ee/wp-content/uploads/2017/07/Sinuga-kevad-2017_LK28-30.pdf, lk 41 (14.02.2019).
39 kutsealast ettevalmistust. Igale õpilasele koostatakse individuaalne üleminekuplaan, kus määratakse tema konkreetne õppe sisu ja päevakava.368 Siinjuures ei tohi alahinnata lapsevanema osalust, sest ennekõike on vanema kohustus leida EV lapsele parim lahendus koostöös õpetajatega/spetsialistidega, et tagada lapse hilisem sotsiaalne hakkamasaamine.369 Põhikoolis on seadusega lubatud klassitäituvuse piirnorm ühes klassis maksimaalselt 24 õpilast.
Piirnormiks võib olla ka vähem õpilasi ning erandjuhtudel direktori ettepanekul ja hoolekogu nõusolekul võib piirnormi suurendada üheks aastaks ühes konkreetses klassis.370 Väikeklassi võetakse vastu või viiakse üle HEV õpilane, kes ohustavad teiste laste turvalisust või takistavad teistel lastel õppimist.371
Kool peab HEV laste õpetamisel järgima õpetaja kompetentsusnõudeid. Põhikooli HEV õpilaste õpetajal peab olema magistrikraad, õpetajakutse ning eripedagoogilised kompetentsid.
Tugispetsialistidel (eripedagoog, logopeed, sotsiaalpedagoog) on vajalik magistrikraad ja vastava eriala kutse.372 Lisaks peab kool võimaldama õpetajale koolitusi. Õpetaja tööalase täiendusõppe eesmärk on õpetaja professionaalne areng kaasavas hariduses.373
Põhikool korraldab õpilaste ja vanemate teavitamist edasiõppimisvõimalustest ning tagab õpilastele karjääriteenuste (karjääriõpe, -info või -nõustamine) kättesaadavuse.374 Õppe- ja karjäärinõustamise programmi toel tõhustatakse tugispetsialistide ning kutse- ja karjäärinõustamise kättesaadavust ja tagatakse karjääriõpe, vähendades nii edasisest õppest väljalangevust.375 Põhikool tagab õpilasele ning vanematele teabe kättesaadavuse õppe ja kasvatuse korralduse kohta ning juhendamise ja nõustamise õppetööd käsitlevates küsimustes.
Peamised õppeteemad, vajalikud õppevahendid, hindamise korraldus ja planeeritavad üritused tehakse õpilasele teatavaks õppeveerandi või poolaasta algul.376
Kaasava hariduspoliitika arenguks pakutakse erinevaid rahalisi toetusi. Näiteks koolivõrgu programmi investeeringutega toetatakse neid omavalitsusi, kes on oma koolivõrgu ümber korraldanud või on otsustanud seda teha.377 Programmi kaudu toetatakse väikesemahulisi
368 PGS § 50 lg-d 3, 4.
369 Kennedy, p. 130.
370 PGS § 26 lg 1-3.
371 Kivirand, lk 6.
372 Direktori, õppealajuhataja, õpetajate ja tugispetsialistide kvalifikatsiooninõuded § 3 lg 3; § 4 lg-d 1-3. HTMm 29.08.2013 nr 30. – RT I, 30.08.2013, 5.
373 Õpetajate koolituse raamnõuded § 16. VVm 22.11.2000 nr 381 – RT I, 18.08.2015, 10.
374 Põhikooli riiklik õppekava §16 lg3. VVm 06.01.2011 nr 1. – RT I, 14.02.2018, 8.
375 Trummal. Koolivõrgu programm 2018-2021, lk 4.
376 Põhikooli riiklik õppekava §16 lg4.
377 Trummal. Koolivõrgu programm 2018-2021, lk 4.
40 investeeringuid taristusse, sisustusse ja õppevahenditesse, mis parandavad HEV laste õppimisvõimalusi tavakoolis.378 Toetuste eesmärk on kooli üldine valmisolek kaasava hariduse põhimõtete rakendamiseks, sh koolitamine ja nõustamine.379
Kui laps siiski tavakoolis hakkama ei saa(ks), siis kõige viimase valikuna suunatakse ta õppima erikooli.380 Erivajadustega laste kool on keha-, kõne-, meele- ja vaimupuudega, samuti kasvatuse eritingimusi vajavatele õpilastele.381 Õpilane võetakse erivajadustega õpilaste kooli nõustamiskomisjoni otsuse ning lapsevanema või eestkostja kirjaliku avalduse alusel.382 Sõltuvalt õpilaste vajadusest saada eriõpet, eriabi, kasvatuse eritingimusi ja ravi, võib põhikool ja gümnaasium olla erikool või sanatoorne kool. Sanatoorne kool on tervisehäiretega õpilastele.
Puude iseloomust sõltuvalt tagatakse lastele eriõpe, arstiabi, taastusravi, puude korrigeerimine ja kompenseerimine.383 Suunamise põhimõtted: riigikoolidesse võetakse vastu hooldus- või toimetulekuõppel olevaid õpilasi. Lihtsustatud õppekava alusel õppiva õpilase suunamine riigi erikooli on põhjendatud vaid HEV2 õpilase juhul.384 Liikumispuudega õpilased õpivad üldjuhul oma kodukoha koolis. Õpilasel on õigus pärast sanatoorses koolis või EV laste koolis õppimise vajaduse lõppemist jätkata õpinguid endises koolis.385